天津市人民政府


津政发〔2007〕033号


批转市规划局拟定的天津市地下管线工程信息管理办法的通知



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市人民政府同意市规划局拟定的《天津市地下管线工程信息
管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月二十八日





　　　　　　　天津市地下管线工程信息管理办法

　　第一条　为规范我市地下管线工程信息的管理，健全地下管
线信息动态管理机制，保障地下管线正常运行，根据《天津市城
市规划条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的地下管线工程信息
管理。
　　本办法所称的地下管线工程信息，是指本市已建、新建、改
建和扩建的各类地下管线，包括城市供水、排水、燃气、电力、
供热、电信、工业等地下管线以及人防、地铁等地下工程信息。
　　第三条　市规划局负责全市地下管线工程信息统一管理工
作，天津市地下空间规划管理信息中心负责地下管线工程信息的
日常管理工作和中心城区地下空间信息的具体工作，并对各区、
县地下管线工程信息管理工作进行业务指导。
　　中心城区以外的地下管线工程信息管理工作，由所在区、县
规划局（包括市开发区建设发展局、保税区建设发展局、市高新
区规划处，下同）负责。
　　各地下管线工程专业单位，要协助市和区、县规划局认真做
好地下管线工程信息的管理工作。
　　第四条　本市实行地下管线工程信息使用和储备制度，积极
开发地下管线工程信息资源，为城市规划、建设和管理提供服
务。
　　第五条　各地下管线工程专业单位，负责将中心城区地下管
线工程信息及中心城区以外由市统一组织实施配套的现有地下管
线工程信息，向天津市地下空间规划管理信息中心汇交；对新建、
改建和扩建的地下管线工程以及报废、漏测的地下管线工程信息
资料要及时更新，并每月向天津市地下空间规划管理信息中心汇
交。
　　前款规定之外的地下管线工程，各地下管线工程专业单位应
当依照上述有关规定，将地下专业管线工程信息资料向管线坐落
区、县规划局汇交，并逐步向天津市地下空间规划管理信息中心
汇交。
　　第六条　地下管线工程信息资料汇交的具体内容及有关要
求，由天津市地下空间规划管理信息中心和各区、县规划局分别
告知各地下管线工程专业单位及有关建设单位。
　　第七条　工程测绘单位应当按照区、县行政区域划分将城市
现状地形图数据和控制成果向市规划局和相关区、县规划局汇交。
由天津市地下空间规划管理信息中心汇总统一使用。
　　第八条　地下管线工程建设单位在编制修建性详细规划前，
或不需要编制修建性详细规划、在办理建设工程规划许可手续前，
应当向天津市地下空间规划管理信息中心或区、县规划局查询相
关地段地下管线工程现状信息资料。
　　已有地下管线工程现状信息资料的区域，由天津市地下空间
规划管理信息中心或区、县规划局分别负责提供；尚无地下管线
工程现状信息资料的区域，地下管线工程建设单位应当测绘地下
管线工程现状图。
　　第九条　地下管线工程施工时，应当同步编制工程竣工图。
地下管线施工时，应当在覆土前进行竣工测绘。
　　第十条　建设单位应当将地下管线工程竣工图和测绘取得的
地下管线工程现状图，在３个工作日内向天津市地下空间规划管
理信息中心或各区、县规划局汇交。对汇交的数据，天津市地下
空间规划管理信息中心和各区、县规划局在５个工作日内进行检
验后纳入综合地下管线工程信息管理系统。
　　第十一条　各地下管线工程专业单位应当根据本市地下管线
普查技术规程，逐步建立与其相适应的各专业管线信息系统。
　　第十二条　天津市地下空间规划管理信息中心和各区、县规
划局应当建立健全科学管理制度，做好地下管线工程信息的检验、
接收、整理、入库、保管、利用、统计、鉴定和保密工作。
　　第十三条　天津市地下空间规划管理信息中心和各区、县规
划局应建立综合地下管线工程信息管理系统，并及时将地下管线
工程普查数据、竣工数据、补测补绘数据纳入系统，实行地下管
线工程信息动态管理。
　　第十四条　本办法规定的工程测绘，应当委托具有测绘资质
的测绘单位进行。
　　第十五条　本办法自公布之日起施行。


天津市规划局
二○○七年二月十五日


中国的法治处在一个大倒退的时期

孙国栋


在2010年1月23日《律师文摘》杂志举行《江平教授八十华诞庆贺文集》首发式讲话

江平 中国政法大学终身教授

　　今天参加了一下午的会，听到了很多溢美之词，心里面说实在忐忑不安。我这个生日也不知道过了多少次了，没想到孙国栋又举办了这样的一次。应该说第一次祝寿是学术性的，后来是家宴。但我心里总觉得有一个缺陷，就是始终没有跟律师见面，或者说有些律师很希望能够参加这么一个祝贺生日的会，但是没有机会。我想今天也了却了这么一个心情、愿望。虽然大家的溢美之词我听得很扎耳，有些确实也是自己绝对没有达到这样的程度，可能也是形势所造成的。因为现在我们国家法治的形势很严峻。所以，在这种情况下人们可能对我有更高的期待，但是我觉得自己各个方面的不足还很多。严格说来，改革开放30年来，我实际上做了一个份内的事情，就是为私权而呼吁。我选择了民法、选择了私权，就是因为在中国的私权保护太薄弱了，或者说中国的私权在强大的公权面前，始终处于弱势。这个私权可能是包括私人企业的权利，可能包括私人财产的权利，也可能是包括更广义的私权。

