广东省深圳市人民政府


深圳经济特区社会团体管理规定
(深圳市人民政府二届69次常务会议审议通过

1998年1月22日深圳市人民政府令第69号发布)





《深圳经济特区社会团体管理规定》于1997年6月12日经市政府二届69次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强对深圳经济特区（以下简称特区）社会团体的管理，保障社会团体的合法权益，发挥社会团体的积极作用，促进特区社会经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 特区内社会团体的成立、变更、注销登记及对社会团体的管理和监督，适用本规定。
第三条 本规定所称社会团体，是指公民、法人和其他组织，根据本规定，按照一定宗旨和目的自愿结成且不以营利为目的的社会组织。
第四条 社会团体必须在法律、法规规定的范围内活动。
第五条 深圳市人民政府民政部门是社会团体的行政主管部门（以下简称市社团管理部门），依法对社会团体进行登记、管理和监督。
各区人民政府民政部门（以下简称区社团管理部门）在市社团管理部门的领导下承担本行政区内社会团体的登记、管理和监督工作。
其他行政业务主管部门（以下简称社团业务主管部门）依法对与本部门管理职责相关的社会团体进行指导和监督。
第六条 社团管理部门依法行使下列职权：
（一）负责社会团体的登记和日常管理；
（二）监督社会团体在法律、法规和其章程规定的范围内开展活动；
（三）查处违反社会团体管理规定的行为；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第七条 社团业务主管部门依法行使下列职权：
（一）对与本部门管理职责相关的社会团体的成立、变更、注销登记进行审查，并提出意见；
（二）对与本部门管理职责相关的社会团体的业务活动进行指导和监督；
（三）协助社团管理部门查处与本部门管理职责相关的社会团体的违法行为；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第八条 成立全市性或跨两个以上区级行政区域的社会团体，由市社团管理部门核准登记；其他社会团体，由所在区的区社团管理部门核准登记，并在登记后十日内报市社团管理部门备案。
全国性、全省性社会团体在特区内设立分支机构或办事机构的，持核准登记证，到市社团管理部门办理备案登记。

第二章 社会团体的成立、变更、注销登记
第九条 申请成立社会团体，必须具备下列条件：
（一）有社会团体的章程。该章程应当载明社会团体的名称、宗旨和任务、组织机构、负责人的产生程序及职权、经费来源、章程的修改、终止程序及其他必要事项；
（二）有业务主管部门审查同意的文件；
（三）有五十名以上发起人。其中发起人为法人或其他组织的，应当是在深圳市登记注册或依法设立；发起人为自然人的，应当具有深圳市常住户口；
（四）有适应工作需要的组织机构；
（五）有明确的联络地址和联络人；
（六）有保障其按章程开展活动的合法经费来源。
第十条 申请成立具有法人资格的社会团体，除符合本规定第九条规定外，还应当具备下列条件：
（一）有人民币10万元（或等值外汇）以上的注册资本；但社会团体为基金会的，其基金数额不得少于210万元人民币；
（二）有固定的办公场所；
（三）有二名以上专职工作人员；
（四）有内部财务管理制度；
（五）能独立承担民事责任。
第十一条 申请成立社会团体，有下列情形之一者，社团管理部门不予登记：
（一）其宗旨违反国家宪法、法律、行政法规和社会公共利益的；
（二）原社会团体被依法撤销不满五年，又重新申请登记的；
（三）名称与已登记的社会团体相同的；
（四）发起人为无民事行为能力或限制民事行为能力的。
第十二条 申请成立社会团体，应当向社团管理部门提交相应的文件、资料和证明。
第十三条 社团管理部门在受理申请后，应当对申请文件、资料和证明的真实性、合法性、有效性及是否符合设立条件进行审核。
第十四条 社团管理部门应当在受理申请之日起三十日内，作出是否予以核准登记的决定，并以书面形式通知当事人。
第十五条 发起人应当在收到核准登记的通知书之后的一百八十日内，筹备召集会员大会或者会员代表会议，通过团体章程，选举领导机构等。
在会员大会或者会员代表会议召开后十日内，应当持有关会议资料到社团管理部门领取社会团体登记证书。
第十六条 社会团体登记证书的颁发日期，为社会团体的成立日期。
社会团体法人经核准登记后，由社团管理部门在报刊上公告。
第十七条 社会团体凭其登记证书及社团管理部门开具的证明，依照有关规定刻制印章、开立银行帐户、制发会员证。
社会团体应当将启用的印章、银行帐户和制发的会员证样式报送社团管理部门备案。
第十八条 社会团体登记证书不得涂改、转让、出借。社会团体登记证书遗失的，社会团体应当及时登报声明作废并向原登记机关申请补发；社会团体登记证书损毁的，社会团体应当及时向原登记机关申请换发。
第十九条 社会团体有下列情形之一的，应当办理变更登记：
（一）变更名称的；
（二）对章程作重大修改的；
（三）变更法定代表人或者负责人的；
（四）变更办公地址或者联络地址的。
第二十条 社会团体申请变更登记，应当向社团管理部门提交相应的文件、资料和证明。社团管理部门应当在收到社会团体变更登记申请之日起十五日内作出予以变更登记或者不予变更登记的决定并通知社会团体。
社会团体法人经核准变更本规定第十九条第（一）、（三）项规定所列事项的，由社团管理部门在报刊上公告。
第二十一条 社会团体有下列情形之一的，应当申请办理注销登记：
（一）自行解散的；
（二）已完成章程所规定的宗旨或者任务的；
（三）与其他社会团体合并或者因分立而不存续的；
（四）其他应办理注销登记的情形。
社会团体有前款情形之一而未申请办理注销登记的，社团管理部门可以直接予以注销。
第二十二条 办理注销登记，社会团体应当向原登记机关提交注销登记申请书、债权债务清结的有关证明及其他相应的文件、资料和证明。
第二十三条 对于依法申请注销登记的，社团管理部门收到注销登记申请后，应当进行调查核实，对符合条件的办理注销登记手续，收回被注销的社会团体的登记证书和印章等，并予以公告。
对于直接注销的，社团管理部门办理注销登记手续时，应当收回被注销的社会团体的登记证书和印章等，并予以公告。

