国家税务总局


国家税务总局关于进一步加强转让定价税收管理工作的通知
国家税务总局




各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据税收征管改革的整体部署和要求，为了进一步加强转让定价税收管理工作（或称反避税工作），纠正和克服地区间开展转让定价税收管理工作极不平衡的状况，经研究，特通知如下：
一、必须充分认识开展转让定价税收管理工作的意义
转让定价税收管理工作是国际税收管理的重要内容，也是我国涉外税收管理工作的重点。随着对外开放的不断深入和扩大，跨国投资日益增多，外商通过关联企业间的业务往来，利用转让定价转移利润，规避税收的现象也日趋严重，不仅侵蚀财政收入，损害国家权益，而且造成了到中
国投资企业亏损的假象，产生投资环境差的负效应等危害。如不有效遏制，任其继续蔓延，就会从根本上动摇税基，破坏公平税负原则，不利于扩大开放，吸引外资。因此，开展转让定价税收管理工作，是坚持依法治税，维护国家权益的具体体现，有利于贯彻公平税负原则，保护外商投资
者的合法利益，促进社会主义市场经济的有序发展；有利于促进各国间经贸往来；有利于促进国家间税务管理的合作，共同防范偷漏避税，为国家间税收利益的协调奠定基础和创造条件；有利于培养和造就一批精通国际税收管理的专门人才，增强对跨国纳税人税收管理的水平。
二、开展转让定价税收管理工作，必须坚持积极稳妥、扎实有效的原则
转让定价税收管理工作是在对关联企业间业务往来价格进行综合经济分析、广泛的调查取证和深入论证的基础上，作出应税收入或应纳税所得额的调整。因而，税务审计工作难度大，操作内容复杂，政策性和业务性的要求均较高。因此，开展转让定价税收管理工作要因地制宜，坚持积
极稳妥扎实有效的原则。各级税务机关要在认真落实党的改革开放政策，维护国家权益，保护投资者合法权益的前提下，加强对外商投资企业和外国企业的监管。要以现代化的计算机信息系统为依托，借鉴国际转让定价税收管理的经验和做法，逐步建立一套严密、规范、高效、可操作性强
的转让定价税收管理机制；要尽快建立一支素质高、业务技能强、人员相对稳定、能适应国际税收管理的高水平的专业队伍。在具体工作中，要慎重选户、严密审计，做到有理、有据、有节，不断强化税源的监控力度，使转让定价税收管理工作尽快走向规范化。
三、加强领导，统一思想认识，扩大宣传，搞好部门协作
加强领导，狠抓各项措施的落实是做好转让定价税收管理工作的关键。各级税务机关的领导要把转让定价税收管理工作列入涉外税收工作的重要议事日程，抓好典型，开展调查研究，听取重点审计户的汇报，帮助解决工作中的困难。各级税务机关要充分运用电视、报刊、广播等舆论工
具，从依法治税的高度，大力宣传转让定价税收管理工作的重要性、紧迫性，增强各级党政领导及有关部门对开展转让定价税收管理工作的认识；要主动向当地政府汇报，争取党政领导的支持；要主动与外经贸、海关、物价、工商、商检、银行、公安等部门联系合作，共同维护税法的严肃
性，维护国家的税收主权。
四、合理设置管理机构，尽快配备专业人员
转让定价税收管理机构的设置，要适应跨国纳税人税收管理中长期发展目标的需要，到本世纪末，各省、自治区、直辖市根据本地工作需要，尽力配备一定数量的具有较高素质的专业人员，全国形成一支较稳定的专业队伍。国家税务总局在涉外税务管理司已设立专职的转让定价税收管
理机构，负责协调指导全国转让定价税收管理工作。条件成熟时，还将建立国际税收专家咨询顾问小组，负责转让定价税收管理对策研究，会审安全。随着税收征管改革的进展，要逐步将跨国纳税人的税收征管纳入统一的部门管理，以适应国际税收管理和协调的需要。当前，各地应根据实
