吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发吉林省省直政府采购若干规定的通知

吉政发 〔２００９〕１９号


各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　现将 《吉林省省直政府采购若干规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年六月三十日

吉林省省直政府采购若干规定

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步加强省直政府采购监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购效率，根据 《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》及有关规定，制订本规定。

　　第二条　省直国家机关、事业单位、社会团体以及有关单位（以下统称 “采购人”）使用财政性资金 （包括预算资金、预算外资金和其他资金）购买货物、工程和服务及相关活动，适用本规定。

　　第三条　省直政府采购应当遵循公开、公平、公正原则及下列具体原则：

　　（一）集中采购主导原则。采购人采购列入省直政府集中采购目录、属于通用的采购项目，应当委托省政府采购中心 （以下简称 “采购中心”）组织采购。

　　（二）优先原则。省直政府采购应当采购本国货物、工程和服务，应当优先采购节能、环保、自主创新产品。

　　（三）无差别待遇原则。采购人编制的采购需求、采购标准、采购条件不得带有倾向性，不得以不合理的采购条件对供应商实行差别或歧视待遇。

　　（四）公开透明原则。坚持公开招标作为政府采购的主要方式，逐步推行电子化采购方式。政府采购规章制度、目录与公开招标限额标准和采购项目信息等向社会公开发布，政府采购全过程应公开透明运行。

　　（五）监督制约原则。政府采购项目审核、采购计划下达、采购方式变更、采购代理机构检查报告等工作记录应在省财政厅政府采购管理办公室 （以下简称 “采购办”）存档。加强财政、审计、监察等专业部门监督，加强社会舆论监督和群众监督，采购相关单位应建立内部监控机制，加强自我监督。

第二章　采购计划申报

　　第四条　省财政厅根据政府采购实际需要、国家产业政策要求合理确定政府采购的范围，编制政府采购目录和公开招标限额标准，报省政府批准后向社会公布实施。

　　第五条　采购人在编制下一年度部门预算或申请追加预算时，应按政府采购目录将属于政府采购项目和资金预算等逐项列出，并落实采购项目资金。

　　第六条　采购人编制的政府采购预算经省财政厅审核批准后，随同部门预算一并下达给采购人。采购人按采购预算编制月份采购计划。采购办应汇总编制月份采购计划。纳入政府集中采购目录的通用采购项目，以 《吉林省省直政府采购任务通知书》下达给采购中心组织实施；属于分散采购的项目，由各采购人组织实施。

　　第七条　采购人需补报采购计划、调整采购项目及采购预算的，应报采购办批准。采购人调整政府采购计划应当在申报具体项目前以书面方式申请，经采购办审核同意后，再下达 《吉林省省直政府采购任务通知书》。

　　第八条　采购人应将采购计划在本单位公示。采购人不得申报、采购办不得下达无政府采购计划的采购项目。除实行定点采购、协议供货的项目和预算追加外，对采购需求相同的项目，采购单位在同一年度内不得分批 （次）申请执行。

第三章　采购执行模式

　　第九条　政府采购执行模式包括：政府集中采购———采购办下达或采购单位委托采购中心组织实施的集中采购目录以内、属于通用性项目的采购活动；部门集中采购———由省直部门委托有资质的政府采购代理机构，统一组织实施的纳入集中采购目录、属于本部门或本系统特殊要求项目的采购活动；单位自行采购———采购人自行组织或委托采购代理机构实施的集中采购目录以外、集中采购限额标准以下项目的采购活动。

　　第十条　省直政府采购实行政府集中采购为主和分散采购为辅的执行模式。列入政府采购目录，属于通用的政府采购项目，采购人无特殊原因不得委托代理机构组织采购。采购中心对采购需求相同的项目 （同一项目内容），原则上每月集中采购一次。部门集中采购项目的采购文件、采购结果等，需报采购办备案。

第四章　采购方式与程序

　　第十一条　政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等采购方式。采购办应严格按照 《政府采购法》对５种采购方式适用条件的规定进行审核。中央政府各部门对具体政府采购项目的采购方式、采购程序以及相关要求有明文规定的，按其规定办理。

　　第十二条　公开招标方式。

　　公开招标项目统一在省政务大厅进行。

　　（一）适用条件：达到政府采购目录规定的公开招标限额标准的货物、工程与服务采购项目。

　　（二）采购程序：

　　１招标文件编制与信息公告：采购人与采购中心或采购代理机构 （向省政务大厅预定公开招标日期与地点后），共同编制招标文件，在指定媒体发布招标公告。

　　２招标文件获取与递交：采购中心组织的公开招标项目，招标文件由供应商自行从采购中心网站下载；采购人或者采购代理机构组织的公开招标项目，招标文件统一在省政务大厅发售。供应商递交投标文件时应当登记，采购人、采购中心或者采购代理机构收到投标文件后应当妥善保存，在招标文件规定的投标截止时间之前不得拆封。在递交投标文件截止时间之后送达的或者未按招标文件要求密封的投标文件，均为无效投标并予以拒收。

　　３开标：开标前，投标代表或公证机构、现场监督人员对投标文件密封情况进行检查并当众宣布检查结果。工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、交货 （竣工）时间和投标文件的其他主要内容，并对开标过程全程记录、存档备查。唱标过程在投影幕上同步显示，投标报价表通过实物展台向所有投标人展示。开标后，所有投标文件应在监督员的监督下送评标区保管，任何人不得翻阅和更改，待评标专家到齐后方可供评标使用。

　　４评标：所有人员的通讯工具在进入封闭评标区时一律存入保管箱中。评标专家的抽取，在省政务大厅封闭评标区评标室内进行，由采购人代表、省政务大厅招标办工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取评标专家，与采购人代表组成评标委员会，进行独立评标。专家询标使用语音变声技术，投标人在评标区外询标室内答复评委询标。担任评委的采购人代表仅限１人进入评标室，采购中心或者采购代理机构工作人员不得超过２人。

　　５结果公示与公告：采购人、采购中心或者采购代理机构应在评标结束后２个工作日内在指定媒体将预中标结果公示５个工作日。预中标结果公示期满无异议，预中标人确定为中标人。采购人、采购中心或者采购代理机构应当在中标人确定后２个工作日内在指定媒体发布中标结果公告，同时向中标人发出中标通知书。

　　第十三条　邀请招标方式。

　　邀请招标项目统一在省政务大厅进行。

　　（一）适用条件：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

　　（二）采购程序：

　　１投标人资格预审：发布邀请招标资格预审公告７个工作日，公布投标人资格条件。投标人在资格预审公告结束后３个工作日内，按公告要求提交资格证明文件。采购人、采购中心或者采购代理机构共同从评审合格投标人中通过随机方式选择３家以上的供应商，向其发出投标邀请书，或者向全部具备合格资格的供应商发出投标邀请书。

