一部台湾人眼中的《台湾法》
据报载，”维基解密”揭露美国外交电文称，大陆国家主席胡锦涛希望任内在台湾问题上，达成重大突破，故已成立《台湾法》研究小组，期望能藉以融合两岸”宪法”，解决台湾政治定位，并探索未来两岸都可以接受的统一模式。
假设《台湾法》真像爆料网站所说，纯为两岸政治统一问题而作，则诚如台湾部分人士所担心，在内部还无法取得共识前，大陆单方面急切地要以制订《台湾法》，推进两岸政治谈判，将会使目前发展平顺的两岸关系横生枝节（注1）。面对大选在即，日前台湾”陆委会”对这一信息不愿证实，并表示从未听闻该法。此中深意，诚值大陆当局深思。
然而，转换思路，若《台湾法》的基本内涵，系务实地以保障人民权利，照顾民众福祉为优先目的，又能完整规范两岸居民间因投资、贸易、亲属等法律关系所生权利义务，并妥适处理两岸交流所衍生之法律争议，进而变身成为大陆处理台湾地区事务最重要的法源依据。则以法律专业观点言，《台湾法》的立法，实有其必要性与迫切性。
参考台湾”中华民国宪法”与增修条文，系定义在国家统一前，两岸是大陆地区与台湾地区的关系。该增修条文第11条更明定：”自由地区与大陆地区间人民权利义务关系及其他事务之处理，得以法律为特别之规定”。据此，其早在1992年即以《大陆地区与台湾地区人民关系条例》（简称《两岸人民关系条例》），规划了两岸人民交流中的权利义务关系，并顺势建立起平行的《香港澳门关系条例》，与包含对大陆事务的组织条例、实施细则与行政命令等下位规范，正式开启了两岸关系法制化的进程（注2）。
反观大陆在涉台立法上，不论是内容或形式，均可谓太过芜杂，难以自成一套体系。这其中就包括有全国人大通过，政治性的《反分裂国家法》；人大常委通过，保障投资权益的《台湾同胞投资保护法》；国务院通过，维护人员往来秩序的《中国公民往来台湾地区管理办法》等。其他还包括了最高法、最高检通过，处理管辖及法律适用等问题的司法解释（注3）；其他各部委、地方政府制定的行政法规、规章等（注4）。
这般的”各自为政”、”令出多门”，虽是为着力解决现实问题的结果。但其中不仅欠缺整体布局章法，相关的法律法规，也可能发生冲突抵触，增加理解适用的难度。与一般大陆居民或港、澳居民相比，也容易让人产生大陆对台湾居民的法律待遇”说多做少”，不够重视的观感。
同时，由于相关法制的完整性与前瞻性不足，纵然居间有两岸协商，目前仍旧有若干待解决的法律疑难。例如日前大陆遣返遭菲国移送的台籍嫌犯，其中即牵涉了案发第三地之两岸刑事管辖权冲突与司法互助的案件移交、人犯移管、一罪两罚等复杂法律问题。属于2009年两岸签署《共同打击犯罪及司法互助协议》时，双方为暂时搁置争议，故尚未纳入规范的盲点之一。为长治久安计，实有以经常性法律加以补强的必要。
诚然，预期《台湾法》的内涵，为务实地反映国家分裂与两岸分治状态，在立法宗旨、适用范围、用语称谓等方面，或多或少带有政治敏感性，技术上难以回避。部分人对于其与港、澳《基本法》之间的差异，也可能区分不清（注5）。更或许有人担心，通过《台湾法》，独厚台湾居民，亦显失公平；又倘依法与台湾对等互动，是否意味着承认台湾的主权或政治实体地位，这势必招来有违所谓”一个中国”原则的严重批判。这种种的疑虑，都可能成为立法上的阻碍，原不可不慎。
但是，从前开《两岸人民关系条例》的实践经验来看。该法自1992年通过后，历经两度政党轮替，台湾内部不论朝野，不分政治立场，始终未曾否定其功能与立法价值。在其"经济性"、"事务性"优先于"政治性"的规范架构下，不但减少了许多无谓的政治争议，且两岸经贸活动仍由最初立法的”原则禁止，例外许可”，松绑到如今的”原则许可，例外禁止”；通航由”间接”到”直接”；协商机制由直接上下授权到弹性的复委托；来台观光从”团进团出”到”自由行”。一路走来，两岸关系发展，或有曲折停滞，但仍保持正向前进。与其说是双方政策正确所致，个人倒认为，台湾的相关立法设计，稳定地规制了两岸间互动，降低了人为干预的不确定风险，亦属功不可没，实值得大陆方面借鉴。
由上足证，一部能够超越意识型态束缚，充分照顾民众权益，让两岸交流得以制度化成长的《台湾法》。其立法不仅具备有逻辑的充分必要性，更可为两岸关系的有序、良性、稳定发展，打造一个坚实的法治基础。
果若，符合上述原则的《台湾法》，有机会落实立法，则从其实质内容到形式程序，吾人以为尚应把握如下三个重点：
第一，为追求双向对等，应细加斟酌台湾有关两岸事务的立法体系，整合梳理大陆既有对台法律、法规、规章、协议与相关司法解释等规范性文件。为周延计，《台湾法》的基本内容，宜涵盖立法目的、两岸关系的界定、法律的适用范围、对台事务主管机关、协商谈判机制、相互文书验证、司法协助、两岸居民入出境管理、居留、探亲、受雇、观光、商务等活动的许可或限制、台湾居民于大陆服公职、参选、就业、就学具体办法、台商投资保障优待、经贸纠纷调处、重复课税扣抵、机船通航、涉台婚姻、收养、继承问题、涉台民事事件法律冲突与准据法（注6）、涉台刑事案件处理与人身安全保护（注7）、违法罚则等。为利斟别，法律的正式名称也可以是《两岸人民关系法》、《两岸交流促进法》或《台湾事务处理法》等。简言之，大陆可先将《台湾法》定位为处理对台事务的基本法律，在此基础上，继续横向或纵向发展其他平行或下位的配套规范，以完备涉台法律体系。如此一来，既解决了法律的冲突矛盾，有利于单位部门间的协调整合，亦大幅地提高法律的可操作性与可预测性，充分保障到民众权益，加快交流的脚步，也可藉此促进对台研究与培养相关专业人才，发挥总体效益。
第二、虽说《台湾法》，在法律位阶上应属于国内法，故其制定、修改与解释，应严格地依据《立法法》相关规定。惟为正确契合两岸局势与民众需求，避免暧昧或误解。个人建议，除将《台湾法》的制定、修改与解释权，上归全国人大或其常委会职掌，以示其重要性外，不妨取法先前其他涉台法律较严谨的立法过程（注8），本诸尊重民意和民主立法的精神，在正式立法前，藉助媒体、网络、民调等管道，以草案或征求意见稿的形式，公开广纳台湾内部与海外人士的意见和建议，以凝聚共识，争取互信与支持。
第三、两岸问题经纬万端，牵涉复杂。许多疑难，并无先例。其厘定整合，原需高度的弹性与创意。所幸，近来两岸关系改善，大陆从中央到地方，为深化交流，拉近两岸连系，有若干较台湾方面零活积极的作为（注9）。对于便利嘉惠两岸居民，贡献甚多。值得以法律明文，予以落实并鼓励。惟另一方面，为有效调控，保证法律正确实施，维护法制统一，避免形成地方或部门保护主义，亦宜定出条款，划一对台事务处理应遵守的准则，彰显公益或公共秩序保留原则（注10），与建立相关的监督制约机制（注11）。以上概念，提供作为《台湾法》立法的参考。
法谚有云：“法律有效力，国民便昌盛”(Ibi valet populus, ubi leges valent.)。相信对于许多与笔者相同，关心两岸发展，期盼双方交融紧密的台湾人而言，徒争历史留名，急迫解决统一问题的《台湾法》，应非现阶段所必需。反之，搁置政治争议，实事求是，先推动一部能实际保障人民权益，完整规范两岸居民间法律关系，妥适处理交流衍生争议的《台湾法》，才是大多数中国人所共同乐见的。何况，面对着大陆党政领导换届，台湾政党轮替恐已成常态，此际颁行一部符合上述原则的《台湾法》，不但是树立两岸关系法制化的新里程碑，更是以法律的正当性、确实安定性、与可预测性，消弭彼此不确定的未来风险，符合”依法治国”理念下，”法治”减少”人治”干扰的原则要求。对两岸关系的发展，利远大于弊。职是之故，大陆制定《台湾法》，可谓正此时也！（2011/7/12完稿）。
注释
注1：王昆义，中共若制订「台湾法」，将为两岸关系投下变数，（台）今日新闻网http://www.nownews.com/2010/07/28/142-2630343.htm#ixzz1PFuoqBL4（浏览日期：2011/6/14）。
