国家经济委员会 等


关于印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》的联合通知

1981年5月20日，国家经济委员会、国务院体制改革办公室、国家计划委员会、财政部、商业部、外贸部、国家物资总局、国家劳动总局、国家物价总局、人行
国家经济委员会、国务院体制改革办公室、国家计划委员会、财政部、商业部、外贸部、国家物资总局、国家劳动总局、国家物价总局、中国人民银行关于印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》的联合通知

国务院多次指示，在当前国民经济调整中，要以调整为中心，改革要服从调整，凡是有利于调整，有利于搞活经济的改革要抓紧进行；在加强宏观经济集中统一的同时，要进一步把微观经济搞活，把生产搞活；各有关部门要密切配合，共同努力，使扩权改革工作能够同步配套，不断巩固提高，取得更好的经济效果的规定和最近召开的全国工业交通工作会议精神，制订了《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》，现发给你们。请你们认真贯彻执行，以保证调整、改革工作的顺利进行，促进生产更好地发展。

附：贯彻落实国务院有关扩权文件巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法（摘录）

办法
一九八0年十二月中央工作会议对三中全会以来的经济体制改革作了充分肯定，明确指出改革的方向是正确的，效果是显著的。同时指出，当前经济工作要以调整为中心，改革要服从调整，有利于调整。对于已经从各方面证明行之有效的改革措施，要继续坚持，不能走回头路。改革的成果要巩固和发展，少量的新的改革的试点也要有领导有步骤地进行。最近国务院领导同志又指出，要看到改革对调整的促进作用，许多调整措施必须与改革配合才能奏效；有些改革是与调整密不可分的，有利于调整、有利于搞活经济的改革必须积极进行。
两年多来扩大企业自主权试点的实践证明，国务院〔1980〕23、226号文件体现了党的政策，是符合我国工交企业的实际情况的，对于保证国家计划的完成，对于搞活经济，提高经济效益起了积极的作用。但是，当前扩权企业（包括扩权试点的公司、总厂）主要是实行了利润留成，其他改革内容还不落实。为了把应该扩大给企业的自主权进一步得到落实，使各项改革能够同步配套地进行，以利于扩权试点工作的巩固提高，充分发挥六千多个扩权企业的潜力，做到在加强宏观经济计划指导的同时，进一步把微观经济搞活，国家经委、国务院体制改革办公室、国家计委、财政部、商业部、外贸部、物资总局、劳动总局、物价总局和人民银行，根据中央、国务院有关指示的精神和各地区、各部门改革实践的经验，共同拟定了进一步贯彻落实国务院〔1980〕23、226和〔1981〕48号文件的具体实施暂行办法。现发给各地区、各部门在扩权企业中贯彻执行。

一、计划问题
一、……（略）

二、利润留成问题
（六）国务院〔1980〕23号文件规定的利润留成办法，要继续贯彻执行。各省、市、自治区要对过去已经实行的自订办法认真进行一次总结，对某些企业留利过高的，应在做好工作的基础上，适当调整。
（七）对少数任务严重不足、利润大幅度下降的扩权企业，首先要进行调整、改组和联合，调整产品结构，把生产搞上去。经过努力，仍不能保证正常的职工福利和最低奖金水平的，可采取适当办法予以照顾，不要退出试点，又去吃“大锅饭”。
（八）由于国家调整原材料、产品价格等因素，影响企业利润大幅度变化的，应按国务院〔1980〕23号文件的规定，对企业的基数利润留成进行调整。
（九）为了适当解决企业之间由于客观条件造成的苦乐不均，主管局（公司）可以根据本行业内各扩权企业管理水平的高低，客观条件的优劣，增产增收的难易和对国家贡献的大小等情况，进行适当调剂。但这种调剂，要从主管局（公司）留下的机动数或从企业利润留成中集中一部分财力进行，不能增加财政支出。有条件的可实行内部结算价格。
（十）要把扩大企业自主权同工业改组和联合结合起来。各地区、各部门应选择一些具备条件的企业性公司，经过批准，按公司为单位进行扩权试点。按公司试点的单位，要处理好公司与工厂集权和分权的关系，合理分配公司内部的经济利益。公司要维护所属工厂应有的自主权，着眼于把基层企业搞活；工厂要尊重公司的统一领导，服从公司的统筹安排，积极支持搞好专业化改组。公司内部要严格实行分级核算，不搞平均主义。公司可集中一部分生产发展基金，有计划、有重点地进行技术改造。基层企业也要保持一定数量的生产发展基金。职工福利基金和奖励基金，原则上要留给企业，公司也可适当集中一部分，以便调剂使用。
（十一）为了促进企业加强经营管理，提高企业的经济责任感，扩权企业要实行固定资金和流动资金有偿占用，其办法按财政部有关规定执行。对资金使用的经济效果，要进行定期考核。
（十二）面上没有扩权的企业，要继续实行企业基金制度。对微利和亏损企业，可分别采取利润包干、超收分成和亏损包干、超亏不补、减亏留用等办法，以利于调动他们的积极性，把生产搞活。
在大中城市，可以有计划有步骤地按行业试行利润留成的办法。
小企业可以逐步实行以税代利、自负盈亏的办法。
（十三）对二轻集体所有制企业，要逐步把统负盈亏改为独立核算、自负盈亏；税后利润留给企业的比例，一般不应少于百分之五十到七十。经省、市、自治区人民政府批准，可以实行确定企业税后利润留成基数，一定几年不变，每年增长部分按一定比例减征所得税和减少上缴合作事业基金的办法。

