四川省乐山市人民政府办公室


乐山市人民政府办公室关于印发乐山市人民政府顾问聘任管理办法的通知


各区、市、县、自治县人民政府，乐山高新区管委会、峨眉山 - 乐山大佛景区管委会，市级各部门：

　　《乐山市人民政府顾问聘任管理办法》已经2012年2月29日市政府第8次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。



　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月十九日


　　

　　乐山市人民政府顾问聘任管理办法

　　

　　第一章 总 则

　　

　　第一条 为充分运用社会智力资源，加强对市政府顾问聘任、管理工作的规范与服务，进一步提高政府依法科学决策质量，促进全市经济社会更快更好发展，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称政府顾问，是指市政府根据经济社会发展需要，经与本人协商同意聘任，为我市发展提供高端智力服务的高层次人才。

　　

　　第二章 聘任范围和基本条件

　　

　　第三条 政府顾问原则上从党政机关、事业单位、科研院所、金融机构、国有控股企业在职（退休）人员中聘任。

　　第四条 受聘顾问应当遵纪守法，具有良好社会声誉，关心、支持我市发展，愿意为我市发展献计献策，并具备下列条件之一：

　　（一）对我市经济社会发展有重大影响的杰出人士；

　　（二）为我市经济社会发展建言献策并作出突出贡献的杰出人士；

　　（三）具有符合我市发展需要的学科、领域理论或技术专长，在全国具有知名度的高级专家；

　　（四）具有专业法律知识和丰富实践经验，在全省具有较高知名度的律师、法学专家；

　　（五）其他能为市政府重大决策提供智力支持的杰出人士。

　　第五条 市政府根据经济社会发展需要，经规定程序审查、决策，将符合上述条件的人士聘任为某一领域的政府顾问。

　　

　　第三章 聘任和解聘

　　

　　第六条 聘任顾问坚持精干、高效、实用的原则，严格按照规定的条件和程序进行申报、审核、批准。

　　第七条 各县（市、区）政府、市级各部门可按顾问的聘任范围和基本条件，推荐政府顾问人选。推荐外籍人士、企业人士为政府顾问的，推荐单位须按照有关政策法规，会同有关部门审查候选人资信条件，并公示征求社会公众意见。公示期满无异议的，由推荐单位提出审查意见，连同公安、工商、税务、外侨等有关部门证明文件，提交市政府办审核。

　　市政府办根据推荐单位审查意见及有关部门证明文件，会同有关县（市、区）政府、市级部门审核并提出聘任建议，提请市政府常务会议审定。

　　经市政府常务会议决定聘任的政府顾问，由市政府办负责办理聘任手续。聘书可通过仪式、会议及市长或市长委托有关领导颁发。

　　第八条 市政府顾问实行聘期制，聘期不超过本届政府任期，聘期届满聘任关系自行解除。

　　本届政府组成前以市政府名义聘任的顾问，不论聘期是否届满，均由市政府办会同有关县（市、区）政府、市级部门按照本办法第七条规定，重新审核并提出是否续聘的建议；凡市政府未作出续聘决定的，一律解除聘任关系。

　　第九条 政府顾问有下列情形之一的予以解聘：

　　（一）受到刑事责任追究的；

　　（二）受到党纪政纪处分的；

　　（三）有严重损害我市利益、形象和声誉行为的；

　　（四）一年内与我市无任何联系或者两次以上无正当理由不履行职责的；

　　（五）市政府认为其不再适合担任顾问的。

　　对拟解聘的政府顾问，由市政府办会同有关县（市、区）政府、市级部门提出解聘建议，提请市政府常务会议审定。

　　第十条 政府顾问的聘任、续聘、解聘，应及时向社会公布。

　　

　　第四章 权利和义务

　　

