浙江省杭州市人民政府


杭州市行政机构设置和编制管理办法

市政府令

第213号



《杭州市行政机构设置和编制管理办法》已经2004年11月8日市人民政府第54次常务会议审议通过,现予公布,自2005年1月1日起施行。


代市长　孙忠焕

二ＯＯ四年十一月十一日


杭州市行政机构设置和编制管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范行政机构设置和编制的管理,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本市各级人民政府行政机构设置和编制的管理适用本办法。
　　第三条　行政机构设置和编制的管理实行统一领导,分级管理。
　　行政机构设置和编制的管理应当适应政治、经济和社会发展的需要,遵循精简、统一、高效的原则。
　　第四条　行政机构设置和编制的确定,应当依照规定的管理权限和程序审批。
　　第五条　市、区、县(市)机构编制管理机关按照规定权限负责本辖区内行政机构设置和编制的管理工作。

第二章　行政机构设置管理

　　第六条　行政机构的设置应当以科学的职能配置为基础,做到职能明确、分工合理、精简规范,有利于提高行政效率,并且不得超过上级机关规定的限额。
　　第七条　市人民政府行政机构根据职能分为工作部门、议事协调机构的常设办事机构、派出机构和工作部门管理的行政机构。
　　区、县(市)人民政府行政机构根据职能分为工作部门和派出机构。区、县(市)人民政府不设立议事协调机构的常设办事机构;因工作需要确需设立的,按照本办法规定的管理权限和程序审批。
　　乡(镇)人民政府不设立独立的行政机构,只设立内设的综合办事机构。
　　第八条　严格控制议事协调机构及其非常设办事机构的设立。市、区、县(市)人民政府在一定时期内的特定工作应当交由现有行政机构承担,不另行设立议事协调机构。现有行政机构不能承担该职能的,可以设立议事协调机构及其非常设办事机构,但应当明确其撤销的条件或者撤销的期限。
　　第九条　市、区、县(市)人民政府行政机构在职能分解的基础上设立内设机构。
　　市、区、县(市)人民政府工作部门根据工作需要,可以设立派出机构或者直属机构。
　　市人民政府工作部门管理的行政机构根据工作需要,可以设立派出机构。
　　第十条　市、区、县(市)人民政府行政机构及其内设机构、派出机构和直属机构的名称应当规范,并与该机构的类型和职能相称。
　　市人民政府的工作部门称委员会、办公厅(室)、局;市人民政府议事协调机构的常设办事机构称办公室;市人民政府工作部门管理的行政机构称局;市人民政府行政机构的内设机构称处、室,市人民政府工作部门的派出机构或者直属机构和工作部门管理的行政机构的派出机构称分局、所。
　　区、县(市)人民政府的工作部门称办公室、局,其内设机构称科、室;区、县(市)人民政府工作部门的派出机构或者直属机构称所、队。确因工作需要,设定与本条规定不一致的机构名称的,由该机构的批准机关决定。
　　第十一条　市、区、县(市)人民政府行政机构的最高级别分别为副厅级、正处级、正科级;市人民政府行政机构的内设机构的最高级别为正处级,区人民政府行政机构的内设机构的最高级别为正科级。
　　第十二条　市人民政府行政机构的内设机构不设下属机构。因工作需要确需设立的,按照本办法规定的管理权限和程序审批。
　　区、县(市)人民政府行政机构的内设机构不设下属机构。

第三章　编制管理

　　第十三条　行政机构的编制在上级机关核定的总额内,依据职能配置确定。
　　行政机构的编制是指人员定额和领导职数。编制总额分为市,区、县(市),乡(镇)三级,不得相互挤占。
　　第十四条　行政机构的编制是各机构人员调配、职务任免和财政经费拨付的依据。
　　行政机构不得超编使用工作人员,其领导人员应当在确定的职数限额内调配。
　　第十五条　行政机构的编制在行政机构设立时确定。行政机构的编制方案应当包括下列事项:
　　(一)行政机构的人员定额;
　　(二)行政机构的领导职数和内设机构的领导职数。
　　第十六条　市、区、县(市)人民政府行政机构编制的调整,由本级机构编制管理机关按照本办法规定的管理权限和程序审批或者审核报批;乡(镇)编制的调整,由上级机构编制管理机关按照本办法规定的管理权限和程序审批或者审核报批。
　　第十七条　上级机构编制管理机关下达的公安、司法行政等专项编制的分配,由市、区、县(市)机构编制管理机关分配下达或者会同同级人民政府有关部门分配下达。
　　第十八条　市、区、县(市)人民政府议事协调机构的非常设办事机构不单独确定编制,所需工作人员由承担具体工作的行政机构内部调剂解决。