　　２其余程序与公开招标方式相同。

　　第十四条　竞争性谈判方式。

　　（一）适用条件：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标方式所需时间不能满足采购人紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。

　　（二）采购程序：

　　１谈判文件编制与信息公告：采购人与采购中心或采购代理机构共同编制谈判文件，在指定媒体发布招标公告。

　　２谈判文件获取：采购中心组织的竞争性谈判项目，供应商从采购中心网站下载谈判文件；采购人或者采购代理机构组织的竞争性谈判项目，谈判文件统一在省政务大厅发售。

　　３报价文件递交：供应商按照谈判文件要求编制和递交报价文件。供应商递交报价文件时应当登记，采购人、采购中心或者采购代理机构收到报价文件后应当妥善保存，在谈判文件规定的提交报价文件截止时间之前不得拆封。在提交报价文件截止时间之后送达的或者未按谈判文件要求密封的报价文件，均为无效报价并予以拒收。

　　４谈判预备会议：谈判之前召开所有递交报价文件供应商参加的谈判预备会议，由采购人、采购中心或者采购代理机构当众宣布提交报价文件的情况、谈判程序、评标方法和标准等事项。

　　５抽取专家：谈判预备会议结束后，由采购人代表、采购中心或者采购代理机构工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取评标专家。评标专家由采购人代表当场点击抽取，采购中心或者采购代理机构工作人员当场通知，监督人员现场监督。采购代理机构代理的项目，由省政务大厅招投标管理办公室工作人员抽取评标专家。

　　６谈判：由采购人代表和专家组成的谈判小组集体分别与参加谈判的供应商谈判。除担任评委的采购人代表外，采购人可委派１名工作人员进入评标室，采购中心或者采购代理机构工作人员不得超过２人。

　　７供应商最终报价：谈判结束后，由供应商按照谈判小组的要求，在规定时间内进行最终报价。供应商的最终报价当场向参加谈判的所有供应商宣布。

　　８评定成交供应商：谈判小组对所有供应商的最终报价进行评审，采用最低评标价法评定成交供应商，评标结束后由谈判小组当场向参加谈判的供应商宣布评审结果并说明理由，当场接受和答复供应商的质疑。

　　９公告成交结果：采购人、采购中心或者采购代理机构应当在评标结束３个工作日后在指定媒体发布成交结果公告，同时向成交供应商发出成交通知书。

　　第十五条　单一来源方式。

　　（一）适用条件：采购人申请、采购办审核单一来源采购方式必须符合下列条件：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额１／１０的。

　　（二）采购程序：

　　１采购人以正式文件向采购办提出申请单一来源采购方式的理由，提交单一来源供应商的资料。

　　２采购属于独家生产经营的产品，采购办在确定采用单一来源方式时，由采购中心在指定媒体上公告３个工作日，公告截止时间结束后２个工作日内如无供应商提出异议，则采用单一来源方式采购；如果另有供应商以书面形式明确表示能够提供拟采购的标的物，则由采购中心变更为其他方式。

　　３单一来源项目由采购办下达给采购中心组织，由采购人组成包括本单位纪检监察人员参加的谈判小组，集体与单一来源供应商谈判，在保证采购项目质量和合理定价的基础上确定合同条款，由谈判小组成员共同签署谈判纪要。

　　４采购人明知采购项目不符合单一来源采购条件，但仍弄虚作假申请单一来源采购方式，由采购人承担相关责任。

　　第十六条　询价方式。

　　（一）适用条件：采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

　　（二）采购程序：

　　１编制询价文件，发布询价采购信息公告。

　　２询价文件获取与报价文件递交：供应商自行从采购中心网站下载询价文件。供应商应按照询价文件要求编制和递交报价文件并登记，采购中心收到报价文件后应当妥善保存，在询价文件规定的提交报价文件截止时间之前不得拆封。在提交报价文件截止时间之后送达的或者未按询价文件要求密封的报价文件，均为无效报价并予以拒收。

　　３开标：采购中心在所有递交报价文件的供应商在场的情况下公开开标，当众宣布提交报价文件的情况、报价、交货时间、询价程序、评标方法和标准等事项。

　　４抽取专家：开标后，由采购人代表、采购中心工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取并当场通知评标专家，与采购人代表组成的询价小组独立评标，采用最低评标价法评定成交供应商，评标结束后由询价小组当场向参加询价的供应商宣布评审结果并说明理由，当场听取并答复供应商的质疑。除担任评委的采购人代表外，采购人可委派１名工作人员进入评标室，采购中心工作人员不得超过２人。

　　５成交结果公告：采购中心应当在评标结束２个工作日后在指定媒体发布成交结果公告，同时向成交供应商发出成交通知书。

　　６特殊规定：采用询价方式采购的货物，应当实行同种（同类）产品单独询价，不得将两种 （两类）以上产品打包询价。单次采购预算在１０万元以下 （含１０万元），与现有设备或者系统配套使用的货物，可以指定单一品牌；单次采购预算在１０万元以上、５０万元以下 （含５０万元）的货物，可以指定三个品牌以上 （含三个品牌）相近档次的产品。

　　第十七条　协议供货和定点采购。

　　（一）协议供货和定点采购是指通过统一招标确定协议供货供应商和定点供应商，采购人按照规定程序自行向协议供货供应商和定点供应商采购的方式。

　　（二）协议供货和定点采购项目由采购办委托采购中心组织实施，采用公开招标等方式确定供应商。预中标 （预成交）结果公示期满无异议后，由省财政厅发布执行。

　　（三）采购办负责协议供货和定点采购工作的日常监督管理。采购人采购属于协议供货和定点采购的货物、工程或者服务时，应当按省财政厅有关办公用品、汽车维修与保险等协议供货与定点采购相关文件规定实施。

　　（四）采购人采购列入定点产品目录和协议供货产品目录的货物、工程或者服务时，应当进行充分的市场调查，邀请多种品牌产品的多家供应商进行再次竞价，或者向多种品牌产品的多家供应商进行再次询价。采购人应当保证实际采购价格低于省财政厅文件列示的最低价格，实际获得的价格优惠率高于省财政厅文件列示的最高优惠率，实际享有的服务不低于省财政厅文件列示的优惠服务。

　　（五）采购人发现定点供应商或者协议供货供应商所提供的货物、工程或者服务的价格高于其所承诺的优惠价格或者低于其所承诺的优惠率或者不能提供其所承诺的优惠服务时，应当及时以书面形式向采购办反映，并提供具体事实和有效凭证。