第三章 社会团体的权利和义务
第二十四条 社会团体依法享有下列权利：
（一）参与社会事务管理；
（二）对国家机关提出咨询意见和建议；
（三）享有名称权、名誉权和财产权；
（四）按其章程独立自主地开展活动和管理内部事务，不受任何组织和个人的非法干涉；
（五）取得合法收入；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第二十五条 社会团体应当承担下列义务：
（一）遵守宪法和法律、维护国家主权和民族团结；
（二）发展社会公益事业、维护社会稳定、推进社会主义物质文明和精神文明建设；
（三）每年至少组织一次会员活动；
（四）法律、法规规定的其他义务。
第二十六条 社会团体法人（基金会除外）可以依法投资设立企业法人，也可以设立非法人的经营机构。
第二十七条 社会团体法人设立的非法人经营机构，其所得的税后利润，应当全部返还给所从属的社会团体；社会团体法人投资设立的有限责任公司和股份有限公司，其利润分配，按《中华人民共和国公司法》的有关规定执行；社会团体法人独资设立的企业法人，应当在企业章程中明
确载明其宗旨是为该社会团体的事业发展服务，其返还给该社会团体的当年税后利润，应当符合国家的有关规定并由双方签定协议予以明确。
第二十八条 社会团体法人应当按照有关规定加强对所投资设立的企业法人和非法人经营机构的财务的管理和监督，督促其建立健全财务会计制度。
社会团体法人申请注销或被依法注销时，其投资设立的经营机构应当依照有关法律、法规的规定进行清理。
第二十九条 行业性社会团体可以接受政府部门的委托，承担部分行业管理职能，拟定行业发展规划，制定行规行约，为企业提供服务等。
第三十条 学术性社会团体应当积极开展学术研究，推动科学技术的发展，努力把科研成果转化为生产力。
第三十一条 社会团体应当加强自身建设，履行下列职责：
（一）建立健全组织机构；
（二）民主决定各项重大事务；
（三）建立财务管理制度、印章管理制度、人事管理制度、内部监督制度等制度。
第三十二条 社会团体举行各种重要会议和重大活动，应当分别向社团管理部门和业务主管部门报告或备案。
第三十三条 社会团体不得为下列行为：
（一）强迫公民、单位入会或者限制其退会自由；
（二）对会员进行财产或者人身处罚；
（三）对企业和其他组织摊派；
（四）与社团宗旨无关的其他行为。