三、利润留成资金使用问题
（十四）企业对利润留成资金拥有自主权。企业要根据国家计划、政策法令和调整方针，合理使用留成资金。在保证设备更新和大修理的前提下，企业可以把生产发展基金同折旧基金、大修理基金和中短期设备贷款等结合起来使用。要接受主管部门的指导和监督，防止重复建设。企业的生产发展基金，主要应用于节约能源，降低消耗，提高产品质量，试制新产品，治理“三废”和安全生产措施，围绕这些进行工艺上的改造和设备的更新；以及为适应生产发展需要补充流动资金的不足，使有限的资金发挥更大的经济效益。企业按照地方或部门规划的要求，用生产发展基金等搞的项目，须向地方或主管部门备案；重大项目要按国务院〔1980〕162号文《国务院批转关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法》的规定，报上级有关部门审查批准。
（十五）为消除污染、治理“三废”而开展综合利用所产产品实现的利润，按照国家规定，五年内不上交，留给企业继续用于这方面的开支。
（十六）企业用历年的折旧基金和利润留成资金安排的挖、革、改结转项目，需要动用上年结余存款继续完成的，各省、市、自治区应由财政局（厅）、经委、计委等有关部门组成联合审查小组，抓紧进行清理。对于轻纺、节能和为轻纺、节能服务的项目，即应优先解控。
（十七）为了更好地贯彻国务院〔1981〕10号文件，扩权企业要对奖金的发放认真进行一次总结和整顿。对合理的、有利于调动职工积极性和促进生产的，要继续坚持，巧立名目，乱摊成本，滥发奖金、津贴、补贴和实物，搞歪门邪道的，要坚决纠正和制止。企业的福利基金和奖励基金，一定要严格按照国家给企业核定的留成比例提取，正确合理地使用。奖金要按主管局（公司）核定的控制额发放，留有余地，以丰补欠。要多挤出一些奖励基金用于修建职工宿舍和食堂、浴室、托儿所、阅览室、文化娱乐等集体福利设施。要坚决贯彻按劳分配的原则，反对平均主义。制订和完善奖金分配办法，把责任制、考核制和奖惩制结合起来，坚持实行记分计奖，或推行以生产小组、一条龙生产机台为单位的小集体超额计件奖，按经济效果的优劣分配不同的奖金额，使奖金真正起到奖励先进的作用。生产正常、任务饱满、管理健全、定额先进和适宜计件的企业，经过劳动部门批准，尽可能实行计件工资，不发奖金。
（十八）要加强对企业的财务监督工作。各主管部门要会同财政部门，对企业的财经纪律执行情况，一年至少检查二次，坚决反对违法乱纪的行为。

八、以税代利试点和有关税收问题
（四十一）已经财政部门批准进行“以税代利、独立核算、自负盈亏”试点的企业，各地区、各部门一定要加强领导，坚决试出成效，试出经验来。除现有试点单位外，今年一般不再扩大。个别要按行业试点的，须报经财政部批准。