　　第十一条 政府顾问享有以下权利：

　　（一）根据项目或课题约定，使用相应工作经费；

　　（二）在引进资金、技术开发、对外谈判、解决纠纷等工作中作出特别贡献的，获得适当奖励；

　　（三）为我市经济社会发展作出卓越贡献的，获得相应荣誉称号；

　　（四）特邀列席市政府有关会议，应邀参加有关重大庆典、专题考察等活动；

　　（五）查阅我市经济社会发展资料；

　　（六）应邀到我市开展调查研究、专题研讨、决策咨询、项目论证时，由我市提供食宿、交通等便利条件；

　　（七）按协商约定享受其他待遇。

　　第十二条 政府顾问应当履行以下义务：

　　（一）及时向市政府提供决策咨询，对我市经济社会发展和政府工作提出意见建议；

　　（二）参与市政府委托的重大政策、重大改革措施、重大项目等事项的咨询论证工作；

　　（三）应邀参加调研考察、专题讲座等活动；

　　（四）宣传我市发展优势，帮助我市引进资金、技术、项目、人才，为我市培养有关领域的专业人才，为我市经济社会发展作出贡献；

　　（五）未经市政府同意，不以市政府顾问名义从事民事等活动；

　　（六）保守国家秘密和市政府工作秘密；

　　（七）不得有损害我市合法权益和声誉的行为。

　　

　　第五章 管理和服务



　　第十三条 政府顾问的管理和服务，由市政府办统筹协调，有关县（市、区）政府、市级部门具体负责日常的组织联络和管理服务。

　　第十四条 政府顾问的管理和服务主要包括：

　　（一）掌握顾问个人信息及履职情况，建立详细的政府顾问档案，并报市政府备案；

　　（二）围绕市委、市政府中心工作，分领域制定政府顾问工作计划，并组织实施；

　　（三）及时向政府顾问寄送我市经济社会发展有关资料；

　　（四）整理政府顾问提供的信息和意见建议，送市政府领导和有关部门决策参考；

　　（五）对政府顾问来函认真研究并形成书面意见，报经市政府领导审定后及时回复；

　　（六）以市政府名义邀请政府顾问到我市开展调研考察、咨询论证等活动，并协调做好接待服务工作；

　　（七）协助市政府领导适时慰问政府顾问；

　　（八）对履职成绩突出的政府顾问，提请市政府给予表彰奖励。

　　

　　第六章 附 则

　　

