银川市城市供热条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市城市供热条例
银川市人民代表大会常务委员会公告
《银川市人民代表大会常务委员会关于修改〈银川市城市供热条例〉的决定》，于2010年8月13日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过。2010年10月15日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准。现予公布，自公布之日起施行。
银川市人民代表大会常务委员会
2010年10月18日
银川市人民代表大会常务委员会关于修改《银川市城市供热条例》的决定
（2010年8月13日银川市第十三届人大常委会第十九次会议通过）
银川市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了市人民政府提请审议的《银川市城市供热条例》修订草案，决定对《银川市城市供热条例》作如下修改：
一、将第三条中的“银川市房产管理局”修改为“市住房保障部门”。
二、将第六条第二款、第三款合并表述，修改为第二款：“建设单位不得擅自变更规划确定的供热方式”。
三、将第七条中的“安装使用的锅炉应到劳动部门办理有关手续”的内容删除。
四、将第八条修改为：“新建房屋的供热系统应当符合国家建筑节能标准，室内采暖系统必须安装热计量和温度调控装置，实行分户计量、温度调控。
“未按节能标准设计的，规划行政部门不得进行规划审批，建设行政部门不得颁发施工许可证；未按设计施工的，不得交付使用。
“既有建筑未实行建筑节能和分户控制的，应当对供热系统进行分户计量、温度调控改造。”
五、增加一条，作为第十一条：“供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，供热单位应当参加。建设单位应当于验收合格之日起十五日内将竣工验收资料以及有关部门的验收意见报供热行政主管部门备案。供热工程未经验收或者验收不合格的不得投入使用。”
六、增加一条，作为第十三条：“本条例实施前取得供热经营权的供热企业，符合第十二条规定的，供热行政主管部门应当与其签订特许经营协议。不符合第十二条规定的，限期整改。
“供热特许经营具体办法由市人民政府制定。”
七、将第十四条改为第十六条，修改为：“采暖期为每年11月1日至次年3月31日。因气候原因需提前或延长采暖期的，由市人民政府决定。”
八、将第十七条改为第十九条，修改为：“在采暖期内供热单位不得擅自停止供热，但因设备故障停止供热十二小时以上的，供热单位要及时通知热用户和供热行政主管部门，并立即组织抢修，恢复供热。连续停止供热七十二小时以上不能恢复供热或者累计停止供热七天以上的，按停止供热天数二倍退还采暖费。”
九、将第二十三条改为第二十五条，修改为：“热用户可一次性交纳采暖费，也可分期交纳，但每年11月30日前应当交纳本采暖期采暖费的百分之五十。采暖期结束前应当全部交清本采暖期采暖费。
“实行按热计量收费的热用户按照市价格主管部门制定的二部制热价交纳采暖费。热用户在每年11月30日前应当交纳本采暖期基础采暖费，采暖期结束后，按照实际用热量进行结算。”
十、将第二十六条改为第二十八条，第二款修改为：“供热保障统筹金专项用于既有建筑供热计量改造及其他供热系统技术改造、供热资源整合、燃料结构调整的补助资金及供热应急保障。”
十一、增加一条，作为第二十九条：“市供热行政主管部门应当对供热单位收取的供热增容费的使用进行监管。
“供热增容费专项用于热源和主管网的建设及更新改造，不得挪作他用。”
十二、将第三十条改为第三十三条，修改为：“违反本条例规定，未经审批擅自新建、扩建、改建供热工程及变更供热方式的，由供热行政主管部门处以工程造价百分之一以上百分之三以下的罚款。对可以保留的城市供热工程，责令限期补办手续；不应保留的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除。”
十三、将第三十一条改为第三十四条，修改为：“违反本条例规定，新建住宅未实行分户计量、温度控制的，不得接入集中供热管网，并由供热行政主管部门责令改正，处以供热改造工程总造价二倍的罚款。”