　　我讲三个问题，倒不是跟刚才大家所说的三个意见都一样。

　　第一个私权是山西煤矿的问题，山西煤矿问题表明了对私人财产、私人企业的权利的侵犯，是和国家宪法的规定明目张胆地违背。

　　第二个就是李庄事件。那天武晓骥带着辩护律师跟我谈了很长时间，把当天辩护律师怎么参与李庄案件的全部过程给我讲了，听了之后是很气愤的。也就是说，你不管怎么说，从最简单的一个事情来说，程序正义都没有执行。证据没有拿出来，要求举证也不拿来看，而且很多证人也没有出庭。如果我们从证据这个角度来看的话，确实是存在的问题太严重。

　　第三个就是刘晓波案件。我听了刘/晓/波的案件，觉得纯粹是一个言论致罪，这是一个很危险的。我们国家在言论致罪这一点上一直都有传统，而这个传统如果今天我们仍然让它这么样下去，有正义感的人没有任何的态度可以表示的话，这个问题就很严重了。或者说我们这些搞依法治国的人，在这点上，还让它听之任之，一点正义的声音都没有，我觉得这是很危险的。所以，从我们国家现在的情况来看，觉得中国的法治处在一个大倒退的时期，或者说我们的法治建设、司法改革、政治改革都处在一个大倒退的时期。这是我所感觉到的第一个想法。

　　第二个想法，我最近的两本书都用了“呐喊”这个词，头一本书是《我所能做的是呐喊》；最近出的书，我自己校对的，把以前的一些东西系统汇总了一下，名字就叫做《私权的呐喊》，这是首都人文科学100人的作品，就首都人文科学界来说，应该说在法学只有我一个。我为什么选择了“呐喊”这个词，而且我选择“呐喊”这个词是最近两年。一方面当然是受了鲁迅的启发，但也不仅仅是因为这一点。我觉得选择“呐喊”很重要的一个思想就是，形势越来越严迫，也就是说外面的环境越来越难了。在这种情况下，就有必要“呐喊”，不管你用了什么词，“呐喊”是在情况比较紧急的情况下，人们去呼吁的一种声音。我想用“呐喊”这个词，也说明了另外一个问题，那就是既要敢于斗争，又要善于斗争。我觉得在现今中国法治建设的情况下，把这两个东西很好结合起来，我始终在思考，这是一个很难的问题。要么你是善于斗争而不敢表态，或者你敢于表态，有时候又失去分寸。因为中国的法治建设最根本的问题是党的领导的问题，是中国政治制度的基础。政治制度不改革，其他一切都不能改。政治制度不改革，你的法治、你的司法改革、你的任何东西都没有太大的成就。所以在这种情况下，你动不动弄不好就容易“踩着线”、跨过禁区。所以如何在中国的情况下能够把这两个东西很好结合起来，既要敢于斗争，又要善于斗争，这是一个很艰巨的任务。

　　我记得季卫东教授曾经写过这个问题，引起我的思考，他主要是讲：江平这个人为什么在中国现在的政治条件下又能够生存，还能够没有太“踩线”，虽然领导也重视你这个人，也考虑到你有一点要注意。我既是“线内”的人，又是“线外”的人，所以这种情况确实是一个很大的难点。我想我们现在都是应该是在“线内”的人、“线外”的人之间把握住分寸，这能够更好一些。

　　第三个想法，对中国的法治，我仍然是总体抱着乐观态度。我以前经常爱说的一句话，中国的法治是进两步、退一步，今天我仍然不改变这个观点。因为从私权的保护角度来看，中国的私权保障比过去是大大进步了，不用说在前30年，更不要说在文革的这10年，就是在改革开放的30年，通过了《物权法》这样的洗礼，人们对于私权保护的权利意识大大提高。成都自焚的案件也好，别的案件也好，已经表明了人们私权的觉醒，再加上我们律师在里面的作用，这种平民觉醒的意识那是非常厉害的。

　　我们在20年前，通过《行政诉讼法》的时候，在当时是很难设想通过一部《行政诉讼法》来保障私人的权利。而今天来说，不管怎么说，人们通过诉讼也好、其他方式也好，来维护自己应有的权利。这一点，可以说大家都懂得这个道理了，懂得了自己的权利是不能够受到侵犯的。可能有的地方私人权利保障还更超出了，可能某些地方滥用了。不管怎么说，我们现在强调保护私权，还是要强调两个方面：一个方面，私人的正当权利必须要保障，但是我们还是要注意不能滥用权利，要把握住这点。　　

　　今天，我非常感谢在座的各位，到现在还有这么多的人在这儿。虽然有些学者走了，但是我们的律师朋友有很多一直坚持到底。这也说明一个很重要的问题，就是刚才浦志强所说的，我们现在的律师队伍也好，我们现在真正关心中国法治命运的人越来越多，律师绝对不是仅仅为了挣钱，律师的觉悟中已经有很多是考虑到国家的命运、法治的前途、人权的保障。这样一些思想、这样一些主题，已经在我们脑子中生根了。

　　这是一个可喜的现象，我相信中国一定会有光明的未来，世界大势所趋。世界人权也好、民主也好、自由也好，这是一个不可阻挡的趋势。全世界的人都在往前走，我们的倒退只是暂时的，或者说某些人就在他在位的这些时间，他能够为所欲为。但是，等他下台了，他就没有地位了，我相信这是真的。 来自孙国栋博客：http://sunguodong2002.blog