第四章 社会团体的管理和监督
第三十四条 社团管理部门对社会团体遵守宪法和法律、法规，依照章程开展活动进行监督。
第三十五条 社团管理部门对社会团体实行年度检查制度。社会团体应当在规定的年检时间内向社团管理部门提交下列文件、资料：
（一）上年度工作总结，本年度工作计划；
（二）社会团体登记证书副本；
（三）理事、会员及组织机构变动情况；
（四）财务收支状况及存资证明。
社会团体法人年检时，还应当提供由审计机关或社会审计机构出具的年度审计报告。
第三十六条 对年检合格的社会团体，由社团管理部门在社会团体登记证书副本上加盖“年检合格”章。对年检不合格的社会团体，由社团管理部门限期整改。
第三十七条 社会团体在电视、广播、报刊等新闻媒介上播送或刊登广告及宣传业务时，应经社团管理部门签署审查意见。
第三十八条 未经核准登记，任何单位和个人不得以社会团体的名义开展各种活动。
第三十九条 社团管理部门可以检查社会团体的活动情况和查验社会团体的会计帐簿及有关资料，并要求社会团体及其负责人提供有关情况、资料，但不得干扰社会团体依法开展活动。
第四十条 社团管理部门可以定期组织交流社团管理经验和社团活动经验，表彰先进社会团体，开展对社团工作人员的培训，为社团专职工作人员提供政策咨询和服务。
第四十一条 社团管理部门执行公务受到社会团体的妨碍时，可以申请公安、工商等部门予以协助。

第五章 法律责任
第四十二条 社会团体有下列违法行为之一的，予以警告，并视情节处以500元至2000元的罚款：
（一）不按时参加年检或者在年检中虚报有关情况的；
（二）应当办理变更登记而未及时办理的；
（三）应当办理备案手续而未及时办理的；
（四）一年之内没有开展社团活动的。
第四十三条 社会团体有下列违法行为之一的，由社团管理部门责令其停止活动，并可处以2000元至5000元罚款：
（一）违反本规定，从事经营活动，尚未造成不良社会影响的；
（二）涂改、转让、出租、出借社会团体登记证书尚未造成不利后果的；
（三）违反社会团体的宗旨或者超越业务范围活动的。
停止活动的处罚期限为半年。处罚期间，社团管理部门应当责成社会团体进行内部整顿。
第四十四条 社会团体有下列违法情形之一的，予以撤销登记；有非法收入的，并处没收非法所得：
（一）隐瞒真实情况、弄虚作假骗取登记证书的；
（二）连续两年拒不参加年检的；
（三）连续两年不开展社团活动的；
（四）涂改、转让、出租、出借社会团体登记证书造成严重不利后果的；
（五）违反本规定，以营利为目的，从事非法经营活动的；
（六）从事危害国家利益、社会利益活动的。
第四十五条 社会团体法人所受罚款处罚的金额由自身承担；非法人社会团体的罚款金额由社会团体负责人承担连带责任。
第四十六条 未经登记擅自以社会团体名义开展活动的，视为非法组织，由社团管理部门责令解散；其活动违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 对被撤销登记的社会团体，由社团管理部门会同有关部门收缴其全部印章、登记证正、副本，并对其财产进行清查，依法处理。
第四十八条 社团管理部门查处社会团体的违法行为时，必须查明事实，依法处理，并自作出处罚决定之日起十日内将处罚决定书送达社会团体或者其法定代表人或者负责人。
第四十九条 对被撤销登记的社会团体，由社团管理部门在报刊上公告。
第五十条 申请成立社会团体的申请人对于社团管理部门不予登记的决定不服的，可以在接到书面答复后的十五日内，向上一级社团管理部门或市、区人民政府申请行政复议。
第五十一条 社会团体对市、区社团管理部门作出的处罚决定不服的，在接到处罚决定书之日起十五日内，可以向上一级社团管理部门或市、区人民政府申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。逾期不提起诉讼，又拒不履行
处罚决定的，由社团管理部门申请人民法院强制执行。
第五十二条 社团管理部门工作人员玩忽职守，滥用职权，使社会团体合法权益遭受严重损害的，由有关部门追究其工作人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第五十三条 本规定自发布之日起实施。