十四、将第三十二条改为第三十五条，修改为：“违反本条例规定，未签订供热入网协议或未在供热行政主管部门备案擅自接入供热管网的，由供热行政主管部门责令改正，并按入网建筑面积每平方米处以二十元的罚款；造成损失的承担赔偿责任。”
十五、增加一条，作为第四十一条：“违反本条例规定，供热单位不将供热增容费纳入供热行政主管部门监管的，由供热行政主管部门责令改正，拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；供热企业将供热增容费挪作它用的，由供热行政主管部门责令改正，拒不改正的，处挪用金额二倍的罚款。”
十六、将第三十九条改为第四十三条，增加一款，作为第三款：“本条例所称二部制热价是指基础热价和计量热价。”
本决定自公布之日起施行。
《银川市城市供热条例》根据本决定进行相应修改，重新公布。
银川市城市供热条例
第一章 总 则
第一条 为了加强城市供热管理，保护环境，合理利用供热资源，维护供热单位和热用户的合法权益，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事城市供热的规划、建设、经营、管理活动的单位、个人和热用户应当遵守本条例。
第三条 市住房保障部门是本市供热主管部门。
兴庆区、金凤区、西夏区行政区域内的供热管理工作由市住房保障部门负责。
贺兰县、永宁县、灵武市供热行政主管部门负责本行政区域内供热管理，并接受市供热行政主管部门的指导监督。
建设、规划、环保、供电、供水等部门应当按照各自的职责配合供热行政主管部门做好城市供热工作。
第四条 城市供热应当坚持统一规划、合理布局的原则，优先发展集中供热和清洁能源供热，限制并逐步取消分散锅炉房供热。推行供热系统节能改造，按热计量收费。鼓励供热新技术、新工艺、新材料的研究、开发、应用和推广。
第二章 供热规划与建设
第五条 供热行政主管部门应当会同规划、环保、发展改革、建设等部门根据城市总体规划，编制供热规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第六条 新建、扩建、改建热源厂、锅炉房、换热站、泵站等供热工程应当符合供热规划和环保规划，并按规定程序办理相关手续。
建设单位不得擅自变更规划确定的供热方式。
第七条 城市供热工程的设计、施工，应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家有关设计和施工技术规范；选用的设备、材料、计量器具等应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准；安装使用的锅炉应当到技术监督部门办理有关手续。
第八条 新建房屋的供热系统应当符合国家建筑节能标准，室内采暖系统必须安装热计量和温度调控装置，实行分户计量、温度调控。
未按节能标准设计的，规划主管部门不得进行规划审批，建设主管部门不得颁发施工许可证；未按设计施工的，不得交付使用。
既有建筑未实行建筑节能和分户控制的，应当对供热系统进行分户计量、温度调控改造。
第九条 需要纳入供热管网且符合入网条件的，供热单位必须与入网申请人签订入网协议。协议签订后三十日内由供热单位向供热行政主管部门备案。
供热入网协议主要包括入网面积、费用标准、供热计量设备、验收移交约定、保修期内的维修责任、双方的权利和义务及违约责任等内容。
第十条 按照规划建设的供热工程需要穿越某一地段、空间或者建筑物的，产权单位或产权人应当予以配合。因施工造成损失的，建设单位应当给予补偿。新建、改建、扩建供热工程需在当年供热的，应当在当年10月底以前完工并投入使用。
第十一条 供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，供热单位应当参加。建设单位应当于验收合格之日起十五日内将竣工验收资料以及有关部门的验收意见报供热行政主管部门备案。供热工程未经验收或者验收不合格的不得投入使用。
第三章 供热与用热
第十二条 城市供热实行特许经营。
经营者应当具备下列条件：
（一）有与其经营规模相适应的资金；
（二）有健全的服务和安全管理制度；
（三）有具备相应的从业资格的供热技术人员和安全管理人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
城市供热特许经营应当通过招标投标的方式选择经营者。