九、银行贷款问题
（四十八）企业利用中短期设备贷款建设的项目，投产后新增加的利润，是企业职工劳动成果的组成部分，应按核定的基数成比例提取福利基金和奖励基金。贷款本息一定要用本项目投产后新增加的利润归还，不得挤占原应上交的利润。

十、机构设置及人事劳动问题
（五十一）扩权企业有权根据生产需要和精简、效能的原则，在定员编制范围内，决定企业的机构设置和各类人员配备。在保证完成任务的前提下，可以不同上级主管部门的机构完全对口。
（五十二）扩权企业有权任免中层及中层以下干部，并报上级主管部门和当地人事部门备案。在编制允许、不增加工资总额，或有自然减员指标的前提下，企业可以通过考核、考试招聘录用确有需要的科技人员和管理人员。工人被选举、任命为中层干部的，在任职期间享有国家脱产干部的同等政治待遇，并可根据企业的条件，试行职务津贴；免职后仍回原工作岗位。
（五十三）扩权企业可以根据国家下达的劳动计划，按照企业的用工条件，在同劳动部门商定的地区范围内，通过德智体的全面考核，择优录用职工。企业要与学徒工订立培训合同，学徒期间，可以发生活费。学业期满，经考试合格才能成为企业的工人；不合格的可以延长学习期限以至淘汰。按需要分配给企业的部队复员转业人员，要经过集中专业培训后再具体安排工作岗位。各级劳动部门要在当地人民政府领导下，广开就业门路，妥善安排待业人员。不能把企业不需要的人员硬塞给企业。
（五十四）扩权企业要搞好定员定额，严格按照定员定额组织生产，提高劳动生产率。对职工要分期分批地进行脱产轮流培训，学政治、学文化、学技术、学管理，提高职工队伍的政治素质和文化技术水平。
（五十五）扩权企业有权对成绩优异、贡献突出的职工给以记功、奖励、升职。有权对严重违法乱纪、屡教不改的职工，根据情节轻重给以不同的处分，直至开除留用或开除。受到开除留用处分的，酌情降低原工资，不发奖金。经过一段劳动确有悔改的，可以重新定级发给工资和奖金。

十一、减轻企业额外负担问题
（五十六）除国家和省、市、自治区有明文规定的以外，企业有权拒绝任何单位和个人向企业摊派各种费用，平调和索取各种产品、物资、设备。
（五十七）未经上级主管部门批准，不得向企业抽调人员、设备、材料和资金；经过批准抽调的设备、材料、资金要有偿调用，借调人员的工资等项费用均由借用单位开支。

十二、民主管理问题
（五十八）扩大企业自主权，实质上是扩大广大职工管理企业的权力。扩权企业必须搞好民主管理，建立健全在党委领导下的职工代表大会制度，并真正发挥其作用。要坚持四项基本原则，加强思想政治工作，处理好国家、企业、职工三者利益关系，提高广大职工的主人翁责任感，以保证企业各项任务的完成。
（五十九）要继续坚持党委领导下的厂长负责制。厂长对企业的生产、经营和行政工作负全面责任。厂长要定期向职工代表大会报告工作，接受检查和监督。企业的长远规划、年度计划、财务决算、生产技术改造规划、重要规章制度的制订和修改等重大问题，都要经过职工代表大会讨论和审议。有关福利、奖励基金的分配和使用等职工切身利益的问题，都要经过职工代表大会讨论作出决定。
（六十）职工代表大会有权监督企业各个部门、各级干部贯彻执行党和国家的方针、政策，并支持他们的工作；有权对企业领导干部提出表扬、奖励和处分、罢免的建议，提请上级领导机关审定。
上述具体实施暂行办法，随着扩权工作的发展，需要在实践中不断补充和完善。请各地、各部门在执行中，认真进行调查研究，及时总结经验。并望将扩权中出现的新情况、新问题和对本办法的意见，及时报告国家经委和国务院体制改革办公室。