1998年1月22日
山东省潍坊市城市管理行政执法局


潍坊市城市管理相对集中行政处罚权实施细则

（潍坊市城市管理行政执法局 二○○三年二月 日发布）

第一章 总 则

第一条 为保障城市管理相对集中行政处罚权的顺利实施，规范执法行为，统一处罚标准，维护城市管理行政执法队伍的良好形象，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《潍坊市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》，制定本细则。
第二条 执法人员实施行政处罚时，既要严格执行法律、法规、规章规定，又要考虑违法行为的事实、性质、情节和危害后果，贯彻合法性与合理性相统一的原则，维护行政处罚的公平、公正性。
第三条 市（区）城市管理执法监察机构对本单位执法人员实施行政处罚产生的后果承担法律责任。
实行执法过错责任追究制度。因执法人员过错给管理相对人的合法权益造成损害的，由城市管理执法监察机构按《国家赔偿法》的规定予以赔偿；事后应当责令有故意或者重大过失的责任人员承担部分或者全部赔偿费用。对执法人员应给予行政处分的，按照有关规定处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第二章市容环境卫生管理方面

第四条 随地吐痰、便溺、乱扔污物、乱倒污水的，责令其限期改正，给予警告，并处以10元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十二条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（一）项。
罚款标准：
1、在公共场所随地吐痰、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以5元罚款，拒不改正的，处以10元罚款；
2、在公共场所便溺、乱倒污水的，处以10元罚款。
第五条 在城市建筑物、电线杆、汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，责令其限期改正，给予警告，并处以100元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十七条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（二）项。
罚款标准：
1、乱贴乱画面积在32K以下的，每处罚款20元；
2、乱贴乱画面积在32K以上、16K以下的，每处罚款50元；
3、乱贴乱画面积在16K以上的，每处罚款100元。
第六条 在市政府规定的街道临街建筑物阳台和窗外，堆放、摆设或吊挂有碍市容的物品的，责令其限期改正，给予警告，并处以20元以下的罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（三）项。
第七条 不按规定倾倒垃圾、粪便的，责令其限期改正，给予警告，并按下列规定予以罚款：
（一）不按规定的时间倾倒垃圾、粪便的，个人每次罚款5至20元，单位每次罚款50至200元；
（二）不按规定的地点倾倒垃圾的，处以每立方米50元罚款，污物不足1立方米的，处以50元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条第二款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（四）项。
罚款标准：
1、个人不按规定时间倾倒垃圾罚款10元，倾倒粪便罚款20元；
2、单位不按规定时间倾倒垃圾罚款100元，倾倒粪便罚款200元；
3、不按规定地点乱倒垃圾按每立方米50元罚款，不足1立方米的，处以50元以下罚款。
第八条 不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，责令其限期改正，给予警告，并处以10至500元罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第二十五条、第二十八条第三款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（五）项。
罚款标准：
1、逾期不改正的，个人处以20元罚款，单位处以200元罚款；
2、屡次违反的，个人处以50元罚款，单位处以500元罚款。
第九条 货运车辆不作密封、包扎、覆盖，造成泄露、遗撒的，责令其限期改正，给予警告，并按污染道路面积处以每平方米1元罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十五条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（六）项。
第十条 城市车辆清洗站经营者有下列行为之一的，应当责令其拆除或停业整顿，并可处以罚款：
（一） 未经批准擅自建立城市车辆清洗站的；
（二） 无“运营证”的城市车辆清洗站擅自运营的；
（三） 强制清洗的；
（四） 违反规定标准收费的；
（五） 洗车质量不符合标准，服务态度恶劣，造成不良影响的；
（六）随意排放不符合国家有关排放标准的污水或污泥的。
处罚理由：违反了建设部《城市车辆清洗管理办法》的规定。
处罚依据：建设部《城市车辆清洗管理办法》第二十一条。
处理办法：
1、对擅自建站清洗的，责令其限期拆除；
2、无“营业证”擅自运营的，责令其限期补办，逾期不办的，责令其拆除或强行拆除；
3、违反（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，责令其停业整顿。
第十一条 对进入城市市区或在市区道路行驶的车容明显不洁的车辆，责令其立即清洗干净，情节严重的可处以罚款。
处罚理由：违反了建设部《城市车辆清洗管理办法》第六条的规定。
处罚依据：建设部《城市车辆清洗管理办法》第二十二条。
第十二条 临街工地不设置围挡，停工场地不及时整理并作出必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容环境卫生的，责令其限期改正，给予警告，并处以500至1000元罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十六条规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（七）项。
罚款标准：
1、不设置围挡的，按应合理设置围档长度处以罚款：30米以下罚款500元；50米以下罚款800元；50米以上罚款1000元。
2、停工场地不及时整理并作出必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，场地面积在100㎡以下的，罚款500元；场地面积在100㎡以上的，罚款800元；场地面积在200㎡以上的，罚款1000元。
第十三条 城市建成区内建设施工，违反下列规定的，责令限期改正，处3000元以下罚款；情节严重的，处3000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定的，可以责令其停工整顿：
（一）施工工地周边应当设置高度1.8米以上的围挡，不得高空抛撒建筑垃圾；对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施；
