对外贸易经济合作部 海关总署


关于《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》的通知
1996年3月29日，外经贸部、海关总署

发展边境贸易和边境地区对外经济技术合作，对促进我国边境地区经济发展，增强民族团结，繁荣、稳定边疆及巩固和发展我国同周边国家的睦邻友好关系，具有重要意义。为鼓励我国边境地区积极开展与我国毗邻国家的边境小额贸易和对外经济技术合作，促进边境贸易健康、稳定发
展，根据《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发〔1996〕2号）的精神，对外贸易经济合作部和海关总署联合制定了《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》现印发给你们，请遵照执行。

一、总则
第一条 为加强对我国边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作的规范管理，维护边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作的正常经营秩序，促进边境贸易健康、稳定发展，根据《国务院关于边境贸易有关问题的通知》，特制定本办法。
第二条 本办法所指可以开展边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作项目的地区（以下简称边境地区）系指我国与毗邻国家有陆地接壤的边境县（市、旗）和经国务院批准的边境开放城市的辖区。
第三条 全国性的边境贸易和边境地区经济技术合作政策及宏观管理措施，由对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）会同国务院有关部门研究制定。

二、边境小额贸易
第四条 本办法所指边境小额贸易系指我国边境地区经批准有边境小额贸易经营权的企业（以下简称边境小额贸易企业），通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其它贸易机构之间进行的贸易活动。
第五条 边境小额贸易企业通过指定边境口岸进口原产地在我国毗邻国家的产品，除烟、酒、化妆品以及国家规定必须照章征税的其它商品外，“九五”前3年（1996至1998年），进口关税和进口环节税按法定税率减半征收。国家规定必须照章征税的商品品种由海关总署公布
下达。
第六条 边境小额贸易企业，在外经贸部核定的总数内，根据外经贸部制定的条件，由各边境盛自治区外经贸主管部门进行审批，报外经贸部核准，并由外经贸部抄送海关总署及国务院有关部门备案。
第七条 边境小额贸易企业总数的核定依据以下原则：
（一）外经贸部将根据各边境盛自治区边境地区的国民生产总值和进出口贸易额及边境地区的实际情况，核定各边境盛自治区边境小额贸易企业总数；
（二）已在边境地区工商行政管理部门登记注册，并已经外经贸部批准获得进出口经营权的外贸公司、易货贸易公司、边贸公司和自营进出口的生产企业，均可在批准的经营范围内经营边境小额贸易。
第八条 边境小额贸易企业首先应是在边境地区工商行政管理部门登记注册的企业法人，并具备以下条件：
（一）注册资金不得少于50万元人民币；
（二）须有固定的营业场所和开展边贸必备的设施和资金；
（三）有健全的组织机构和适应经营边贸的业务人员。
第九条 各边境省、自治区边境小额贸易企业须通过以企业注册地为主及相毗邻的经国家批准正式对外开放的陆路边境口岸开展边境小额贸易（经国务院批准的江山、企沙、石头埠及果子山4个边地贸过货口岸包括在内）。
第十条 各边境省、自治区可指定1—2家有经营实绩或经营能力的边境额贸易企业，通过指定边境口岸，经营向本盛自治区毗邻国家出口边境地区自产的国家组织统一联合经营的出口商品，以及进口国家核定公司经营的进口商品，经营企业名单报外经贸部核准，并由外经贸部抄送海
关总署及国务院有关部门。
第十一条 除国家规定实行统一联合经营和核定公司经营的进出口商品外，开展边境小额贸易可不受贸易方式和经营分工的限制。经批准享有边境小额贸易经营权的企业，均可经营除第十条以外的进出口业务。
第十二条 边境小额贸易企业出口统一联合经营的出口商品、实行配额招标的出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品及我在国际多、双边协议中承诺限量出口的商品，原则上按国家制定的现行办法办理。
各边境盛自治区属边境地区自产的国家统一联合经营的出口商品的品种及年度出口配额，1996年由外经贸部根据其前三年的生产数量、出口实绩和增长率进行核定下达，以后参照上年的出口量和增长率核定下达。
关于边境小额贸易中涉及出口配额招标商品将在招标管理办法中另行规定。
第十三条 边境小额贸易企业经营出口除上述以外的配额、许可证管理商品，免领配额、许可证，但要接受外经贸部和国家计划委员会的宏观管理，在外经贸部下达的指标内，海关凭边境小额贸易企业出口合同及各边境盛自治区外经贸主管部门下达的文件验放。
第十四条 边境小额贸易企业不得以任何形式允许其他企业以本企业名义经营边境小额贸易。
第十五条 边境小额贸易企业不得通过边境口岸进口第三国的商品及经营向第三国出口业务。
第十六条 为及时掌握和了解边境小额贸易进出口情况，各边境省、自治区外经贸主管部门应加强边境小额贸易进出口情况的统计、上报工作，须将本省区每季度边境小额贸易进出口情况上报外经贸部，并于每年1月底以前将上年边境小额贸易进出口情况汇总上报外经贸部。
第十七条 边境小额贸易享受一般贸易出口退税政策，并按一般贸易出口退税办法办理出口退税手续。

