安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发淮北市市本级公共财政预算管理办法的通知

淮政办〔2011〕9号



濉溪县、各区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

　　《淮北市市本级公共财政预算管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行，抓好落实。


二○一一年一月三十日



淮北市市本级公共财政预算管理办法


第一章总则

　　第一条为规范市本级政府公共财政预算管理，强化预算监督，硬化预算约束，全面提升财政科学化精细化管理水平，切实提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条市本级公共财政预算由部门预算和非部门预算两部分组成，严格遵循先有预算后有支出的原则。

　　部门预算由政府各部门、各单位负责实施，反映政府各部门所有收入和支出情况。

　　非部门预算由本级财政部门负责实施，反映未编入部门、由财政统筹安排的专项资金情况。

　　第三条财政部门要按照相关法律法规，根据预算年度财政经济形势，市委、市政府工作目标等，制定市本级年度预算编制方案，明确预算编制指导思想、基本原则、编制流程和主要内容，报市政府批准执行。

　　第四条 各部门、各单位按照市政府批准的预算编制方案，认真编制预算；按照市人大批准的预算计划，严格执行预算，维护预算的严肃性。

　　第五条 各县区、各部门、各单位在制发本级政府、本部门、本单位的文件或代政府拟文中，凡涉及市本级财政减收增支内容的，应当事先征求市财政部门的意见。

第二章预算编制

　　第六条 预算编制的基本原则

　　（一）依法理财原则。按照相关法律、法规，建立科学的预算决策和分配机制。依法组织收入，努力实现应收尽收。科学合理安排支出，基本支出打满打足，不留资金缺口；重点支出优先安排，全力保障，实现法定增长；一般支出量力而行，从紧从严，择优扶持。

　　（二）积极稳妥原则。预算编制坚持量入为出，确保收支平衡，预算安排要与全市经济社会发展相协调；与部门履行职能相适应；与财力状况相匹配。

　　（三）结构优化原则。按照公共财政的支出方向，有效整合财政资金，调整优化财政支出结构。大力培育新兴产业，积极服务城市转型；支持城乡一体化建设，实现城乡统筹发展；加大民生及强农惠农投入，推进公共服务均等化。

　　（四）真实完整原则。强化综合预算，各项收入、支出全口径纳入预算管理，统筹安排；硬化零基预算，预算单位要提供准确可靠的基本支出和项目支出基础数据，据实列报；细化项目预算，项目支出内容要编报到执行单位的明细支出项目，具体清晰。

　　（五）注重绩效原则。加强部门预算绩效管理，强化预算支出跟踪问效，将预算支出绩效考评结果与预算编制有机结合，提高资金分配的科学性，强化部门的绩效意识。对于绩效优良的项目优先安排，从源头控制无绩效、低绩效的财政支出，逐步建立预算支出绩效激励与约束机制。

　　（六）公开透明原则。加大法律法规宣传力度，明确预算编制原则，确保部门预算政策制度公开透明；规范预算编制流程，明确各阶段编制重点工作，做到编制规程公开透明；健全预算公开制度，明确预算单位和财政的职责，有序推进预算信息公开透明。

　　第七条 预算编制期限

　　坚持早编细编预算，提高预算编制质量和效率。各部门预算要从基层单位编起，逐级汇总。原则上每年6月份开始编制下年度预算，在预算年度开始前编制完毕，按照规定程序报批。

　　第八条收入预算编制

　　市本级收入预算包括税收收入和非税收入。

　　税收收入预算的编制，要按照依法治税的要求，以实际税源预测为基础，按照现行财政体制，分税种测算。

　　非税收入预算的编制，要根据国家有关政策规定，参照近三年收入完成情况，分项目测算。

　　第九条 支出预算编制

　　市本级支出预算的编制应在当年可用财力的范围内统筹安排，做到收支平衡，不列赤字。

　　第十条 市本级预算草案，应根据相关法律法规要求，在规定的时间内提交市人民代表大会审议批准。

第三章预算执行

　　第十一条财政部门应在市人民代表大会批准市本级预算之日起30日内，批复市直各部门、各单位预算。市直各部门、各单位应当自财政部门批复本部门预算之日起l5日内，批复所属各单位预算。