注2：台湾现行大陆事务法规，可参考台湾”陆委会”网站，http://www.mac.gov.tw/np.asp?ctNode=5653&mp=1（浏览日期2011/7/5）。
注3：依笔者整理，历来涉台最高人民法院的司法解释，在民事方面有：《关于县一级主要负责干部的民事案件和涉及台湾香港的离婚案件管辖问题的批复》、《关于如何给在台湾的当事人送达法律文书的批复》、《关于台湾同胞为追索建国前公民之间债务的起诉人民法院应否受理问题的批复》、《关于人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题》、《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》、《关于认真执行关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定的通知》、《关于当事人持台湾地区有关法院民事调解书或者有关机构出具或确认的调解协议书向人民法院申请认可人民法院应否受理的批复》、《关于当事人持台湾地区有关法院支付命令向人民法院申请认可人民法院应否受理的批复》、《关于民事诉讼证据的若干规定》、《关于涉外民商事案件诉讼管辖的规定》、《关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定》、《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的补充规定》、《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》。在刑事方面有：与最高人民检察院联合发布《关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪行为的公告》、与最高人民检察院联合发布《关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立后当地人民政权建立前的犯罪行为的公告》。
注4：大陆涉台立法的详细形式，可参考游劝荣，两岸法缘，法律出版社，2008年12月，第199-215页。
注5：笔者以为，港、澳《基本法》可以理解为在”一国两制”原则下，港、澳回归中国后，为赋予港、澳高度自治权力，以保留其原有的经济、社会、法律制度与生活方式不变计，故特定该法，用来规范港、澳特别行政区政治体制、立法、行政、司法权力架构与相互关系、特别行政区与大陆中央政府关系与权力分配、与若干人权保障制度。依一般看法，《基本法》属于”宪法性法律”。此与本文预设的《台湾法》，仅是大陆作为处理台湾地区事务的法源依据，凭以规范两岸居民间法律关系，处理两岸交流所衍生之法律争议，属于宪法以下一般国内法的性质，大不相同。
注6：已故大陆著名法学家韩德培在1983年就注意到，区际法律冲突问题将在中国国际私法领域占有重要地位。并于1991年同黄进教授草拟了《大陆地区与台湾、香港、澳门地区民事法律适用范例条例》，分从总体、识别、反致、域外法内容的查明、公共秩序、法律规避、属人法、合同关系与物权关系之法律适用等方面，设计了若干解决两岸法律冲突的方案，惜并未付诸立法。
注7：根据台湾海基会2011/6/14统计，从1991年至2011年5月，其所受理在大陆发生之台商人身安全案，累计达2384件，具体可参考台湾海基会”两岸经贸网”，http://www.seftb.org/mhypage.exe?HYPAGE=/02/02_3.asp（浏览日期2011/7/5）。
注8：据悉，《反分裂国家法》的起草团队，自2003年12月开始，曾研究全国与海外侨胞对台立法意见。吴邦国委员长亦先后召开座谈会，听取台港澳人居民与海外侨胞意见后，汇整完成草案（征求意见稿），复经民主党派、无党派人士、全国工商联负责人、法学专家与对台事务专家讨论，才形成该法正式的草案。参照张万明，涉台法律问题总论（第二版），法律出版社，2009年12月，第164、165页。
注9：举其中荦荦大者，例如最高人民法院在江苏、天津、福建、广东等地，设立专门的涉台案件审判庭；允许涉台民商事事件，可以选择两岸民商法律规范进行诉讼；开放台湾律师、会计师、医师与个体工商户登陆经营执业；在”先行先试”的政策指引下，针对海西平潭综合实验区提出的“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式”等措施。
注10：例如，最高人民法院《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》第1条第2款：”根据法律和司法解释中选择适用法律的规则，确定适用台湾地区民事法律的，人民法院予以适用”。第3条：”确定适用有关法律违反国家法律的基本原则或者社会公共利益的，不予适用”。
有大陆学者认为，由于”一国两制”是解决中国区际法律冲突的指导思想，故公共秩序制度的适用，在调整区际法律冲突问题上更显重要。但为避免滥用，造成妨碍各法域间合作共处，不利居民正常交往。故公共秩序制度，应在立法与司法实践中，被有限度的适用。参考黄进主编，中国的区际法律问题研究，法律出版社，2001年12月，第64页
注11：关于两岸协议之民意监督，可参考台湾《两岸人民关系条例》第5条：”依第四条第三项或第四条之二第二项，受委托签署协议之机构、民间团体或其他具公益性质之法人，应将协议草案报经委托机关陈报行政院同意，始得签署。协议之内容涉及法律之修正或应以法律定之者，协议办理机关应于协议签署后三十日内报请行政院核转立法院审议；其内容未涉及法律之修正或无须另以法律定之者，协议办理机关应于协议签署后三十日内报请行政院核定，并送立法院备查，其程序，必要时以机密方式处理”；第95条： “主管机关于实施台湾地区与大陆地区直接通商、通航及大陆地区人民进入台湾地区工作前，应经立法院决议；立法院如于会期内一个月未为决议，视为同意”。 关于两岸协议之授权机制，可参考同法第5-1条：”台湾地区各级地方政府机关 (构) ，非经行政院大陆委员会授权，不得与大陆地区人民、法人、团体或其他机关 (构) ，以任何形式协商签署协议。台湾地区之公务人员、各级公职人员或各级地方民意代表机关，亦同。台湾地区人民、法人、团体或其他机构，除依本条例规定，经行政院大陆委员会或各该主管机关授权，不得与大陆地区人民、法人、团体或其他机关 (构) 签署涉及台湾地区公权力或政治议题之协议”。
目前大陆对于两岸协议的本质属性，系认为”具规范性效力法律文件”、”条约”、”协议”、或”行政合同”；连带地其缔结与审查，应依《立法法》，或类推准用《缔结条约程序法》，似均有待探讨。
作者姓名：戴世瑛
台湾执业律师、（台）政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格
经历：（台）台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、（台）律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、2005年6、7月厦门大学讲授「台湾法制概论」。2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」、（台）亚洲大学「大陆法制概论」兼任讲师、（台）云林科技大学科技法律研究所「中国大陆法律」兼任助理教授级专技人员。
E-mail：tai0910@seed.net.tw
"读万卷书，行万里路"，为吾平生所愿，如有诚意交流或愿提供内地非常勤教学者，欢迎指正联络！

广东省汕头市人民政府


第79号