第五章　采购需求编制

　　第十八条　采购中心或采购代理机构接到采购办下达的 《政府采购任务通知书》后，应当在２个工作日内通知采购人编制提交 《省直单位明确采购需求和招标要求一览表》（采购中心组织的项目，由采购人从采购中心网站ｗｗｗｊｌｓｚｆｃｇｇｏｖｃｎ下载）。采购人应当在接到通知后２个工作日内向采购中心或采购代理机构提交 《省直单位明确采购需求和招标要求一览表》，明确项目的采购需求和招标要求，作为编制采购文件的依据。

　　第十九条　采购人编制采购需求时，每种货物均应将主要功能配置及其技术指标、辅助功能配置及其技术指标分别编制。其中，主要功能配置及其技术指标必须全部满足，不允许有缺项或者负偏离；辅助功能配置应当允许有不低于一定比例的缺项，辅助功能配置的技术指标应当允许有不超过一定比例的负偏离。

　　第二十条　公务用车采购需求限定为出厂标准配置。采购人应当优先申报采购列入财政部、国家环保总局发布的 《环境标志产品政府采购清单》的车型，需要增加专用业务功能配置的，应当在向采购办申报采购计划时获得批准。采购中心组织采购时应当在采购文件中要求供应商单独报价，采购合同中应当单独列项。

　　第二十一条　采购需求中包含多种货物时，应当根据货物的性质、类别合理划分合同分包，原则上不得将不同性质、不同类别的货物纳入一个合同包中进行采购。

第六章　采购条件编制

　　第二十二条　 （资质认定）非国家强制性规定的资质或者认证不得作为投标人资格条件。以国家强制性规定的资质作为投标人资格条件的，所设定的资质级别应当与采购项目的规模、性质相适应，不得设定与采购项目规模、性质相差悬殊、显失合理的资质级别要求限制供应商平等参加竞争。

　　第二十三条　以投标人的同类项目业绩作为采购门槛条件的，工程类采购项目要求同类项目业绩案例应当与采购项目的规模、性质相适应，数量不得超过２个；货物类采购项目不得以同类项目业绩案例作为采购门槛条件。

　　第二十四条　企业注册资金规模作为采购门槛条件的，应当与采购项目的规模、性质相适应，不得以不合理、不公正的注册资金规模要求限制供应商平等参加竞争。

　　第二十五条　不得以制造厂商的授权书、承诺书、产品说明书、产品介绍彩页，某一品牌产品特有的功能配置、技术指标，某一特定的品牌、专利、商标、设计、原产地或者制造厂商等作为采购门槛条件；不得以任何获奖情况或者对企业的排名、对产品的排名、对售后服务的排名等作为采购门槛条件；省财政厅批准采购进口货物的项目不得排斥符合要求的本国货物。

　　第二十六条　作为供应商资格条件 （采购门槛条件）不得作为评分因素。

第七章　采购文件编制

　　第二十七条　采购文件由采购人与采购中心、采购代理机构共同编制，经采购人审核并签字盖章后发布。

　　第二十八条　采购中心和采购代理机构对采购人编制的采购需求、采购标准、采购条件等事项进行审核，如果发现其中含有指定品牌、指定供应商等问题，应当要求采购单位合理修改。

　　第二十九条　采购预算５００万元以上、技术要求比较复杂项目的采购文件实行专家论证制度。由采购中心或者采购代理机构负责组织，从省政务大厅评审专家库中随机抽取３人以上单数组成论证专家组。采购人不参加论证工作，参加论证的专家不参加所论证项目的评标。专家论证应形成论证会议纪要，明确阐述对采购需求、采购标准、采购条件等事项合法性、公正性、合理性的论证结论和具体修改意见。采购人应按专家论证意见修改完善采购文件。如果采购人不同意按照专家论证意见修改，不予实施采购并报采购办备案。

　　第三十条　预算数额在１０００万元以上的采购项目，或者预算数额低于１０００万元但技术要求比较复杂的采购项目，协议供货和定点采购项目的采购文件应在相关媒体上公告３个工作日，公开征求潜在供应商的意见和建议。

　　第三十一条　技术要求比较复杂以及需要踏勘项目现场的项目，应当在采购文件中约定召开标前答疑会或踏勘项目现场的条款。采购人、采购中心或者采购代理机构应当按照采购文件约定的时间和地点召开答疑会、组织踏勘项目现场。对于供应商在答疑会和踏勘现场时提出的问题，由采购人拟订采购文件澄清、修改、补遗文件，经采购中心或者采购代理机构审核后，在发布采购信息的媒体上公告。由采购人、采购代理机构组织的采购项目，以书面形式通知所有获取采购文件的供应商；由采购中心组织的采购项目，并发送到确认参加投标供应商注册时预留的电子邮箱。

　　第三十二条　采购文件网上下载 （发售）时间和等标时间。

　　（一）公开招标、邀请招标项目的采购文件网上下载 （发售）时间不得少于５个工作日，从采购文件上网 （开始发售）之日起至投标人递交投标文件截止之日止 （等标时间），不得少于２０个日历日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当延长３－５个日历日；

　　（二）竞争性谈判项目的采购文件网上下载 （发售）时间不得少于３个工作日，从采购文件网上下载 （发售）截止之日起至供应商递交报价文件截止之日止，不得少于８个工作日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当延长３个日历日；

　　（三）询价项目的采购文件网上下载时间不得少于３个工作日，从采购文件网上下载截止之日起至供应商递交报价文件截止之日止，不得少于５个工作日。

第八章　采购信息发布

　　第三十三条　采购需求、采购标准、采购条件、采购预算、评分因素和标准等事项应当在采购文件中公开发布，没有列入采购文件的标准和方法不得作为评标的依据。

　　第三十四条　除单一来源方式外，所有项目的采购信息、采购文件应当公开发布。

　　（一）公开招标公告、邀请招标资格预审公告，在中国财经报、中国政府采购网、省政务大厅招投标信息网和吉林省公众信息网上发布。采购中心组织的项目，同时在采购中心网站发布。

　　（二）采购中心组织的竞争性谈判和询价项目，采购信息公告在采购中心网站发布；采购人和采购代理机构组织的竞争性谈判和询价项目，采购信息公告在省政务大厅招投标信息网上发布。

　　（三）拟批准采用单一来源方式采购的项目公示公告，在中国政府采购网、省政府采购中心网站公告。

　　（四）由采购中心组织的项目，采购文件在采购中心网站发布；由采购人、采购代理机构组织的项目，采购文件统一在省政务大厅公开发售。

　　（五）预中标结果公示公告、中标 （成交）结果公告，在发布采购信息公告的媒体上发布。

　　（六）采购信息变更公告，采购文件的澄清、修改、补遗文件，在发布采购信息公告的媒体上发布；采购人、采购代理机构组织的采购项目，并以书面形式通知所有获取采购文件的供应商；采购中心组织的采购项目，并发送到确认参加投标供应商注册时预留的电子邮箱。