第十三条 本条例实施前取得供热经营权的供热单位，符合第十二条规定的，供热行政主管部门应当与其签订特许经营协议。不符合第十二条规定的，限期整改。
供热特许经营具体办法由市人民政府制定。
第十四条 供热单位应当按照供热规划确定的供热范围向热用户供热。
第十五条 供热单位应当与热用户签订书面的供用热合同。
供用热合同应当包括供热时间、室温标准、收费标准及期限、停暖及停暖费用约定、供热设施维修责任、违约责任等内容。
第十六条 采暖期为每年11月1日至次年3月31日。因气候原因需提前或延长采暖期的，由市人民政府决定。
第十七条 采暖期内供热单位应当保证居民用户起居室的温度不低于摄氏18度。非居民用户的室内温度执行国家规范标准或由供用热双方在供热合同中约定。
室内温度的测量、鉴定办法由市供热行政主管部门制定。
第十八条 未经供热行政主管部门同意，其他单位和个人不得擅自处置热源和供热共用管网的产权和经营权。
供热单位未经供热行政主管部门同意，不得全部或部分停止或终止城市集中供热的生产经营。
第十九条 在采暖期内供热单位不得擅自停止供热，但因设备故障或者不可抗力原因停止供热十二小时以上的，供热单位要及时通知热用户和供热行政主管部门，并立即组织抢修，恢复供热。连续停止供热七十二小时以上不能恢复供热或者累计停止供热七天以上的，按停止供热天数二倍退还采暖费。
第二十条 供热单位应当制定供热运行、设施维护、检修、事故处理等操作规程和制度，建立健全供热保障体系，保证供热系统安全运行。
供热单位的管理人员、司炉、热力运行、维修、检验等工作人员应当持证上岗。
第二十一条 热用户应当遵守下列规定：
（一）不得损坏共用供热设施和设备；
（二）不得擅自增加散热器、拆改室内供热设施；
（三）严禁取用、排放供热系统循环水；
（四）不得向暖沟内排入污水、倾倒垃圾；
（五）不得影响共用采暖设施的正常维修。
第二十二条 热用户在装饰装修房屋时不得影响供热效果或妨碍正常的维修养护。由于室内装修改造、擅自改变房屋结构或因改造室内供热设施等原因，造成热用户或相邻热用户室温不达标的，责任由该热用户承担。
第四章 采暖费收缴
第二十三条 城市供热价格的制定和调整由市价格行政主管部门会同市供热行政主管部门提出方案，并举行听证，按规定程序报批后实施。
第二十四条 供热单位应当直接或委托其它单位按照价格行政主管部门规定的收费标准向热用户收取采暖费。
已竣工但尚未出售或者因开发建设单位原因未向购房人移交的房屋，采暖费由开发建设单位承担。
第二十五条 热用户可一次性交纳采暖费，也可分期交纳，但每年11月30日前应当交纳本采暖期采暖费的百分之五十。采暖期结束前应当全部交清本采暖期采暖费。
实行按热计量收费的热用户按照市价格主管部门制定的二部制热价交纳采暖费。热用户在每年11月30日前应当交纳本采暖期基础采暖费，采暖期结束后，按照实际用热量进行结算。
第二十六条 经测量确认供热温度达不到本条例规定的最低温度至供热温度达标期间，为室内温度不合格天数。
室内温度不合格天数内，不属于热用户责任的采暖费按百分之五十计收，同时供热单位应当采取措施，保证供热温度达到规定标准。不属于供热单位责任的，热用户应当按规定全额交纳采暖费。
第二十七条 热用户停止使用供热设施1个采暖期以上的（含1个采暖期），可以向供热单位提出停暖申请（保修期内除外）。热用户应在采暖期开始前三十日向供热单位提出书面申请，经供热单位同意后，由供热单位采取停暖措施，热用户应当向供热单位按采暖费总额的百分之三十交纳费用。
第二十八条市人民政府应当建立城市供热保障统筹金制度。
供热保障统筹金专项用于既有建筑供热计量改造及其他供热系统技术改造、供热资源整合、燃料结构调整的补助资金及供热应急保障。
城市供热保障统筹金的筹集、使用和管理办法由市人民政府另行制定。
第二十九条 市供热行政主管部门应当对供热单位收取的供热增容费的使用进行监管。
供热增容费专项用于热源和主管网的建设及更新改造，不得挪作他用。
第五章 供热设施保护与维修
第三十条 供热设施的保修期为两个采暖期。供热共用设施自移交后由供热单位进行管理。保修期内的维修责任入网协议中未约定的，由开发建设单位负责维修并承担费用。保修期满后，由供热单位负责维修并承担费用。
热用户室内自用供热设施保修期内由开发建设单位负责维修并承担费用，保修期满后，热用户可委托供热单位维修，费用由热用户承担。