际需要，合理设置机构，逐步充实转让定价税收管理人员。省一级税务机关原则上要在原有的涉外管理机构内部，设立转让定价税收管理部位，配备专职管理人员，负责协调指导全省转让定价税收管理工作；沿海城市或外商投资企业和外国企业比较集中的地区，在涉外税收专职管理部门内
设置转让定价税收管理职能部位，配备一定数量的专业人员，专门从事转让让定价审计工作；县（市）级以下税务机关，原则上可不设单独的转让定价税收管理机构，转让定价税收管理工作由地市级税务机关集中统一管理。各地对配备的转让定价税收管理的专职人员要严格把关，竞争上岗
。专职人员不仅要具备熟练的审计、查帐技能、较高的政策业务水平及高度的责任心，同时要掌握一定的国际经济贸易知识，熟悉国际税收、西方会计，具有一定的外语基础。
五、进一步完善转让定价税收管理法规，采用先进有效方法开展转让定价税收管理工作
必须进一步完善转让定价税收管理的法规，采用先进有效的方法开展转让定价税收管理工作，提高效率和效益。转让定价税收调整方法除运用传统的可比非受控价格法、再销售价格法、成本加成法等方法外，还要抓紧研究国际上普遍使用的利润法、预约定价法等方法，结合我国实际工
作情况，制定规则，加以运用，使转让定价税收审计调整工作更易操作，更趋完善。
六、加强培训工作，建立奖励机制，确保人才稳定
根据国家确定的2010年经济发展规划和目标，有计划、分步骤，尽快建立一支素质高、业务精、具有转让定价税收管理技能的国际税收管理人员队伍，是提高我国转让定价税收管理工作质量和效益的首要措施，也是当务之急。各级税务机关都要从战略高度着眼，重视此类人员的培
训工作。总局将每年有计划地组织举办业务骨干培训，并逐步形成规模；各地可视情况举办短期强化培训班，组织实地考察交流学习，也可通过挂职锻炼，送专业院校培训，或到境外有关机构接受实习等多种方式。经过专业培训的人员，列入转让定价税收管理人才库管理，合理安排使用。
一般情况下，转让定价税收管理人员不轻易交换或调离，遇特殊情况，需要调动的，应报经省级税务机关批准，并报总局（涉外税收管理司）备案。总局将定期召开转让定价税收管理工作总结交流会，评比推广各地好的经验和作法，对完成任务出色，有创造、有特殊贡献的人员，进行表扬
并给予奖励，激励专业人员的工作热情，确保转让定价税收管理人员队伍的稳定。
七、加大经费投入，改善转让定价税收管理手段
转让定价税收管理所进行的审计、调查取证和调整征税工作十分复杂，人力、财力、物力需求量大，各地税务机关在安排经费时，要保证转让定价税收管理工作的需要。同时，各地税务机关要主动争取当地政府的财力支持，以保证转让定价税收管理工作的顺利进行。
八、加强情报交换，建立信息网络
国家税务总局和省级税务机关应通过与外贸、工商、海关、商检、物价、统计、银行、劳动等部门以及各类信息查询机构的沟通与联系，广泛收集、分析、整理和定期交流国内外有关商品（产品）、无形资产价格、利润率、劳务服务费费率、融资贷款利率等资料，建立总局和省级税务
机关转让定价税收管理需要的信息库，并逐步实现计算机联网。要进一步加强与我国签定税收协定国家的情报交换工作，扩大查询范围和内容，充分利用情报交换，为转让定价税收管理服务。
九、加强国际税务合作，共同防范偷避税
跨国纳税人转让定价税收的检查和审计，涉及诸多境外查询、调查取证事宜，总局将不失时机地开展与税收协定国税收检查、审计相互合作方面的谈签工作，为各地跨境检查创造条件，以全面增强境外检查、审计的能力，逐步与国际税收管理接轨，达到共同防范偷避税。
各地税务机关在接到本通知后，应认真研究贯彻落实措施，并将贯彻落实情况以及存在的问题报总局。