　　第十二条 各执收部门和单位应当按照有关法律、法规，加强收入征管，规范入库级次，及时足额征收应缴的各项收入，确保年度收入目标任务完成。

　　第十三条预算安排的基本支出和项目支出，应当按照规定的用途使用，不得随意变更项目，挪作他用；属于政府采购范围内的支出，一律通过政府采购程序办理。

　　第十四条市直各部门、各单位预算资金拨付，严格执行国库集中支付制度。项目资金原则上均要通过直接支付方式办理，以提高直接支付比重。特殊情况确需授权支付的，部门或单位要作具体说明，并报财政部门批准执行。授权支付的比重原则上控制在30%以内。全面推行公务卡制度，坚持厉行节约，严格执行财经纪律。

　　第十五条规范支付程序，及时拨付资金，确保发挥资金使用时效性。

　　部门支出预算，由财政部门按照序时进度或根据项目实施情况，审核资金需求，及时拨付各部门、各单位使用。

　　对上级转移支付资金，按资金性质、用途和有关管理规定，及时拨付。

　　第十六条各部门、各单位要强化预算执行主体责任，加快项目实施进度，加快预算支出进度，提高预算执行效率和均衡性，确保完成年度支出目标。

　　第十七条加强财政资金结转结余管理。项目支出资金原则上应在当年使用完毕。对本级预算安排的项目支出结余，指标全部收回，用于平衡预算。对确需结转使用的，由各部门、各单位提出申请，按规定程序批准后结转下年继续安排使用。

第四章预算调整

　　第十八条预算执行中，确需进行预算调整的，须按照有关法律、法规编制预算调整方案，提请市人大常委会审议批准。

　　第十九条 预算执行中，各部门、各单位必须严格按照项目用途执行预算。确需改变项目支出用途的，由部门或单位提出申请，经财政部门审核后，按规定程序在该部门或单位年度预算定额内，相应做出调整。资金量较大的需报市政府批准。

　　第二十条预算执行中，因机构、人员变动等涉及基本支出预算调整的，由财政部门按照有关工资、津补贴政策以及预算供给政策统一安排调整。

　　第二十一条预算执行中，因政策性调资增加支出，按照相关规定，依据市工资管理部门审批结果，财政部门按照单位供给性质审核确定，安排支出。

　　第二十二条当年预算超收收入，原则上纳入预算稳定调节基金。年内市委、市政府新增重点项目，确需动用超收收入安排调整的，应按照法定程序办理，并报同级人大常委会审议批准。

第五章预算追加

　　第二十三条市本级预算经市人民代表大会批准后，各部门、各单位严格预算，从严控制预算追加。

　　第二十四条 预算执行中，因年度内发生防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素,必须追加支出的，由部门或单位向财政部门提出申请，经财政部门审核并报市政府审批后，从市本级预备费中安排。

　　第二十五条 预算执行中，对上级政策要求，需市本级财政安排配套资金的，由财政部门根据政策规定和财力情况，提出意见，报市政府审批。

　　第二十六条 预算执行中，对已明确用途和使用部门的统筹项目支出，由财政部门根据项目实施进展情况，据实审核，拨付资金。

　　对预算中暂时无法明确到部门的项目资金，由财政部门按照有关规定细化安排，或由财政部门与相关部门联合制定资金使用方案，报市政府批准后执行。

　　第二十七条 对上级财政补助、未明确具体项目需要二次分配的资金，由财政部门根据资金性质、用途，提出使用意见，报市政府审批。重大项目须向市人大报告。

　　第二十八条各部门、各单位申请的临时项目支出追加，原则上不予审批，确需追加的支出，每月研究一次，集中办理。先由有关部门、单位提出申请，报市政府研究。财政部门根据市政府批示，审核论证，提出资金使用方案，按照下列权限和程序办理：

　　（一）1万元以下，由财政部门审批；

　　（二）1万元以上10万元以下，由分管财政副市长审批；

　　（三）10万元以上100万元以下，由市长审批；

　　（四）100万元以上，报市政府常务会议研究决定。

　　第二十九条在办理支出预算追加审批和审核中，对社会关注度高，专业性和技术性较强，且对全市经济和社会事业发展有较大影响以及预算追加数额不易确定的项目，财政部门应组织实施预算追加听证。