《汕头市人民政府第三轮行政审批事项调整目录》业经2004年12月9日汕头市人民政府第十一届第31次常务会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。





市　长 黄志光
二○○四年十二月十一日

汕头市人民政府第三轮行政审批事项调整目录



一、市政府决定保留行政许可的事项目录（232项）


部门
序号
项 目 名 称
设定依据
审批类别

市府办公室 1 事业单位和国有独资、国有控股企业的小汽车定编审批 《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省小汽车配备和使用管理规定〉的通知》（粤办发〔 1995 〕 21 号）、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省小汽车配备和使用管理补充规定〉的通知》（粤办发〔 1997 〕 14 号），省府令第 87 号明确提请省人大制定地方性法规 审核
无线电管理办公室 2 超短波无线电频率使用、台（站）设置 国务院令第 128 号《中华人民共和国无线电管理条例》、《广东省无线电管理实施办法》 审批
3 无线电发射设备生产、销售和进口 国务院令第 128 号《中华人民共和国无线电管理条例》、《广东省无线电管理实施办法》 审核
发展计划局 4 市管权限的企业投资项目核准和登记 国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》 核准
5 市管权限的外商投资项目核准 国务院令第346号《指导外商投资方向规定》、国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》 核准
6 招标核准 国家主席令第21号《中华人民共和国招标投标法》（1999年） 核准
粮食局 7 市管权限粮食收购企业资格认定 国务院令第244号《粮食收购条例》 审批
经济贸易局 8 酒类专卖经营许可证 《广东省酒类专卖管理条例》 核准
9 特种作业操作证 国家主席令第 70 号《中华人民共和国安全生产法》（ 2002 年） 核准
10 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全生产设施设计审查和竣工验收 国家主席令第 70 号《中华人民共和国安全生产法》（ 2002 年） 核准
11 企业专（兼）职安全上岗资格 国家主席令第 70 号《中华人民共和国安全生产法》（ 2002 年） 核准
12 危险化学品经营许可证（不含剧毒化学品、成品油） 国务院令第344号《危险化学品安全管理条例》 核准
13 承装（修）电力设施许可证 国务院令第 196 号《电力供应与使用条例》 审核
14 设立拍卖企业 国家主席令第 70 号《中华人民共和国拍卖法》（ 1996 年） 审核
15 设立典当行 《广东省典当条例》 审核
16 煤炭经营资格 国家主席令第 75 号《中华人民共和国煤炭法》（ 1996 年） 审核
17 成品油零售经营资格和加油站设立 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
18 危险化学品经营许可证（含剧毒化学品、成品油） 国务院令第344号《危险化学品安全管理条例》 审核
教育局 19 申办基础教育民办中学 国家主席令第 80 号《中华人民共和国民办教育促进法》（ 2002 年）、《广东省基础教育民办学校管理规定》 审批
20 申办社会力量举办的非学历教育机构（市直单位） 国家主席令第 80 号《中华人民共和国民办教育促进法》（ 2002 年） 审批
公安局 21 举办3000人以上大型群众性文化体育活动许可 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
22 集会游行示威活动 国家主席令第 20 号《中华人民共和国集会游行示威法》（ 1989 年）、《广东省实施〈中华人民共和国集会游行示威法〉办法》 审批
23 特种行业许可证（旅馆业、拍卖业、公章刻制业、典当业） 国务院令第 412 号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、国家主席令第 70 号《中华人民共和国拍卖法》（ 1996 年）、《广东省典当条例》 审批
24 民用枪支持枪证 国家主席令第 72 号《中华人民共和国枪支管理法》（ 1996 年） 审批
25 设立内部保安组织 《广东省保安服务管理条例》 审批
26 剧毒化学品购买凭证、准购证、公路运输通行证 国务院令第 344 号《危险化学品安全管理条例》 审批
27 控制爆破和大型爆破作业 《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（ 1984 年） 审批
28 省内运输、携带枪支弹药许可证 国家主席令第 72 号《中华人民共和国枪支管理法》（ 1996 年） 审批
29 车辆载运超限物品道路通行证 国家主席令第 8 号《中华人民共和国道路交通安全法》（ 2003 年）、国务院令第 405 号《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（ 2004 年） 审批
30 因私出国护照 国家主席令第 32 号《中华人民共和国公民出境入境管理法》（ 1985 年）及实施细则 审批
31 大陆居民前往台湾通行证 国务院令第 93 号《中国公民往来台湾地区管理办法》 审批
32 内地居民赴港澳定居申请 国家主席令第 32 号《中华人民共和国公民出境入境管理法》（ 1985 年）及实施细则 审批
33 出海船舶户口簿核发 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
34 出海船舶边防登记簿核发 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
35 出海船民证核发 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
36 三星级以上宾馆、酒店自制保安员服装、标志 《广东省保安服务管理条例》 核准
37 技防系统设计方案 《广东省安全技术防范管理条例》 核准
38 外国人居留证、临时居留证 国家主席令第31号《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（1985年）及实施细则 核准
39 建筑工程消防设计审核、验收 国家主席令第4号《中华人民共和国消防法》（1998年） 核准
40 消防安全检查意见书 国家主席令第4号《中华人民共和国消防法》（1998年） 核准
41 核发机动车驾驶证（包括补发、迁入） 国家主席令第8号《中华人民共和国道路交通安全法》（2003年） 核准
42 机动车入户、过户、转籍 国家主席令第8号《中华人民共和国道路交通安全法》（2003年） 核准
43 在道路上设置交叉道口 国家主席令第 8 号《中华人民共和国道路交通安全法》（ 2003 年）、国家主席令第 25 号《中华人民共和国公路法》（修正本， 1999 年）、《广东省公路路政管理条例》 核准
44 保安服务公司法人代表更改 省府令第88号《广东省人民政府关于继续执行部分行政许可事项的决定》，明确继续执行至2005年6月30日 核准
45 安全技术防范产品生产登记批准书 《广东省安全技术防范管理条例》 审核
46 广东省安全技术防范系统设计、施工、维修资格证 《广东省安全技术防范管理条例》 审核
47 计算机信息系统安全服务机构资质 省府令第88号《广东省人民政府关于继续执行部分行政许可事项的决定》，明确继续执行至2005年6月30日 审核