（二）建筑垃圾应当及时清运，日产日清，装卸车不得凌空抛散，车辆不得沾带泥土驶出施工工地；
（三）混凝土浇注量在100立方米以上的施工工地，应当使用预搅拌混凝土；采用现场搅拌的，必须采取防止扬尘污染措施；
（四）拆迁造成扬尘的，应当随拆随洒水；
（五）在道路上施工应当实行封闭式作业；施工弃土、废料必须及时清运；堆放施工弃土、散料的，应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。
处罚理由：违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十三条第二款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十一条。
罚款标准：
1、首次发现的，以1000至3000元罚款；
2、逾期不改正的，处3000元至1万元罚款；
3、屡次违反的，处1至2万元罚款。
第十四条 摊点的经营者不能保持周围环境整洁卫生的，责令其限期改正，给予警告，并处以20元以下罚款。
（其中“周围”的含义是指摊点外沿外延2米范围。）
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第二十六条第二款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（八）项。
第十五条 畜力车进入市区，不配戴粪兜和清洁工具造成撒漏的，责令限期改正，给予警告，每次处以10元以下罚款。
处罚理由：违反了《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第十二条第二款第（二）项的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（九）项。
第十六条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位对产生的含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物不按规定进行专门处理的，责令其限期改正，给予警告，并处以1000至2000元罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十一条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（十）项。
罚款标准：
1、首次违反的，处以1000元罚款；
2、再次违反的，处以2000元罚款。
第十七条 在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，责令其限期改正，给予警告，并处以50元以下罚款。
处罚理由：违反了《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十六条第二款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第（十一）项。
罚款标准：
1、在公共场所焚烧的，首次发现罚款20元，再次发现的，每次罚款50元；
2、在公共容器内焚烧的，每次罚款50元。
第十八条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可按每只禽20元、每头畜50元处以罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十八条。
第十九条 未经有关部门审批，擅自设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，不符合城市容貌标准的，责令其限期改正，并处以200元以上5000元以下罚款。
处罚理由：违反了《山东省城市建设管理条例》第三十三条的规定。㎡
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第五十二条。
罚款标准：
1、设置面积在2㎡以下的，处以200元罚款；
2、设置面积在2㎡以上5㎡以下的，处以1000元罚款；
3、设置面积在5㎡以上10㎡以下的，处以2000元以下罚款；
4、设置面积在10㎡以上20㎡以下的，处以4000元以下罚款；
5、设置面积在20㎡以上的，处以5000元罚款。
第二十条 未经批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，按占地面积处以每日每平方米5至10元罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十四条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条第（二）项。
罚款标准：
1、擅自堆放物料的，自有证据证明违法行为之日起，每日每平方米处以5元罚款；
2、擅自乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施的，自有证据证明违法行为之日起，每日每平方米处以10元罚款。
第二十一条 在城市规划区内乱堆、乱倒建筑垃圾的，责令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米处以50元罚款。
处罚理由：违反了《山东省城市建设管理条例》第三十六条第（一）项的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第五十三条。
第二十二条 未经批准，擅自拆除环境卫生设施的，处以2000元以下罚款；未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以500元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第二十二条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条第（三）项。
罚款标准：
1、擅自拆除垃圾筒、垃圾箱的处以500元罚款；擅自拆除垃圾通道、垃圾间的处以1000元罚款；擅自拆除垃圾站、公用厕所的处以2000元罚款；
2、未按批准的拆迁方案拆迁垃圾筒、垃圾箱的处以100元罚款；未按批准的拆迁方案拆迁垃圾通道、垃圾间的处以300元罚款；未按批准的拆迁方案拆迁垃圾站、公用厕所的处以500元罚款。
第二十三条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，除责令其恢复原状外，并可按该设施价值处以1至2倍的罚款。
处罚理由：违反了《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十一条。
第二十四条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，依法组织实施拆除，并可处以2000元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第九条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条。
罚款标准：
1、占地面积在20㎡以下的，处以1000元罚款；
2、占地面积在20㎡以下的，处以2000元罚款；