第六章预算监督

　　第三十条 财政部门在预算实施过程中，依法接受市人大的监督，按照法定程序向市人大报告预算执行情况、预算调整事项等。

　　第三十一条财政部门要强化预算编制管理，严格执行市政府批准的年度预算编制工作方案，强化预算单位的编制责任和财政部门的编审责任。

　　第三十二条财政部门要强化预算执行监督，督促各部门、各单位规范管理，切实加快支出进度，保证财政资金使用安全高效。对监督中发现的问题，依据《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。

　　第三十三条财政部门要建立健全预算支出绩效考评体系，完善预算资金跟踪问效制度，对部门、单位的预算支出实行绩效考评，并将考评结果作为当年及以后年度预算安排的重要参考依据。

　　第三十四条按照信息公开的有关规定，对市本级预算和部门预算实施公开，自觉接受社会的监督，由财政部门和各部门、各单位负责实施。

　　第三十五条审计、监察等部门应加强对财政预算执行情况的监督，依法共同做好财政预算执行监督工作。

第七章　附　则

　　第三十六条 本办法由市财政部门负责解释。自发布之日起施行。原《淮北市本级预算管理办法（试行）》（淮政〔2006〕43号）停止执行。


广西壮族自治区人大常委会


南宁市水资源管理条例
广西壮族自治区人大常委会


（1995年4月27日广西壮族自治区南宁市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1995年9月23日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 水资源开发利用
第四章 用水管理
第五章 水资源保护
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强水资源的统一管理，合理开发、利用和保护水资源，适应我市国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》和《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国水法＞办法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称水资源，系指地表水和地下水。凡在南宁市行政区域内对水资源进行开发、利用、保护、管理和防治水害等活动，都必须遵守本条例。
第三条 水资源属国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水库、水塘中的水属集体所有。
第四条 开发利用水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。
第五条 实行计划用水，厉行节约用水。各单位应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
第六条 任何单位和个人都有保护水资源的义务，有权对破坏水资源的行为进行检举、揭发和制止。
任何单位和个人不得干预或阻挠水资源管理部门及其工作人员依法执行公务。
在开发、利用、保护、管理水资源、节约用水和进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 管理机构与职责
第七条 市人民政府水行政主管部门负责全市水资源的统一管理工作。
县（郊）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理工作。
水行政主管部门设立水政水资源管理机构，受上级水政水资源管理机构的业务指导，负责处理本行政区域内水政水资源管理的日常事务工作，并依法实施直接的水政监察。
第八条 水行政主管部门对水资源管理的主要职责是：
（一）贯彻执行《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，负责草拟并组织实施本行政区域水资源管理的法规；
（二）负责会同有关部门进行水资源综合考察和调查评价，编制开发利用、保护水资源和防治水害的综合规划、专业规划、水长期供求计划和水量分配方案；
（三）负责本行政区域水资源统一管理和保护，促进水资源的综合开发利用；
（四）负责在本行政区域内组织实施取水许可制度，统一发放取水许可证，负责水资源费的征收、使用和管理；
（五）统筹城乡水资源，对水资源进行统一调配，根据县级以上人民政府授权，调处水事纠纷；
（六）统筹管理本行政区域内计划用水、节约用水工作；
（七）组织协调重大的水资源科研工作；
（八）依照法律、法规规定应当履行的其他职责；
（九）上级水行政主管部门和本级人民政府授予的其他职责。
第九条 其他有关部门按同级政府规定的职责分工，协同水行政主管部门负责有关水资源的开发、利用、保护、管理工作。
城建部门管理城市计划用水、节约用水和城市规划区内地下水的开发利用与保护。
林业部门负责对水源林统一规划和实施，并会同水行政主管部门进行监督和管理。
环境保护部门对水体污染进行调查、监督、评价，对水污染防治实施统一监督管理。
地质矿产部门参与地下水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源；进行地下水资源勘查、监测、统计、分析及开发利用监督管理。
交通部门负责航道建设、养护和管理。