48 焰火晚会烟花爆竹燃放许可 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
49 互联网服务经营场所网络安全 国务院令第363号《互联网上网服务营业场所管理条例》 审核
民政局 50 市区内兴建公益性公墓 国务院令第 225 号《殡葬管理条例》 审批
51 建设殡仪服务站、骨灰堂 国务院令第 225 号《殡葬管理条例》 审批
52 全市性社会团体成立、变更、注销 国务院令第 250 号《社会团体登记管理条例》 审批
53 全市性民办非企业单位成立、变更、注销 国务院令第 251 号《民办非企业单位登记管理暂行条例》 审批
54 地名命名、更名、销名 国发〔 1986 〕 11 号《地名管理条例》、《广东省地名管理规定》 审批
55 建设经营性公墓 国务院令第 225 号《殡葬管理条例》 审核
司法局 56 基层法律服务所的设立、变更、注销 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
57 律师市内转所 国家主席令第67号《中华人民共和国律师法》（修正本，2001年） 审批
58 设立公证处及公证处设立办事处 1982年国务院发布的《中华人民共和国公证暂行条例》 审核
59 公证员执业证书 1982年国务院发布的《中华人民共和国公证暂行条例》 审核
60 设立律师事务所及分所 国家主席令第67号《中华人民共和国律师法》（修正本，2001年） 审核
61 律师执业资格证书及年度注册 国家主席令第67号《中华人民共和国律师法》（修正本，2001年） 审核
62 律师事务所变更名称、住所、章程、合伙人 国家主席令第67号《中华人民共和国律师法》（修正本，2001年） 审核
63 基层法律服务工作者执业证 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
64 设立面向社会服务司法鉴定机构 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
65 面向社会服务司法鉴定人执业证 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
财政局 66 会计从业资格 国家主席令第 24 号《中华人民共和国会计法》（修正本， 1999 年） 核准
67 政府采购项目招标方式和招标范围 《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》 核准
68 会计师事务所设立、合并 国家主席令第 13 号《中华人民共和国注册会计师法》（ 1993 年） 审核
劳动和社会保障局 69 设立职业介绍机构 《广东省职业介绍管理条例》 审批
70 职业技能培训机构设立 国家主席令第 80 号《中华人民共和国民办教育促进法》（ 2002 年） 审批
71 外国人、台港澳居民在汕就业 国家主席令第 31 号《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（ 1985 年） 审批
规划与国土资源局 72 市区临时用地 国家主席令第8号《中华人民共和国土地管理法》（修正本，1998年）、国家主席令第23号《中华人民共和国城市规划法》（1989年） 审批
73 划拨用地改建、合建、抵押，划拨用地改出让 国家主席令第29号《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年）、《汕头经济特区城市规划条例》（1997年市人大公布） 审批
74 采矿许可证 《广东省矿产资源管理条例》 审批
75 一般性详细规划 国家主席令第 23 号《中华人民共和国城市规划法》（ 1989 年）、《汕头经济特区城市规划条例》（ 1997 年市人大公布） 审批
76 项目用地预审 国家主席令第8号《中华人民共和国土地管理法》（修正本，1998年） 审批
77 建设工程规划许可（含临时及建筑立面装修、高新区区办工业临主次干道建筑方案） 国家主席令第23号《中华人民共和国城市规划法》（1989年）、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《汕头经济特区城市规划条例》（1997年市人大公布） 核准
78 土地、房地产权登记（含抵押登记） 国家主席令第29号《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年）、国家主席令第8号《中华人民共和国土地管理法》（修正本，1998年） 核准
79 商品房预售许可 国家主席令第29号《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年）、《广东省商品房预售条例》 核准
80 住房公积金 国务院令第 350 号《住房公积金管理条例》（修正本， 2002 年） 核准
81 建设用地规划许可 国家主席令第23号《中华人民共和国城市规划法》（1989年）、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》 核准
82 物业管理企业资质证书（三级） 《广东省物业管理条例》 核准
83 建设用地批准书 国务院令第256号《中华人民共和国土地管理法实施条例》 核准
84 房屋拆迁许可及房屋拆迁资格 国务院令第 305 号《城市房屋拆迁管理条例》（ 200 1年）、《汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定》（1997年市人大公布） 核准
85 编制出版地区性地图 国家主席令第75号《中华人民共和国测绘法》（修正本，2002年）、《广东省测绘管理条例》 审核
86 测绘资格 国家主席令第75号《中华人民共和国测绘法》（修正本，2002年）、《广东省测绘管理条例》 审核
87 城市总体规划、城市分区规划和重点地段详细规划及相关专项、专业规划 国家主席令第 23 号《中华人民共和国城市规划法》（ 1989 年） 审核
88 县城镇和省中心镇总体规划 《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（ 1997 年） 审核
89 乙级、丙级城市规划编制资质 国家主席令第 23 号《中华人民共和国城市规划法》（ 1989 年） 审核
90 农村集体建设用地（含村民住宅用地） 国务院令第 379 号《物业管理条例》、国家主席令第 8 号《中华人民共和国土地管理法》（修正本， 1998 年） 审核
91 农地转用及集体土地征用 国家主席令第8号《中华人民共和国土地管理法》（修正本，1998年） 审核
92 建设项目使用国有建设用地 国家主席令第8号《中华人民共和国土地管理法》（修正本，1998年） 审核
建设局 93 风景名胜区详细规划、建设项目定点和设计方案 《广东省风景名胜区条例》 审批
94 燃气设施改动审批 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
95 城市新建燃气企业审批 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
96 燃气企业资质、燃气经营许可 《广东省燃气管理条例》 核准
97 燃气建设工程项目 《广东省燃气管理条例》 核准
98 建筑施工企业资质证书 国家主席令第 91 号《中华人民共和国建筑法》（ 1997 年） 核准