四川省攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知


攀办发〔2005〕56号

　　各县（区）人民政府、市级各部门：

　　《攀枝花市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审定，市政府批准，现予印发。

　　二○○五年十二月十九日

攀枝花市国土资源局

主要职责内设机构和人员编制规定

　　根据《四川省人民政府关于四川省国土资源管理体制改革的实施意见》（川府发〔2004〕35号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈攀枝花市市、县（区）政府机构改革方案〉的通知》（川委厅〔2005〕21号）以及《中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于实施〈攀枝花市市、县（区）政府机构改革方案〉的意见》（攀委发〔2005〕7号）、《攀枝花市人民政府关于攀枝花市国土资源管理体制改革的实施意见》（攀府发〔2005〕118号）精神，组建攀枝花市国土资源局。市国土资源局是主管全市土地、矿产资源的调查评价、规划、管理、保护与合理利用的市政府工作部门。

　　一、职能调整

　　（一）划入的职能

　　1、原攀枝花市国土局的行政管理职能；

　　2、原攀枝花市地质矿产局的行政管理职能。

　　（二）转变的职能

　　1、将基础性、公益性地质和矿产勘查任务交给有关事业单位承担；

　　2、将土地、矿产资源基础信息和资源利用情况、变化趋势的动态数据收集、技术处理、预测分析、档案管理及土地开发整理、地籍调查等具体事务性、技术性工作以及咨询服务等工作交给事业单位承担；

　　3、将土地、矿产的交易、收购、储备、盘活及评估等项工作交给有关事业单位承担；

　　4、将全市土地利用现状调查（含变更调查和更新调查）、土地利用总体规划、基本农田保护的技术性、事务性工作；建设项目用地预审技术性工作；国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押的地价评估工作；基准地价、标定地价制定和地价动态监测的技术性和事务性工作；土地整治、土地开发复垦的技术性工作和具体实施工作；土地统一征收（征用）中的事务性工作；土地科技、土地新技术的推广应用及土地信息的开发工作；地质环境监测等项工作交给事业单位承担。

　　5、将土地勘测、地籍测绘、地矿测绘等项工作交给有关事业单位承担。

　　（三）取消的职能

　　1、探矿权的审查报批；

　　2、经营性国有土地使用权协议出让。

　　（四）增加和强化的职能

　　1、负责县国土资源主管部门领导班子的配备、调整工作；负责县国土资源局领导干部（含同级非领导职务）的考察、考核、任免、培训、流动调配、档案管理等工作；

　　2、运用土地、矿产资源政策参与全市宏观经济调控；

　　3、按照全面落实科学发展观的要求，加强节约集约用地、节约集约开发矿产资源工作；

　　4、组织开展全市矿业秩序整顿和规范工作，加强地质灾害防治；

　　5、负责全市国土资源系统和县国土资源局领导班子的党风廉政建设、行业作风建设和纪检监察工作；

　　6、负责全市国土资源系统财务的内部审计，加强国土资源专项资金征收管理，做到专款专用；

　　7、负责全市土地储备、土地资产运营工作；负责全市土地市场、矿业市场的监管；

　　8、依法直接查处县（区）人民政府及县国土资源主管部门违反国土资源法律法规的行为。

　　二、主要职责

　　（一）贯彻执行国家和省关于土地、矿产资源管理的法律法规和政策；拟定全市土地资源、矿产资源管理的规范性文件并组织实施和监督检查；研究拟定调查、评价、规划、管理、保护和合理利用土地资源、矿产资源与土地资产的政策；负责有关行政处罚的听政和行政复议；组织贯彻实施土地资源、矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法；运用土地、矿产资源政策参与全市宏观经济调控。

　　（二）组织编制和实施全市国土规划、土地利用总体规划、其他土地专项规划和土地利用年度计划；参与报省、市人民政府审批的城市和城镇规划的审核；参与建设项目选址、定点的可行性论证；对建设项目用地进行预审；组织矿产资源的调查评价，组织编制和实施全市矿产资源总体规划、矿产资源保护和合理利用规划、地质环境和地质遗迹保护规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划；指导、审核县、乡（镇）土地利用总体规划和县（区）、乡（镇）矿产资源规划。

　　（三）监督检查全市各级国土资源主管部门行政执法和土地资源、矿产资源规划执行情况；组织实施国土资源执法监察，依法保护土地资源、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处土地、矿产权属纠纷，直接查处县（区）人民政府及县国土资源主管部门违反国土资源法律法规的行为，依法查处其他国土资源违法案件。