　　第十五条 本办法由市政府办负责解释。

　　第十六条 本办法自印发之日起施行，市政府过去制定的有关政府顾问聘任管理的规定同时予以废止。本办法有效期至本届政府任期届满。

　　第十七条 市政府部门顾问聘任管理办法，参照本办法执行。市政府部门聘任顾问，须报市政府备案。

关于探视权在执行中的几个问题

高汝强


一，关于探视权的概念及我国现有法律对探视权的相关规定
所谓探视权，即指父母对自己子女的探望权，就是父母在离婚或解除同居关系后，与子女分居的父或母一方所享有的可在一定的时间、地点探望子女的权利。从民法理论上讲，父母对子女的探视权，是亲权中的一项基本的重要权利，它是基于父母子女关系而享有的身份权的合法体现。
探视权的设立，不仅能够满足不直接抚养子女一方的父或母对子女的关心、抚养、教育的情感的需要，保持和子女的往来，及时而又充分了解子女的生活、学习情况，更好的对子女进行抚养和教育，而且可以增加子女与不直接抚养自己的父或母之间的情感沟通和交流，最大限度的减轻子女的家庭破碎感，以便于单亲子女的健康成长。
《中华人民共和国婚姻法》第三十八条规定“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使探视权利的方式、时间由当事人协议；协议不成的，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止的事由消失后，应当恢复探望的权利。”；第四十八条规定“对拒不执行扶养费、抚养费、赡养费、财产分割、遗产继承、探望子女等判决或裁定的，由人民法院依法强制执行。有关个人和单位应负协助执行的责任。”。另外，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二十五条规定“当事人在履行生效判决、裁定或者调解书的过程中，请求中止行使探望权的，人民法院在征询双方当事人意见后，认为需要中止行使探望权的，依法作出裁定。中止探望的情形消失后，人民法院应当根据当事人的申请通知其恢复探望权的行使。”；第二十六条规定“未成年子女、直接抚养子女的父或母及其他对未成年人负担抚养、教育义务的法定监护人，有权向人民法院提出中止探望权的请求。”。从这些规定中可以看出，探视权已经通过立法（包括司法解释）得以法制化，并在法律上赋予了强制执行的效力。
二，司法实践中有关探视权强制执行的几个难点问题。
（一）探视权的执行标的难以确定。
一般民事案件的执行标的要么是物，要么是行为，而探视权的执行内容是法律规定的一项权利－－探视权及其行使的方式。由于这一执行内容相对较为抽象，因而没有明确的执行标的，造成执行起来非常困难。
（二）缺乏法定的适合此类特殊案件的相关执行措施.
现有的民事诉讼法中的强制措施，比如查封、冻结或代为履行等，在执行探视权中均不能适用。由于案件当事人的子女并非案件的执行对象或执行标的，就不能像执行过付财物对当事人的子女本身采取任何强制措施来执行。
（三）在执行中的协助义务界定难。
实践中，对于直接抚养子女的父或母是负有协助义务均无异议，但对于直接抚养子女的父或母的其他亲属，比如小孩的祖父母或外祖父母，在案件执行中阻挠行使探视权的，是否应当作为被执行人不履行协助义务，尚有争论。有争论，就难以采取一定措施来保障探视权的强制执行。
（四）执行程序终结难以确定。
审判实践中，探视权一般每年至少有几次，或十几次。这样在执行操作中，经常出现上一次探视权刚刚强制执行完毕，申请人又直接来找执行法官要求行使这一次刚刚到期的探视权的行使。造成执行法官对探视权执行案件程序难以终结。执行实践中，不同的法官对此往往有不同的理解，致使执行产生较大争议。
三，对探视权执行中几个问题的理解
（一）对《婚姻法》第三十八条中“父或母探望子女，不利于子女身心健康的”的理解。
作为探视权的法律规定及具体行使，从根本上是为了有利于子女的身心健康发展。不利于子女的身心健康，应当包括子女的身体、精神、道德、情感等诸方面的健康。假如在父或母行使探视权的过程中，出现或可能出现对子女身心健康不利的情况，则从探视权的立法本意上就可以看出，这时探视权应予中止。执行实践中，探视权执行中止的情形主要有：第一，行使探视权的父或母一方，患有危及子女健康的传染性疾病（例如具有传染性的肝炎病、性病）或精神疾病的；第二，行使探望权的一方在探望子女过程中对子女有违法或犯罪行为的，比如对子女有暴力倾向；第三，行使探望权的一方有酗酒、卖淫嫖娼、吸毒、赌博等恶习的；第四，行使探望权的一方在探望过程中有过怂恿或教唆子女违法犯罪行为的；第五，行使探视权的一方在探视过程中故意挑拨中伤另一方当事人，明显对抚养子女不利的；第六，行使探视权的一方借探视之际隐匿子女的。在以上列举的几种情形出现后，执行法官一般作出中止探视权的裁定。当然，随着社会的不断发展，探视权中止的事由也会发展变化的，但探视权中的立法宗旨和精神是不会改变的，就是一切为了父母离婚后子女的身心健康和良好发展。
（二）探视权在执行程序中能否适用调解？