99 房地产开发企业三级及三级以下资质证书 国务院令第248号《城市房地产开发经营管理条例》、《广东省房地产开发经营条例（修正）》 核准
100 承包工程的港澳台企业资质 国家主席令第 91 号《中华人民共和国建筑法》（ 1997 年） 核准
101 建筑工程施工许可证 国家主席令第 91 号《中华人民共和国建筑法》（ 1997 年） 核准
102 城市房屋白蚁防治企业（单位）资质 国家主席令第 91 号《中华人民共和国建筑法》（ 1997 年） 核准
103 房地产开发企业二级及二级以上资质 国务院令第248号《城市房地产开发经营管理条例》、《广东省房地产开发经营条例（修正）》） 审核
104 工程监理企业资质证书 国家主席令第91号《中华人民共和国建筑法》（1997年）、国务院令第279号《建设工程质量管理条例》） 审核
105 建设工程勘察设计单位资质证书 国务院令第 293 号《建设工程勘察设计管理条例》 审核
106 工程造价咨询单位资质证书 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
107 市级风景名胜区总体规划及设立 《广东省风景名胜区条例》 审核
108 工程建设项目招标代理机构资质证书 国家主席令第91号《中华人民共和国建筑法》（1997年） 审核
交通局 109 公路建设项目 国务院令第 412 号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
110 经营水路运输业及新增、更新、注销船舶运力 国务院令第 237 号《中华人民共和国水路运输管理条例》（修正本， 1997 年） 审批
111 经营水路运输服务业 国务院令第 237 号《中华人民共和国水路运输管理条例》（修正本， 1997 年） 审批
112 危险货物运输从业人员资格认证 国务院令第 406 号《中华人民共和国道路运输条例》 审批
113 核发《道路运输经营许可证》 《广东省道路运输管理条例》 核准
114 申办汽车、摩托车维修业户 《广东省道路运输管理条例》 核准
115 道路危险货物运输企业资质 《广东省道路运输管理条例》 核准
水利局 116 取水许可 《广东省水资源管理条例》 审批
117 河道采砂许可 国务院令第 3 号《中华人民共和国河道管理条例》（ 1988 年） 审批
118 水土保持方案 国家主席令第 49 号《中华人民共和国水土保持法》（ 1991 年）、《广东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》 审批
119 涉及在河道堤围及水工程管理范围内建设项目 国家主席令第 88 号《中华人民共和国防洪法》（ 1997 年）、《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》 核准
120 河口滩涂开发利用 《广东省河口滩涂管理条例》 审核
121 水利工程的维修及达标加固 国家主席令第74号《中华人民共和国水法》（修正本，2002年） 审核
122 水利水电工程建设项目 国家主席令第74号《中华人民共和国水法》（修正本，2002年）、国家主席令第88号《中华人民共和国防洪法》（1997年） 审核
农业局 123 从外省引进三有（有益、有重要经济价值、有科学研究价值）保护野生动物 《广东省野生动物保护管理条例》 审批
124 特别防火期在林内和林缘用火 《广东省森林防火管理规定》 审批
125 核发主要农作物种子，林木种子生产经营许可证 国家主席令第 34 号《中华人民共和国种子法》（ 2000 年） 核准
126 核发《动物防疫合格证》 《广东省动物防疫条例》 核准
127 核发《种畜禽生产经营许可证》（父母代、二级种畜禽） 国务院令第 153 号《种畜禽管理条例》 核准
128 核发《兽药经营许可证》 国务院令第 404 号《兽药管理条例》 核准
129 核发《农药经营上岗证》 国务院令第 326 号《农药管理条例》（修正本， 2001 年） 核准
130 大中型畜禽饲养场粪便废水直排农用的许可 《广东省农业环境保护条例》 核准
131 工业废渣等废弃物及制成品农用许可证 《广东省农业环境保护条例》 核准
132 临时使用林地进行采石、采砂、采矿、取土和修筑工程设施 《广东省林地保护管理条例》 核准
133 核发《木材运输证》 国务院令第 278 号《中华人民共和国森林法实施条例》 核准
134 核发《木材经营许可证》 《广东省森林保护管理条例》 核准
135 核发《植物检疫证书》 国务院令第98号《植物检疫条例》（修正本，1992年） 核准
136 森林资源资产产权变动 《广东省林地保护管理条例》 审核
137 《使用林地审核同意书》 国务院令第 278 号《中华人民共和国森林法实施条例》、《广东省林地保护管理条例》 审核
138 收购、加工、出售、运输国家重点保护野生动物及其产品 国家主席令第 9 号《中华人民共和国野生动物保护法》（ 1988 年） 审核
139 农业环境保护方案 《广东省农业环境保护条例》 审核
140 种畜禽生产经营许可证（原种、祖代） 国务院令第 153 号《种畜禽管理条例》、《广东省种畜禽管理实施办法》 审核
外经贸局 141 外商投资企业的设立、变更、中止及终止的审批 国家主席令第 48 号《中华人民共和国中外合资经营企业法》（修正本， 2001 年） 审批
文化局 142 文化经营许可证 国务院令第 261 号《娱乐场所管理条例》、《汕头经济特区文化市场管理条例》（ 1999 年市人大公布） 审批
143 电影放映经营许可 国务院令第 342 号《电影管理条例》 审批
144 文物保护单位修缮 国家主席令第 76 号《中华人民共和国文物保护法》（修正本， 2002 年） 审批
145 网络文化经营许可证 国务院令第363号《互联网上网服务营业场所管理条例》 审批
146 印刷经营许可证（包装装潢印刷品和其他印刷品） 国务院令第 315 号《印刷业管理条例》 审批
147 出版物经营许可证（零售和出租经营许可及变更） 国务院令第343号《出版管理条例》 审批
148 营业性演出许可证（设立营业性演出团体） 国务院令第 229 号《营业性演出管理条例》 审批
149 音像制品经营许可证 国务院令第 341 号《音像制品管理条例》 审批
150 在本特区举办营业性演出活动（涉外演出除外） 国务院令第229号《营业性演出管理条例》、《汕头经济特区文化市场管理条例》（1999年市人大公布） 审批
151 在本特区举办临时性文化娱乐经营活动 《汕头经济特区文化市场管理条例》（1999年市人大公布） 审批
152 在市级文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程 国家主席令第 76 号《中华人民共和国文物保护法》（修正本， 2002 年） 核准
153 出版物经营许可证（书报刊批发单位的设立、变更、注销） 国务院令343号《出版管理条例》 审核
卫生局 154 医疗机构执业许可证 国务院令第 149 号《医疗机构管理条例》、《广东省医疗机构管理实施办法》 审批
155 母婴保健技术执业许可证 国家主席令第 33 号《中华人民共和国母婴保健法》（ 1994 年） 审批
156 从事婚前医学检查、助产技术、结扎手术和终止妊娠手术人员的资格 国家主席令第 33 号《中华人民共和国母婴保健法》（ 1994 年） 核准
157 医师执业证书 国家主席令第 5 号《中华人民共和国执业医师法》（ 1998 年） 核准
158 供水单位卫生许可证 国务院令第 412 号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 核准