第三章 水资源开发利用
第十条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。全市水资源的综合科学考察和调查评价由市水行政主管部门负责会同有关部门统一进行。
第十一条 开发利用水资源和防治水害，应当根据流域或区域制定综合规划和专业规划。综合规划应当与国土规划协调，兼顾各区、各行业的需要，专业规划应当服从综合规划。
全市的综合规划和跨县（郊）的流域综合规划或者区域综合规划，由市水行政主管部门组织有关部门会同县（郊）人民政府编制，经市人民政府批准后，报自治区水行政主管部门备案；县（郊）的流域综合规划或者区域综合规划，由县（郊）水行政主管部门组织有关部门编制，经同级
人民政府批准后，报市水行政主管部门备案。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害的基本依据，修改规划，必须经原批准机关核准。
第十二条 开发利用水资源应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则，兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。
第十三条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运需要。
县级以上人民政府在制定城镇、工农业发展规划时，应当与水资源评价和水的供求计划相协调。
第十四条 新建、改建、扩建水工程或者其他有关工程，必须报经县级以上水行政主管部门审查批准后，方可按照基本建设程序和其他有关规定进行设计和施工。凡涉及其他地区和行业利益的，建设单位必须事先向有关地区和部门征求意见，并按规定报上一级人民政府或者有关主管部
门审批。
第十五条 任何单位或者个人引水、蓄水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
新建、改建、扩建水工程或者其他建设项目，对原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影响的，建设单位应当采取补救措施或者给予补偿。
在水域和水工程保护范围内进行工程建设或者生产作业，应当征得水行政主管部门同意。凡影响防洪、排涝、灌溉、通航、供水排水、港区作业、渔业生态、环境保护，引起河势恶化，危害堤防和水工程设施安全和影响效益的，建设单位应当采取补救措施或者给予补偿。
第十六条 在统一规划下，鼓励单位、集体和个人集资开发利用水资源。

第四章 用水管理
第十七条 凡在本市行政区域内直接从地下、河流、湖泊取水的单位和个人实行取水许可制度。
取水单位和个人应向水行政主管部门申请办理取水许可证。
第十八条 现有取水工程，应在规定年限内，按审批权限到县以上水行政主管部门登记，补办取水许可证。
第十九条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位应当在报送建设项目设计任务书前，向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可预申请；需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经城市建设行政主
管部门审核同意并签署意见。
水行政主管部门收到建设单位提出的取水许可预申请后，应当会同有关部门审议，提出书面意见。
建设单位在报送建设项目设计任务书时，应当附具水行政主管部门的书面意见。
第二十条 建设项目经批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请；需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后由水行政主管部门审批。工程竣工验收后，由建设单位到取水许可
申请审批机关办理取水许可证，方可取水。
水行政主管部门在审批大中型建设项目的地下水取水许可申请、供水源地的地下水取水许可申请时，须经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后方可审批。
为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的（日取水量在3立方米以下），不需要申请取水许可。
第二十一条 地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门确定；对城市规划区地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，还应当会同城市建设行政主管部门确定。
第二十二条 县级以上水行政主管部门负责会同有关部门制定本行政区域的水中、长期供求计划，报同级计划主管部门审批，并报上一级水行政主管部门备案。
第二十三条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生水事纠纷，应当通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以请求县级以上人民政府或者同级水行政主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉；当事人对人民政府或者水行政主管部门处
理决定不服的，可以在接到通知书之日起十五日内向人民法院起诉。在水事纠纷未解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
第二十四条 县级以上人民政府或者水行政主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。
乡（镇）人民政府应当加强用水的监察管理，及时调解本行政区域内的水事纠纷，支持和协助司法机关、水行政主管部门处理破坏水资源和水工程设施等事件。
第二十五条 对水资源实行有偿使用。对直接取用地下水或者地表水的单位和个人都必须按规定向水行政主管部门缴纳水资源费。
第二十六条 取水单位和个人应按水行政主管部门核定的计划取水。在计划内提取的水量，按规定标准缴纳水资源费，擅自超计划指标取水者，超过部分按规定收费标准的2—3倍加价收费。取水单位确需调整取水指标的，须向原核准机关提出申请，经审查核准后，重新下达取水计划
。
第二十七条 水资源费由征收部门统一交同级财政部门，纳入预算管理，主要用于以下几个方面：
（一）开展水资源调查、勘查、评价、规划、监测、考察等基础和前期工作；
（二）水资源保护；
（三）奖励水资源管理、保护和节约用水的先进单位和个人；
（四）水资源、水政管理费及地下水开发利用监督管理费；
（五）水资源的合理开发、利用建设（水利建设）。
水资源费的使用，由有关部门提出用款计划，经水行政主管部门审核，报市人民政府批准后执行，由财政部门按计划拨款和监督使用。