供热单位计提的供热设备折旧费专项用于供热设备的更新、改造。
第三十一条 供热单位应当配备相应的专业维修人员及维修设施、设备，按照供热设施、设备维修管理的技术规程和质量标准，定期进行维修、养护，保证供热设施正常运转。
供热单位应当设立投诉受理机构，在其供热区域内公开供热投诉服务电话，在供热期间实行二十四小时值班。对可能发生的突发事件应当制定应急预案。
第三十二条 供热设施发生突发性故障时，供热单位可以先行采取必需的应急抢修措施，有关单位和个人应当给予配合，不得阻挠或者干扰。
因抢修供热设施给单位或个人造成损失的，应当给予补偿。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，未经审批擅自新建、扩建、改建供热工程及变更供热方式的，由供热行政主管部门处以工程造价百分之一以上百分之三以下的罚款。对可以保留的城市供热工程，责令限期补办手续；不应保留的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除。
第三十四条 违反本条例规定，新建住宅未实行分户计量、温度控制的，不得接入集中供热管网，并由供热行政主管部门责令改正，处以供热改造工程总造价二倍的罚款。
第三十五条 违反本条例规定，未签订供热入网协议或者未在供热行政主管部门备案擅自接入供热管网的，由供热行政主管部门责令改正，并按入网建筑面积每平方米处以二十元的罚款；造成损失的承担赔偿责任。
第三十六条 违反本条例规定，供热单位擅自变更供热规划确定的供热范围的，由供热行政主管部门责令改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款；供热单位擅自终止城市集中供热生产经营的，由供热行政主管部门责令限期恢复生产经营；逾期仍不恢复的，由供热行政主管部门委托具有相应资质的供热单位管理，并处以五万元以上十万元以下罚款。
第三十七条 违反本条例规定，供热单位擅自推迟或停止供热达二十四小时以上的，由供热行政主管部门责令限期改正，并可以对供热单位处以一万元以上五万元以下的罚款；经供热行政主管部门核准，并通知热用户，热用户可以免缴停暖天数二倍的采暖费。
第三十八条 热用户违反本条例第二十一条（一）至（五）项之一的，由供热行政主管部门责令改正，并对个人处以三百元以上五百元以下的罚款，单位处以三千元以上一万元以下的罚款，造成损失的承担赔偿责任。
第三十九条 供热单位擅自处置热源和供热共用管网的产权和经营权的，由供热行政主管部门责令改正，并处以三万元以上十万元以下的罚款，造成损失的承担赔偿责任。
第四十条 热用户违反供用热合同约定，逾期不交纳采暖费的，供热单位应当督促其限期交纳，逾期仍不交纳的，从逾期之日起，可按欠费总额收取每日万分之五的滞纳金，但不得超过本金。
第四十一条 违反本条例规定，供热单位不将供热增容费纳入供热行政主管部门监管的，由供热行政主管部门责令改正，拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；供热企业将供热增容费挪做它用的，由供热行政主管部门责令改正，拒不改正的，处挪用金额二倍的罚款。
第四十二条 供热行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本条例所称供热设施是指热源、供热管网、换热站、泵站、阀门室（井）、计量器具、室内管道、散热设备及附件等。本条例所称供热共用设施包括热源、供热管网、换热站、泵站、阀门室（井）、计量器具、室内立管、地沟底管。
本条例所称热用户自用供热设施是指用户室内支管、散热器及其附属设备。
本条例所称二部制热价是指基础热价和计量热价。
第四十四条 本条例自2005年9月1起施行
批转市计委《贯彻实施国家计委拟定的〈关于中外合资合作经营企业产品以产顶进办法〉的意见》
天津市政府
批转市计委《贯彻实施国家计委拟定的〈关于中外合资合作经营企业产品以产顶进办法〉的意见》
天津市政府
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市计委《贯彻实施国家计委拟定的〈关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法〉的意见》，现转发给你们，望照此执行。
