湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的通知

十政发[2002]21号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《十堰市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，已于2002年7月29日经市政府第55次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年八月十四日

　　　　　　　　　　十堰市实施《中华人民共和国水土保持法》办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，结合本市实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成的水土流失所采取的预防和治理措施。
　　第三条　本市行政区域内的所有单位和个人，都有保持水土资源、治理水土流失的义务，并有权检举、制止破坏水土资源、造成水土流失的行为。
　　第四条　市、县（市区）人民政府应当将水土保持纳入国民经济和社会发展计划，按已批准的水土保持规划安排专项资金，组织实施，并按有关规定安排部分扶贫资金、以工代赈资金和农业发展基金等资金用于水土保持。
　　县级以上水行政主管部门应当依据水土流失的具体情况，划定重点治理区、重点监督区、重点预防保护区，报同级人民政府批准公告。
　　第五条　市、县（市、区）人民政府应当建立政府领导任期内的水土保持目标责任制，并按年度向本级人民代表大会常务委员会及上级水行政主管部门报告水土保持工作。
　　第六条　各级人民政府应当组织开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识与法律知识。
　　第七条　各县市区人民政府水行政主管部门，主管本行政区域内的水土保持工作，其职责是：
　　㈠宣传和贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；
　　㈡负责水土流失动态的监测、预报和公告，调查评价水土资源，编制水土保持规划；
　　㈢制定并监督执行水土保持年度计划，负责审批并监督实施水土保持方案；
　　㈣对违反水土保持法律、法规的行为负责组织调查，进行处理；
　　㈤组织开展有关水土保持的科学研究、人才培训和技术推广工作；
　　㈥负责收取和管理水土流失防治费和水土保持设施补偿费，负责其他有关水土保持资金、物资的管理和专项使用；
　　㈦负责有关水土保持的其他工作。
　　第八条　各级农牧业、林业、国土资源、计划、能源、交通、财政、城建、环保、建材、工商、金融等有关部门和单位，应当按照各自的职责，配合水行政主管部门做好水土保持工作。
　　第九条　各级人民政府对防治水土流失工作成绩显著的单位和个人，分别给予表彰和奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　预　　防

　　第十条　市、县（市、区）人民政府应当组织全民植树造林，加强对植被的保护和管理，有计划地进行封山育林、育草，禁止毁林、毁草、烧山开荒、乱砍滥伐，禁止擅自采伐水土保持林和水源涵养林。
　　第十一条　禁止在二十五度以上（含二十五度，下同）陡坡地开垦种植农作物。对本办法施行前已开垦种植农作物的二十五度以上坡耕地，由县级人民政府根据本地实际做出限期退耕还林还草的规定。退耕确有困难的，由政府组织群众，逐步修成梯田或者采取其它水土保持措施。在自然条件特别恶劣的地方，应实行移民搬迁。
　　第十二条　对现有五度以上、二十五度以下的荒坡地开垦种植农作物，应当治理成梯田或采取其他水土保持措施，逐步完成水系配套，做到能排能灌、旱涝保收。在二十五度以上的坡地植树造林，除速生林和经济林外，不得采用全垦整地的方法。
　　第十三条　修建铁路、公路和水利工程，开办矿山、电力、建材企业和其他工业企业以及城镇建设开山、取土等，应当尽量减少植被破坏。废弃的砂、石、土，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等，必须堆放在规定的专门存放地。在铁路、公路两侧地界以内的坡地，必须修护坡或者采取其他土地整治措施。工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须恢复植被，防止水土流失。
　　第十四条　在本市行政区域内修建铁路、公路、水利工程和开办其它大中型工业企业以及城镇建设开山、取土等，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门批准的《水土保持方案报告书》。否则，环境保护行政主管部门不予批准，计划行政主管部门不予立项。集体、个人采矿，必须持县级以上人民政府水行政主管部门批准的《水土保持方案报告表》，申请办理有关批准手续。
　　第十五条　本办法第十三条所列生产建设项目，在本办法施行前已经开工建设或建成投产使用，并造成水土流失的，生产建设单位必须在当地水行政主管部门规定的时间内补报《水土保持方案报告书》或《水土保持方案报告表》，由县级以上人民政府水行政主管部门限期做出治理规划，监督实施。
　　第十六条　建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收，应同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。水土保持设施验收不合格的，建设工程不得投产或试产。投产后，经营管理单位必须负责水土保持设施的管理和保护，接受当地水行政主管部门的监督。
　　第十七条　市、县（市、区）人民政府应当根据水土保持要求，制定具体措施，加强对采矿、取土、挖砂、采石、筑路、修渠、烧窑及其他生产建设活动的管理，防止乱挖乱倒土石，破坏植被，造成水土流失。对造成土地塌陷、植被破坏的，有关单位和个人必须采取整治和恢复措施。
　　第十八条　禁止向江河、涵沟、水库、塘堰、渠道和专门存放地以外的地方倾倒土、石、砂、矿渣、工业垃圾、生活垃圾等废弃物。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　综合治理