　　（四）拟定全市耕地保护与鼓励耕地开发整理的政策、措施，实施土地用途管制，组织基本农田保护；按规定拟定、审查、报批农用地转用方案、土地征收（征用）方案、补充耕地方案和供地方案；指导、管理并监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦工作，稳定耕地面积，确保全市耕地面积占补平衡。

　　（五）依法管理全市城乡地政和地籍工作；制定和贯彻实施地籍管理办法；组织土地资源调查与评价、地籍调查、土地统计和动态监测；依法负责土地确权、城乡地籍、土地定级和登记、发证等工作；制定全市土地调查计划，建立健全全市土地统计制度及土地动态监测体系；负责市辖三区范围内土地确权、城乡地籍、土地定级和登记、发证等工作。

　　（六）主管全市的土地征收（征用）、划拨、出让工作；统一审查、征收（征用）、划拨建设用地；承办市政府交办的建设用地审核报批；负责国有土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和收购（收回）的组织、协调、审查、报批和具体方案的实施；指导和组织实施乡（镇）村用地管理和集体非农土地使用权的流转管理工作。

　　（七）负责全市土地储备、土地资产运营工作和土地市场、矿业市场的监管；负责节约集约用地政策的研究和各项政策措施的落实；主管全市行政划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押工作；负责国有土地使用权的转让、出租、抵押等权属管理和监督检查；协助土地税费的征收管理；指导和组织实施基准地价、标定地价评测，审核评估机构从事土地评估的资格资质；负责土地使用权价格备案；对土地评估、拍卖、交易等中介机构执业情况进行监督。

　　（八）依法管理权限内采矿权的出让、转让审批登记；配合省国土资源厅开展探矿权设置的调查；负责权限外采矿权出让、转让的初审和备案工作；依法开展矿业权招标拍卖挂牌出让工作，推进和完善矿业权市场建设；推行节约集约开发矿产资源的政策措施，组织开展全市矿业秩序整顿和规范工作；监督管理矿产资源开发利用与保护，负责矿山企业矿产资源开发利用情况的年度检查和“三率”指标核定、考核工作。

　　（九）依法实施地质勘察行业管理，负责开展地方地勘项目，组织评审地方地质勘查成果报告；承担全市矿产资源储量管理工作，负责矿产资源储量统计，评审验收地方地勘成果报告，管理地质资料及汇交，压覆矿产审查；负责矿产资源补偿费和采矿权使用费的征收、管理和使用；监督石油、天然气、煤层气勘查、开采活动。

　　（十）组织开展地质灾害监测、防治和保护地质遗迹；依法管理水文地质、工程地质、环境地质、旅游地质勘察和评价工作；审核地质环境影响评价报告和建设项目地质灾害危险性评估报告，依法保护地质环境；审查上报具有重要价值的地质遗迹保护区；依法协助地热、矿泉水的鉴定和年度审查工作。

　　（十一）安排并监督检查国家、省、市财政拨给的有关经费的使用情况；按规定负责土地补偿费、安置补助费、耕地开垦费、新增建设土地有偿使用费、土地闲置费、土地出让金、矿产资源补偿费等的征管，组织有关预算的执行；负责全市国土资源系统财务的内部审计工作；组织开展国土资源有关科学技术研究和对外合作交流。

　　（十二）负责县国土资源部门领导班子的配备、调整工作；负责县国土资源局领导干部（含同级非领导职务）的考察、考核、任免、培训、流动调配、档案管理等工作；负责国土资源系统领导班子和系统的党风廉政建设、行业作风建设和纪检监察工作。

　　（十三）承办市政府和省国土资源厅交办的其他事项。

三、内设机构
　　根据以上职责，市国土资源局设10个职能处室。

　　（一）办公室（挂人事教育处牌子）

　　组织协调局机关行政事务工作；负责综合性文件的起草和全局性会议的组织；负责文秘事务、国土资源信息系统、综合信息、档案、信访、保密工作；负责目标管理、新闻宣传、计划生育工作；负责局机关的后勤服务、保卫、接待工作；负责年鉴、史志编撰工作;承办局机关及直属单位的组织、人事、机构编制、劳资、离退休职工的管理、技术职称的评定；编制教育培训计划，组织实施教育培训工作；协助局党组做好干部推荐、选拔、考察、考核、任免工作；负责干部（人事）档案管理；承办局党组和局机关党委有关党务工作。