贯彻实施国家计委拟定的《关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法》的意见
为贯彻实施国家计委拟定的《关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法》（计贸〔1987〕1924号，以下简称以产顶进办法），现结合我市实际情况，提出如下意见：
一、我市中外合资、合作经营企业，凡要求以产顶进的，必须符合以产顶进办法规定的资格和条件，并按该办法的要求办理。
二、凡要求以产顶进的企业，在申报项目建议书的同时，提出以产顶进的申请。在报送项目可行性研究报告时，必须明确中外合资、合作经营企业产品的内、外销比例，以及国产化的进度，并对以产顶进的可行性（包括分年顶替进口的产品数量和外汇金额）进行充分论证和评估。
三、按分级管理的原则，中外合资、合作企业产品申请以产顶进，分别由中央、地方两级审批。限额三千万美元以上的项目，由市计委审核后报国家计委审批；限额三千万美元以下（含三千万美元）的项目由市计委审批。
四、办理审批限额以上项目以产顶进的原则和方法：
（一）凡已列入国家批准的中长期中央进口计划的商品，除去对外已签长期贸易协议和必须安排进口的以外，还有可能供以产顶进的，在审批可行性研究报告时，可预批中央进口计划期内的以产顶进。
（二）没有列入中长期中央进口计划的商品，原则上不预批以产顶进。但是年度中央进口计划中有这类商品进口，且能以产顶进时，企业可经市计委向国家计委提出申请，批准后由经贸部门办理只在当年有效的以产顶进手续。
（三）没有列入中长期和年度中央进口计划的商品，如当年地方有进口，企业可向地方计委提出申请，经批准后，由地方经贸部门办理以产顶进手续。
五、办理审批限额以下项目以产顶进的原则和方法：
（一）凡已列入我市的中长期和年度进口计划可供以产顶进的商品，可由市计委参照中央的审批办法，预批和办理本地区进口计划期内的以产顶进。
（二）没有列入中长期或年度进口计划的商品，但本市或其他地区有进口的，本市中外合资、合作企业可径向进口这一商品的省、自治区、直辖市（含我市）计委申报，经批准后由该省、自治区、直辖市经贸部门办理以产顶进手续。
（三）中央有关部门用自有外汇进口的商品，中外合资、合作企业经国家外汇管理局天津分局同意后，向该部门申请，经同意后办理以产顶进手续。
六、上述经中央和地方计委（或部门）审批同意以产顶进的产品，属于在中长期进口计划内预批的，必须根据当年的进口计划情况，在年度中进一步核定落实。市计委定期公布已列入国家和天津市批准的中长期和当年中央与地方进口计划中可供以产顶进的产品目录。
凡经批准实行以产顶进的产品，国内用户在同等条件下，必须优先选用。否则，除特殊情况外，外汇管理部门不予批准用汇。
七、经批标的以产顶进产品，国内用户采购时，应按双方商定的条件，经国家外汇管理部门批准，向中外合资、合作企业支付全部或部分外汇。
八、机电产品的以产顶进，按原国家经委制定并公布的以产顶进目录和以产顶进管理办法，指导国内用户优先采购目录内的产品。
凡生产以产顶进目录内产品的中外合资、合作企业，可以参加中国机电设备招标中心（或经国家批准的招标公司，含天津机电设备招标公司）组织的进口机电设备招标，中标的企业由该中心（或公司）出具证明，实现以产顶进。
九、中外合资、合作企业生产以产顶进产品所需进口的料件，按《对外经济贸易部关于外商投资企业申领进出口许可证的实施办法》办理进口手续；上述产品供应给国内用户时，按《中华人民共和国海关对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料件管理办法》办理。
十、中外合资、合作企业的产品一俟批准以产顶进后，不能再重复将这部分产品纳入国产化物资分配计划。
附：（一）天津市中外合资、合作经营企业产品以产顶进 申请表
（二）国家计划委员会《印发〈关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法〉的通知》（计贸〔1987〕1924号）
附（一）天津市中外合资、合作经营企业以产顶进申请表
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| 产 品 名 称 | |企业名称| |
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| 可行性研究报告对以产 | |