三、边境地区对外经济技术合作
第十八条 本办法所指边境地区对外经济技术合作系指我国边境地区经外经贸部批准有对外经济技术合作经营权的企业（以下简称边境地区外经企业），与我国毗邻国家边境地区开展的承包工程和劳务合作项目。
第十九条 边境地区外经企业须报外经贸部审批。边境地区外经企业的审批依据以下原则：
（一）已经外经贸部批准的边境地区外经公司，均可开展与毗邻国家边境地区的承包工程和劳务合作业务；
（二）经国家批准的一类边境口岸所在边境地区，可选择一家边境小额贸易企业，报外经贸部批准后，开展与毗邻国家边境地区的承包工程和劳务合作业务。
第二十条 边境地区外经企业同毗邻国家边境地区签订的承包工程和劳务合作的合同须报外经贸主管部门备案，并申领《在毗邻国家开展承包工程和劳务合作进出口物品批准书》（以下简称《批准书》）。
第二十一条 单项承包工程项目金额在100万美元（含100万）以下单项劳务合作项目在100人（含100人）以下的合同，报边境盛自治区外经贸主管部门备案，由其核发《批准书》。边境盛自治区外经贸主管部门每月将上述合同汇总后报外经贸部备案。
单项承包工程项目金额在100万美元以上或单项劳务合作项目在100人以上合同、由各边境盛自治区外经贸主管部门报外经贸部备案，由外经贸部核发《批准书》。
备案材料包括中外文合同及合同备案表各一式两份。
第二十二条 边境地区外经企业与毗邻国家边境地区开展承包工程和劳务合作项下带出的设备、材料和劳务人员自用生活物品、除涉及实行配额招标的出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品及我在国际多、双边协议中承诺限量出口的商品外，在合理范围内，不受经营分工和出口配
额的限制，并免领出口许可证。海关凭按本办法第二十一条规定经外经贸主管部门备案的合同及其设备、材料、物品清单和《批准书》验放。
第二十三条 承包工程和劳务合作项下带出的设备、材料和劳务人员自用物品，如涉及实行配额招标的出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品及我在国际多、双边协议中承诺限量出口的商品，其合同不论金额大小，一律报外经贸部审批。海关凭经外经贸部批准的合同及其设备、材
料、物品清单、《批准书》和出口许可证验放。
第二十四条 边境地区外经企业与毗邻国家边境地区开展承包工程和劳务合作项下换回的原产于毗邻国家的物资，不受经营分工的限制，按项目合同规定的品种和数量进境。
开展承包工程和劳务合作项下换回的原产于毗邻国家的物资，不受经营分工的限制，按项目合同规定的品种和数量进境。海关凭有关外经贸主管部门批准备案的合同和《批准书》验放。
第二十五条 边境地区外经企业毗邻国家边境地区开展承包工程和劳务合作项下进出境的货物，应从指定的边境口岸进出。
第二十六条 边境地区外经企业与毗邻国家边境地区开展承包工程和劳务合作项下换回的原产于毗邻国家的物资，执行边境小额贸易的进口税收政策。
每批（次）物资进境时，边境地区外经企业须持有关外经贸主管部门批准备案的合同及《批准书》，向其项目备案（主管地）海关申请办理减税手续，经海关审核后，在核定的数量内签发减税证明书，通知进口地海关凭以验放。进口地海关应在《批准书》背面的有关项目栏内予以签注
每批（次）实际进口品种、数量。在达到合同规定的品种和数量后，海关停止办理有关货物进口手续。