　　（二）法规监察处

　　研究提出全市土地资源、矿产资源管理办法和制度；组织起草有关土地资源、矿产资源的规范性文件；组织有关法律、法规的宣传教育；办理有关行政复议、听证、诉讼工作；负责全市国土资源系统依法行政工作；对执行国家、省和市土地资源、矿产资源法律、法规和政策情况进行监督检查；组织开展对土地规划、农用地转用、土地征（占）用、土地登记发证、土地资产处置、土地划拨、土地出让、土地使用权交易、采矿权审批发证和矿权转让、地质灾害防治等行为的监督检查；依法查处土地、矿产违法案件。

　　（三）规划科技处

　　编制全市土地利用、基本农田保护、矿产资源开发及主要矿种保护与合理利用、地质环境保护和地质灾害防治规划；组织编制并实施管理土地复垦、整理和未利用土地开发专项规划，负责具体开垦项目规划设计的管理工作；编制和管理土地利用年度计划；负责建设项目审批、核准、备案阶段的用地预审；参与报省、市人民政府审批的城市和城镇规划的审核；参与建设项目选址定点的可行性论证；负责承办国土资源综合统计工作；负责全市土地、矿产科技管理，评定、推荐科技成果，推广运用科学技术。

　　（四）财务处

　　制定局财务管理的各项制度并实施监督和检查；承担国家和省、市财政拨款的有关经费的财务管理工作；负责对各项土地行政事业性收费的征收和管理；按有关规定对矿产资源补偿费及采矿权使用费的征收和使用进行财务管理和监督；负责对本级矿业权价款的征收和使用进行财务管理和监督；征收土地出让金和其他土地收益；负责全局各项经费预算、决算及日常领拨、核算管理工作；负责全局预算外资金的管理，建立年报审核制度；负责组织全局清产核资、产权界定、产权登记、资产评估、资产统计等资产管理工作；承办局资产的划转、调拨、转让、报损、报废等的申报及审批手续；负责对直属事业单位和局属分局的财务工作进行监管、业务指导，组织开展全市国土资源系统内部财务审计。

　　（五）耕地保护处

　　拟定农地转用、土地征收（征用）管理办法和规定；拟定耕地保护、土地开发、整理、复垦的政策措施并组织实施；组织开展拟上报审批的建设用地的综合审查和农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案的审查、报批工作；负责市辖三区范围内村民宅基地、乡镇企业用地等农村集体非农建设占地的审核报批；组织开展耕地开发、整理、复垦和国土整治项目的立项、审查、报批、验收工作。

　　（六）地籍管理处

　　负责全市城乡地籍地政管理工作；拟定和实施地籍管理制度和技术规定；组织全市土地利用现状调查（含变更调查和更新调查）、城乡地籍调查、土地登记、地籍信息系统建设、土地动态监测等工作；依法负责土地确权、登记、发证和权属纠纷调处；承办市辖三区范围内土地调查、确权、城乡地籍、土地登记和地籍信息系统建设；协助土地税收的征管工作。

　　（七）土地利用管理处

　　拟定和组织实施国有土地使用权出让、作价出资、入股、转让、租赁、收购（收回）、储备、交易管理办法和方案；负责节约集约用地政策的研究和各项政策措施的落实；拟定并组织实施建设项目土地供应管理办法，承办建设项目供地方案、土地收购（收回）、转让交易的审查工作；拟定乡（镇）村用地管理和农村集体建设用地使用权流转管理制度并组织实施；指导基准地价、标定地价评测和土地等级评测与监测；审查上报土地评估、土地拍卖等中介机构执业资格和资质并对执业工作实施监督；负责土地估价结果备案管理，办理土地资产处置的审核报批工作。

　　（八）矿产开发管理处

　　组织编制并管理全市矿业权设置方案；依法管理采矿权的出让、转让审批登记；配合省国土资源厅开展探矿权设置的调查；负责权限外采矿权出让、转让的初审和备案；依法管理矿业权招标拍卖挂牌出让工作，推进和完善矿权市场建设；依法调处重大采矿权属和重大地质勘查争议、纠纷；推行节约集约开发矿产资源的政策措施，组织开展全市矿业秩序整顿和规范工作；依法进行矿产资源开发利用与保护的监督管理，负责矿山企业矿产资源开发利用情况的年度检查和“三率”指标核定、考核工作。