探视权在执行实践中，往往对执行法官对于探视权的调解有争议。一种意见认为，人民法院在执行探视权的案件时，所依据的是人民法院已经发生法律效力的裁判文书（调解书或判决书），为了维护法律和司法的权威，人民法院就应当不折不扣的严格按照依据裁判文书所确定的内容来执行，不得对当事人双方进行调解，改变裁判文书中的具体内容，切切实实的执行。另一种意见认为，探视权案件在执行程序中有进行调解的必要。理由是探视权案件有与其他民事案件截然不同的显著特点。一般民事案件的执行大多数是物，行为也不多，但都有一个明确而不变的执行标的，所被执行的对象均处于相对静止的状态。但探视权的执行案件中，所探视的对象是有生命的人（子女），被探视的子女随着自己年龄、知识程度、身体及智力发育程度等诸因素的变化、作为子女父或母当事人的经济状况、工作的稳定性、居住环境、健康程度、是否再婚等诸因素的变化，都会自然而言的影响到探视权的行使效果。因此探视权案件的裁判文书在履行中，当事人及所涉子女的具体情况不是静止状态下的，执行法官在执行中应当根据现实情况，通过细致的思想工作，可使当事人双方（必要时还应包括被探视的子女）就行使探视权的方式、时间、地点、探视次数、交接办法等充分协商，通过调解，使得当事人达成合意，平衡父、母、子女三方面之间的权益，灵活机动的执行案件。笔者同意后一种观点意见。
（三）子女在探视权的执行中拒绝探望的问题。
实践中，探视权在执行过程中，有时会出现子女拒绝探望的情况。笔者认为，面对此种情况，执行法官应根据不同情形区别对待。执行法官首先应当根据子女的具体年龄和实际辨别能力，正确判断出子女拒绝自己父或母进行探望的真正原因，然后对症下药，依法处理。对于是子女自己确实不愿意接受探望，比如子女年龄较大（例如已年满10周岁），有自己的判断能力，就应当裁定中止执行，不能强制执行；对于子女是受直接抚养子女一方当事人或家人的教唆、利诱、恐吓而表示不愿接受探视的，人民法院就应当继续执行案件。此时法官可根据案件的具体情节对直接抚养子女的父母一方进行批评教育，必要时可采取罚款、拘留的强制措施，责令其改正自己的错误行为。同时执行法官责令直接抚养子女的父母一方配合法官对子女进行思想教育，以说服子女同意并接受父母另一方的探视。
（四）关于对《中华人民共和国婚姻法》第四十八条中“有关单位和个人应负协助执行的责任”的理解。
实践中，人民法院在探视权案件的顺利执行中，离不开社会中许多单位和个人的协助与配合。否则的话，探视权案件不能得以执行的数量会直线上升，成为新型的“执行难”案件。如何理解“应负协助责任”和“有关单位和个人”呢？针对“应负协助责任”，笔者认为，“责任”与“义务”在此处含义有所区别，“责任”针对主体的要求程度要低于“义务”针对主体的要求程度。所以“责任”所针对的主体范围远远广于“义务”所针对的主体。由于探视权是一个社会问题，不仅是非抚养子女一方当事人的一项权利，同时涉及到子女的权益与抚养一方的利益。如果处理不当，极易引发新的民事纠纷甚至恶性刑事案件。根据现行法律规定，探视权案件中的“被执行人”是直接抚养子女的一方，因此仅为一人，是非常明确的。而“责任”所适用的主体并非非常明确的，主体数量也是并不确定的，甚至是随时可以变化的。那么如何理解“应负协助执行的单位和个人”呢？笔者认为，凡是在法院执行探视权的过程中对被探视的子女有直接或间接影响的所由个人和组织均构成“应负协助执行责任的单位和个人”。因此被探视子女所就读的学校（或幼儿园）、直接抚养子女的父或母一方的单位（或村委会、居委会）、被探视子女所在地的司法所、派出所、妇联等相关部门均是应负协助执行责任的“单位”（组织）；与被探视子女共同生活的祖父母、外祖父母、叔（伯）姑舅姨、兄姐等亲属甚至左邻右舍都会成为应负协助责任的“个人”。
（五）关于探视权案件执行程序终结的问题。
探视权案件的执行程序终结在实践中争论较大。一种观点认为，根据现有规定，人民法院执行案件的期限为六个月，而探视权案件的裁判文书往往确定在六个月内有数次的探视子女的权利。这样常常会出现这样的情形，这六个月内的这次探视权问题得以执行，但很快申请人又来反映新的一次探视时间又到了，而对方当事人又不配合探视，所以“要求”法院执行以实现自己的探视权利。因此法院应当继续执行，以保持法律的尊严与震慑力，不易草率终结执行程序。否则执行的尴尬局面。持这种观点的认为探视权案件的执行不易仓促终结执行程序，应在一次执行完毕后等待观察一段时间在作出相应的处理会极易出现一份裁判文书中当事人多次地、反复地在短时间申请。另一种观点认为，执行程序所依据的是人民法院生效的裁判文书。裁判文书中涉及探视权的裁判主文已对当事人一方的探视权的行使给以具体化，在案件的履行阶段，如果直接抚养子女的一方当事人未自动履行自己的相应义务，享有探视权的权利人一方自然可以依法申请法院强制执行。探视权作为人身权中亲权中的一部分，属私权的范畴，更何况人民法院的执行程序是被动的，完全是依据当事人的申请而启动的。换而言之，法院是完全针对当事人的申请从而执行的。因此，人民法院所执行的只能是被动的执行某一次的探视权，执行完毕之时即为执行程序终结之日。而非像第一种观点所认为的法院积极、主动的去执行探视权案件，成为探视权权利人的“形象代言人”，以追求所谓的社会效果。笔者同意后一种观点，同时提出立法建议，建议法律或司法解释明确规定探视权受阻成为变更子女抚养关系的法定诉讼之理由，以彰化法律之神圣和制约直接抚养子女的一方当事人肆意阻挠或随意限制权利人探视权的依法行使。