江西省赣州市人民政府


赣州市中心城区公用事业特许经营办法
2005.05.14 赣州市人民政府 第三十八号
　　《赣州市中心城区公用事业特许经营办法》已经2005年3月1日市人民政府第十次常务会议通过，现予公布，自2005年6月1日起施行公布之日起施行。
市　长：
二ＯＯ五年五月十四日
赣州市中心城区公用事业特许经营办法

第一条为规范公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障公众利益和公共安全，促进公用事业健康发展，根据国家有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条本办法所称公用事业特许经营，是指赣州市人民政府按照有关法律、法规和规章的规定，通过市场竞争机制选择公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项公用事业产品或者提供某项服务的制度。
城市供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理及其他直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的基础设施项目，在赣州市中心城区依法实施特许经营的，适用本办法。
第三条赣州市人民政府公用事业主管部门(以下简称主管部门)负责赣州市中心城区公用事业特许经营的具体实施，主要履行下列职责：
(一)组织公用事业特许经营招标；
(二)协助有关部门核算和监控企业成本及费用，提出价格调整意见；
(三)监督获得特许经营权的企业履行法定义务和协议书规定的义务；
(四)对获得特许经营权的企业的经营计划、产品和服务质量以及安全生产情况进行监督；
(五)制定产品、服务质量评价标准；
(六)向政府提交年度特许经营监督检查报告；
(七)建立特许经营项目临时接管应急预案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
(八)法律、法规、规章和协议约定的其他责任。
第四条实施公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的公用事业基础设施共享。
跨行政区域的公用基础设施特许经营，应当本着有关各方平等协商的原则，共同加强监管。
第五条鼓励社会资金、境外资金采取独资、合资、合作等形式建设公用设施，从事公用事业特许经营。
第六条特许经营期限根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。
特许经营期限届满，主管部门应当按照本办法规定重新选择特许经营权人。
第七条主管部门代表市人民政府采取公开招标、邀请招标或者法律、法规规定的其他方式，公平、公正、公开地选择公用事业的特许经营权人。
第八条主管部门应当按照下列程序选择特许经营权人：
(一)提出公用事业特许经营项目，制定项目市场准入条件，报市人民政府批准；
(二)制作项目招标文件，向社会公开发布招标文件和项目市场准入条件，受理投标；
(三)根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；
(四)组织评标委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
(五)向社会公示中标结果，公示期为30日；
(六)公示期满，对中标人没有异议的，报经市政府批准，与中标人签订特许经营协议。
第九条参加特许经营权的竞标人应当具备以下条件：
(一)依法注册的企业法人；
(二)有相应注册资本金和设施、设备；
(三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
(四)有相应的从业经历和良好的业绩；
(五)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
(六)有切实可行的经营方案；
(七)法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条特许经营协议应当包括以下内容：
(一)特许经营的内容、区域、范围及有效期限；
(二)产品和服务标准；
(三)价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
(四)设施的权属与处置；
(五)设施维护和更新改造；
(六)安全管理；
(七)履约担保；
(八)特许经营权的解除、变更和终止；
(九)特许经营的监督管理；
(十)违约责任；
