浅谈检察机关在构建和谐社会中的作用

丰顺县人民检察院 简 今 胜


构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的目标，是新时期我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发而提出的一项重大任务。社会和谐的前提是法律的和谐，法律和谐的关键是立法、司法和执法的和谐，检察机关作为国家法律监督机关，担负着批准和决定逮捕、提起公诉、查办和预防职务犯罪以及诉讼监督等重要职责，应在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的主题，充分履行职能，把促进和谐社会的建立作为各项检察工作的根本出发点和最终落脚点，正确、妥善地化解社会矛盾，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。
一、全面履行法律监督职责，积极推进社会主义民主法治建设。
民主是法治的追求，法治是民主的保障。法治的顺利实现，离不开各方面的监督，特别是法律监督，人民通过民主的程序赋予检察机关法律监督的职责，检察机关就必须通过全面履行法律监督职责来维护民主法治建设顺利进行。现代法治社会中任何法律制度和法律规则的制定都必须依靠民主程序进行，司法、执法又必须依照法定程序进行，但是，任何国家的法律之间、司法、执法之间都存在矛盾，不出现矛盾是不可能的。关键是采取什么样的态度去对待可能存在的矛盾，利用何种方法去转化消除矛盾。社会主义和谐社会中的民主法治，是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。充分发挥社会主义民主与依法治国是保障国家各项事业兴旺发达的基础。检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着宪法赋予的法律监督职责，本身的职能与社会主义民主法制密切相关。首先应以民主法治观念强化队伍素质，通过“三有一好”和保持共产党员先进性等教育活动，提高队伍的整体思想水平，通过教育培训、开展岗位练兵、业务竞赛等活动，多途径、高效果地提高队伍的执法水平，全面加强检察队伍建设；其次通过侦查监督、诉讼监督，维护社会主义法制尊严；通过查办职务犯罪案件，促进国家工作人员依法行使职权，使依法治国方略得到落实，还要通过发检察建议、作出司法解释等非法律手段，促进社会主义法律制度的健全与完善，通过进行法律宣传教育，提高全体公民的法律意识。所以，检察机关的每一项职权，都应围绕民主与法制建设来开展。要认真全面地履行自己的职责，扎扎实实地做好每一项检察工作，促进社会主义民主政治健康发展。
二、加大诉讼监督的纵深力度，维护社会主义公平正义。
社会利益关系的协调是社会主义和谐社会建设的基本内容，社会公平和正义得到切实维护是社会利益关系协调的关键，社会主义和谐社会所要求的公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。在人民群众心目中，腐败和执法不严、司法不公是典型的社会不公平，是正义和邪恶的颠倒。公职人员的贪污贿赂、渎职侵权行为严重损害社会公平正义，毒化社会风气，妨碍经济发展，诱发不稳定因素，是建设和谐社会的极大危害。因此，检察机关一方面要强化诉讼监督工作力度，将人民群众深恶痛绝的执法、司法不公作为打击重点，紧紧围绕立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督四项刑事诉讼监督，坚决纠正有案不立、漏捕漏诉、以罚代刑、量刑畸重畸轻、违法减刑假释等明显不公的案件，不断拓宽监督领域，更加注重监督效果，努力维护司法公正。在监督过程中，要追根求源，严查司法不公背后的职务犯罪问题，对于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人员要严厉查处。对于判决确有错误的民事行政案件要依法提起抗诉，切实维护当事人的合法权益，对于正确的判决，要耐心做好服判息诉工作，维护司法权威。另一方面要充分发挥查办职务犯罪的职能作用，加大查办和预防职务犯罪工作力度，严肃查办国家工作人员利用职权以权谋私、贪污受贿案件以及国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的案件，让侵害国家和人民群众利益者得到惩处，让正义得到伸张。在加大查办案件力度的同时，注重预防，加强对预防职务犯罪工作的研究，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举；建立长效的教育、监督并重的预防腐败体系，实现在社会各阶层消除特权，平等共享社会利益。通过发挥检察机关的监督作用，要让人民看到客观公正的过程，得到体现公平正义的结果。检察机关要成为维护司法公正的坚强防线，成为社会公平正义的守护神。
三、正确处理化解矛盾，着力维护社会稳定。
构建社会主义和谐社会，既是妥善处理各种社会矛盾和问题的过程，又是不断消除不和谐因素、从而不断增加和谐因素的过程。安定有序是和谐社会的一个重要标志。安定有序，就是社会组织机制健康、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结。刑事司法系统基本功能之一就是维护社会秩序和公共安全，也即是保障社会生活的和谐。有效打击犯罪，及时遏制犯罪，努力改造罪犯，尽量减少社会中不良人群的数量，是包括检察机关在内的整个刑事司法系统乃至全社会所追求的目标。维护社会安全与稳定，是检察机关的重要任务。检察机关要从创造安全的社会环境的高度出发，对于破坏社会秩序的一切犯罪要从严从快打击，坚持“严打”方针，保持对犯罪的高压态势，严厉打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，为人民群众创造安全的社会治安环境，维护人民群众的正常生活秩序。要严惩生产销售伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪，维护社会经济发展秩序。同时要积极参与社会治安综合治理，从源头上防范和减少各类违法犯罪的发生。检察机关要正确对待人民群众的诉求，以对人民高度负责的态度对待来信来访，倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的切身利益，妥善地化解矛盾、排除纠纷，让人民群众的合理要求得到解决，确保不出现群体上访、越级上访，努力维护发展稳定大局。
四、严格依法办案，以司法诚信树立良好的法治形象。
“立党为公、执政为民”是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，也是检察机关在建立和谐社会的作用中具体体现，诚信友爱是和谐社会的一个基本特征，诚信是文明进步的重要表现之一。检察机关运用法律协调人与人之间的关系，通过职能的履行对人身权利、民主权利、财产权利等产生影响，更应以诚信为立身之本，以司法诚信带动整个社会诚实信用准则的确立，要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的基本原则。在办案中，坚持实事求是，对于证据的收集采信，要客观真实，严格按照法律规定的程序，绝不能搞刑讯逼供、打击报复，既要收集被告人有罪的证据，也要收集被告人无罪、罪轻的证据。既要查明对被告人从重、加重处罚的情节，又要落实兑现对被告人从轻、减轻处罚的法律政策规定。坚持文明办案，以人为本，要做到打击犯罪与保护人权相结合，维护法律尊严与人文关怀相结合。要把案件质量视为案件的生命，把每一件案子都办成铁案，经得起历史的检验。要坚持法律面前人人平等原则，只有这样，才能在人民群众中树立法律的权威，树立司法机关诚实守信的良好形象。
和谐是社会发展的至高境界，我们所要构建的和谐社会，是整个社会的和谐，社会建设的社会性，要求我们尊重社会发展规律，搞好社会系统各部分之间的分工合作，检察机关在构建和谐社会中，要立足本身职能，找准自身位置，充分发挥职能作用，为整个社会的和谐运行发挥应有的作用。