| 顶进的论证评估意见 | |
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| 产品性能、规格、主要 | |
| 技术参数 | |
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| 产品技术和质量标准 | |
| （是否符合国际） | |
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| 产品鉴定时间、方式 | |
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| 产品用途和特点 | |
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| 属 何 类 企 业 | |合资年限| |
| （先进技术型） | | | |
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| 合同规定的产品规模 |19 年|19 年|19 年|19 年|19 年|
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| 合同规定国外销售比例 |19 年|19 年|19 年|19 年|19 年|
| | ％| ％| ％| ％| ％|
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| 国 产 化 比 例 |19 年|19 年|19 年|19 年|19 年|
| | ％| ％| ％| ％| ％|
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| 申请收取外汇理由、 | |
| 市计委意见 | |
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| 市外汇管理局意见 | |
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| 经办经贸部门意见 | |
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| 备 注 | |
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附（二）印发《关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法》的通知（计贸〔1987〕1924号）
各省、自治区、直辖市人民政府、海南建省筹备组，各计划单列省辖市人民政府，国务院各部、委、办、总后勤部：
根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》，我委拟定的《关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法》，已经国务院批准，现印发给你们，请参照执行。
关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法
第一条 根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》，为鼓励外商投资兴办先进技术企业，帮助企业解决外汇收支平衡，特制定本办法。
第二条 本办法适用于能够提供国内需要的先进技术，从事新产品开发，实现产品升级换代的生产型中外合资经营、合作经营企业（以下简称合资、合作企业）。
第三条 符合下列各项条件的，可申请以产顶进：
一、确属国内需要的技术先进型的合资、合作企业的产品，投产初期，在实现国产化进程中，外汇平衡出现暂时困难的；
二、上述企业生产的产品属于目前和今后几年中央、地方和部门需要进口的；
三、申请以产顶进的产品规格、性能、交货期和技术服务、培训应符合国内用户的需要，产品必须经过国家级产品质量检测中心鉴定，确认达到同类进口商品的质量标准，原则上价格不高于当时的国际市场价格。