第九章　开标与评标

　　第三十五条　开标、评标工作由采购人、采购中心或者采购代理机构负责组织，具体评标工作由依法组建的评标委员会 （谈判小组、询价小组，以下统称 “评标委员会”）负责，从省政务大厅监督员库中随机抽取监督员对开标和评标过程进行监督。采购中心和采购代理机构只负责评标组织工作。

　　第三十六条　采用招标方式采购的项目，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足３家的，在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足３家情形的，应予废标，并将废标理由通知所有参加投标的供应商。废标后，应当重新招标。重新招标仍然出现前述情形的，以及竞争性谈判、询价项目出现前述情形的，如果采购人需求紧急需要直接变更方

式采购，经采购人代表现场提出，评标委员会专家成员和评标监督人员同意，可以在评标专家、采购人代表、评标监督人员、投标供应商授权代表以及采购中心或者采购代理机构工作人员同时在场的情况下直接变更采购方式继续采购，并按下述规定办理：

　　（一）采用招标方式采购的项目，重新招标出现前述情形的，如果有两家供应商投标或者经评审有两家合格投标供应商，可以直接变更为两家供应商竞争性谈判或者向两家供应商询价采购。

　　（二）采用竞争性谈判、询价方式采购的项目，出现前述情形的，如果有两家供应商投标或者经评审有两家合格投标供应商，原采购方式为竞争性谈判的，应当直接变更为两家供应商竞争性谈判；原采购方式为询价的，应当直接变更为向两家供应商询价采购。

　　（三）只有１家供应商投标，或者经评审只有１家合格供应商的，不得直接变更为单一来源方式采购。采购人需要变更为单一来源方式采购的，应当在废标后向采购办申请批准。

　　（四）招标失败后直接变更采购方式采购的项目，应当当场由评标专家、采购人代表、评标监督人员和相关投标供应商授权代表共同签署 《招标失败后直接变更采购方式备忘录》。评标结束后，由采购中心或者采购代理机构将 《招标失败后直接变更采购方式备忘录》和评标纪要 （评标报告）报采购办备案。

　　（五）招标失败后直接变更采购方式的条件应在采购文件中事先申明。

　　第三十七条　评标委员会评标中发现投标人有下列情形之一的，应当认定属于串通投标行为，相关投标人的投标作废标处理，并在评标报告 （评标纪要）中准确记录。评标结束后，由采购人、采购中心或者采购代理机构以书面形式报告采购办。

　　（一）不同投标人的投标文件中错、漏之处相同的。

　　（二）不同投标人的投标文件相互混装的，或者相互加盖了对方公章的，或者相互出现了对方法定代表人或者授权代理人签名的，或者相互书写了对方名称的。

　　（三）一家投标人的投标文件中加盖了另一家投标人公章的。

　　（四）不同投标人的投标文件中项目成员出现同一人的。

　　（五）不同投标人的投标文件制作非正常一致的。

　　（六）不同投标人的投标文件中相关内容的段落、字句、联系电话、联系人姓名等非正常一致的。

　　（七）一家投标人的投标文件中装订了标有另一家投标人名称的文件材料，或者出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名的。

　　（八）不同投标人的投标文件由同一投标人或者同一个人编制的。

　　（九）《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》（国家工商行政管理局令第８２号）第三条规定的串通投标行为。

　　（十）投标人串通投标的其他情形。

　　第三十八条　采用最低评标价法评标的项目，当报低价的投标人不能中标时，评标委员会必须有充分理由并明确写入评标报告 （评标纪要）；在评标结果形成之后、签署评标决议之前，评标委员会应当场宣布拟评定的预中标供应商 （成交供应商），并说明报价低的供应商不能被评定为预中标供应商 （成交供应商）的原因和理由；对于供应商提出的意见，评标委员会应当当场评审并最终评定预中标供应商 （成交供应商）。

　　第三十九条　采用综合评分法和性价比法评标的项目，现场工作人员与监督人员应当共同审核评委是否按照采购文件规定的评分项目和评分标准进行评分。对于超出采购文件规定的评分项目、评分标准评分的评委，应当要求其改正。

　　第四十条　评标委员会成员如果对评审结果有异议，必须以书面形式阐明具体理由和根据。如果出现评标委员会成员既不在评标结果上签字又不书面阐述理由的情况，评标委员会应当在评标报告 （评标纪要）中准确记录在案，并按照少数服从多数原则做出评标结论。评标结束后，由采购人、采购中心或者采购代理机构以书面形式报告采购办。

　　第四十一条　评标结束时，评标委员会应当形成评标报告（评标纪要）。评标报告 （评标纪要）除应准确记载评审过程、评标结果以及每个投标人中标、落标的原因外，必须包括对是否存在串通投标问题的审查结论。评标报告 （评标纪要）必须当场宣读，由评标委员会集体审定，并由评标委员会所有成员在评标报告 （评标纪要）的每一页上签字。

第十章　质疑与投诉

　　第四十二条　供应商对公开招标、邀请招标文件、竞争性谈判及询价项目的采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起７个工作日内，以书面形式向采购人或政府采购中心 （采购代理机构）提出质疑，采购人或采购中心、采购代理机构应当在收到供应商书面质疑之日起７个工作日内作出答复。因处理供应商质疑需要延长投标截止时间的，应当延长投标截止时间并在发布采购信息公告的媒体上公告，并以书面形式 （信函、电子邮件）通知所有获取采购文件的供应商，并在发布采购信息公告的媒体上公告。

　　第四十三条　供应商对采购需求、采购标准、采购条件等事项质疑的，由采购中心或采购代理机构协调采购单位答复或者聘请专家进行论证后答复；供应商对采购程序质疑的，由采购中心或采购代理机构答复；质疑答复对采购文件进行了澄清、修改或者补充的，在答复质疑供应商的同时，应当以书面形式 （信函、电子邮件）通知所有获取采购文件的供应商，并在发布采购信息公告的媒体上公告。

　　第四十四条　在评审供应商质疑过程中，如果评标委员会成员之间发生争议，必须由全体评委分别独立地以书面形式就所争议事项作出 “实质性响应采购文件要求”或者 “实质性不响应采购文件要求”的结论并详细阐述理由，按照少数服从多数原则形成评审结论。