　　第十九条　市、县（市、区）人民政府在组织治理水土流失的过程中，应当实行生物措施和工程措施相结合、坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作措施相结合、治理与开发利用相结合，坚持以小流域为单元，实行综合治理、集中治理、连续治理，建立水土流失综合防治体系。对治理水土流失、建设基本农田、保护生态环境的单位和个人，在资金、物资、能源、粮食等方面给予扶持。
　　第二十条　市、县（市、区）人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，有计划地对二十五度以下、五度以上的耕地，采取建设排水系统、修筑梯田、蓄水保土和等高种植、分段种植生物带等水土保持措施，逐步进行治理。
　　第二十一条　水土流失区域内集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应明确规定治理标准、完成期限及效益分配、违约责任等。
　　第二十二条　荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由县、乡级人民政府、村农业集体经济组织统一治理或由农民个人、联户、专业队伍承包治理，也可以由企业、事业单位、个人投资入股治理，还可以采取"拍卖"使用权的方式进行开发治理。
　　无论采取什么形式治理，均按照"谁承包、谁治理、谁投资、谁受益"的原则，签订水土保持治理合同。
　　在承包治理合同有效期内，发包方不能单独解除或变更经营合同；承包方经发包方同意，可以将承包治理合同转让；承包人死亡，继承人可以继续承包。
　　"四荒"拍卖或承包治理由县市区或乡镇人民政府统一组织，县级人民政府水行政主管部门和土地行政主管部门及公证机构协助做好相关工作。
　　第二十三条　任何单位和个人在建设和生产过程中造成水土流失或损坏水土保持设施的，应当按规定交纳水土保持设施补偿费，并负责治理。因技术、人力等原因不能自行治理的，应当交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。防治费、补偿费的收取标准和管理、使用按鄂政发[2000]28号文件规定执行。
　　第二十四条　在水土流失地区建设的水土保持设施、试验场地、水库库区的水土保持涵养林以及其他治理成果，任何单位和个人不得破坏、侵占。国家重点建设项目确需占用水土保持设施的，须经县级以上人民政府水行政主管部门批准，并由建设单位给予赔偿。
　　第二十五条　各类水土保持设施，必须按照国家规定的技术标准进行建设。对国家扶持的重点水土保持防治工程，实行项目法人制、招标投标制、合同管理制等管理制度，由县级人民政府水行政主管部门组织初步验收后，报上级水行政主管部门验收，验收合格后，建立档案，设立标志，落实管理保护责任制。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　监督管理

　　第二十六条　市、县（市、区）人民政府水行政主管部门及所属的水土保持预防监督管理机构，应建立水土保持监测网络，负责水土流失动态监测和预报，并对水土保持法律、法规的实施情况进行监督检查。
　　第二十七条　市、县（市、区）人民政府水行政主管部门及所属的水土保持监督管理机构和乡（镇）水利（水保）站，可根据实际情况设专职或兼职水土保持监督检查员。水土流失重点防治区的乡（镇）水利（水保）站，可在村组聘任兼职水土保持监督检查联络员。
　　各级水土保持监督管理机构和监督检查人员，分别依法对本辖区的水土保持工作进行监督管理。
　　第二十八条　水土保持监督人员执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。
　　被检查单位和个人必须如实报告情况，提供有关资料。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任

　　第二十九条　在禁止开垦的陡坡地种植农作物，或者在二十五度以下、五度以上的荒坡地种植农作物，不采取水土保持措施，造成水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可按照造成水土流失面积处以每平方米一元至二元的罚款。
　　第三十条　毁林、毁草、烧山开荒、乱砍滥伐、采伐水土保持林，造成水土流失的，由市或县（市、区）人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可按造成水土流失面积处以每平方米二至五元的罚款。
　　第三十一条　在市县（市、区）级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者开山采石的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并处以五百元以上、五千元以下罚款。
　　第三十二条　单位或个人在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，由市、县级人民政府水行政主管部门责令其限期治理，并可处以五千元以下罚款；对情节严重的，可处以五千元以上、一万元以下罚款；需责令停业治理的，报经当地人民政府决定。对有关责任人员由所在单位或者其上级主管机关给予行政处分。中央和省属企事业单位的停业治理，分别报请国务院和省人民政府批准。
　　第三十三条　建设项目中的水土保持设施未经水行政主管部门验收，或者验收不合格而强行投入使用的；不在规定的专门存放地堆放废弃物造成危害的，由市或县（市、区）人民政府水行政主管部门责令其采取补救措施，并处以五千元以下罚款。
　　第三十四条　采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期改正，采取补救措施，并可按造成水土流失面积处以每平方米二元至五元的罚款。
　　第三十五条　侵占或者破坏水土保持设施、试验场地，水库库区水土保持涵养林以及其他治理成果的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并处以五千元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十六条　拒绝、阻碍水土保持监督人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；以暴力、威胁的方法阻碍水土保持监督人员依法执行公务，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第三十八条　水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则