第五章 水资源保护
第二十八条 任何单位和个人在进行生产建设和其他活动时，不得污染和破坏水资源，不得损坏各种水工程和供水、取水设施。对已造成污染和破坏的，必须立即采取补救措施，限期恢复或者赔偿损失，所需费用由责任者负担。
第二十九条 城市及县镇水源地、泉域、引蓄水工程，根据水流量、日取水量、分布位置及其重要性，由所属市、县（郊）人民政府确定水源保护区。水源保护区管理机构受相应的水行政主管部门领导。城建、地矿、环保、林业、卫生等部门协同和参与。
第三十条 在确定的水源保护区内，严禁挖泉、截流、排放污水和废液，不得燃烧一切有害物质或者倾倒、堆存垃圾和废渣。不得新建有污染的企业或设施，对已有的污染水源企业或设施，应采取有效措施解决污染问题，如解决不了的则逐步转产或搬迁。
在水源保护区内，未经水行政主管部门批准，严禁打深孔钻探，开采地下水资源及进行考古挖掘。
第三十一条 在地下水超采区应严格控制开采地下水，不得扩大取水。严禁在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。

第三十二条 开发矿藏或兴建地下工程，因疏干排水导致地下水位下降、枯竭而造成经济损失的，特别是影响人畜饮水的，采矿单位和建设单位应当采取补救措施并赔偿损失。
第三十三条 市水行政主管部门应组织城建、地矿、环保、林业、防疫等部门和有关企业，结合部门职责分工建立健全地表水和地下水的水量、水质及水体污染的监测站网，对地表、地下水进行长期动态监测，并掌握监测数据和资料。
直接或者间接向江河、湖泊、水库、渠道排放污染物的，排污口的设置或扩大，排污单位向环境保护部门申报之前，应当征得水行政主管部门的同意。
第三十四条 在水源补给区，应大力种树种草、修建水库、塘坝，以保持水土，涵养水源，改善生态环境。

第六章 法律责任
第三十五条 违反本条例规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令限期纠正违法行为，并处警告和二千元以下罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
（一）未依照规定取水的；
（二）未在规定期限装置计量设施的；
（三）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
（四）拒不执行水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的；
（五）将依照取水许可证取得的水非法转售的；
（六）拒缴或拖缴水资源费的。
第三十七条 转让取水许可证的，由发证机关吊销取水许可证，没收非法所得。
第三十八条 未经水行政主管部门批准擅自取水的，由取水许可审批机关责令其停止取水，并处一万元以下罚款。
第三十九条 未经水行政主管部门同意，擅自设置或增大排污口，向河流、湖泊、水库、渠道排污造成水污染的，由环境保护部门或者由水行政主管部门根据有关法律法规的规定，责令其停止违法行为，限期清除或采取补救措施，根据情节轻重，并处二千元以上一万元以下罚款。
第四十条 未经水行政主管部门批准，在水源地进行采矿、取土、钻探、爆破等活动的，水行政主管部门有权责令其停止违法行为，采取补救措施，恢复原状。毁坏水工程设施、水文监测设施及水文监测地质设施的，须承担修复和赔偿责任，并处以一千元以上五千元以下罚款。构成犯
罪的，依法追究其刑事责任。
所有罚没财物一律上缴地方财政。
第四十一条 对拒绝、阻挠水政水资源管理机构及其工作人员依法执行公务，辱骂殴打执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十二条 水行政主管部门、城建主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人
民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十四条 本条例在具体运用中的问题，由市水行政主管部门负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



1995年9月23日