　　第四十五条　在评标过程中以及当场宣布评标结果时，供应商对采购项目废标原因、自身落标原因等以书面形式当场提出质疑的，评标委员会应当以书面形式当场进行答复。

　　第四十六条　预中标结果在公示期内受到质疑，经评标委员会评审后认定预中标人确实存在没有实质性响应采购文件的问题或者存在违规行为，取消该预中标人的预中标资格。该预中标人的资格取消后，如果剩余合格投标人不足３家，该项目作废标处理，待相关当事人的法律权利履行完毕并且没有争议后，由采购中心或采购代理机构重新组织招标。如果剩余合格投标人仍有３家以上，应当在相关当事人的法律权利履行完毕、没有争议并且征得采购人同意后，由采购中心或者采购代理机构重新组建评标委员会在剩余合格投标人中重新评定预中标人，重新发布预中标结果公示公告。如果采购人不同意在剩余合格投标人中重新评定预中标人，应当重新招标。

　　第四十七条　质疑供应商对采购人、采购中心或者采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购中心、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后１５个工作日内向采购办投诉。采购办应在收到有效投诉后３０个工作日内作出处理决定。

第十一章　履约与验收

　　第四十八条　评标结束后，采购人、采购中心或者采购代理机构按照评标委员会的评审结论向中标、成交供应商发中标、成交通知书，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件拟订政府采购合同，组织采购人和中标、成交供应商签订采购合同。由采购中心组织的采购项目，采购中心作为鉴证方加盖公章。

　　第四十九条　采购人负责与中标、成交供应商履行合同。采购人应当成立由本单位采购项目使用部门以及资产管理、财务、纪检监察等部门及相关专业技术人员参加的验收小组，由本单位有关负责人担任组长，制订验收方案，集体组织验收。

　　（一）验收小组要落实验收责任，完善验收手续，认真细致验收，防止走形式、走过场，避免出现所接收的货物、工程或者服务与采购合同不符的问题，切实维护国家利益和自身合法权益。

　　（二）验收中如果发生争议，由采购人与中标、成交供应商按照采购合同约定的方法解决。

　　（三）验收通过后，由验收小组形成验收结论，全体成员在验收报告上签字。同时，填写 《吉林省省级政府采购验收报告单》，由采购人单位有关负责人签字并加盖单位公章后存档备查。

　　（四）大型或者复杂的政府采购项目，应当聘请国家认可的质量检测机构委派专业技术人员参加验收，履行相关验收手续，并承担相应的法律责任。

　　第五十条　政府采购合同履行和验收过程中，中标、成交供应商存在下列行为之一的，采购人应当在行为发生之日起１０个工作日内以书面形式报告采购办，按照政府采购法律规章的规定处理。

　　（一）不能按照合同约定时间提供货物、工程或者服务的。

　　（二）提供的货物、工程或者服务不符合合同约定的。

　　（三）提出超出合同约定的不合理要求的。

　　（四）发生其他违反合同约定行为的。

　　第五十一条　采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务时，应当向采购办申请批准，订立追加采购合同。

　　第五十二条　采购人和中标、成交供应商因故解除合同需要重新组织采购的，由采购人重新向采购办申报采购计划。

　　第五十三条　政府采购资金支付按照 《吉林省省级政府采购资金使用管理暂行规定》（吉财采购 〔２００８〕７９６号）办理。

第十二章　监督检查

　　第五十四条　省财政厅对政府采购活动计划、程序的执行情况，采购人、采购中心和采购代理机构、评标委员会履职尽责情况，政府采购合同的履行情况等进行监督检查。

　　第五十五条　省审计厅依法对政府采购活动进行审计，必要时，可以对采购人、采购办、采购中心和采购代理机构进行专项审计监督。

　　第五十六条　省监察厅对政府采购进行廉政监察、执法监察和效能监察，对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理。

　　第五十七条　省监察厅、省财政厅、省审计厅和其他政府职能部门对数额巨大、技术复杂的政府采购项目进行全过程监督，对采购人、采购办、采购中心和采购代理机构进行日常监督检查。

　　第五十八条　采购人、采购办、采购中心、采购代理机构和省政务大厅招投标办依照有关规定，建立健全采购规章制度、工作规程和内部操作流程，完善内部监督制约机制，并在各环节之间形成相互配合、相互监督、相互制约的运行机制。省直各部门各单位财务审计部门和纪检监察机构应当加强对本部门本单位政府采购工作情况的监督检查。

　　第五十九条　在政府采购活动中，国家公务员、事业单位人员和国家行政机关任命的其他人员违反政府采购相关法律法规，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿、恶意串通、泄露秘密的，要依纪依法严肃处理，对负有监管责任的相关领导进行责任追究；构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　第六十条　具有政府采购招标代理资格的社会中介机构违反规定给采购人或者供应商造成损失的，依据有关规定承担赔偿责任。

　　第六十一条　供应商违反规定给采购中心、采购人、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，依据有关规定承担赔偿责任。

第十三章　附　　则

　　第六十二条　省内相关规定与本规定不一致的，按本规定执行。

　　第六十三条　本规定由省财政厅、省监察厅负责解释。

　　第六十四条　本规定自公布之日起施行。

　　


铁道部


铁路专用线与国铁接轨审批实施细则

铁运[2011]209号


　第一章 总则

　　第一条 为做好铁路专用线（以下简称专用线）与国铁接轨审批管理工作，确保铁路运输安全，提高效率效益，根据《铁路专用线与国铁接轨审批办法》（铁道部令第21号），制定本细则。

　　第二条 本细则适用于新建、改扩建专用线（铁路段管线除外）与国铁接轨的审批管理。

　　第三条 专用线与国铁接轨应当履行专用线接轨行政许可手续，取得“铁路专用线与国铁接轨许可证”（以下简称“接轨许可证”，格式见附件1）。

　　第四条 专用线接轨审批管理工作坚持“标准公开、程序透明、集体决策”的原则，做到公开、公平、公正。专用线接轨方案应当科学合理、技术经济可行。

第二章 基本条件
　　第五条 专用线建设应当符合地方经济发展规划，与铁路新线建设、既有线扩能改造和生产力布局优化调整相结合，促进铁路现代物流发展。与新建铁路接轨的专用线，应当与接轨铁路同步规划、同步建设、同步开通；与既有铁路接轨的专用线，应当符合货运基础设施布局规划，提高铁路货运规模化、集约化程度。