第四章　管理权限和程序

　　第十九条　下列事项由市机构编制管理机关提出方案,经市人民政府审议通过后,由市人民政府报省人民政府批准,同时报市人民代表大会常务委员会备案:
　　(一)市人民政府行政机构的设置和调整总体方案;
　　(二)市人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后,工作部门、议事协调机构的常设办事机构、工作部门管理的行政机构的设立、撤销或者合并。
　　第二十条　下列事项由市机构编制管理机关提出方案,报省机构编制管理机关批准:
　　(一)全市行政机构编制总额和市(含区)、县(市)、乡(镇)编制总额的调整;
　　(二)市人民政府工作部门、议事协调机构的常设办事机构、工作部门管理的行政机构的更名或者增加机构名称(包括撤销增加的机构名称,下同)。
　　第二十一条　下列事项由市机构编制管理机关审核后,报市人民政府批准:
　　(一)市人民政府行政机构的职能配置、内设机构和人员编制方案;
　　(二)区、县(市)人民政府行政机构的设置和调整总体方案;
　　(三)区、县(市)人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后,工作部门、议事协调机构的常设办事机构的设立、撤销或者合并;
　　(四)市人民政府行政机构与区人民政府行政机构管理权限的划分和管理体制的调整。
　　前款第(二)、(三)项规定的事项,区、县(市)人民政府同时报本级人民代表大会常务委员会备案。
　　第二十二条　下列事项由市机构编制管理机关决定或者批准:
　　(一)市、区、县(市)、乡(镇)编制总额的分配;
　　(二)市人民政府行政机构职能、编制的调整及其内设机构和派出机构或者直属机构的增设、撤销或者变更;
　　(三)市人民政府行政机构的内设机构、派出机构和直属机构设立下属机构的,下属机构的级别及其领导职数的确定;
　　(四)区、县(市)人民政府工作部门、议事协调机构的常设办事机构的更名或者增加机构名称。
　　第二十三条　下列事项由区、县(市)机构编制管理机关审核后,报本级人民政府批准:
　　(一)区、县(市)人民政府行政机构的职能配置、内设机构和人员编制方案;
　　(二)乡(镇)人民政府综合办事机构的设置和调整总体方案。
　　第二十四条　下列事项由区、县(市)机构编制管理机关决定或者批准:
　　(一)区、县(市)、乡(镇)编制的具体分配;
　　(二)区、县(市)人民政府行政机构职能、编制的调整及其内设机构、派出机构或者直属机构的增设、撤销或者变更;
　　(三)乡(镇)人民政府综合办事机构的设置和调整总体方案批准后,综合办事机构的设立、撤销、变更或者职能调整;
　　(四)乡(镇)编制的调整。
　　第二十五条　设立行政机构的方案,应当包括下列事项:
　　(一)设立的必要性和可行性;
　　(二)行政机构的类型、名称、级别、职能和隶属关系;
　　(三)内设机构的名称、级别和职能划分;
　　(四)与其他机构的职能划分;
　　(五)所需编制。
　　撤销或者变更行政机构的方案,应当包括下列事项:
　　(一)撤销或者变更行政机构的理由;
　　(二)撤销或者变更行政机构后,其职能的消失、转移情况;
　　(三)撤销或者变更行政机构后,其编制的调整和人员的分流情况。
第二十六条　市、区、县(市)人民政府行政机构增设内设机构、派出机构和直属机构的方案,应当包括下列事项:
　　(一)增设的必要性;
　　(二)增设机构的名称、性质、级别和职能;
　　(三)与其他机构职能的划分;
　　(四)所需编制。
　　撤销或者变更行政机构的内设机构、派出机构和直属机构的方案,应当包括下列事项:
　　(一)撤销或者变更机构的理由;
　　(二)撤销或者变更机构后,其职能的消失、转移或者调整情况;
　　(三)撤销或者变更机构后,其编制的调整情况。
　　第二十七条　市、区、县(市)人民政府因工作需要,确需设立议事协调机构及其非常设办事机构的,由市、区、县(市)人民政府办公厅(室)提出方案或者会同同级机构编制管理机关提出方案,报本级人民政府批准。