159 公共场所卫生许可证 国发〔 1987 〕 24 号《公共场所卫生管理条例》 核准
160 食品卫生许可证 国家主席令第 59 号《中华人民共和国食品卫生法》（ 1995 年） 核准
161 建设项目职业病危害项目申办 国家主席令第 60 号《中华人民共和国职业病防治法》（ 2001 年） 核准
计划生育局 162 计划生育技术服务机构执业许可 国务院令第 309 号《计划生育技术服务管理条例》 审批
163 计划生育技术服务人员合格证 国务院令第 309 号《计划生育技术服务管理条例》 审批
环保局 164 建设项目环境影响评价文件 国家主席令第 22 号《中华人民共和国环境保护法》（ 1989 年） 审批
165 排放污染物许可 国家主席令第32号《中华人民共和国大气污染防治法》（修正本，2000年）、国务院令第284号《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《广东省建设项目环境保护管理条例》 核准
166 建设项目竣工环境保护设施验收 国家主席令第 22 号《中华人民共和国环境保护法》（ 1989 年） 核准
167 防治污染设施的拆除或者闲置 国家主席令第 22 号《中华人民共和国环境保护法》（ 1989 年） 核准
168 建筑施工噪声临时许可（中午或夜间作业、使用搅拌机或桩机） 《广东省实施<中华人民共和国环境噪声污染防治法>办法》、《汕头经济特区环境噪声污染防治条例》（1997年市人大公布） 核准
169 建设项目试生产或试运行 《广东省建设项目环境保护管理条例》 核准
170 危险废物（医疗废物处置）经营许可 国务院令第 408 号《危险废物经营许可证管理办法》 核准
171 拟退役或关闭固体废物集中处置设施、场所 《广东省固体废物污染环境防治条例》 核准
172 向大气排放转炉气等可燃气体 国家主席令第32号《中华人民共和国大气污染防治法》（修正本，2000年） 核准
173 经水路运输医疗废物 国务院令第380号《医疗废物管理条例》 核准
174 危险废物跨省转移复审（不含香港、澳门越境转移） 国家主席令第 58 号《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（ 1995 年） 审核
175 危险废物经营许可证初审 《广东省固体废物污染环境防治条例》 审核
176 国家限制进口的可用作原料的废物进口初审 国家主席令第 58 号《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（ 1995 年） 审核
177 严控废物处理许可证初审 《广东省固体废物污染环境防治条例》 审核
统计局 178 部门管辖系统外统计调查项目 国家主席令第 65 号《中华人民共和国统计法》（修正本， 1996 年）、《广东省统计管理条例》 审批
海洋与渔业局 179 发放渔业捕捞许可证 国家主席令第 38 号《中华人民共和国渔业法》（修正本， 2000 年） 审批
180 核发水产种苗许可证 国家主席令第 38 号《中华人民共和国渔业法》（修正本， 2000 年）、《广东省渔业管理条例》 审批
181 渔业船舶登记发证 国家主席令第7号《中华人民共和国海上交通安全法》（1983年）、国家主席令第38号《中华人民共和国渔业法》（修正本，2000年） 核准
182 本市渔业船舶及船用产品检验证书 国务院令第 383 号《中华人民共和国渔业船舶检验条例》 核准
183 渔业船舶船员考试发证 国家主席令第7号《中华人民共和国海上交通安全法》（1983年）、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》 核准
184 船舶进出渔港签证 国家主席令第7号《中华人民共和国海上交通安全法》（1983年）、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》 核准
185 核发海域使用证及水域滩涂养殖使用证 国家主席令第38号《中华人民共和国渔业法》（修正本，2000年）、国家主席令第61号《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年） 审核
186 发放机动渔船捕捞许可证 国家主席令第38号《中华人民共和国渔业法》（修正本，2000年） 审核
187 本市渔业船网工具指标 《广东省渔业管理条例》 审核
188 重要水生动物苗种、亲体的专项捕捞证 国家主席令第 38 号《中华人民共和国渔业法》（修正本， 2000 年） 审核
189 铺设海底电缆、管道的路由调查、勘测 国务院令第 27 号《铺设海底电缆管道管理规定》 审核
190 国家二级及省重点保护野生动物捕捉、运输、收购、驯养繁殖和经营利用许可证 国家主席令第 9 号《中华人民共和国野生动物保护法》（ 1988 年） 审核
191 海岸工程建设《环境报告书（表）》 国家主席令第26号《中华人民共和国海洋环境保护法》（修正本，1999年） 审核
旅游局 192 旅游资源开发建设项目 《汕头经济特区旅游资源保护和开发管理规定》（ 1999 年市人大 ） 审批
193 设立旅行社 国务院令第 334 号《旅行社管理条例》（修正本， 2001 年） 审核
外事侨务局 194 受理华侨、外籍人、港澳同胞捐资兴办公益事业 《广东省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》 审核
195 授予华侨、港澳同胞和外国人士“汕头市荣誉市民”称号 《汕头市荣誉市民称号授予办法》（市人大于2001年公布） 审核
城市管理局 196 挖掘、临时占用城市道路许可 国务院令第 198 号《城市道路管理条例》 审批
197 砍伐、迁移城市树木及临时占用城市公共绿地 国务院令第 100 号《城市绿化条例》 审批
198 建设项目绿化配套 国务院令第 100 号《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》 核准
199 市区（金平、龙湖、濠江）建筑、修缮工程垃圾渣土处置 《广东省城市垃圾管理条例》 核准
200 市区（金平、龙湖、濠江）从事环境卫生经营性服务行业资质 《广东省城市垃圾管理条例》 核准
201 关闭、闲置、拆除环境卫生设施 国家主席令第58号《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年）、国务院令第101号《城市市容和环境卫生管理条例》 核准
202 城市垃圾运输车辆 《广东省城市垃圾管理条例》 核准
民族宗教事务局 203 设立宗教活动场所 《广东省宗教事务管理条例》 审批
204 宗教团体举办的宗教教职人员短期培训班 《广东省宗教事务管理条例》 审批
205 市属宗教活动场所拆建、扩建 《广东省宗教事务管理条例》 核准
206 宗教团体登记 《广东省宗教事务管理条例》 核准
207 宗教教职人员户口迁入 《广东省宗教事务管理条例》 审核
208 宗教活动场所的新建、重建 《广东省宗教事务管理条例》 审核
209 外国人在宗教活动场所拍摄电影、电视片 《广东省宗教事务管理条例》 审核
210 宗教团体组织出访，邀请国外宗教人员来访 《广东省宗教事务管理条例》 审核
汕头港务局 211 港口经营许可 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》（ 2003 年） 审批
212 港口危险货物作业场所及实施卫生除害处理的专用场所 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》（ 2003 年） 审批
