国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于加强融资广告管理的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：



随着改革开放的不断深入，我国金融市场发展较快，融资活动日趋活跃，在各种媒介上发布的融资广告也日益增多。融资广告对繁荣社会主义金融市场有着积极的作用，但目前也存在一些比较严重的问题。主要表现是：有些地方未按国家规定办理发行证券手续，擅自发布证券融资广告
；有些企业未经有关部门批准，自行从事融资活动，发布融资广告。这些问题的出现，扰乱了金融市场秩序，损害了投资人的切身利益，在社会上造成了很坏的影响。因此，必须加强对融资广告的管理，给予必要的引导和规范。为保护正常的融资活动，维护社会主义金融秩序，确保投资者
的合法权益和社会公共利益，根据国务院《广告管理条例》和金融市场管理的有关规定，现对发布融资广告作如下规定：
一、凡在中华人民共和国境内利用各种媒介或形式发布融资广告，均须遵守本通知的规定。
本通知中的“融资”，系指企业法人或其它组织向社会有偿筹集资金的活动，包括各种股票、债券等有价证券的发行、转让及其它各种形式的集资活动。
二、融资广告的内容必须真实、准确、合法、明白。
三、融资广告应当保证其内容的准确性和完整性，确保公众对广告内容（如投资机会、资金用途、附加条件等）有充分的了解，不得夸大或隐匿关键的内容。对于有风险的融资活动，必须在广告中予以说明，不得利用融资广告欺骗或误导公众。
四、融资广告不得比照其他证券和投资的收益；对该融资活动投资前景的预测，须提交有法定资格的会计师事务所出具的预测报告。
五、融资广告不得说明或暗示付还本金或支付利息是有绝对保证的。
六、融资广告中提及广告客户资产额或涉及具体数据的，应当提交具有法律效力的资产负债说明。
七、股票广告应在显著位置标注“股市有风险，投资者须慎重入市”或含有类似内容的忠告性语言。
八、禁止发布下列融资广告：
（一）企业内部集资；
（二）未经国家授权部门批准而向社会发行融资证券；
（三）违反国家法律、法规及其它有关规定发行各种融资证券及从事其它集资或变相集资活动。
九、发布股票招股说明书、上市公告书，以及披露其它与股票有关的重大信息，应根据《股票发行与交易管理暂行条例》、《公开发行股票公司信息披露实施细则》（试行）的要求，提交有关证明文件。
十、发布投资基金证券广告，必须提交中国人民银行出具的批准文件。
十一、发布债券广告，应分别情况提交下列证明：
（一）金融机构债券广告，须提交中国人民银行出具的批准文件；
（二）国家投资债券、国家投资公司债券广告，须提交国家计划委员会出具的批准文件；
（三）中央企业债券广告，须提交中国人民银行和国家计划委员会出具的批准文件；
（四）地方企业债券广告，须提交中国人民银行省、自治区、地辖市、计划单列市分行会同同级计划主管部门出具的批准文件；
（五）地方投资公司债券广告，须提交省级或计划单列市人民政府出具的批准文件；
（六）企业短期融资券广告，须提交省级或计划单列市人民银行出具的批准文件。
十二、发布定向募集法人股广告，应分别情况提交下列证明：
（一）中央企业发布定向募集法人股广告，须提交国家经济体制改革委员会出具的批准文件；
（二）地方企业发布定向募集法人股广告，须提交省级或计划单列市经济体制改革委员会出具的批准文件。
十三、为社会公益事业集资所发行的彩票广告，须提交国务院的批准文件。
十四、发布其它集资广告，根据国家有关规定提交相应的批准文件。
十五、境外企业在中国境内发布融资广告，须提交国务院有关主管部门出具的批准文件。
十六、广告经营者承办或者代理融资广告，应当查验证明，审查广告内容。对不符合本通知规定的，不得承办或代理。
十七、广告客户或广告经营者违反本通知第二、三条的，依据《广告管理条例施行细则》（以下简称《细则》）第十九条规定予以处罚。
十八、广告客户违反本通知第四条至第八条规定的，依据《细则》第二十二条规定予以处罚。
十九、广告客户违反本通知第九条至第十五条规定的，依据《细则》第二十六条规定予以处罚；广告经营者违反本通知第十六条规定的，依据《细则》第二十七条规定予以处罚。
二十、本通知自发布之日起执行。



1993年9月10日
安徽省马鞍山市人民政府


马政〔2005〕44号


马鞍山市人民政府关于印发《马鞍山市闲置土地处置实施办法》的通知



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市闲置土地处置实施办法》已经2005年8月22日市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年九月十五日



马鞍山市闲置土地处置实施办法



第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称闲置土地，是指土地使用权人依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：

