交通部


关于印发交通行业新闻宣传工作管理办法（试行）的通知

交体法发[2007]682号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通厅（局、委），天津市市政公路管理局、上海市市政工程管理局，交通企事业单位，部内各司局：
　　为进一步加强和规范交通行业新闻宣传工作，健全交通新闻宣传管理制度，根据部党组《关于落实部党组第五次会议精神完善新闻发布工作的通知》（交党发〔2007〕12号）精神，部制定了《交通行业新闻宣传工作管理办法（试行）》，现印发你们，请认真贯彻执行。


中华人民共和国交通部（章）
二○○七年十一月十六日



交通行业新闻宣传工作管理办法
（试行）


第一章 总　则

　　第一条 为加强和规范交通行业新闻宣传工作，根据党和国家有关新闻宣传工作的方针政策，以及交通部党组《关于进一步加强和改进交通行业新闻宣传工作的意见》（交党发〔2004〕18号），结合交通行业改革发展实际和行业特点，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于交通部及地方各级交通行政管理部门、具有行业管理和行政管理职能的交通有关单位及所属单位（以下简称交通行业各单位）的新闻宣传工作，交通行业其他企事业单位参照执行。
　　第三条 交通新闻宣传工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持服从和服务于交通行业改革发展大局，坚持“团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主”的方针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握好、发挥好、引导好舆论导向，始终做到贴近交通行业，贴近交通工作，贴近交通职工，努力营造有利于交通又好又快发展的舆论氛围。
　　第四条 交通新闻宣传工作应遵循的基本原则是：统一协调、严明纪律、服从全局、资源共享、规范程序、分级负责、尊重事实、正确引导、加强策划、注重实效。
　　第五条 交通新闻宣传工作的主要内容：
　　（一）交通行业贯彻落实党中央、国务院重大方针、政策的情况。
　　（二）党和国家领导人视察交通行业的情况及重要指示精神。
　　（三）交通行业制定的重要政策、部门规章及其执行情况。
　　（四）交通行业召开的重要会议、作出的重大部署、开展的重要工作、组织的重大活动。
　　（五）交通行业建设管理的成就，对国民经济和社会发展的促进作用，交通行业体制改革的重要进展。
　　（六）交通行业安全生产、行业管理、科研成果、重大建设项目等动态信息。
　　（七）交通行业文明建设的经验、成果和先进典型。
　　（八）交通行业的突发事件和公众关注的热点问题。
　　（九）交通行业对外交流与国际合作方面的重要情况。
　　（十）交通行业党的建设、思想政治工作、党风廉政建设、人才队伍建设、交通文化建设等方面的重要情况。