　　第六条 基本条件：

　　（一） 近期年到发运量不低于30万吨，涉及国防、科研或国家重点项目等特殊情况的除外；

　　（二） 符合铁路技术政策、路网规划和货运基础设施布局规划；

　　（三） 技术标准和技术设备符合国家、铁道行业有关标准和《铁路技术管理规程》等规定，满足铁路运输安全的要求；

　　（四） 与相关线路、车站的运输能力和技术设备协调匹配；

　　（五） 品类单一、设计近期年到发运量在500万吨及以下的集（疏）运型专用线应当集中设置，原则上50公里范围内只建设一处；

　　（六） 接轨配套工程投资、建设、施工安全管理等问题，有关各方已达成一致意见；

　　（七） 在既有专用线上接轨的，专用线拟投资人与既有专用线所有权人就接轨和改建方案、到发运量、运输组织和费用等达成协议；

　　（八） 专用线或其配套项目主体工程通过国家或地方有关部门立项、环评、土地、安全生产、消防等方面的有效审查；

　　（九） 申请单位注册资本不低于专用线总投资的25%；

　　（十） 法律、法规和铁道部规定的其他条件。

　　第七条 主要技术条件：

　　（一） 专用线宜直通厂（矿）区，实现“点到点”铁路运输，原则上不设路企交接场（站）；

　　（二） 专用线牵引方式、牵引质量、限制坡度、到发线及装卸线有效长等主要技术标准与拟接轨铁路相匹配；

　　（三） 煤、焦炭或金属矿石等大宗货物品类或近期年运量在100万吨及以上的专用线，一般应当具备整列装卸和直通运输的技术条件；

　　（四） 在繁忙干线、时速200公里客货共线铁路和以客运为主的铁路接轨，应当与拟接轨铁路立交疏解，一般采用专用线下穿拟接轨铁路方案；

　　（五） 配置专业化、自动化装卸机具；煤、焦炭或金属矿石等大宗散堆装货物专用线，采用筒仓、装载机、翻车机等设备；

　　（六） 根据需要配备轨道衡、汽车衡、超偏载检测装置等货物计量安全检测设备，安装调度指挥、货车装载视频监控、车号识别等信息系统以及配套的信息通道，并纳入铁路相应信息系统；

　　（七） 铁道部规定的其他条件。

　　第八条 办理危险货物运输的专用线应当符合国家有关法律、法规、规章等有关规定。

　　（一）生产、加工、装卸、储存和销售危险货物的场所、仓库等设施与铁路线路及车站（含货场）的安全距离，应当符合国家对于铁路线路安全保护的有关规定。

　　（二）人员密集场所，公共设施，水源保护区，交通场站枢纽、通信干线，农田、自然保护区，军事禁区、军事管理区以及法律、法规规定的其他场所、设施、区域与办理危险货物运输的专用线距离，应当符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定。

　　 （三）运输危险货物品类、危险性分析，承（托）运人资质，存储、装卸设施，消防、防雷、防静电设备设施，安全检测设备及安全防护，装卸机具，载运工具，危险货物运输安全监控、视频系统及网络通道，安全管理、应急救援设备设施等，应符合《铁路危险货物运输管理规则》和《铁路危险货物办理站、专用线（专用铁路）货运安全设备设施暂行技术条件》等规定。

　　第九条 办理集装箱运输的专用线应当符合《铁路集装箱运输管理规则》等集装箱运输管理规定。

　　第十条 专用线改扩建，涉及以下情况之一的，应当履行专用线接轨行政许可手续：

　　（一） 接轨点、接轨方式等发生变化的（由于接轨铁路改扩建引起的除外）；

　　（二） 专用线主要技术标准、技术设备发生变化引起运输组织方式改变的；

　　（三） 实际运量、货物品类或运输条件与原接轨标准有重大变化的；

　　（四） 法律、法规和铁道部规定的其他条件。

　　第十一条 依法关闭的专用线拟重新开通的，应当符合铁路货运基础设施布局规划和现行专用线接轨基本条件和主要技术条件，并办理专用线接轨行政许可手续。

　　第十二条 有下列情形之一的，应当重新进行可行性研究和技术审查，重新申请专用线接轨行政许可：

　　（一） 专用线未按期建成验收且在规定期限内未办理行政许可延期的；

　　（二） 铁道部作出不予许可决定后，优化方案并重新申请的；

　　（三） 原许可决定撤销已满2年，且符合重新申请条件的；

　　（四） 原许可决定已注销，依法可重新办理的；

　　（五） 法律、法规和铁道部规定的其他情况。

　　第十三条 下列情况原则上不办理专用线接轨：

　　（一） 高速铁路和城际铁路等客运专线；

　　（二） 铁路区间正线；

　　（三） 按照规划不办理货运业务的车站或拟封闭的车站；

　　（四） 接轨站及后方通道能力不能满足运输需求的；

　　（五） 50公里范围内铁路货场等集（疏）运站能力能够满足拟建集（疏）运型专用线运输需求的；

　　（六） 不符合法律、法规和铁道部规定的其他情况。

第三章 可行性研究报告的编制与技术审查
　　第十四条 专用线拟投资人或所有权人应当委托有相应资质的勘察设计单位进行专用线接轨可行性研究，编制可行性研究报告。

　　第十五条 专用线勘察设计单位应当具备国家规定的工程勘察和铁路工程设计、咨询资质，具有铁路基建或更新改造项目业绩，在批准的资质范围内从业，不得借用或出借资质证书。

　　第十六条 拟接轨铁路所属铁路局应当加强对勘察设计单位的资质验证，对资质不符合要求或名实不符的可行性研究报告不得组织技术审查。

　　第十七条 可行性研究报告应当按照铁道部有关规定并结合专用线的特点编制，多方案比选专用线接轨站和接轨方案，推荐能够保证运输安全、提高运输效率效益和节省投资的方案。主要包括以下内容：

　　（一） 专用线名称及拟投资人、所有权人名称；

　　（二） 专用线建设的必要性；

　　（三） 拟接轨铁路的线路、车站名称、接轨点线路里程（既有线的线路、车站名称以铁道部正式公布为准，新建铁路以初步设计批复为准）；

　　（四） 有确切依据的近远期货物品名、年度运量、运输径路，对铁路运输的特殊要求；

　　（五） 接轨地区铁路路网现状及规划情况；

　　（六） 相关通道铁路主要技术标准、通道能力分析；

　　（七） 接轨站运输概况、技术设备及能力利用情况，既有及规划货场、专用线设备、运输组织情况及近3年到发品名和运量；

　　（八） 专用线接轨方案（接轨点、接轨方式、线路数量及用途等）和线路等级、正线数目、限制坡度、最小曲线半径、有效长、牵引方式、牵引质量等主要技术标准比选及推荐意见；