1998年2月20日
四川省人大


四川省文物保护管理办法
四川省人民代表大会


第一章 总 则
第一条 四川是我国历史悠久、富有革命传统优秀文化遗产的一个地区，地上地下的文物十分丰富。切实保护和有效利用这些文物，对全省人民进行爱国主义和革命传统教育，发展我省科学文化事业，建设社会主义精神文明，是我省各级人民政府和社会各界的重要任务。为了做好文物
保护管理工作，根据国家的有关法律、法令，结合我省实际情况，制定本办法。

第二章 文物保护范围
第二条 凡属下列在我省境内县具有历史、艺术、科学价值的文物，都受国家保护：
（一）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物等；
（二）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、古窑址、石窟寺、石刻及其附属物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代和各民族的社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家的保护。
第三条 一切文物的所有权，都受国家法律的保护。
省内地下和水下的一切文物，属国家所有，任何单位和个人不得擅自挖掘。
古文化遗址、古墓葬、石刻等，属国家所有，除国家另有规定的以外，属国家所有。
国家机关、部队、全民所有制企事业单位管理收藏的文物，属于国家所有，任何单位和个不得据为己有，擅自处理。
属于集体和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的保护，文物所有者必须严格遵守国家有关保护管理文物的各项规定。

第三章 文物管理体制
第四条 各级人民政府的文化行政管理部门，主管本行政区域内的文物工作，代表国家对文物工作行使监督，保护和管理权。
第五条 省人民政府组织有关方面负责人并遴选专家、学者和社会知名人士组成省文物管理委员会，协助省人民政府指导、审议文物保护管理工作中的重大问题，协调、推动有关部门及社会各界贯彻执行国家保护文物的政策、法令。
设区（县）的市也可设立文物管理委员会。
第六条 文物较多的县（市、区）可根据实际情况设立文物保管所（处），在县（市、区）文化行政管理部门领导下，负责本行政区域内的文物保护管理、调查研究和宣传、收集等工作。未建立文物保管所（处）的县（市、区），在文化馆干部中确定专职或兼职人员，负责文物保护管
理及日常业务工作。

第四章 文物保护单位
第七条 各级文化行政管理部门要选择具有历史、艺术、科学价值的重要文物，根据其价值大小，分别报经省、市、州及县级人民政府核定公布为省级、市州级、县级文物保护单位，并报上级人民政府备案。
需定为全国文物保护单位的，由省人民政府报国务院核定公布。
对于尚未确定为文物保护单位而确有重要价值的文物、古迹，各级文化行政管理部门应与有关部门商定具体措施，妥善保护，任何单位或个人不得破坏、拆毁或变卖。
第八条 文物保护单位由文化行政管理部门管理，任何单位和个人不得侵占。凡占用文物保护单位的部门和单位，必须限期迁出；因占用造成损坏的，由占用单位负责修复。
第九条 已核定公布的文物保护单位，分别由市、州、县（市、区）人民政府划定必要的保护范围，作出标志，竖立界桩，测绘制图，建立记录档案，并报省文化行政管理部门备案；省级文物保护单位的保护范围，由省人民政府核定。
全国重点文物保护单位的保护范围由省人民政府核定，并由省文化行政管理部门报国家文化行政管理部门备案。
第十条 重要的文物保护单位，根据保护文物的实际需要，经省人民政府批准，可在这些单位的周围划出重点保护区和一般保护区。在重点保护区内，严禁开山采石、毁林开荒、放牧打鸟和建议工程。在一般保护区内的工厂企业和其他单位，不得排放有害和污染环境的废水、废气、废
渣以及噪音、恶臭；在修建新建筑和构筑物时，新建筑物的形式、高度、体量、色调应与周围环境气氛相协调，其设计方案必须征得当地文化行政管理部门同意，并经城乡规划部门批准。
第十一条 重要的文物保护单位，由管理这些单位的文化行政管理部门设立专门机构进行保护管理；未设专门机构的，委托当地有关单位或合适的人员进行管理。
第十二条 各级政府核定公布的文物的保护单位，经本级政府批准，可辟为博物馆、纪念馆，或设置文物研究、保管机构，或开放参观游览；未经批准，不得移作他用。
由政府宗教事务部门负责管理的寺观，其中列为文物保护单位的，应接受当地文化行政管理部门的业务指导，对文物、古迹及其建筑物要精心地进行保护和管理。
由园林等部门管理使用的文物保护单位，其管理使用部门应切实做好文物古迹的维修保养工作，并接受当地文化行政管理部门的业务指导。
经核定为文物保护的古建筑，其维修保养工作，必须遵守不改变文物原状的原则，其修缮计划和方案，由管理该项古建筑的文化行政管理部门批准。
第十三条 各级人民政府制定城乡建设规划时，事先要由城乡规划部门会同文化行政管理部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，纳入规划。
第十四条 工业、农业、水电、交通、军事、城乡建设等部门，在进行各项工程建设规划时，对于工程范围内的文物保护单位及保护区内的名胜古迹，应事先会同文化行政管理部门进行勘查，共同商定具体保护办法，列入规划设计，始得动工；如因建设工程的特别需要必须对文物古迹
进行发掘或拆迁；建设部门应根据文物保护单位的级别，取得该级人民政府和上一级文化行政管理部门同意，如有分歧意见，应报上一级人民政府决定。
全国重点文物保护单位的发掘和拆迁，由省人民政府报国务院决定。
第十五条 国内有关部门需要在文物保护单位和文物收藏单位进行全面系统地摄影、录象和测绘，须经省文化行政管理部门批准。港澳同胞及外国人在文物保护和收藏单位拍摄电影、电视、录象和捶拓，按文化部有关规定办理。
对国家核定的珍贵石刻，未经批准，任何单位和个人不得自行捶拓、翻模、复制。