(十一)争议解决方式；
(十二)双方认为需要约定的其他事项。
第十一条特许经营权人应当履行下列职责：
(一)科学合理地制定企业年度生产、供应计划；
(二)按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产；
(三)履行经营协议为社会提供安全、足量、符合标准的产品和服务；
(四)接受主管部门对产品和服务质量的监督检查；
(五)按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度经营报告、董事会决议和经营班子主要成员的变更等报主管部门备案；
(六)加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；
(七)协议约定的其他责任。
第十二条特许经营权人承担市人民政府公益性指令任务造成经济损失的，依照法律规定和合同约定给予适当补偿。
第十三条在经营期内，特许经营权人因公共利益确需变更经营协议约定内容的，协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。
特许经营权人确需变更名称、地址、法定代表人的，应当向主管部门提出书面申请，并经其同意。
第十四条特许经营权人在协议有效期内单方提出解除协议的，应当提前提出申请，主管部门应当自收到申请之日起3个月内作出答复。在主管部门同意解除协议前，特许经营权人必须保证正常的经营与服务。
第十五条特许经营权人在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门依法终止特许经营协议，实施临时接管：
(一)转让、出租、抵押特许经营权的；
(二)因转让股权而出现不符合授权资格条件的；
(三)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
(四)因经营管理不善，造成重大安全责任事故，严重影响公众利益的；
(五)因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及公用事业的；
(六)不按照城市规划投资和建设公用设施，经主管部门责令限期改正，逾期不改正的；
(七)擅自停业、歇业，影响社会公共利益和安全的；
(八)产品和服务质量不符合标准，并未按主管部门要求进行整改的；
(九)违反申请特许经营权时所做承诺的；
(十)法律、法规、规章规定的其他情形。
第十六条特许经营期间，因发生不可抗力事件致使无法正常经营，特许经营权人可以提出书面申请，经市人民政府批准，可以提前终止特许经营协议。
第十七条特许经营协议终止后，原特许经营权人应当在主管部门规定的时间内，将维持特许经营业务正常运行所必须的资产及档案，在正常运行情况下移交主管部门指定的单位；在指定的单位完成接管前，特许经营者应当按照主管部门的要求，继续维持正常的经营服务。
第十八条市人民政府投资建设的公用设施，可以通过租赁等方式交给特许经营者作特许经营使用，但所有权不变。
第十九条特许经营权人按照城市规划建设的新公用设施，在特许经营协议终止时，所有权归市人民政府所有。
特许经营协议提前终止的，对原特许经营权人为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分，依照法律规定和合同的约定给予适当补偿。
第二十条特许经营权人应当允许其他经营者按照规划要求连接其公用设施。
第二十一条特许经营权人应当对公用设施的状况及性能进行定期检修保养，严格管理，保证其技术、安全性能符合国家规定标准。并将设施运行情况按时报告监管部门。
第二十二条公用设施的的建设和维护应当遵守道路绿化和城市市容管理规定，场站设置和管线改造应当服从城市规划的总体安排。
第二十三条公用设施因紧急情况需要立即抢修的，有关单位和个人应当给予配合，不得干扰和阻拦抢修作业。及时通知有关部门，并补办有关手续。
第二十四条特许经营权人应当收集、整理公用设施图纸等资料，进行分类、归档。完善公用设施信息化管理系统，实现与政府联网。
第二十五条任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用公用设施。因城市建设确需迁移、拆除、占用公用设施的，建设单位应当事先以书面形式报主管部门批准，并按照规定予以补建。
第二十六条　市人民政府出于公共利益需要，可以依法征用公用设施并给予合理补偿，特许经营权人应当积极配合。
第二十七条价格部门和主管部门会同相关部门负责公用事业价格制定或者调整。