　　（九） 专用线运输管理方式，接发列车、车辆取送、货物交接等运输组织方式和作业流程，运输、装卸能力适应性分析，对接轨站作业、劳动组织的要求；

　　（十） 其他相关技术设备配置的主要原则及内容，包括信联闭设备、电化挂网范围、调度控制、机辆、货运、装卸等设施设备数量及相关技术条件和方案；

　　（十一） 专用线接轨配套工程实施方案；

　　（十二） 区域路网图，枢纽图，运输径路图，专用线接轨方案示意图（A4或A3幅面彩色图），专用线1：2000平纵断面比例尺图，接轨条件困难的还需附1：10000比例尺地形图。专用线接轨方案示意图结合地区规划、重点地形绘制，主要包括接轨站、货场和专用线设备现状及规划情况，新建（改建）专用线的走行线应当标注专用线线路里程、坡度、曲线半径等；装卸线应当标注线间距、坡度、曲线半径、有效长、用途及货运、装卸设备等；

　　（十三） 其他需要说明的内容。

　　第十八条 拟接轨铁路所属铁路局（新建铁路根据初步设计批复或铁道部有关文件确定）组织专家对专用线接轨可行性研究报告进行技术审查。审查工作由铁路局专用线接轨管理部门牵头，根据需要组织运输、货运、机务、供电、车辆、工务、电务、信息、计划、建设、土地管理等方面的专家（与合资铁路接轨的还应当有合资铁路公司的代表）参加。审查前应当进行现场实地踏勘，对专用线运输货物品名、近远期年运量、运输径路、接轨方案、装卸线设计方案、主要技术标准、运输组织模式、运输管理方式、货运装卸设备和接轨站改扩建等提出意见。

　　第十九条 专用线拟投资人或所有权人应当书面答复铁路局技术审查意见中所提问题及有关要求，并组织设计单位按照技术审查意见修改可行性研究报告。修改后的可行性研究报告通过专家技术审查后，铁路局出具是否同意接轨的意见（格式见附件2），并及时将有关信息录入专用线信息系统。铁路局技术审查和接轨意见实行内部会签制度。接轨意见有效期2年。

　　第二十条 办理危险货物运输的专用线，在铁路局出具同意接轨的意见后，专用线拟投资人或所有权人根据铁路危险货物运输有关规定委托有资质的专业技术机构进行危险货物运输安全综合预分析。安全综合预分析报告内容应符合本细则第八条的要求。可行性研究报告、铁路局技术审查意见和危险货物运输安全预分析报告均须列出危险货物具体品名，且各文件的品名、运量及专用线接轨方案应当一致。

第四章 申请与许可
　　第二十一条 专用线接轨，应当由专用线拟投资人或所有权人向铁道部提出申请。申请人应当是企（事）业法人或其授权的分支机构，法人分支机构应当提供法定代表人的授权书（原件）。

　　第二十二条 申请专用线接轨行政许可应当提交下列材料（原件备查，加盖公章的复印件和符合下列要求的部分原件按顺序装订成册，同时附全部文件的PDF格式电子文件）：

　　（一） 加盖申请单位公章的“铁道部行政许可申请书”2份（格式见附件3）；

　　（二） 企业法人（或非法人单位）营业执照副本复印件2份；法人分支机构提出申请的，应当提供企业法定代表人的授权书（原件）。申请单位注册资本不低于专用线总投资的25%；申请单位注册资本低于专用线总投资的，其余部分还需提供项目投资结构及投资来源证明；

　　（三） 可行性研究报告（鉴修本，单独成册），加盖设计单位公章及法定代表人、总工程师名章，内附“工程勘察证书”、“工程设计资质证书”及“工程咨询单位资格证书”；

　　（四） 铁路局关于专用线接轨的有效书面意见（附可行性研究报告技术审查意见）原件；

　　（五） 政府部门对专用线项目建设的审批（核准、备案）意见（电厂项目应当已经国家能源局核准或已纳入备选项目目录）；

　　（六） 有权限的环保部门出具的环境影响报告审批意见；

　　（七） 有权限的安全生产监督管理部门出具的安全生产审批意见；

　　（八） 有权限的消防部门出具的消防审批意见；

　　（九） 有权限的土地管理部门出具的土地预审文件；

　　（十） 申请人向铁道部出具的投资、安全管理和如期建成的承诺函原件；

　　（十一） 专用线拟投资人或所有权人就铁路局在专用线接轨技术审查意见中所提的问题及有关要求作出的书面回复意见原件；

　　（十二） 与既有专用线所有权人的相关协议（在既有专用线接轨或需改造既有专用线时）；

　　（十三） 办理危险货物运输的专用线，还应当提供铁路危险货物专用线运输安全综合预分析报告原件（单独成册）；

　　（十四） 法律、法规规定的其他材料。

　　以上文件的业主名称要统一。因企业更名等原因导致业主名称不一致的，还应当提供工商管理部门出具的企业更名文件。

　　第二十三条 铁道部行政许可管理机构负责受理专用线接轨的申请和送达行政许可决定。铁道部运输局负责审查专用线接轨行政许可申请，作出行政许可决定，并负责许可后的监督管理和执法工作。

　　第二十四条 铁道部行政许可管理机构收到专用线接轨的申请后，对申请材料齐全有效、符合法定形式的，应当受理，并将全部材料转交铁道部运输局进行审查；不予受理的，应当向申请人说明理由。

　　第二十五条 铁道部运输局依据国家、铁道行业标准和铁路技术政策、《铁路技术管理规程》、路网规划、货运基础设施布局规划以及铁道部有关专用线接轨的规定等对可行性研究报告及相关材料进行审查，对符合要求的申请作出准予许可的决定；对不符合要求的，作出不予许可的决定。依法作出不予许可决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

　　第二十六条 铁道部自受理行政许可申请之日起20个工作日内作出是否许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经铁道部主管领导批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。专家评审、方案论证及优化调整等所需时间不计算在上述期限内。

　　第二十七条 自作出行政许可决定后10个工作日内，铁道部行政许可管理机构向申请人颁发行政许可决定书和接轨许可证，已有接轨许可证的专用线仅颁发行政许可决定书。

第五章 建设与开通
　　第二十八条 专用线取得行政许可后，被许可人应当委托具备相应勘察、设计资质的单位开展下一步勘察、设计工作。专用线初步设计和施工图设计应当严格执行行政许可决定书、可行性研究报告和铁路局技术审查意见，由被许可人和铁路局共同组织审查，审查意见报铁道部运输局备案。初步设计和施工图未经审查不得开展下阶段工作。

　　第二十九条 专用线建设涉及占用、租用铁路资产（土地、专业设备、建筑物、林木等）的，被许可人应当与铁路局就所涉及铁路资产的地点、性质、数量、价值及权属等有关问题进行协商并签订协议，经有权限的单位批准后，方可开工建设。专用线应当由具备相应铁路施工资质的单位进行施工。