第二章 组织保障

　　第六条 全国交通新闻宣传工作在交通部党组统一领导下进行，交通部体改法规司（交通部新闻办公室）负责具体组织实施。
　　第七条 交通部建立新闻发言人制度。交通部新闻发言人为全国交通行业新闻发言人，根据部党组决定，交通部新闻发言人由交通部体改法规司司长兼任。
　　第八条 交通部设立新闻办公室（可同时对外称交通部新闻发言人办公室），日常工作由交通部体改法规司承担，新闻办公室主任由部新闻发言人、体改法规司司长担任，常务副主任由体改法规司主管宣传工作的副司长担任。部机关相关司局和中国交通报社为部新闻办成员单位，成员单位指定的相关处级领导作为本司局和单位的新闻宣传联络员，同时该新闻宣传联络员（以下简称联络员）属部新闻办公室（发言人办公室）成员。
　　第九条 交通部新闻办公室的主要职责是：负责指导、协调行业新闻宣传、发布工作，制定新闻宣传工作制度和新闻发言人制度；制定和落实年度及重点工作的新闻宣传计划；研究制定和组织实施部年度新闻发布计划和重大新闻宣传报道活动；会同相关司局编制对外宣传口径及背景材料，审核部领导接受媒体采访的有关材料；负责与媒体的沟通和联系，协调组织媒体的采访活动，审核媒体送审的报道稿件；跟踪研究分析交通热点、焦点新闻舆论动向和组织开展重大新闻宣传工作后评估等工作。
　　第十条 交通部新闻办公室成员（联络员）的主要职责是：负责本单位（本系统）与部新闻办的日常新闻宣传工作联系；及时向新闻办提供本单位拟宣传的工作计划、动态和典型材料；负责为部领导、新闻发言人提供采访、发布信息中涉及本单位业务的基本意见或文字的初稿，以及涉及本专业领域内热点、焦点和敏感问题的对外统一口径的初步意见；提供涉及本专业内容的有关新闻发布、报道的理论性表述及部领导署名文章的初稿等工作。
　　第十一条 交通行业副局级以上单位，要建立新闻发言人制度，明确新闻发言人，确定新闻发言人工作机构，健全新闻发布工作机制，逐步实行定时定点自主发布制度。
　　第十二条 交通新闻宣传工作是交通行业管理职能的重要组成部分，对交通改革和发展起着重要的舆论导向作用。交通行业各单位要切实加强对交通新闻宣传工作的领导，建立组织体系，健全运行机制，完善管理制度，保障正常经费，不断提高宣传队伍素质，提高宣传工作能力，逐步提升交通新闻宣传工作水平。