第五章　监督检查

　　第二十八条　各级机构编制管理机关对本级和下级人民政府行政机构的设置和编制执行情况进行监督检查。
　　行政机构应当每年向同级机构编制管理机关提供行政机构编制执行情况的报告,并在各自职责范围内,配合机构编制管理机关做好行政机构设置和编制的管理工作。
　　第二十九条　上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制的管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
　　第三十条　行政机构擅自超编使用人员的,财政部门不得拨付行政经费;人事、劳动保障等行政主管部门不得办理人员调配、社会保障等手续。

第六章　法律责任

　　第三十一条　行政机构违反本办法规定,有下列行为之一的,由机构编制管理机关责令其限期改正;逾期不改正的,由机构编制管理机关建议本级人民政府或其监察等有关行政主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
　　(一)超越管理权限设置或者调整行政机构的;
　　(二)擅自设置或者调整内设机构、派出机构或者直属机构及其级别的;
　　(三)擅自扩大行政机构职能的;
　　(四)擅自超过核定的编制使用工作人员或者超职数配备领导人员的;
　　(五)对擅自超编使用的人员拨付行政经费、办理人员调配、社会保障等手续的;
　　(六)其他违反行政机构设置和编制管理规定的行为。
　　第三十二条　机构编制管理机关工作人员在行政机构设置和编制管理工作中有违法、失职等行为的,依照有关法律、法规规定处理。

第七章　附　　则

　　第三十三条　参照或者依照国家公务员制度管理的机构,其机构设置和编制的管理参照本办法执行。
　　第三十四条　市、区、县(市)机构编制管理机关可以根据本办法的规定,制定行政机构设置和编制管理的具体工作规则。
　　第三十五条　本办法自2005年1月1日起施行。





国家安全生产监督管理总局


《地质勘探安全规程》（初稿）专家论证会会议纪要


　　2004年7月14日至16日，国家安全生产监督管理局监督管理一司在辽宁省大连市组织召开了《地质勘探安全规程》（初稿，以下简称《规程》）专家论证会。参加会议的有中国地质调查局、中国矿业联合会、中国地质大学、武汉安全环保研究院、安徽省安全监管局和黄金、有色、建材、核工业及部分省市地质勘查局等20个单位共26名代表。国家局监管一司助理巡视员张炳曾和大连市安全监管局副局长梁仁生出席会议并讲话。会上，张炳曾助理巡视员对《规程》的立项背景、起草过程及重要性作了具体介绍，并对下一步《规程》起草工作的安排提出了要求。中国地质调查局覃家海高级工程师代表《规程》起草小组对《规程》的起草思路、结构安排和有关条文作了说明，与会专家对《规程》进行了认真、深入地讨论，提出了具体建议和意见，现就主要事项纪要如下：

　　一、 关于《规程》的重要性问题。与会专家充分肯定了《规程》出台的必要性和紧迫性，认为尽快出台《规程》有利于规范我国地质勘探作业的安全生产条件，对确保地质勘探的安全作业具有重要作用。同时，认为《规程》的出台将填补我国地质勘探行业安全法规体系的空白，体现了国家对地质勘探行业安全问题的关注和对地质勘探行业职工安全健康的关心。

　　二、 关于《规程》的名称问题。部分代表认为，"地质勘探作业"的内涵比"地质勘查作业"的表述范围要小，《规程》的内容涉及到地质调查、普查，建议将名称改为《地质勘查安全规程》；但大多数代表认为，就全国范围来说，地质行业的安全问题大多集中在"地质勘探作业"方面，且"地质勘探"的表述也有约定俗成的含义，包括了地质调查和普查方面的作业，建议规程名称不做修改。

　　三、 关于《规程》的内容问题。部分代表认为，作为国家强制性标准，《规程》应体现其科学性、严谨性和前瞻性，应剔除《规程》中涉及的已淘汰技术条款，对先进设备包括目前进入我国境内作业的外资勘探企业所采用的部分先进设备的安全生产条件做出规定；同时，在引用相关法规和标准方面，需作进一步检索和完善，规范相关专业术语的表述，明确地质勘探专业分类，细化地质勘探安全保障条件等。

　　四、 关于《规程》的格式问题。有代表指出，目前《规程》的编写是以93版国标格式为模版的，应按照国家标准化管理委员会颁布的《标准化工作导则》（GB/T1.1-2000）的要求重新修改格式。

　　根据专家讨论意见，会议决定，会后由《规则》起草小组根据专家的意见，抓紧修改、补充和完善《规程》初稿，于7月底向国家局监督管理一司提交征求意见稿。会议强调，由于《规则》初稿修改工作时间紧、任务重，起草小组一定要在保证质量的前提下，按照国家局制定的工作进度尽早完成任务。

二OO四年七月十九日