213 在港口进行采掘、疏浚、爆破等可能危及港口安全的活动 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》（ 2003 年） 核准
214 在港界范围内水域填筑新生土地和建设桥梁、水底隧道、水电站等工程项目 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》（ 2003 年） 核准
215 规划港区内建设临时建筑物和设施 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》（ 2003 年） 核准
216 在港口内进行危险货物的装卸、过驳作业 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》（ 2003 年） 核准
217 建设港口设施，使用港口岸线或水陆线 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》（ 2003 年） 审核
218 港口建设项目环境影响报告书、报告表和登记表 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》（ 2003 年）、国务院令第 253 号《建设项目环境保护管理条例》 审核
人防办 219 民用建筑人防工程易地建设费收取 国家主席令第 78 号《中华人民共和国人民防空法》（ 1996 年）、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》 审批
220 人防工程使用和改造 国家主席令第 78 号《中华人民共和国人民防空法》（ 1996 年）、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》 审批
221 人防工程设计图纸审查、质量监督和竣工验收 国家主席令第 78 号《中华人民共和国人民防空法》（ 1996 年）、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》 核准
广播电视局 222 城市社区有线电视系统许可证 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
223 接收卫星传送的境内电视节目许可证 国务院令第129号《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 核准
224 接收卫星传送的境外电视节目许可证 国务院令第129号《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 审核
225 卫星地面接收设施安装许可证 国务院令第129号《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 审核
226 乡镇广播电视站许可证 国务院令第228号《广播电视管理条例》 审核
227 开办视频点播业务 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
地震局 228 建设工程地震安全性评价及抗震设防要求 国家主席令第 94 号《中华人民共和国防震减灾法》（ 1997 年）、国务院令第 323 号《地震安全性评价管理条例》 审批
229 地震监测设施保护范围内新建、扩建、改建工程 国家主席令第94号《中华人民共和国防震减灾法》（1997年）、国务院令第323号《地震安全性评价管理条例》、国务院令第409号《地震监测管理条例》 核准
公路局 230 临时占用（利用）公路、公路用地 国家主席令第 25 号《中华人民共和国公路法》（修正本， 1999 年） 审批
石风景名胜区管理局 231 风景名胜区内植物采集 《广东省风景名胜区条例》 核准
232 风景名胜区内占用土地及工程建设许可 《广东省风景名胜区条例》 审核






二、市政府决定保留，不列为行政许可， 按一般业务管理的事项目录
（214项）




部门
序号
项 目 名 称
备 注

市府办公室 1 党政机关的小汽车定编审批 　
无线电管理办公室 2 无线电频率使用、台（站）设置（超短波除外） 　
发展计划局 3 国家鼓励发展的内外资项目确认书审核 　
4 市管权限的政府投资项目审批（含项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算等） 　
5 地方企业债券发行计划 　
6 项目借用外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款审核管理 　
7 限制类及权限上内外资项目的审核管理 　
8 区县及高新区、保税区限额内投资项目备案管理 　
9 技术改造项目备案管理 　
粮食局 10 地方储备粮食轮换和陈化粮处理 　
经济贸易局 11 重点用能单位聘任能源管理人员 　
12 乡镇企业产品标准 　
13 注册安全主任 　
14 利用外资改造现有企业项目 　
15 省重点企业技术中心认定初审 省府令第 87 号明确按一般业务管理
16 省技术创新优势企业认定初审 省府令第 87 号明确按一般业务管理
17 享受减免税优惠的资源综合利用项目（产品）认定 　
18 重点技术改造限上项目 　
19 设立外商投资商业企业 　
教育局 20 区县审批的社会力量教育机构 　
21 申办乡（镇）或文化技术学校 　
22 申请刊登招生简章及招生广告 　
23 职业技能为主的职业资格培训机构 　
科技局 24 市级科技计划项目 　
25 汕头软件园入园企业资格 　
26 重点新产品项目享受优惠政策初审 　
27 确定专利技术的法律状态 　
28 市级民营科技企业资格认定 省府令第 87 号明确按一般业务管理
29 国家、省级科技保密项目 　
30 在市民政部门登记的科技类民办非企业单位的设立、变更及注销 　
公安局 31 技防系统验收 　
32 焰火晚会烟花爆竹燃放作业 　
33 举办200人以上3000人以下或跨区县的大型群众性文化体育活动许可 　
34 在道路周围设置广告 　
35 广东省安全技术防范产品销售备案证 　
36 重点安全保护单位计算机信息系统安全和计算机机房设计方案 　
37 信息网络安全检测产品购买使用 　
38 信息网络安全检测产品销售单位 　
39 大型活动烟花爆竹燃放许可 　
40 港澳台同胞，华侨、外国人在汕养犬许可 　
41 国际联网备案 　
42 计算机安全培训 　
43 电子政务应用系统的安全检测和安全事项 　
44 户口迁移、准迁 　
45 特聘人才居住证 　
46 办理《经济特区居住证》 　
47 《多次往返港澳通行证》 　
48 营业性射击场立项 　
49 暂住证 国办发〔 2004 〕 62 号文明确保留的非行政许可审批项目
50 设立保安服务公司、保安培训机构 国办发〔 2004 〕 62 号文明确保留的非行政许可审批项目
民政局 51 核发《婚姻登记员证书》 　
52 全国社团或广东省社团在汕设立分支机构 　
53 村（居）委会的设立 　
54 民办社会福利机构 　
55 尸体国内运送 　
56 核发《社会福利企业证书》 　
57 收养登记、解除收养登记（含涉外收养） 　
司法局 58 劳教人员所外就医、三个月以上六个月以下加减期 　
59 劳教人员所外执行，提前解教、六个月以上加减期 　
60 司法考试报名资格 　
财政局 61 一般预算资金管理（预算、决算、退库、返拨、提留等） 　
62 罚没收入使用管理 　
63 核发财政票据购领证 　