第三章 城市规划管理方面

第二十五条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以土建工程造价的3%至10%的罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十一条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十九条。
罚款标准：
１、 未取得建设工程规划许可证进行建设，可采取改正措施的，处以土建工程造价8%至10%的罚款；
２、 违反建设工程规划许可证的规定进行建设，可采取改正措施的，处以土建工程造价3%至5%的罚款。
第二十六条 在城市规划区内进行的临时建设，必须在批准的期限内拆除。逾期不拆除的，责令其限期拆除；仍不拆除的，申请人民法院强制拆除。
处罚理由：违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十三条第一款的规定。
处罚依据：《山东省城市临时建设、临时用地规划管理办法》第十五条。
在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，责令停止建设，限期拆除或者没收所建工程设施。
处罚理由：违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十三条第二款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十一条。
第二十七条 在城市规划区内，未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌的，责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除的，申请人民法院强制拆除。其中未经批准擅自建设城市雕塑的，可处以1000元以上2万元以下罚款。
处罚理由：违反了《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十四条的规定。
处罚依据：《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十二条、《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（八）项。
罚款标准：
擅自建设城市雕塑，总高度和宽度在1米以下处以1000元罚款；在1至3米处以5000元罚款；在3至5米处以1万元罚款；在5米以上处以2万元罚款。

第四章 城市绿化管理方面

第二十八条 城市绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
处罚理由：违反了国务院《城市绿化条例》第十一条的规定。
处罚依据：国务院《城市绿化条例》第二十六条。
第二十九条 未经批准，擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还、恢复原状，并可处以1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
处罚理由：违反了国务院《城市绿化条例》第二十条第一款的规定。
处罚依据：《山东省城市绿化管理办法》第三十二条。
罚款标准：
1、占用面积在10㎡以下的，处以1万元罚款；
2、占用面积在11㎡—30㎡的，处以3万元罚款；
3、占用面积在31㎡—50㎡的，处以5万元罚款；
4、占用面积在51㎡—100㎡的，处以8万元罚款；
5、占用面积在100㎡以上的，处以10万元罚款；
第三十条 未经同意，擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
对不服从管理的商业、服务摊点，给予警告，可以并处罚款；情节严重的，可依法提请工商行政管理部门吊销其营业执照。
处罚理由：违反了国务院《城市绿化条例》第二十二条的规定。
处罚依据：国务院《城市绿化条例》第二十九条。
罚款标准：按第二十九条的标准执行。
第三十一条 违反城市绿化管理规定，有下列行为之一的，责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负责赔偿：
（一）损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
（二）擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下的罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（四）砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株1万元以上3万元以下的罚款；
（五）损坏绿化设施的，处以赔偿费1至3倍的罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市绿化条例》第二十一条、第二十四条、第二十五条的规定。
处罚依据：《山东省城市绿化管理办法》第三十一条。
第三十二条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市绿线管理办法》第十二条的规定。
处罚依据：国务院《城市绿线管理办法》第十七条。