第四条 凡要求以产顶进的企业，在申报项目建议书的同时，提出以产顶进的申请。在报送项目可行性研究报告时，必须明确合资、合作企业产品的内外销比例，以及国产化的进度，并对以产顶进的可行性（包括分年顶替进口的产品数量和外汇金额）进行充分论证或评估。
第五条 按分级管理原则，合资、合作企业产品申请以产顶进，分别由中央、地方（部门）两级审批。中央审批的限额以上项目需要以产顶进的，由国家计委审批；地方和部门审批的限额以下项目需要以产顶进的，由地方计委和部门自行审批。
第六条 由国家计委审批的限额以上项目的以产顶进：
一、凡已列入国家批准的中长期中央进口计划的商品，除去对外已签长期贸易协议和必须安排进口的以外，还有可能供以产顶进的，在审批可行性研究报告时，可预批中央进口计划期内的以产顶进。
二、没有列入中长期中央进口计划的商品，原则上不预批以产顶进。但在年度中央进口计划中有这类商品进口且能以产顶进时，企业可向国家计委提出申请，批准后，由经贸部办理只在当年有效的以产顶进手续。
三、没有列入中长期和年度中央进口计划的商品，如当年地方有进口，企业可向地方计委提出申请，经批准后，由地方经贸部门办理以产顶进手续。
第七条 由地方、部门审批的限额以下项目的以产顶进：
一、凡已列入本省、自治区、直辖市的中长期和年度进口计划内可供以产顶进的商品，可由省、自治区、直辖市计委参照中央的审批办法，预批和办理本地区进口计划期内的以产顶进。
二、没有列入本地区中长期或年度计划，但本地区或其他地区有进口的，可实行跨地区的以产顶进。企业可迳向进口这一商品的省、自治区、直辖市计委申报，经批准后，由该省、自治区、直辖市经贸部门办理以产顶进手续。
三、部门用自有外汇进口的商品，企业可直接向该部门申请，经同意后，办理以产顶进手续。
第八条 上述经中央和地方计委（或部门）审批同意以产顶进的产品，属于在中长期进口计划内预批的，必须根据当年的进口计划情况，在年度中进一步核定落实。
凡经批准实行以产顶进的产品，国内用户在同等条件下，必须优先选用。
各级进口管理部门和进口审查部门，对合资、合作企业已能生产并符合以产顶进条件的产品，应指导和鼓励国内用户优先采购。
第九条 经批准的以产顶进产品，国内用户采购时，应按双方商定的条件，经国家外汇管理部门批准，向合资、合作企业支付全部或部分外汇。
第十条 机电产品的以产顶进，由国家经委制定并公布以产顶进目录和以产顶进管理办法，指导国内用户优先采购目录内的产品。
凡生产目录内产品的合资、合作企业可以参加中国机电设备招标中心（或经国家经委批准的招标公司）组织的进口机电设备招标，中标的企业，由该中心出具证明，实现以产顶进。
第十一条 合资、合作企业生产以产顶进产品所需进口的料、件，按《对外经济贸易部关于外商投资企业申领出口许可证的实施办法》第四条规定办理进口手续；上述产品供应给国内用户时，按海关总署《中华人民共和国海关对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料、件管理办法
》第五条规定办理。
第十二条 经批准其产品实行以产顶进的合资、合作企业，必须做到：
一、严格执行合同中规定的出口比例和国产化进程的要求；
二、必须努力使产品的技术性能和质量保持先进水平；
三、按合同规定的数量、时间交货，因交货时间、交货数量和产品质量等问题造成用户经济损失者，要承担相应的经济责任；
四、为用户提供优质服务。
第十三条 合资、合作企业的产品一俟批准以产顶进后，不能再重复将这部分产品纳入国产物资分配计划。
第十四条 本办法由国家计委负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起实行。
附：“七五”计划期间中央进口计划内可以实行以产顶进的商品目录
1．钢材 7．橡胶
2．生铁 8．化肥
3．木材 9．木浆
4．铜 10．腈纶
5．铝 11．锦纶
6．锌 12．人造丝
1985年5月1日
德州市人民政府办公室关于印发《德州市关于严格控制乡镇举债有关问题的暂行规定》的通知
山东省德州市人民政府办公室
德政办发〔2005〕38号
德州市人民政府办公室关于印发《德州市关于严格控制乡镇举债有关问题的暂行规定》的通知
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
《德州市关于严格控制乡镇举债有关问题的暂行规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