湖北省武汉市人民政府


市人民政府关于修改《武汉市控制和查处违法建设办法》的决定

（2012年11月26日市人民政府第233号令发布）


市人民政府决定对《武汉市控制和查处违法建设办法》作如下修改：

　　一、在第一条中增加《湖北省城乡规划条例》作为立法依据。

　　二、将第二条修改为：

　　“本办法适用于本市下列区域：　　

　　（一）江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区;　　

　　（二）蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区的建成区和都市发展区及经市人民政府批准的其他区域。　　

　　本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。”

三、将第三条第二款修改为：

“各区人民政府和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管理委员会（以下简称区人民政府和管委会），以及市相关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解并落实市里下达的绩效考核目标。”　

　　四、将第六条第二款修改为：

　　“市城管、规划、住房保障房管、城乡建设、水务、交通运输、园林、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设控制和查处相关工作，配合区人民政府和管委会做好违法建设的查处工作。”　　

　　五、将第八条修改为：

　　“城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的、验收合格后未按照规定办理建设工程规划许可证又进行建设或者改造的，未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

　　水务部门负责依法查处位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的违法建设。

　　交通运输部门负责依法查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设。”

　　六、将第九条第一、二、四款修改为：

　　“规划部门负责对违反建设工程规划许可证规定的违法建设进行核查、认定，并提出处理意见。

　　住房保障房管部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为，督促物业服务企业劝阻物业小区内违法建设行为，并及时报告城市管理执法部门。

　　城乡建设部门负责依法查处参与违法建设中的无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。”

　　七、将第十二条修改为：

　　“规划部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的技术核查，严把放线、验线、规划验收等环节，发现违法建设行为，及时进行核查、认定，提出处理意见，移交城市管理执法部门依法查处。”

　　八、将第二十一条修改为：

　　“城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止违法行为，同时下达限期拆除决定书，责令当事人在规定期限内自行拆除。需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，城市管理执法部门可以依法强制拆除。作出强制拆除决定前，应当事先书面催告当事人履行限期拆除决定。无法拆除的，依法没收实物，可以并处罚款。”

　　九、将第二十二条第一款修改为：

　　“对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，经规划部门核查认定为无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城市管理执法部门责令当事人限期自行拆除。需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，城市管理执法部门在法定期限届满后可以依法强制拆除。作出强制拆除决定前，应当事先书面催告当事人履行限期拆除决定。

　　经规划部门核查、认定为尚可采取改正措施消除影响的，由城市管理执法部门责令当事人限期改正，并按照《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律、法规的规定处以罚款。无法采取改正措施消除影响又不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处罚款。”

　　十、将第二十三条第一、二款修改为：

　　“城市管理执法部门对所查处的违法建设，涉及违反土地、城乡建设、园林、住房保障房管等方面法律、法规规定的，应当在2个工作日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈城市管理执法部门。　　

　　国土规划、城乡建设、园林、住房保障房管等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，应当在2个工作日内通知城市管理执法部门依法查处。城市管理执法部门应当及时依法处理，处理结果及时反馈给相关部门。”

　　十一、将第二十八条修改为：

　　“在征收集体土地和国有土地上房屋时，对违法建设一律不予补偿。　　

　　对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。”

　　十二、将第三十六条中的“规划行政主管部门或者”删除。

　　十三、将第三十八条修改为：

　　“蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区建成区和都市发展区及经市人民政府批准的其他区域以外的区域内违法建设的控制和查处工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定处理，具体办法由各区人民政府制定。”

　　此外，对职责调整后涉及规划部门职责划归城市管理执法部门第十五条、第二十五条进行了相应调整，对机构改革中部门名称发生变化的予以修改，并对原文有关文字作了修改。

《武汉市控制和查处违法建设办法》根据本决定修改后，重新予以公布。