第二十八条制定公用事业价格应当遵循补偿成本、依法纳税、合理收益、节约资源、促进发展及社会承受力的原则。
第二十九条公用事业价格由成本、税款和利润构成。
成本指社会平均成本，包括各项应计入价格的制造成本和期间费用。
利润指特许经营权人的合理收益。根据不同行业特点，分别采取净资产或固定资产净值收益率方式核定。
第三十条成本的核定按以下方法进行：
(一)原辅材料和固定资产的购入价格，属政府制定价格的，按规定价格核定；属市场调节价的，按购入时市场平均价格核定，实际购入价格低于市场平均价格的，按实际购入价格核定。
(二)工资费用、销售费用和管理费用实行总额比例控制，按本市同行业或者相近企业近三年上述三项费用总额占成本费用总额比例并参考本市社会平均水平核定。
(三)计提折旧的固定资产必须是与提供公用事业产品或服务有关的资产，但上述资产属于政府所有的公用设施除外；固定资产闲置超过九个月的不列入计提折旧范围。闲置资产恢复使用必须连续投入使用三个月以上的方可计提折旧。资产折旧年限由财政部门、价格部门、有关主管部门和特许经营权人按合理原则约定。
第三十一条价格部门应当会同主管部门建立定期审价制度，设立成本资料数据库，形成有效的成本约束机制。必要时，制定或者调整价格的成本应当委托有资格的审计组织审计，确保价格成本的真实性和准确性。
第三十二条价格部门会同主管部门具体确定各行业收益率核定方式，在本办法实施意见中载明。收益率水平由价格部门会同主管部门依据社会平均利润水平、银行利率和物价指数等因素提出方案，报赣州市人民政府确定。
价格部门会同主管部门每年对收益率水平进行考核，必要时予以调整。
第三十三条公用事业价格制定或者调整，按以下程序进行：
(一)由特许经营权人、消费者组织、行业协会或者主管部门向价格主管部门提出书面申请，也可以由有定价权的价格部门或者其他有关部门根据有关价格法规定直接提出定价、调价方案，并由价格部门组织听证。
(二)价格部门收到书面申请后，对申请材料是否齐备进行初步审查、核实，申请材料不齐备的，应限期补正；对书面申请审核后认为符合听证条件的，应当在受理申请之日起15日内做出组织听证的决定，并与相关部门协调听证会的有关准备工作。
(三)价格部门应当在做出组织听证决定的三个月内举行听证会，并至少在举行听证会十日前将聘请书和听证材料送达听证会代表，听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。
(四)价格部门会同主管部门拟定价格方案时应当充分考虑听证会提出的意见，方案形成后按定价权限和范围上报审批。上报时应当同时提交听证纪要、听证会笔录和有关材料。
(五)价格方案批准后，由价格部门向公众、经营者公布，在网站及本市主要媒体上公告，并组织实施。
第三十四条主管部门对特许经营权人的经营行为履行下列日常监管职责：
(一)产品或者服务的质量是否符合要求；
(二)行业协会规定的服务满意度是否达到；
(三)年度和中长期经营方针、投资计划是否按规定报送备案，执行情况如何；
(四)业务经营和财务情况是否良好；
(五)是否履行承诺；
(六)是否执行价格规定；
(七)受理公众对特许经营者的投诉；
(八)董事会和经营班子主要成员的变更、董事会的决议是否按规定报送备案；
(九)法律、法规、规章规定的其他事项。
第三十五条主管部门应当鼓励和支持公众对公用事业特许经营权人进行监督，定期收集人大代表、政协委员、经营者代表、用户代表、法律界人士及有关专家对特许经营提出的有关建章立制、价格调整和制定、监督管理等方面的意见，并积极吸纳公众提出的合理意见。
第三十六条主管部门对特许经营权人进行监督管理，委托其他职能部门、中介机构、聘请专家对特许经营进行评估的费用由市财政保障。
第三十七条任何单位、组织对特许经营权人进行监督检查，不得妨碍特许经营权人正常的生产经营活动。
第三十八条　对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业，主管部门应当取消其特许经营权。被取消特许经营权的企业在三年内不得参与公用事业特许经营竞标。
第三十九条　主管部门及其工作人员有下列情形之一的，责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
(二)对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；
(三)滥用职权、徇私舞弊的。
第四十条主管部门根据本办法制定公用事业特许经营具体实施意见，报市人民政府批准后实施。
第四十一条各县（市）公用事业特许经营可以参照本办法执行。
第四十二条　本办法自2005年6月1日起施行。


