劳动部


劳动部关于加快养老金社会化发放工作的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、部分优化资本结构试点城市劳动（劳动人事）厅（局）、各地社会保险管理机构：
随着企业职工基本养老保险制度的统一和统筹覆盖范围的扩大与管理层次的提高，养老保险制度改革将进入一个新的阶段。以养老金社会化发放为重要内容的养老保险社会化管理服务工作，已成为养老保险制度改革的一项重要任务。按照国务院关于统一企业职工基本养老保险制度等有
关要求，在总结各地试点经验和调查研究的基础上，现就在全国范围内全面推进养老金社会化发放工作的有关事项通知如下：
一、养老金社会化发放是将企业离退休人员的养老金发放工作从企业转向社会，由社会保险经办机构统一组织管理，采用委托银行、邮局以及依托社区和在企业设立社会保险派出机构等多种形式发放。各级劳动部门和社会保险经办机构要按照国务院所确定的养老保险改革的目标和要求
，积极稳妥地开展养老金社会化发放工作，为全面实现养老保险社会化管理服务奠定基础。
二、根据实际情况，积极推进养老金社会化发放工作。国务院确定优化资本结构的试点城市与现代企业制度改革试点的单位和东部沿海经济较发达地区，应率先实施养老金社会化发放工作。其它暂不具备全面实施养老金社会化发放条件的地区，也要积极创造条件，逐步实施养老金社会
化发放工作。特殊困难企业中离退休人员的基本生活保障，应结合贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》（中办发〔1996〕29号）精神予以解决。
三、养老金社会化发放要以就近、安全和方便广大离退休人员领取为出发点，分别采取以下形式：
委托银行发放。社会保险经办机构通过银行实施养老金的社会化发放。为推动养老金社会化发放工作的开展，劳动部与中国工商银行已联合发出《关于社会保险管理机构委托中国工商银行代发养老金的通知》（劳部发〔1996〕371号），明确规定各级工商银行在代发养老金工作
中免收手续费（包括储蓄存折和牡丹卡）。
对异地安置的离退休人员，社会保险经办机构可通过邮局、银行办理邮寄发放或异地支付。
依托社区发放。在城镇，社会保险经办机构可委托社区现有组织机构、人员及服务设施发放养老金，并在此基础上开展管理服务工作。
设立派出机构发放。在离退休人员居住较集中，并设有相应的管理机构和具备一定办公、活动场所的大中型企业，社会保险经办机构可在不增加人员编制、经费开支的情况下，与企业协商设立社会保险派出机构发放养老金，并开展离退休人员社会化管理服务工作。
社会保险经办机构直接发送。根据离退休人员的实际情况，社会保险经办机构可直接向离退休人员发送养老金。
除上述几种方式外，各地在保证离退休人员按时领到养老金的前提下，从本地区实际情况出发，可积极探索社会化发放的新途径、新方式，并注意总结经验，不断改进完善。
四、加强基础管理，保证养老金社会化发放工作顺利实施。
1．实行养老保险基金差额结算的地区，要尽快改变现行的结算方式，实现养老保险基金全额征集。一步到位确有困难的地区，可采取分步到位的办法逐步过渡，但必须列出过渡的时间表，并报上一级经办机构批准。
2．加强对养老保险基金的管理，审计和社会监督，保证基金的完整与安全。为加大基金调剂余地，增强抗风险能力，各地要积极创造条件，提高统筹层次，尽快向省级统筹过渡，已实行省级统筹的地区，要相应加大基金的调剂力度。
3．建立基金储备预警制度，加强分析预测和信息交流，及时向政府和有关部门反映情况，提出建议，做好应急准备。
4．各级社会保险经办机构要有专人负责养老金社会化发放工作，要加强计算机的开发、应用和管理，确保及时、准确发放养老金，提高社会化发放工作的效率和服务水平。
5．建立必要的管理制度。社会保险经办机构要分别同企业、银行、社区、派出机构等签订协议，明确各自的职责，建立必要的工作制度和科学规范的社会化发放操作程序。要对社会化发放工作进行跟踪调查，帮助承办单位简化领取手续，为离退休人员提供优质服务。有条件的单位，
还应设立咨询电话或提供查询服务，发现问题及时解决。
五、加强对养老金社会化发放工作的检查和评估。劳动部拟定了《养老金社会化发放工作进度表》（附后），并将制定相应的评估标准，建立信息反馈及调度运转制度，及时了解掌握各地工作进程，加强调查研究，实施分类指导。各级社会保险经办机构要依据劳动部提出的工作进度要
求和评估标准，制定相应的工作计划和实施方案，建立自查、抽查制度，每年要对养老金社会化发放工作落实情况进行一次检查评估，并将检查结果报我部社会保险事业管理局。劳动部依据各地自查情况，适时组织抽查，并将抽查结果通报全国。
养老金社会化发放工作涉及到广大离退休人员的切身利益，与改革、发展和社会稳定秘密切相关。各级劳动部门、社会保险经办机构，要切实加强对社会化发放工作的领导，充分认识做好这项工作的重要性，抓住深化养老保险制度改革的有利时机，真抓实干，努力开创养老金社会化发
放工作的新局面。
附件：养老金社会化发放工作进度表（本刊略）




1996年12月18日
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府关于实施“星火计划”的若干规定