　　（九）地质勘查及资源储量处

　　推行地质勘查工作和矿产资源储量管理标准、规程、规范；组织矿产资源调查评价；负责开展地方地勘项目，组织评审地方地质勘查成果报告；依法征收矿产资源补偿费和采矿权使用费；负责矿产资源储量统计；协调指导矿产资源储量评审，承担矿产资源储量管理和地质资料汇交；负责压覆矿产审查；监督石油、天然气、煤层气勘查、开采活动。

　　（十）地质环境处

　　组织拟定并实施地质遗迹等地质资源和地质环境保护、地质灾害防治管理办法；参与审查我市重要建设项目、城市总体规划和区域经济开发规划，并提供有关地质环境审查意见；审核地质环境影响评价报告；负责建设用地地质灾害危险性评估的监督管理；指导地质灾害和地下水动态监测、评价和预报；负责具有重要价值的地质遗迹自然保护区的申报；负责矿泉水、地热资源开发登记的初审，并协助其鉴定和年度审查；依法调处重大地质灾害争议与纠纷。

　　监察室（与纪检组合署办公）

　　负责对全市国土资源系统贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法规和省厅、市委、市政府以及市纪委、市监察局有关决议的监督检查；受理对全市国土资源系统领导干部及工作人员违纪、违法行为的信访举报，以及本部门和本系统党员、领导干部的申诉；检查全市国土资源系统领导干部廉洁自律情况；按照有关规定，对本部门和本系统干部违反党纪（政纪）的案件进行查处；参与推荐选拔干部工作；负责干部廉政谈话、廉政考核；协助党组抓好全市国土资源系统纪检、监察工作、党风廉政建设工作和行业作风建设；承办上级纪委、局纪检组和地方纪委交办的其他事项。
四、国土资源分局
　　（一）机构设置

　　撤销原东区国土地矿局、西区国土地矿局、仁和区国土地矿局，设立攀枝花市国土资源局东区分局、攀枝花市国土资源局西区分局、攀枝花市国土资源局仁和区分局。分局为市国土资源局的派出机构，行政级别为正科级。

　　（二）主要职责

　　1、贯彻执行国家、省、市有关国土资源管理的法律、法规、政策和规章，组织开展国土资源法制宣传教育；

　　2、负责辖区内矿产资源管理、地质灾害防治与监管工作；

　　3、受市局委托，在区政府领导下，承担辖区内征地的具体事务；

　　4、负责辖区内国有划拨土地使用权出租、租赁等“隐形市场”的管理和划拨土地使用权年租金的收缴工作；

　　5、负责辖区内村民宅基地和临时用地的审核报件和村民集体建设用地使用权登记发证；

　　6、协助市局做好辖区内土地、矿产资源的勘测、规划、调查、登记、发证等工作，依法调解土地、矿产权属纠纷；

　　7、协助市局管理辖区内的土地、矿产市场；

　　8、协助市局做好辖区内国土资源执法监察、信访和违法案件查处；

　　9、负责辖区内基层国土资源管理所的日常管理工作；

　　10、承办市国土资源局和区政府交办的其他事项。

　　五、人员编制和领导职数

　　人员编制：市国土资源局机关行政编制54名（含分局），机关后勤事业编制9名（含分局），离退休工作人员编制2名。

　　领导职数：局长1名，副局长4名，纪检组长1名。科级领导职数22名（含监察室领导职数和分局领导职数）。

　　六、其他问题

　　1、县国土资源局领导班子实行市国土资源局党组和县委双重管理，以市国土资源局党组管理为主。县国土资源局领导干部（含同级非领导职务）由市国土资源局党组书面征求县委意见后任免。

　　2、高耗能工业园区管理委员会国土局挂市国土资源局高耗能工业园区管理委员会分局牌子。实行两块牌子一套人马、人员共同管理的体制。

　　3、原市国土局、原市地质矿产局和东区、西区、仁和区国土地矿局所属事业单位划归市国土资源局管理，并根据工作需要提出整合方案，另行报批。

　　4、东区、西区、仁和区乡（镇）、街道国土资源管理机构（人员）、编制、经费上收到市人民政府管理，其机构、编制、人员的改革，待省上有关规定出台后，另行报批。