1．农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的；

2．已实施征地，满两年未供地的；

3．国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；

4．已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3的或者已投资额占总投资额不足25%又未经批准中止开发建设连续满一年的；

5．法律、行政法规规定的其他情形。

对因不可抗力以及行政原因造成开发动工建设耽搁的，耽搁的时间应当除外。

第三条 市、县国土资源部门负责闲置土地的认定和处置工作，建设、规划、房产等部门根据各自的职责，协助做好相关工作。

第四条 闲置土地按下列方案进行处置：

1．经原批准用地的市、县政府同意，延长开发建设时间，但最长不得超过一年。

2．符合城市规划要求的，经市政府同意，可变更土地用途或者调整规划建设技术指标，按变更后的土地用途或者调整后的规划建设技术指标对应的市场价格补缴地价款。

3．市、县政府安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发。临时使用期间的土地收益，归市、县政府所有；重新开发时出让期限顺延，土地增值的，由市、县政府收取增值（地价）费（税）。

4．市、县政府为土地使用权人置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设。

5．市、县政府采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的土地使用权人，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用权人给予补偿。

6．土地使用权人与市、县政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还市、县政府，其需要使用土地时，市、县政府依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

对行政原因造成的闲置土地，土地使用权人已支付部分土地费用的，还可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地面积由其使用，其余部分由市、县政府收回。

第五条 处置闲置土地，按照下列程序办理：

1．市、县国土资源部门要求土地使用权人提供有关土地的文件和资料并做出说明，并进行调查。

2．市、县国土资源部门认定土地使用权人闲置土地的，应当向土地使用权人发出《闲置土地认定通知书》，当事人要求听证的，应当举行听证。

3．土地使用权人应当在收到《闲置土地认定通知书》之日起一个月内按照本办法的规定，向市、县国土资源部门提出闲置土地处置申请。

4．市、县国土资源部门审批土地使用权人的处置申请，拟订闲置土地处置方案。

5．闲置土地处置方案，报经市、县政府批准后，由市、县国土资源部门会同有关部门实施。

第六条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用又可以耕种并收获的，可由政府组织耕种；一年以上未动工建设的，用地单位应当按照每平方米5元至10元的标准缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由市、县政府无偿收回。

第七条 以出让等有偿使用方式取得土地使用权的，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，对工业用地征收相当于土地使用权出让金15%的土地闲置费；对房地产开发经营性用地和其他用地征收相当于土地出让金的10%的土地闲置费；满两年未动工开发的，由市、县政府无偿收回土地使用权。

第八条 收回闲置土地，国土资源部门按照下列程序进行：

1．立案，调查取证，认定事实；

2．告知当事人作出收回闲置土地决定的事实、理由和依据。闲置土地依法设有抵押权的，应当同时告知抵押权人；

3．听取当事人的陈述和申辩，当事人要求听证的，应当举行听证；

4．拟定收回闲置土地决定，报原批准具体建设项目用地的市、县政府批准；对于农民集体所有的闲置土地，由农村集体经济组织报经原批准用地的市、县政府批准；

5．向当事人送达收回闲置土地决定书；

6．撤销建设用地批准书或者终止国有土地有偿使用合同，注销土地登记和土地证书，同时通知发展改革、规划、建设等部门撤销相关批准文件。

第九条 闲置土地被收回的，原土地使用权人应当自收回闲置土地决定书送达之日起15日内到国土资源部门办理注销土地登记手续，交回土地使用权证书。逾期不办的，由国土资源部门公告后直接注销土地登记和土地使用权证书。

第十条 对依法收回的闲置土地，重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式并向社会公告。

收回的国有闲置土地在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内的，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时项目；近期不能安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。

第十一条 处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项按下列顺序依法清偿；仍有余款的，上缴市、县财政。

1．处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等工作费用。

2．原土地使用权人未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金。

3．闲置土地依法设定抵押的，清偿抵押权人的债权。

第十二条 凡闲置土地的，市、县国土资源部门不受理其新的建设用地申请；对土地闲置量大的房地产开发企业，限制其参加土地拍卖、招标、挂牌活动和新项目申报。

第十三条 市、县国土资源部门在地籍调查和土地变更登记的基础上，应专门查清闲置土地位置、面积等情况，绘制闲置土地分布现状图，建立闲置土地宗地档案，监督跟踪其利用情况。

第十四条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。

第十五条 违反规定，擅自减、免土地闲置费的，由市、县政府责令限期追缴。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

国家工作人员滥用职权，徇私舞弊，对应予收回的闲置土地不收回或对应予追缴的土地闲置费不追缴的，依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 本办法自2005年10月1日起施行。