上海市国资委


上海市国资委关于印发《上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核办法》的通知



沪国资委法[2006]286号

各出资监管单位：

　　《上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核办法》已经2006年4月4日市国资委主任办公会议（2006-06）审议通过，现予以发布，请遵照执行。

上海市国有资产监督管理委员会
二〇〇六年四月十日

上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核办法

　　

　　第一条（目的和依据）

　　为依法履行国有资产出资人职责，规范出资监管单位公司章程的制定、修改、审批、审核及备案程序，理顺出资人与所出资企业、出资主体与产权代表之间的法律关系，完善企业法人治理结构，健全和规范公司行为，根据《中华人民共和国民法通则》（以下简称民法通则）、《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称监管条例）等法律、法规，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　上海市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）出资并监管的单位、监管的单位和出资、委托监管的单位的公司章程的制定、修改、审批、审核和备案适用本办法。

　　第三条（定义）

　　公司章程的制定是指市国资委制定国有独资公司章程或由市国资委授权国有独资公司董事会制定本公司章程以及多元投资公司股东会制定本公司章程的行为。

　　公司章程的修改是指市国资委或出资监管单位股东会就本公司发生《公司法》第二十五条所涉事项发生变化时，应当对公司章程内容进行修改的行为。

　　公司章程的审批是指市国资委对国有独资公司章程进行批准的行为。

　　公司章程的审核是指市国资委根据法律、法规或股权控制关系、协议或其他安排，对监管的单位中国有控股、参股公司制定、修改的公司章程在股东会审议通过前进行审查的行为。

　　公司章程的备案是指市国资委监管的单位制定或修改的公司章程，经股东会审议通过后，报市国资委备案的行为。

　　第四条（原则）

　　公司章程的制定和修改应当符合《公司法》、《监管条例》以及有关法律、法规和规章的规定。出资监管单位中的上市公司，除按照本办法规定进行制定、修改、审批、审核和备案外，还应当符合中国证券监督管理委员会发布的《上市公司章程指引》的要求。

　　凡涉及《公司法》第二十五条各项内容发生变化的，市国资委各出资监管单位应当及时对公司章程进行修改，并报市国资委审批或审核。

　　第五条（程序）

　　公司章程的制定、修改、审批、审核和备案依照下列程序进行：

　　（一）公司章程的制定

　　新归口市国资委管理或新设立的出资监管单位，由市国资委、经市国资委授权的国有独资公司董事会、监管的单位和出资、委托监管的单位股东，根据《公司法》第二十五条的规定，起草公司章程文本。

　　1、市国资委制定的国有独资公司章程，由市国资委政策法规处组织起草，或者由市国资委委托中介机构起草。

　　2、市国资委授权国有独资公司董事会制定的公司章程，由公司董事会负责起草。

　　3、监管的单位和出资、委托监管的单位的公司章程，由公司股东共同制定。

　　（二）公司章程的修改

　　出资监管单位公司章程出现《公司法》第二十五条所涉事项变化的，根据市国资委的意见或公司董事会的决定，对公司章程进行修改。

　　（三）公司章程的审批

　　市国资委制定的公司章程主要按照下列审批程序进行：

　　1、公司章程草案完成后，由政策法规处征求委内相关职能部门意见并联合审查，相关职能部门根据各自的职能或公司章程审核的重点，对送审的公司章程草案出具书面审查意见；

　　2、政策法规处会同委相关职能部门就公司章程草案听取相关国有独资公司意见；

　　3、对公司章程草案存在重大分歧意见的，由政策法规处提交市国资委主任专题会议审定。

　　4、公司章程草案经修改后形成送审稿，经市国资委主任办公会议审议通过后，由市国资委发文批复。

　　市国资委授权国有独资公司董事会制定的公司章程主要按照下列审批程序进行：

　　1、公司章程草案经国有独资公司董事会审核后报市国资委初审，市国资委按照前款第一、二项的程序进行审查，并将初审意见以书面形式告知国有独资公司董事会。

　　2、国有独资公司董事会根据市国资委的初审意见，对公司章程草案修改完善后，形成送审稿。

　　3、国有独资公司形成公司章程送审稿后，以正式公文形式向市国资委提交审核公司章程的请示（附待批公司章程原件五份和电子版文档），经市国资委主任办公会议审议通过后发文批复。

　　出资、委托监管的单位制定的公司章程主要按照下列审批程序进行：

　　出资、委托监管的单位公司章程草案完成后，由出资、委托监管的单位送市国资委审批，市国资委政策法规处会同社会事业处审核后，经市国资委主任办公会议审议通过后发文批复。

　　（四）公司章程的审核

　　监管的单位中国有控股和参股公司将制定或修改的公司章程草案提交股东会表决通过前，由市国资委派出的产权代表将公司章程草案提交市国资委初审，市国资委依据本办法第五条第三项第1、2、3目的程序进行初审，并由产权代表在公司股东会对公司章程草案进行表决前，通过法定程序将市国资委提出的审核意见提交公司股东会。