第五章 历史文化名城
第十六条 经国务院核定公布的我省境内的历史文化名城，在进行城市建设时，必须保持名的城特有风貌，全面规划，加强管理。在文化各城的重点保护区（点）内，不得建设有严重废水、废气、废渣污染的工厂和其他设施。
第十七条 对尚未核定公布又具有悠久历史文化和重大意义的城镇，也应注意保持其原有风貌，保持其历史特点。境内的文物、名胜、古迹和风景园林都要加以保护。

第六章 地下文物
第十八条 一切考古发掘工作，都必须按规定履行报批手续。
凡配合基本建设和生产建设进行的地下文物的发掘，由省文化行政管理部门指定专业文物考古单位进行。
第十九条 凡考古发掘出土的重要文物，在发掘单位按规定写出科学发掘报告后，经省人民政府批准，由省文化行政管理部门统一管理，并本着统筹兼顾、合理调剂的原则，指定保管收藏单位。
第二十条 在进行基本建设和生产建设中，任何单位或个人如发现古墓葬、古遗址、古窑藏及其他文物，必须停止该处的施工作业，保护好现场，并及时报告当地文化行政管理部门派人前往调查，发掘清理，然后进行施工；如有重要发现，当地文化行政管理部门必须及时报请省文化行
政管理部门处理。
凡因基本建设和生产建设需要进行的文物勘探、调查、发掘、拆除、迁移等工作，所需经费、物资和劳动力，由建设部门或生产部门列入投资计划和劳动计划。
第二十一条 因对外文化交流活动的需要，有关单位与外国机构合作，需在我省境内进行考古调查和发掘的，必须事先征得省文化行政管理部门同意，并经国家文化行政管理部门报请国务院批准，始得进行。

第七章 馆藏文物
第二十二条 博物馆、纪念馆、展览馆、陈列馆、文管所、文化馆、图书馆等收藏的文物藏品，应按照国家的规定进行鉴定，确定文物等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度，并向文化行政管理部门登记。藏品档案，建立严格的管理制度，并向文化行政管理部门登记。藏品应有固
定库房，做到防潮、防虫、防火、防盗，确保文物的安全。没有条件保管文物的馆、所，其珍贵文物藏品，上级文化行政管理部门经同级人民政府批准，可适当集中并指定有条件的单位代为保管。非文化单位的文物藏品，也应设置藏品档案，建立文物管理制度，并向同级文化行政管理部门
登记。
第二十三条 当地文物保管单位的文物藏品，禁止出卖。省内文物、博物单位之间因展览、研究工作的需要，经文物收藏单位的文化行政管理部门批准，可以借用文物，其中一、二级藏品，应报省文化行政管理部门批准。这些单位之间需要调拨、交换文物时，必须办理报批手续：属一
级文物藏品应报国家文化行政管理部门批准，二级文物藏品应报省人民政府批准，三级文物藏品应报省文化行政管理部门批准。省外单位征集、借调我省文物，须经国家文化行政管理部门批准。未经批准，任何单位和个人不得调取文物。