宁政发[1987]64号


　　各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府有关部门：

　　为保证“星火计划”的顺利实施，提高中小企业、乡镇企业和农村的科学技术水平，促进我区经济发展，特作如下规定：

　　一、指导原则

　　（一）实施“星火计划”的目的是依靠科技进步，引导中小企业特别是乡镇企业的发展，促进地方经济的振兴。

　　自治区实施“星火计划”的主要任务，是以开发利用我区资源为主，建立技术开发示范点；培训农村建设特别是乡镇企业急需的技术人员和管理人员；开发适合我区乡镇企业和中小企业使用的农副产品加工装备。

　　（二）“星火计划”项目必须符合有市场、有资源、技术先进、投资少、见效快、效益大、扩散面广的原则。注意资源优势和技术优势等方面的结合，逐步形成本地区的优势产业。具有创汇、节汇能力的项目优先安排。一般要求一、二年内完成，三年内归还国家和自治区贷款。

　　（三）注意保护环境和资源。对污染严重及破坏资源的项目，一律不予安排。

　　二、计划管理

　　（四）自治区“星火计划”实行统一计划，分级管理。列入国家“星火计划”的项目，是自治区“星火计划”的组成部分。

　　自治区科委负责统一组织自治区“星火计划”的制定，申报国家“星火计划”项目，并督促检查项目执行情况。地、市、县科委和自治区有关部门负责项目的组织实施。

　　（五）自治区“星火计划”项目，由项目承担单位提出，经地、市、县科委或有关主管部门审议，报自治区科委审批。

　　（六）自治区科委审批项目时，应征询财政、银行等有关部门的意见，必要时可共同进行调查或组织复评。

　　（七）有技术引进内容的项目，其报批程序按《国家科委技术引进工作暂行办法》的有关规定办理。

　　（八）计划项目实施过程中，如需变更原计划，需先写出书面报告，阐明原因和变更的内容，报经地、市、县科委或有关部门科技处签署意见后，报自治区科委审查批准。列入国家“星火计划”项目的调整变更，由自治区科委审查批准，报国家科委备案。

　　三、资金管理

　　（九）自治区设立“星火计划”发展基金。资金主要来源是：自治区财政每年给“星火计划”的拨款；国家科委资助；科技三项费用拨款：“星火计划”的回收资金；社会集团和个人的捐赠等。基金主要用于国家和自治区“星火计划”的实施，有偿使用。凡属财政资金，均要纳入财政周转金管理，其它资金由科委专户管理。

　　（十）“星火计划”发展基金的申请，由承担项目单位按自治区科委、财政厅下达的“星火计划”和各项资金匹配数额，到银行办理。

　　（十一）“星火计划”项目的资金，必须专款专用，由项目所在地的开户银行和地、市、县科委以及同级财政共同监督检查。如发现挪用，银行有权停止发放贷款或提前收回贷款，并对已贷出的款项实行罚息。

　　四、优惠政策

　　（十二）列入自治区“星火计划”的山区八县项目和川区乡镇企业项目，在规定期限内能完成并还清贷款者，自治区科委对银行贷款给予部分贴息。一年期的贴月息3.6‰，二年期的贴月息3‰，三年期的贴月息2.4‰。

　　（十三）凡列入自治区“星火计划”的项目，国营企业使用的贷款，经财政部门批准后，可用其新增利润在税前归还本金，集体企业和乡镇企业使用的贷款，可在税前归还60％，税后归还40％。

　　（十四）对列入自治区“星火计划”试制的新产品，报经税务机关批准后，可给予一至三年减免产品税、增值税和所得税的照顾。

　　（十五）为调动各地、市、县科委的积极性，对完成项目计划和按期归还贷款的项目，从自治区实际匹配的奖金中留一定比例作为当地“星火计划”发展基金，一年还清贷款的留20％，二年还清贷款的留15％，三年还清贷款的留10％。所留资金由当地继续安排“星火计划”项目，不得挪作它用。超过贷款合同期的，一律不予提留。

　　五、人才培训

　　（十六）“星火计划”的人才培训，包括专业技术培训和企业管理培训，重点是培训具有高、初中以上文化水平的回乡青年、乡镇企业的经营管理人员和技术骨干。通过培训使他们掌握一、二项本地区适用的先进技术和操作技能，或掌握乡镇企业经营管理的基本知识。培训工作由各级科技干部管理部门负责组织，各级科协、共青团组织和各业务部门要积极协助。

　　（十七）培训经费一般由受益单位自行解决。自治区安排的培训经费，主要用于编制教材、教师酬金和重点培训基地添置教学设备等。

　　六、验收和奖励

　　（十八）自治区“星火计划”项目完成后，承担单位要及时提出鉴定和验收所需的全部材料，由自治区科委组织鉴定和验收。

　　（十九）对取得明显经济效益的项目，经自治区科委验收批准，在投产后一年内，从税后新增利润中提取3～5％用于奖励在实施“星火计划”项目中做出贡献的人员，不计入奖金总额。

　　（二十）设立自治区“星火”奖。凡列入自治区“星火计划”的项目，经济效益显著，具备自治区奖励条件的，可申请评选自治区“星火”奖。自治区“星火”奖奖励办法由自治区科委另订。

　　一九八七年八月五日

宁夏回族自治区人民政府