　　第三十九条　本办法由市人民政府水行政主管部门负责解释。
　　第四十条　本办法自公布三十日后起施行。




甘肃省人民政府办公厅


甘肃省农业税核产定税办法（试行）
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发(2001)59号



第一条 为了合理确定农业税税负，规范农业税征管程序，明确纳税人的应尽义务，维护纳税人的合法权益，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）和《甘肃省农业税征收办法（试行）》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 农业税根据纳税人实际种植的计税土地面积、评定的亩均常年产量和适用税率计算确定。农业税核产定税工作要充分体现公开、公平、公正的原则，具体按定亩、定产、定税（以下简称三定）、填制农业税纳税登记表“三定一填”的操作程序办理。
第三条 农业税核产定税工作，由县人民政府统一组织，乡（镇）人民政府负责实施。
第四条 计税土地面积的核定
农民承包土地从事农业生产的，计税土地原则上以农民第二轮承包用于农业生产的土地为基础确定。
其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。
经国家土地管理部门批准征（占）用并已缴纳耕地占用税的计税土地，以及水毁、塌陷、沙化、盐碱化等不能继续耕种的土地，不再作为农业税计税土地。新开垦荒地、复垦地以及填沟、治河增地等增加的耕地按规定免税到期的，应纳入农业税计税土地。
核定的计税面积，以组（社）为单位进行张榜公布，接受群众监督。群众对公布的面积如有异议，要重新调查核实。核定的结果，要由参与“三定”工作的人员和农户签字认可。
核定的计税面积要健全档案，建立台帐，实行动态管理，以后计税面积发生增减变化，应及时予以调整。
第五条 常年产量的评定
常年产量是根据土地的自然条件和当地的一般经营情况、种植习惯而评定的正常年景下的农作物主要产品的收获量。土地自然条件一般是指土质、地势（高、低、平坦）、气候（温度、雨量）、风向、阳光等条件。经营情况指在当地一般农业生产对土地所花费的劳力、畜力、施用的肥料和机械设备能力，以及耕作技术等。种植习惯指在当地自然条件和一般经营情况下，种植的次数和种植农作物品种。
亩均常年产量按1994年至1998年5年的农作物平均产量确定。种植粮食作物的收入，按照粮食作物的常年产量计算。种植棉花、油料、烟叶、糖料、麻类、饲草和其他农作物的收入，比照同等耕地种植粮食作物的常年产量折合计算。本款所列的各项农业收入，一律按照当地所产的主要粮食品种，以公斤为单位计算。
亩均常年产量，必须采取自下而上与自上而下相结合的方式，以乡镇为单位，根据不同类别的土地评定。对于土地条件差别大的村、组，亩均常年产量可根据乡镇统一确定的各类土地的亩均常年产量，进一步分等定级，分别确定。组（社）范围内种植同一类别的土地，亩均常产应完全一致。对确定的各类土地的亩均常产应以村、组为单位进行张榜公布，接受群众监督。群众如有异议，应根据实际情况进行核实调整。
第六条 农业税税额及附加的计算
应纳农业税粮食额按确定的常年产量乘以适用税率计算。农业税附加按不超过正税20％的附加率计算。计算公式为：
1．应纳农业税粮食额＝计税土地面积×每亩常年产量×适用税率
如有减免时，应纳农业税粮食额＝计税土地面积×每亩常年产量×适用税率×（1－减征率）
2．农业税附加粮食额＝应纳农业税粮食额×附加率
3．折征代金的应纳税额计算
应纳农业税税额和附加税额＝计税土地面积×每亩常年产量×适用税率×计税价格×（1＋附加率）
如有减免时，计算公式为：
应纳农业税税额和附加税额＝计税土地面积×评定常年产量×税率×计税价格×（1＋附加率）×（1－减征率）
粮食以公斤为计算单位，保留两位小数；金额以人民币元为计算单位，保留到角分。
征收机关应按上述方法，计算纳税人应纳农业税税额和附加额。如果征收前能够确定减征数，则应在应纳税额及附加额中扣除减征数。
农业税税额及附加计算确定后，要以组为单位张榜公布，接受群众监督。群众如有异议，应根据实际情况进行核实调整。并根据最后核定的结果填制农业税纳税登记表，经县（市、区）征收机关审核后，逐户由纳税人在册中签字或盖章，复制一式四份，县（市）、乡、村、组各留存一份。
根据核准的农业税纳税登记表，由乡镇征收机关统一给各纳税户填发农业税纳税通知书。其中集体经营土地应作为一个纳税户，单独填发纳税通知单，由集体统一缴纳。机动地应纳税额由组（社）在机动地承包费中缴纳。
土地面积发生增减变化，要在农业税纳税登记表中作相应调整。
第七条 国有农场以及有农业收入的企业（包括“三资”企业）、行政事业单位、部队、学校、团体、寺庙的农业税核产定税工作，由统一核算单位所在地征收机关负责实施。
第八条 在核产定税工作中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，不算或少算计税面积、常年产量，致使税收遭受损失以及使纳税人利益受到损害的，由所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第九条 各县（市、区）可在本办法的基础上根据本地实际制定具体的实施细则。
第十条 本办法由省财政厅负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。


2001年3月21日