第八章 流散文物
第二十四条 各级文化行政管理部门，要通过文物收购、接受捐献和在废旧物资中拣选等方式，收集社会的流散文物，使其免于损失。
内贸部门、银行、冶炼厂、造纸厂及能供销社、信托商店、废品收购站等，应主动与当地文化行政管理部门配合，对所收购的古旧铜器、金银器、玉器、陶瓷器、雕刻、服饰、书画、碑帖、革命文献、刊物、资料以及其他旧工艺品等，共同负责进行拣选。拣选出掺杂在这些物资中的文
物，由文化行政管理部门指定的单位按合理价格收购。
出土文物由文物保管单位收藏，任何其他单位和个人不能据为己有。严禁私相买卖出土文物。
第二十五条 文物市场应按国务院规定，实行归口管理，统一收购，统一价格。凡文物的收购和销售，统一由国家文物商店经营。文物商店由各级文化行政管理部门领导管理。未设文物商店的市、州、县的文物收购工作，由省文物商店派收购组或委托当地有关单位进行收购，其他部门
和私人一律不得收购文物。私人收藏的文物需要出售时，只能卖给博物馆、文物商店（或委托的收购站）。严禁文物走私和投机倒把活动。外地的单位和个人不得在我省境内擅自收购文物。

第九章 文物出口
第二十六条 一切具有重要历史、艺术、科学价值的文物严禁出口。凡文物出口，以及外国人、华侨、港澳同胞携带、邮寄文物出口，应按文化部、外贸部有关规定办理。对出口的文物，必须经省文物鉴定小组按文物出口标准鉴定，并钤盖火漆印章（文物商店出售的文物，还应有发票
），海关始得放行。凡私自携带、邮寄文物出口、隐匿不报的，以文物走私论处。
国内私人收藏的文物，经鉴定不能出口，一律不得出口，非法私运出口的文物，应予没收。
第二十七条 凡个人携带、邮寄书画出口，应按外贸部、文化部《关于个人携带、邮寄书画出口应加强管理的通知》办理出口手续。

第十章 奖励与惩罚
第二十八条 对于保护文物有下列事迹之一的单位或个人，由各级人民政府分别给予表彰和奖励：
（一）认真执行文物政策法令，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决作斗争的；
（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
（四）发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；
（五）在文物面临破坏危险时，抢救文物有功的；
（六）在文物保护的科学技术上有重要发明创造或者其他重要贡献的；
（七）长期从事文物工作显著成绩的。
第二十九条 有下列行为之一者，由各级人民政府分别情况给予行政处分、经济制裁，或提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）贪污或者盗窃国家文物的；
（二）私自进行文物购销活动，或将私人收藏的文物私自卖给外国人的；
（三）文物工作人员对所管理的文物监守自盗的；
（四）盗运珍贵文物出口或者进行文物投机倒把活动的；
（五）国家工作人员严重失职，造成文物破坏，损毁和丢失的；
（六）在城乡生产建设施工中，发现文物不报，隐匿私分，情节严重的；
（七）任意侵占、拆毁国家文物，或指使别人破坏国家文物的；
（八）不听劝阻，擅自勘探、挖掘地下文物，或盗掘古墓的；
（九）在文物保护单位保护区内强行毁林开荒、开山取石、取土烧窑、任意侵占、乱建，不听劝阻的；
（十）伪造文物进行诈骗活动，扰乱文物市场的。

第十一章 附 则
第三十条 本办法自公布之日起生效。
第三十一条 本办法的修改权属四川省人民代表大会常务委员会。本办法在具体应用中的问题由四川省文化局解释。



1982年12月23日