第三章 常态新闻宣传

　　第十三条 常态新闻宣传工作是指交通行业各单位主动策划的新闻宣传活动，包括新闻发布、新闻采访、行业及本单位重大事项报道、主题系列活动等宣传工作。
　　第十四条 常态新闻宣传工作应按照部党组的部署和年度计划开展，针对所确定的重点内容，在新闻办公室统一领导下，做到有效策划，周密实施，完善相应的宣传效果评估报告。
　　第十五条 已建立新闻发言人制度的单位，应提倡新闻发布优先原则，涉及到重大宣传事项，原则上应采取相应新闻发布方式进行，力求做到统一口径，及早表态，主动引导。
　　第十六条 交通部新闻发布工作在得到交通部新闻发言人批准或授意情况下，按如下原则进行：
　　（一）在国务院新闻办公室举行新闻发布会，新闻发言人提请主管部领导批准后，由新闻发言人邀请部领导及其他相关人员出席发布，新闻发言人可视情况陪同发布。
　　（二）在交通部举行新闻发布会，由新闻发言人或其指定、授权的相关人员自主发布；也可由新闻发言人同时邀请部领导或其他有关人员出席发布。
　　（三）以交通部名义或交通部与其他部门联合举行的新闻发布，由交通部新闻办公室提出有关会商意见，确需由交通部牵头举行的，可由部新闻发言人或由其指定、授权的相关人员自主发布；也可由其邀请有关领导及相关人员出席发布。
　　（四）其他以部名义召开的新闻通气会、吹风会、媒体见面会、记者招待会，均需经新闻发言人办公室同意，可由其或指定、授权或邀请的有关人员出席并通报有关情况。
　　第十七条 交通行业各单位新闻发布工作要首先做到定期发布，逐步过渡到以定点自主发布为主，邀请和组织发布为辅，进一步增强交通行业信息公开，努力做到客观、真实、诚信、透明。
　　第十八条 鼓励和欢迎广大媒体参加交通新闻发布会，进行新闻采访，鼓励和支持媒体深入交通行业进行深入采访报道。具备条件的新闻发布会，应在交通部政府网站和其他媒体进行直播。
　　第十九条 交通行业各单位领导、新闻发言人以及被邀请指定和授权代表本单位本系统接受采访的人员，其接受采访的主题和内容要始终坚持有利于交通行业发展，有利于进一步增强受众对交通事业关心、爱护和支持，有利于交通热点、焦点问题的解疑释惑、化解争议、解决矛盾，有利于展现政府形象、弘扬社会正气、营造良好的舆论环境。
　　第二十条 交通新闻采访应遵循采访媒体与被采访对象自愿、采访提纲协调一致、报道作品尊重被采访者意愿的原则进行。
　　第二十一条 交通新闻采访活动应遵循下列要求：
　　（一）申请被采访对象为交通部领导或其他对外代表交通部名义的人员，应向交通部新闻办公室正式函商，由部新闻办公室正式答复同意后方可对采访对象进行采访。
　　（二）申请被采访对象为交通部机关其他工作人员，应由各单位新闻宣传联络员正式答复同意后方可对采访对象进行采访。
　　（三）因实际工作需要和情况变化，部新闻办公室和各单位新闻宣传联络员可调整、指定和邀请其他有关人员接受采访。
　　（四）代表本单位接受国外及港、澳、台地区新闻媒体采访的，应按有关规定办理审批手续。
　　（五）上述代表单位接受采访完成后，正式报道作品（文字部分）应由被采访对象或相应新闻办公室成员复核后方可对外报道。被采访对象署名一般应署工作单位和职务、姓名全称。
　　（六）中国交通报等行业媒体，可以自主进行采访报道。
　　第二十二条 任何未经相关管理部门批准擅自对外接受的采访，不能以组织名义发表意见，采访作品文责自负。
　　第二十三条 重大事项和重大新闻集中报道的媒体实行分类组织，原则上中央主流媒体（包括中央外宣媒体），由部新闻办公室组织邀请；省（区、市）主流媒体和本地区有影响的媒体，由省级交通部门组织邀请；其他大众媒体、社会媒体、网络媒体由具体组织和承办单位组织邀请。
　　第二十四条 重大事项（包括重大活动、重大会议、重大事件等）应成立专门的新闻宣传工作机构，作为组织机构的重要组成部分，负责制定宣传方案、策划宣传活动、组织新闻发布、协调媒体采访、统一报道口径、审核报道文稿、完成评估报告。
　　第二十五条 由交通部在京主办的重大活动，需要对外开展宣传活动的，活动组织机构要与部新闻办公室提前沟通，精心策划，切实做好宣传工作；在京外主办的，以及由部联合有关部门组织的，并已明确由交通部牵头主办的重大活动，需要对外开展宣传活动的，其组织机构还应会同部新闻办公室与合作单位的宣传机构会商一致，共同做好宣传工作。
　　第二十六条 任何未按规定批准的重大活动，其组织者和媒体报道，均不得擅自以“中国、全国、交通、交通行业”、和“交通行业、交通公路、水运、港口、海事、救捞、船检、运输”单独或联合组成题头对外报道宣传。
　　第二十七条 以部名义组织主办的展览展示、大型系列宣传活动，应由组委会向部新闻办公室报批有关宣传活动方案，未经部批准，均不得擅自以“中国、全国、交通、交通行业”、和“交通行业、交通公路、水运、港口、海事、救捞、船检、运输”单独或联合组成题头对外报道宣传。
　　第二十八条 交通行业各单位每季度应研究总结近期媒体和公众舆论关注的交通热点和敏感问题，提出相应的统一对外报道口径，报交通部新闻办公室备案，各相应专业职能部门要及时提供最新的进展报道口径，以利主动正面引导媒体，更好地促进热点和焦点问题的化解。