第五章 市政管理方面

第三十三条 在城市道路范围内有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（二）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（三）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（四）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》第二十七条的规定。
处罚依据：国务院《城市道路管理条例》第四十二条。
罚款标准：
1、擅自在城市道路上行驶的，小铁轮车处以100至500元罚款；大型铁轮车和履带车处以5000至2万元罚款；超长、超高、超重车辆处以1至2万元罚款。
2、在桥梁上试刹车的处以5000至2万元罚款；在非指定道路上试刹车的处以1万元以下罚款。
3、在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线处以2万元罚款；架设其他易燃易爆管线的，处以1至2万罚款。
4、擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌的，每处按每平方米1000元罚款；设置其他挂浮物的每处按1000元罚款；每个行为罚款总数不超过2万元。
第三十四条 擅自占用或者挖掘城市道路，按下列规定予以处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的，责令其限期改正，并处2万元以下的罚款。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》第三十六条规定。
处罚依据：国务院《城市道路管理条例》第四十二条第（六）项。
罚款标准：
1、未按批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路的，处以1至2万元罚款；
2、需要移动位置、扩大面积、延长时间，未办理变更审批手续的，处以1万元以下罚款。
（二）未经批准，擅自占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点的，擅自挖掘城市道路的，或者经批准挖掘城市道路后，未及时清理现场并恢复城市道路原状的，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款。
1、占用城市道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点的。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条理》第三十二条和《山东省城市建设管理条例》第二十条的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（二）项。
罚款标准：
（1） 占用面积在20㎡以下的，处以1000元罚款；
（2） 占用面积在20㎡—50㎡的，处以2000元罚款；
（3） 占用面积在51㎡—100㎡的，处以5000元罚款；
（4） 占用面积在101㎡—200㎡的，处以1万元罚款；（5） 占用面积在200㎡以上的，处以2万元罚款。
2、擅自挖掘城市道路的，或者经批准挖掘城市道路后，未及时处理现场并恢复城市道路原状的。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》第三十条、三十五条的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（三）项。
罚款标准：
（1） 未经批准擅自挖掘的，处以1万元罚款；
（2） 未及时清理现场和恢复道路功能的，每延长1日处1000元罚款，总额不能超过2万元。
第三十五条 有关责任单位未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施出现的破损、移位或者丢失及时修复、正位或者补缺的，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》第二十三条的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（四）项。
罚款标准：
1、每处处以1000元罚款；
2、同一违法行为每次处罚不超过2万元。
第三十六条 违反城市道路照明设施管理规定，有下列行为之一的，责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以1000元以下罚款；有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
处罚理由：违反了建设部《城市道路照明设施管理规定》的规定。
处罚依据：建设部《城市道路照明设施管理规定》第二十一条。
罚款标准：
1、擅自拆除、迁移、改动或故意打、砸城市道路照明设施的,每处处以1000元罚款；
2、偷盗以及非法占用城市照明设施的，有违法所得的，处以1万元罚款，没有违法所得的处以1000元罚款；
3、在照明设施附近堆放杂物、挖坑取土兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的，处以1000元罚款；
4、擅自接用路灯电源、在照明灯杆上架设线（缆）或者安置其他设施的，有违法所得的，处以1万元罚款，没有违法所得的处以1000元罚款。
对上述行为不听劝阻、制止，拒不改正违法行为，有违法所得的，加处1—2倍罚款。
第三十七条 擅自占用或者毁坏市政公用设施的，责令其限期退还，恢复原状，并处以1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了《山东省城市建设管理条例》第四十二条的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第五十四条。
罚款标准：
1、擅自占用大型市政公用设施的，处以1万元罚款；
2、毁坏市政公用设施，降低使用性能的，处以5万元罚款；造成无法使用的，处以10万元罚款。
第三十八条 擅自在城市供水、排水、供气、供热管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，未办理有关手续向城市排水设施排放污水的，向城市排水管网及其他设施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的，责令其改正或停止排放，采取补救措施，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了《山东省城市建设管理条例》第二十八条、第二十三条的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（七）项、第五十条。
罚款标准：
1、擅自在市政设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物的，处以1万元罚款；堆放物品的，处以1000元罚款；
2、未办理手续向城市排水设施排放污水的，处以1万元罚款；
3、向城市排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的，处以2万元罚款。
第三十九条 未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的，责令其限期改正，并处以2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》的规定。
处罚依据：国务院《城市道路管理条例》第四十二条第（二）项。
罚款标准：
1、未在城市道路施工现场设置明显标志的，处以1万元以下罚款；
2、未在城市道路施工现场设置安全防围设施的处以2万元以下罚款。
第四十条 擅自将自行建设的道路、管线与城市道路、管线连接的，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了《山东省城市建设管理条例》第十六条第三款的规定。
处罚依据：《山东省城市建设管理条例》第四十九条第（一）项。
罚款标准：
1、擅自将自行建设的道路与城市道路连接的，处以1万元以下罚款；
2、擅自将自行建设的管线与城市管线连接的，处以2万元以下罚款。
第四十一条 违反城市道路管理规定，依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的，或者紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的，责令其限期改正，可以处以 2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
处罚理由：违反了国务院《城市道路管理条例》二十九条、三十四条的规定。
处罚依据：国务院《城市道路管理条例》第四十二条第（四）项、第（五）项。
罚款标准：
1、不按规定办理批准手续的，处以2万元罚款；
2、抢修管线不补办批准手续的，处以1万元以下罚款。