　　（五）公司章程备案

　　监管的单位的公司章程经股东会表决通过后，由市国资委派出的产权代表将生效的公司章程报市国资委备案。

　　第六条(审批和审核的简易程序)

　　出资监管单位公司章程，涉及《公司法》第二十五条内容变化的，对公司章程中不涉及市国资委、股东权利义务或需审批事项（包括有关公司名称、注册资本等）进行修改的，公司章程文本修改后，由市国资委政策法规处审核后，报市国资委主任办公会议审议。

　　第七条（审核重点）

　　市国资委对公司章程主要审核下列内容：

　　（一）公司章程是否符合《公司法》和《监管条例》的规定；

　　（二）公司章程的基本原则和总则部分的合法合规性；

　　（三）出资人的法律地位和法定职权的表述；

　　（四）公司的宗旨是否符合出资人审定的公司发展和战略规划；

　　（五）董事会、监事会、总经理（或总裁）的职权结构的完整性、定位准确性及相互间权属界限划分的合法合规性；

　　（六）董事会会议有关重大问题的议事规则和表决程序；监事会职权以及派出监事职责和工作程序；

　　（七）依法应当由市国资委审核批准或决定的事项；

　　第七条（示范条款）

　　市国资委作为国有独资公司出资人的法律地位表述为：

　　公司不设股东会，由出资人单独行使《公司法》第三十八条所列股东会各项职权。

　　市国资委可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，对于已经做出的授权，市国资委可以撤回或修改授权内容。

　　涉及市国资委对公司章程生效程序的条款表述为：

　　（一）国有独资公司表述为：本公司章程由市国资委制定和修改、或者由市国资委授权国有独资公司董事会制定和修改，并报市国资委批准后生效。

　　（二）监管的单位中国有控股、参股公司表述为：本公司章程的制定和修改由市国资委派出的产权代表将公司章程草案文本提交市国资委初审，并由产权代表负责将经市国资委审核后提出的审核意见提交股东会议签署生效。

　　（三）出资、委托监管的单位表述为：本公司章程根据股东或出资、委托监管的单位的要求由公司制定或修改，并交市国资委审核或审批。

　　第八条（事前报审和事后备案）

　　公司章程应当规定企业重大事项事先报审和事后备案程序。

　　事先报审的重大事项，在提交董事会表决前须由产权代表事先征得市国资委批准后方能进行，主要包括：

　　(一)根据法律、法规、规章的规定属于出资人职权范围的事项；

　　(二)属于产权代表与出资人签定的《业绩考核责任书》规定应事先得到同意的事项；

　　(三)根据法律规定或由本公司章程规定须经董事会三分之二以上表决通过的事项。

　　事后备案的事项主要包括：

　　(一)年度投资计划及融资计划的实施情况；

　　(二)年度财务预决算的执行情况；

　　(三)单笔担保金额达到企业净资产10%以上的，累计担保金额超过净资产50%以后的每笔担保；

　　(四)一审由高级人民法院受理的诉讼案件和争议金额为人民币三千万以上（含三千万）的各类仲裁案件；

　　(五)产权代表认为需要向出资人报告备案的事项。

　　第九条（法律责任）

　　出资监管单位公司章程的制定、修改、审批、审核和备案程序中，市国资委及相关职能处室、出资并监管的单位、监管的单位和出资、委托监管的单位违反本办法规定的，承担相应的法律责任。

　　第十条（解释部门）

　　本办法由市国资委负责解释。

　　第十一条（施行日期）

　　本办法自2006年4月10日起施行。原《上海市国有资产监督管理委员会出资监管单位公司章程审批和审核指引》（沪国资委法[2004]313号）同时废止。