第四章 突发事件新闻宣传

　　第二十九条 交通行业各单位应尽快建立交通突发事件和公共危机处置的新闻报道应急预案，严格遵循中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发〔2003〕22号）和中宣部《关于改进和加强国内突发事件新闻报道工作的实施办法》（中宣〔2003〕29号）等有关规定，及时、准确引导媒体，全面客观地做好突发事件新闻报道工作。
　　第三十条 下列交通突发事件和公共危机，应建立新闻报道应急预案，对各类交通突发事件应急预案中涉及到交通宣传工作内容要具体细化。
　　（一）严重影响正常社会生活秩序的大面积疫情、自然灾害、社会不稳定事件以及其他特殊因素造成的干线公路、水路交通严重受阻或中断事件。
　　（二）重大道路运输和危险化学品运输安全事故。
　　（三）重大水上安全事故、重大水上事故险情、重大船舶污染事件、交通工程建设中的重大事故。
　　（四）行业内发生的其它重大安全事故、质量事故、群体性事件、刑事案件。
　　（五）一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，可能转化为敏感事件的情况。
　　（六）其他影响较大的突发性事件、重大隐患。
　　第三十一条 当交通突发事件和公共危机发生时，事件处置机构原则上应在12小时内向媒体公布相关信息。要在事件处置现场建立起24小时的媒体中心，迅速收集基本信息，建立与媒体的联系机制，确定训练有素的新闻发言人，尽快发布党和政府及相关部门现场处置情况，并根据事态最新进展，及时发布准确信息，正确引导社会舆论。
　　第三十二条 由国务院事故处理领导小组处理或国务院责成地方人民政府、其他有关部门成立的事故领导小组负责处理的突发事件，有关宣传报道工作要服从事故处理领导小组的安排。
　　第三十三条 属国家定义的特别重大交通突发事件及交通部确定的敏感问题，应由部新闻办公室统筹协调，研究确定对外报道口径，审定宣传报道方案，由交通部新闻发言人或指定现场处置组织机构相关人员作为新闻宣传负责人统一对外发布，事故现场应成立在新闻发言人领导下的专门宣传机构，具体负责实施宣传方案，协调相关媒体报道工作。
　　第三十四条 由地方各级人民政府或其相关部门成立的突发事件调查处理领导小组处理的交通突发事件，各级交通主管部门新闻工作机构应统筹协调对外宣传报道工作，研究确定对外报道口径，审定宣传报道方案，其新闻发言人或指定授权现场处置组织机构相关人员代表新闻发言人统一对外发布，事发现场应成立在发言人领导下的新闻宣传班子，具体实施宣传方案和协调相关媒体的报道工作。
　　第三十五条 为维护突发事件现场正常秩序和保证媒体记者采访安全，宣传工作机构和现场新闻发言人，可采取必要的措施，加强对现场采访的管理，努力为新闻媒体及时准确报道创造条件。宣传工作机构要根据媒体报道的实际需要，指定相应的被采访人员和被采访单位，正确引导媒体，为实现客观、公正、全面、准确报道创造良好条件。
　　第三十六条 现场新闻发言人和宣传工作管理机构，应参加现场突发事件的处置工作，保持与现场事件处置工作机构的良好关系，服从现场工作机构的领导。

第五章 新闻稿件提供与审核

　　第三十七条 为了保证良好宣传报道效果，各类交通新闻宣传报道，均应由组织者提供相应的新闻稿件和背景材料。
　　第三十八条 交通新闻稿件（含图片，下同）实行自审、送审制度，未经批准，不得进行新闻报道。部机关各司局发送中央主要新闻媒体的稿件，由各司局自审后，送新闻办公室核备；发送中国交通报、中国水运报等行业媒体的稿件由相关司局负责审稿。
　　第三十九条 具备新闻发言人制度建制的单位，均可自审送往社会媒体的新闻稿件和背景材料。重大事件报道稿件，应送请本单位新闻工作机构核备。交通行业报刊稿件按有关规定审定。
　　第四十条 重大会议及重要活动宣传文稿的审查按以下要求进行：
　　（一）由交通部召开的重要会议和在国务院新闻办举行的新闻发布会，其新闻稿件由活动具体组织单位提供并报请新闻发言人核定。
　　（二）交通部新闻发布会素材由各相关司局提供，文稿由部新闻办公室组织核定，必要时报请新闻发言人审批。
　　（三）交通部新闻通气会、吹风会、媒体见面会、记者招待会文稿，由新闻办公室审定；涉及交通行业综合性情况，经新闻办公室审查后，报新闻发言人审批；涉及某一方面重要工作和重要活动的情况，由新闻办公室商请分管业务司局审核。
　　（四）新闻媒体根据交通行业新闻通稿形成的稿件，由部新闻办公室负责审核。
　　（五）各司局主办的活动的新闻稿件，由各司局负责审核。
　　（六）凡有可能涉及国家秘密的文稿，须经部保密办审核。