第六章 环境保护管理方面

第四十二条 违反环境噪声污染防治规定，有下列行为之一的，给予警告，可以并处罚款：
（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
（二）违反公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
（三）使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动以及在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，未采取规定措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
处罚理由：违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十五条、第四十六条、第四十七条的规定。
处罚依据：《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条。
第四十三条 经营中的文化娱乐场所和在商业经营活动中使用的空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，责令改正，可以并处罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十三条第二款、第四十四条第二款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条。
在商业活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，责令改正，可以并处罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十四条第一款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六十条。
第四十四条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可以并处罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十条第一款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十六条。
（本条所指的噪声敏感建筑物集中区域为：机关办公区，疗养区，居住区，科研文教区；所指夜间为：22点至6点。）
第四十五条 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十二条的规定。
处罚依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第（三）项。
罚款标准：
1、未采取密闭措施或者其他防护措施，尚未造成危害后果的，处以1万元罚款；
2、造成损害后果，但可以补救的，处2万元罚款；
3、损害后果严重，不能补救的，处以5万元罚款。
第四十六条 未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条的规定。
处罚依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第（四）项。
罚款标准：
1、未采取防燃、防尘措施，尚未造成危害后果的，处以1万元罚款；
2、造成损害后果，但可以补救的，处2万元罚款；
3、损害后果严重，不能补救的，处以5万元罚款。
第四十七条 在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为，情节严重的可以处以200元以下罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第二款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第二款。
第四十八条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。
处罚理由：违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第一款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第一款。
罚款标准：
1、有焚烧行为，但未造成危害后果的，处以1000元罚款；
2、造成危害后果轻微的，处以5000元罚款；
3、造成危害后果重大的，处以1万元罚款；
4、造成危害后果特别严重的，处以2万元罚款。
第四十九条 在城市市区内露天烧烤食品的，责令其停止违法行为，限期改正，可以处以500元以下罚款。
处罚理由：违反了《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第二十四条第三款的规定。
处罚依据：《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十条。
罚款标准：
1、初次发现，处以200元罚款；
2、逾期不改正的，处以500元罚款。
第五十条 对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市生活垃圾的，可以处以1万元以下罚款。造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期仍未完成治理任务的，可根据所造成的危害和损失处以20万元以下罚款，或者责令其停业或者关闭。
责令企业事业单位停业或者关闭，由作出限期治理决定的政府批准。
处罚理由：违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十二条的规定。
处罚依据：《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第四款、第四十二条。
罚款标准：
1、向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市生活垃圾的，处1000元罚款；
2、造成污染的，处以5000元罚款；
3、造成严重污染的，处以1万元罚款。

第七章 工商行政管理方面

第五十一条 在市区广场、主次干道、小街小巷或者其他公共场所，未经工商行政管理机关核准登记、领取营业执照，擅自从事经营活动的，或者持逾期营业执照继续经营的，均属无照经营，对其经营的物品以及专门用于从事无照经营活动的工具，可采取查封或扣押等强制措施，依法没收其非法所得或商品，可并处500元以下罚款。
在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。
处罚理由：违反了国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》第七条的规定。
强制措施依据：《山东省人民政府关于依法取缔无照经营活动的通知》、国务院《无照经营查处取缔办法》第十条第三款。
处罚依据：《山东省实施〈城乡个体工商户管理暂行条例〉办法》第十二条、国务院《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（二）项。
罚款标准：
１、 初次发现，处以100元罚款；
２、 拒不改正的，处以500元罚款。
第五十二条 没有固定经营地点和经营场所，未经工商行政管理机关核准登记颁发营业执照擅自开业从事经营活动的，没收非法所得，可以并处5000元以下的罚款。
处罚理由：违反了国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》第七条的规定。
处罚依据：国家工商行政管理局《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条。

第八章 公安交通管理方面

第五十三条 机动车在禁止通行的人行道上行驶，处以30元以下罚款或者警告。
处罚理由：违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定。
处罚依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》第七十八条第（七）项。
第五十四条 在人行道上不按规定临时停车的，处以5元以下罚款或者警告。
处罚理由：违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》第六十一条的规定。
处罚依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十一条第（九）项。
第五十五条 未向公安机关办理手续，挖掘街道或胡同路面的，处200元以下罚款或者警告。
处罚理由：违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》第六十六条第二款的规定。
处罚依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十三条。
第五十六条 未征得公安机关同意，占用道路影响车辆通行的，处50元以下罚款或者警告。
处罚理由：违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定。
处罚依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十四条。
第五十七条 在机动车道之外的道路上违章停放车辆，驾驶员不在现场或者拒绝将车辆移走的，可以锁定机动车车轮或者将车辆拖曳至不妨碍交通或指定的地点。
强制措施理由：违反了公安部《交通违章处理程序规定》第四十条第（一）项的规定。
强制措施依据：国务院法制办公室《关于在山东省潍坊市开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作的复函》和公安部《交通违章处理程序规定》第四十条、第四十一条。

第九章 附 则

第六十七条 本细则自2003年4月1日起施行。