　　第三十条 专用线造成接轨铁路变更设计或改造的，应在行政许可前，按照铁路建设管理有关规定办理相关手续。

　　第三十一条 专用线应当在铁道部作出行政许可决定的3年内建成验收。未在有效期内验收且未申请延期的，原行政许可自动失效。

　　第三十二条 专用线完成行政许可批复的全部工程内容后,由专用线所有权人在行政许可建设有效期内组织验收，铁路局专用线接轨管理部门牵头组织铁路有关部门和单位参加。专用线验收应当按照国家有关工程建设验收标准，以行政许可决定书、铁路局技术审查意见和设计文件为依据。验收合格后，将验收报告报铁道部运输局备案。

　　第三十三条 专用线验收合格，铁路局与专用线所有权人签订有关安全协议、运输协议,制定相关的运输管理作业细则，铁路局下达专用线开通电报，并抄报铁道部运输局。验收不合格，铁路局不得与专用线所有权人签订任何运输、安全协议，不得部分开通或临时开通。

　　第三十四条 专用线开通后，铁路局根据专用线所有权人的开办运输业务的申请和该专用线接轨许可证及铁路局专用线开通电报，按规定报告铁道部运输局，经铁道部运输局公布后开办运输业务。

　　第三十五条 违反专用线接轨管理规定的,铁路局不得开办运输业务。

　　第三十六条 专用线与国铁接轨后的实际运量按照专用线所有权人与铁路局签订的协议执行。

第六章 延期与变更
　　第三十七条 需延期建设的专用线，被许可人向接轨铁路所属铁路局提出延期申请报告。报告内容包括：专用线行政许可建设有效期届满时间、建设进度、工程投资完成情况、工程不能如期完工的理由、申请延长的期限等。

　　专用线建设可延期1次，延长期限不超过2年。

　　第三十八条 对需要延期建设的专用线，铁路局应当实地了解工程进展情况，核实原因，深化研究专用线接轨优化方案，出具包括工程进展情况、完成投资情况、剩余工程内容、申请报告核实情况、方案优化和延期建议等的书面意见。

　　第三十九条 被许可人持铁路局出具的同意延期书面意见，在行政许可有效期届满30个工作日前，向铁道部提出延期申请；已超出有效期的，应当重新申请专用线接轨行政许可。申请延期的，应当提交如下材料（原件备查，复印件和符合下列要求的部分原件一式二份，装订成册，同时附PDF格式电子文件）：

　　（一） 加盖被许可人单位公章的铁道部行政许可申请书2份原件；

　　（二） 被许可人营业执照副本复印件；

　　（三） 专用线接轨许可证、行政许可决定书复印件；

　　（四） 向铁路局提出的延期申请报告原件；

　　（五） 铁路局同意延期的书面意见原件；

　　（六） 专用线施工方案示意图（彩色A3幅面）；

　　（七） 法律、法规和铁道部规定的其他材料。

　　第四十条 经铁道部运输局审查，批准（或不予批准）延期的专用线，铁道部行政许可管理机构向申请人颁发行政许可决定书或不予许可决定书。

　　第四十一条 被许可人名称变更、企业改制或转让专用线产权的，应当经接轨铁路所属铁路局同意，报铁道部办理行政许可变更。变更名称的应提交工商部门登记文件；企业改制的应提交政府有关部门批准的文件；转让专用线产权的应提交产权转让协议。

　　第四十二条 因客观原因需变更原接轨方案的，应当重新进行可行性研究，铁路局进行技术审查后，按专用线改扩建履行行政许可手续。

第七章 管理与监督
　　第四十三条 铁路局应当按照有利于充分发挥路网能力、有利于吸引货源、有利于提高经营效益、有利于地区经济社会发展为目标，统筹考虑既有线、新建铁路、主要枢纽货运基础设施布局等，编制局管内货运基础设施布局规划，指导专用线接轨工作。

　　第四十四条 铁路局专用线接轨管理部门应当参与专用线可行性研究、初步设计和施工图审查、建设管理、工程验收和开通运营等各阶段工作，动态掌握工程进度，督促被许可人落实行政许可批准的技术方案，积极推进设计、施工等工作，及时更新专用线信息系统相关信息，上报专用线初步设计和施工图审查意见、验收报告等文件。发现违反行政许可决定的行为应当及时制止。

　　第四十五条 铁道部运输局对专用线接轨行政许可进行监督检查。出现下列情况之一的，铁道部应当撤销许可：

　　（一） 申请材料不真实的；

　　（二） 以不正当手段取得行政许可的；

　　（三） 擅自变更接轨方式、接轨标准的；

　　（四） 被许可人未经备案转让产权、使用权的；

　　（五） 专用线管理混乱，存在重大安全隐患，未按要求整改的；

　　（六） 因被许可人原因发生特别重大、重大铁路交通事故的；

　　（七） 专用线接轨后实际运量、货物品类或运输条件与行政许可接轨标准有重大不符的；

　　（八） 其他依法应当撤销许可的情形。

　　第四十六条 被撤销许可的，2年内不得再次申请该项行政许可；以不正当手段取得许可被撤销的，不得再次申请该项行政许可。

　　第四十七条 有下列情形之一的，铁道部应当注销专用线行政许可：

　　（一） 行政许可有效期届满未延续的；

　　（二） 被许可人在法定期限内中止修建专用线的；

　　（三） 被许可人拆除专用线的；

　　（四） 被许可人破产的；

　　（五） 被许可人被依法终止生产、经营的；

　　（六） 其他依法应当注销行政许可的情形。

　　第四十八条 对被撤销或注销行政许可的专用线，铁路局应当采取线路封闭措施，并停办其运输业务。

第八章 附则
　　第四十九条 专用铁路与国铁接轨，铁路专用线、专用铁路与合资铁路接轨参照本细则办理。

　　第五十条 本细则由铁道部运输局负责解释。

本细则自2011年12月24日起施行。《关于进一步做好铁路专用线接轨有关工作的意见》（铁运函〔2007〕714号）同时废止。



附件1: 铁路专用线与国铁接轨许可证
http://www.china-mor.gov.cn/zwzc/xzxk/gzzd/201201/W020120113360149826080.doc
附件2: 关于××专用线在××线××站与国铁接轨的意见
http://www.china-mor.gov.cn/zwzc/xzxk/gzzd/201201/W020120113360149829886.doc
附件3: 铁道部行政许可申请书
http://www.china-mor.gov.cn/zwzc/xzxk/gzzd/201201/W020120113360149822857.doc