第六章 媒体联系

　　第四十一条 交通新闻宣传工作要充分发挥媒体优势，要与媒体建立良好协作关系，加强联系，积极配合，通力合作，正确引导媒体对交通工作的理解、关心、监督和支持，始终坚持对交通开展全面、准确、客观的宣传报道，共同营造良好舆论环境。
　　第四十二条 交通新闻宣传工作机构和人员，要正确引导广大媒体在新闻宣传报道中自觉遵守党和国家关于新闻报道的相关纪律，杜绝弄虚作假、片面引导、有偿新闻和恶意炒作。
　　第四十三条 涉及本单位本系统的重大新闻宣传要有效吸纳和邀请有关媒体共同参与宣传方案的策划，发挥媒体优势，有效组织实施，切实提高交通新闻宣传工作水平。
　　第四十四条 交通行业媒体要认真学习和落实部党组关于交通宣传工作的指示方针、政策和要求，始终以宣传好、报道好交通部党组、交通部重大决策和各地交通部门具体实施决策措施为己任，及时准确宣传行业成就，弘扬交通发展主旋律，努力把行业媒体打造成宣传交通政策、方针的专业园地，社会了解和关心支持交通事业的知识园地，中央和地方主流媒体、社会大众媒体宣传交通的信息园地。中国交通报要充分发挥部党组对外宣传的主渠道作用。
　　第四十五条 交通行业各单位要迅速建立和努力扩大交通行业新闻宣传覆盖面，积极发挥行业媒体的作用，营造良好的宣传氛围，不断弘扬交通行业主旋律。
　　第四十六条 交通行业各单位新闻发言人及宣传工作部门，要全面建立与新闻媒体相互信任、立足长远的协作关系，树立公开、可亲、诚实、公平的形象。要针对交通专业性强、户外职业居多、社会了解少的特点，主动沟通，正确引导，通俗解释，做到让社会媒体记者理解交通、关心交通、支持交通，积极宣传交通。
　　第四十七条 交通行业各单位新闻发言人及宣传工作部门，要建立和完善与社会媒体定期互动的沟通机制。定期与记者进行沟通座谈，通报有关交通工作情况，虚心听取有关交通宣传工作的意见和建议。
　　第四十八条 交通行业各单位要及时向媒体通报年度和不同时期内交通宣传工作重点，不断沟通交通发展的热点和难点，广泛争取社会媒体的有力支持。
　　第四十九条 交通部每年设立相应的交通年度好新闻报道奖和组织奖，对年度交通新闻宣传工作业绩突出、社会反响好的新闻媒体记者、专兼职通讯员和宣传工作部门予以奖励和表彰。

第七章 责任与考核

　　第五十条 交通新闻宣传工作要纳入交通系统各单位的工作目标责任制，作为考核本单位班子业绩和工作成绩的内容。各单位在组织申报精神文明称号和先进集体表彰活动中，要将新闻宣传工作列为专项的考核指标，切实推动交通新闻宣传工作。
　　第五十一条 所有新闻宣传内容必须符合国家大政方针，严格遵守国家保密规定。对不遵守新闻宣传纪律，造成新闻宣传报道失实或泄密的部门和个人，要追究责任，并按照有关规定处理。
　　第五十二条 交通行业各单位的内设机构或个人，越权以单位名义接受媒体采访或擅自接受采访的，给予通报批评；给交通工作造成恶劣影响的，严肃追究单位主要负责人和被采访人的责任。第八章附则
　　第五十三条 本办法由交通部新闻办公室负责解释。
　　第五十四条本办法自发布之日起施行。