64 市级财政专项资金、基金使用管理 　
65 外商投资企业中方投资者若干财务事项 　
66 国有企业财务报告 　
67 国有资产评估项目 　
68 国有企业有关财产、财务处理 　
69 行政事业单位资产处置 　
70 预算外资金管理（包括开户、收支、预算、决算、使用） 　
71 国有企业产权界定 　
72 地方金融企业有关财务处理 　
73 财政性资金投资建设项目工程概、预、结算，竣工财务决算 　
74 从事代理记帐业务资格 　
75 会计专门培训单位资质 　
76 预算内非贸易非经营用汇 　
77 市政府批准实施的重大经济项目资产评估结果 　
78 企业工商登记或变更登记有关文件 　
79 住房公积金管理机构费用 　
80 国有、集体资产产权登记 　
人事局 81 国家公务员录用 　
82 获评审通过的中级专业技术资格 　
83 大中专毕业生初次专业技术资格认定 　
84 外市生源大中专毕业生到市区就业 　
85 财政拨款事业单位的高、中级专业技术职务职数 　
86 科技人员、留学回国人员录用 　
87 职位设置及公务员过渡 　
88 组建中级和市直初级专业技术资格评委会 　
89 国家公务员行政奖励 　
90 机关事业单位工作人员因公伤亡待遇 　
91 因公出国、赴港澳地区人员政审 　
92 企业聘用制干部的聘用 　
93 初级专业技术资格 　
94 大中专自费毕业生录聘用 　
95 干部调配 　
96 外国专家来汕工作 　
劳动和社会保障局 97 非定点医院住院就医 　
98 常住异地职工住院就医 　
99 集体合同 　
100 职业技能培训教育机构招生广告 　
101 职业技能鉴定初级考评员资格认定 　
102 特殊工种职工退休 　
103 职业技能鉴定机构设立 　
104 基本医疗保险定点医疗机构、零售药店及用药品种 　
105 从市外调入员工 　
106 技师、高级技师的职业资格 　
规划与国土资源局 107 住房基金、住房货币补贴资金 　
108 高新区、保税区出让国有土地使用权 　
109 设置户外广告会办 　
110 房地产评估人员执业资格 　
111 建设工程竣工图纸 　
112 成立业主委员会 　　
113 房屋租赁 　
114 商品房现房销售 　
115 集体建设用地使用权流转（合建、转让、出租、抵押等） 　
116 房地产交易确认 　
117 房地产价格评估机构资质证书 　
建设局 118 外来企业（含建筑企业、监理企业、招标代理企业）来汕承接工程业务 　
119 工程勘察设计招标文件 　
120 外地工程勘察设计企业跨地区经营管理备案登记 　
121 燃气燃烧器具安装维修企业资质 　
122 工业与民用建设项目初步设计 　
123 工程档案认可 　
124 房屋建筑工程和市政基础工程竣工验收 　
125 建设工程招标文件 　
交通局 126 营业性道路运输车辆投放 　
127 汽车客运站定级 　
128 公路运输站场建设项目工程可行性研究报告 　
129 地方公路规划 　
130 汽车、摩托车维修业人员上岗资格 　
131 道路运输车辆技术等级评定 　
132 道路运输车辆二级维护 　
133 核发《道路运输证》 　
134 申办汽车租赁经营企业 　
水利局 135 水利工程的维修及达标加固 　
136 水利水电工程建设项目 　
农业局 137 省、市扶持老区有偿资金免归还手续 　
138 核发《产地检疫合格证》 　
139 设立种子经营分支机构 　
140 生态公益林建设规划 　
141 森林经营单位修筑直接为林业生产服务项目 　
142 建立市级森林公园（包括撤销、合并或者变更经营范围） 　
143 《广东省陆生野生动物及其产品经营利用准许证明》 　
144 核发农机牌证 　
145 农民技师职称评审 　
外经贸局 146 外商直接投资项目上报资金到位情况 　
147 对外贸易经营者备案登记 　
148 外商投资先进技术企业和产品出口企业确认 　
149 外商投资企业特别清算方案和清算报告确认 　
150 外商投资企业普通清算方案和清算报告备案 　
151 外商投资企业加工贸易业务 　
文化局 152 音像制品零售、出租单位或个人变更、终止经营活动 　
153 文物监管物品经营许可 　
154 设立出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业从事出版物连锁经营业务 　
155 市级文物保护单位 　
156 设立文物商店 　
157 创办正式报纸 　
158 设立报刊记者站 　
卫生局 159 基本医疗服务收费标准 　
160 特需医疗服务收费标准 　
161 护士执业注册 　
162 职业病危害项目申报 　
环保局 163 建筑施工噪声登记 　
164 危险废物转移联单报告 　
165 放射源、进口装有放射性同位素仪表登记 　
统计局 166 部门管辖系统内统计调查项目 　
167 固定资产投资项目登记 　
海洋与渔业局 168 渔业无线电台（站）设置和使用 　
169 海洋工程项目环境影响报告书 　
170 渔港的认定 　
物价局 171 重要储备物资价格 　
172 农产品价格 　
173 部份化肥价格 　
174 重要药品和医疗服务价格 　
175 教育收费（包括依据法律、法规进行的强制性培训） 　
176 水利工程供水价格 　
177 部分能源价格 　
178 重要交通运输价格 　
179 邮政、电信基本业务价格 　
180 重要专业服务价格 　
181 房地产价格 　
182 公用事业价格 　
183 省委托市管理的保证金（抵押金、风险金） 　
184 省委托市定的行政事业性收费标准 　
185 核准自制特色标价签、价目表 　
186 核发收费许可证（包括行政事业性收费，教育收费，社会力量办学收费，保证金、抵押金、风险金、经营服务性收费，医疗服务收费） 　
187 核发《行政事业性收费收费员证》 　
188 社会力量办学收费（实行市场调节价格部分） 　
189 特需医疗服务收费标准 　
190 气象服务收费标准 　
外事侨务局 191 本市出国（境）文化体育团组 　
192 随团出国（境）举办招商、办展；参加境外培训（不含购买设备附带培训）以及敏感问题的非经贸性出访 　
193 本市组团因公临时出国（赴港澳）业务 　
194 办理外国人来华入境签证通知表 　
195 因公前往未建交国家及按规定须报外交部审定的国家与地区 　
196 安置侨房腾退特困户公租房 　
197 处理土改被农会拍卖城镇侨房 　
城市管理局 198 城市园林绿化企业资质 　
宗教局 199 本省宗教教职人员跨市县举行或者主持宗教活动 　
200 宗教团体或宗教活动场所举行大型宗教活动 　
201 宗教财产的房产和管理使用的土地变更手续 　
202 宗教团体和寺观教堂接受境外小宗捐赠 　
203 在宗教活动场所设立商业、服务网点 　
港务局 204 港口工程监理单位资质 　
205 港口危险货物作业资质认定 　
人防办 206 人防工程技术档案 　
体改办 207 市直国有企业改组改制 省府令第 87 号明确按一般业务管理
广播电视局 208 有线电视台（站）工程设计安装资格 　
体育局 209 国家二级运动员、裁判员、社会体育指导员 　
210 体育经营许可证 　
211 广东省体育经营专业技术人员（包含广东省游泳救生员资格）资格证 　
档案局 212 市设置专门档案馆 省府令第 87 号明确按一般业务管理
213 市直部门设置部门档案馆 省府令第 87 号明确按一般业务管理
公路局 214 公路养路费免征或减征 　








三、市政府决定取消的审项目录（35项）

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