德州市人民政府办公室
二OO五年十月三十一日
德州市关于严格控制乡镇举债有关问题的暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范乡镇财政支出管理,严格控制乡镇举债,促进经济持续快速健康发展,根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)、《山东省人民政府办公厅关于认真贯彻国办发〔2005〕39号文件坚决制止乡村新增不良债务的通知》(鲁政办发〔2005〕52号)等有关规定,制定本规定。
第二条 按照科学发展观和正确政绩观的要求,坚持量力而行、量财办事方针,强化债务风险意识,统筹兼顾眼前利益与长远利益,严格控制新增乡镇债务。
第二章 审批权限
第三条 原则上不许乡镇发生新的债务,对确需新增债务的,必须充分考虑偿债能力并严格履行集体决策程序。在落实还债资金来源和还债时间的前提下,报县(市、区)政府审核批准后方可实施。否则一律不得增加乡镇举债。
第四条 建立乡镇举债审核权上划一级管理制度。乡镇所有新增举债都必须实行乡镇党政领导集体研究,提交乡镇干部职工代表大会讨论通过,并报县(市、区)审批。对10万元以下的举债,由县(市、区)财政局审批;10万元以上的举债,县(市、区)财政局审核后报县(市、区)分管负责同志审批;30万元以上的举债,报县(市、区)主要负责同志审批。
第三章 审批内容
第五条 主要审核:乡镇举债程序是否合规,即乡镇新增举债是否经过乡镇党政领导集体研究,是否提交乡镇干部职工代表大会讨论通过。
第六条 乡镇举债的用途、举债项目、还款计划、还款资金来源、债务负担率等是否合理可行。
第七条 乡镇举债是否违背“六个禁止”,即:禁止乡镇举债兴建各类工程;禁止采取由施工企业垫资等手段上项目;禁止为经济活动提供担保;禁止举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足;禁止铺张浪费或随意增加非经常性支出;禁止滞留、挪用对村级组织的补助资金。
第四章 审批程序
第八条 乡镇申请举债,应以书面形式报县(市、区)财政局。具体包括:举债目的、债务负担率、项目可行性报告、还款资金来源、还款计划等。
第九条 县(市、区)财政局收到申请后,应当对举债有关内容严格审查。对符合本规定的,根据审批管理权限予以审核批准;对符合规定但申报资料不全的,应当责成乡镇补充相关资料;对不符合本规定的,坚决不予审批。
第十条 县(市、区)要通过考察债务负担率、偿债率等指标,建立对乡镇政府债务的预警和控制机制,从严予以审批。
第十一条 各乡镇都要成立以乡镇人大、纪检监察、财政等部门人员参加的民主理财监督小组,定期对本乡镇的举债情况进行监督,有权否决不合理开支,有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。
第五章 严肃纪律
第十二条 要全面建立举债公开制度,各乡镇要定期公布乡镇举债和财务支出情况,接受群众监督。
第十三条 各级要建立领导干部债务考核和责任追究制度,把控制新债和偿还旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容,纳入干部任中审计和离任审计,实行债务责任终身追究制。
第十四条 对不按规定程序审批,盲目大量举债营造所谓“政绩”的干部,既不得提拔重用,也不得让其留下债务异地做官。凡造成经济损失的,要依法追究其责任。
第十五条 对以举债为名个人从中牟利、挪用借(贷)款等违纪违法行为,除没收所得、收回借(贷)款用于还债外,并依据有关法规追究直接责任人和单位负责人的责任。
第六章 落实责任
第十六条 县(市、区)党委、政府切实加强领导,建立乡镇债务审批联席会议制度,及时研究新情况,解决新问题,确保举债管理制度的落实。
第十七条 县(市、区)和乡镇层层落实责任制,把举债管理工作列入党政目标管理考核的重要内容,坚决制止乡镇不良债务的发生。
第十八条 财政、农业、监察、审计、人事等部门各司其职,各负其责,加强对乡镇举债业务的日常指导和监督检查。
第七章 附 则
第十九条 县(市、区)可根据本暂行规定,结合本地实际制定具体实施细则,报市财政局备案。
第二十条 本暂行规定具体应用中的问题由市财政局负责解释。
第二十一条 本暂行规定自公布之日起实施。