四、附则
第二十七条 对违反《海关法》及本办法规定的边境小额贸易企业和边境地区外经企业，外经贸部将视情节轻重给予必要的处分直至取消其边境小额贸易经营权或对外经济技术合作经营权；海关将依照《海关法》和《海关行政处罚实施细则》进行处理。
第二十八条 各边境省、自治区人民政府应根据国家有关规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法；各边境盛自治区外经贸主管部门应指定机构，负责统一指导和协调管理本盛自治区的边境贸易和边境地区对外经济技术合作业务；各边境盛自治区外经贸主管部门和各级海关要
切实加强对边境贸易和边境地区对外经济技术合作的管理。坚决打击走私和违法经营活动，维护边境贸易的正常经营秩序。
第二十九条 本办法由外经贸部、海关总署负责解释。
第三十条 本办法自1996年4月1日起执行。过去有关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。




甘肃省张掖市人民政府办公室


张政办发〔2008〕104号
　

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市人民政府全体会议规则等三个会议规则的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
　　《张掖市人民政府全体会议规则》、《张掖市人民政府常务会议规则》、《张掖市人民政府市长办公会议规则》已经市政府第十九次常务会议讨论通过，现予印发。请认真遵照执行。



张掖市人民政府办公室
二〇〇八年七月七日






张掖市人民政府全体会议规则
　　为进一步规范市政府全体会议议事办理程序，提高会议效率和决策质量，根据《张掖市人民政府工作规则》，制定本规则。
　　一、市政府全体会议是市政府部署全局工作、讨论决定重大事项的重要会议。
　　二、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府工作部门主要负责人组成。市政府副秘书长、办公室副主任，市政府研究室、督查室主任列席会议。根据需要可安排县（区）政府、市直有关部门（单位）的主要负责人参加会议。必要时可邀请市委、市人大、市政协领导，市中级法院院长、市检察院检察长，民主党派、工商联、群众团体负责人列席会议。
　　三、市政府全体会议的主要任务是：传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定；通报重要工作情况；部署半年或年度工作；讨论其它需要市政府全体会议讨论的事项。
　　四、市政府全体会议由市长召集和主持。一般每半年召开一次。会议议题由市长提出，常务会议确定。
　　五、市政府全体会议须有会议组成人员三分之二以上到会方能举行。市政府领导、政府工作部门负责人因故不能出席会议的，须向市长请假。县（区）政府、部门（单位）主要负责人因故不能参加或列席会议的，须向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。
　　六、市政府全体会议决定事项，必须获得全体组成人员的过半数通过。决定事项可采用无记名投票、举手表决或其他方式进行。
　　七、市政府全体会议由秘书长负责组织，会议讨论通过的文件经秘书长审核后由市长签发。
　　八、市政府全体会议由市政府办公室负责承办。会前要充分准备，重大问题和各部门有不同意见的事宜，要事先做好协调沟通。提交会议审议的议题及相关文字材料，一般应提前3日送达会议组成人员。县(区)政府和部门（单位）接到会议通知后，应按要求及时上报参会人员名单，由市政府办公室汇总核对后，于会前向市政府秘书长和会议主持人报告出（列）席情况。
　　九、市政府全体会议决定的重要事项，由市政府领导按照工作分工负责督促落实，并根据部门职能职责确定主办单位和责任人限期办理。市政府办公室、督查室要加强会议议定事项的监督检查，定期将办理、落实情况向市政府领导报告、反馈。
　　十、市政府全体会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。会议新闻报道稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。
　　十一、市政府全体会议记录应当详细完整，如有不同意见应当载明。市政府办公室应妥善保存会议形成的文字、音像材料和原始记录，以备查询并向市档案馆移交。
　　十二、本规则自讨论通过之日起施行，由市政府办公室负责解释。





张掖市人民政府常务会议规则
　　为进一步规范市政府常务会议（以下简称常务会议）议事办理程序，提高会议效率和决策质量，根据《张掖市人民政府工作规则》，制定本规则。
　　一、常务会议是市政府讨论决定日常工作中重要事项的决策性会议。会议按照精简高效、严谨细致、充分准备、有序组织、保证质量的原则进行。
　　二、常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　三、常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成。会议由市长或市长委托的副市长召集和主持。市政府副秘书长、办公室副主任和发展改革、监察、财政、人事、公安、法制办、研究室、督查室主要负责人固定列席会议。根据议题需要可安排县区政府、相关部门（单位）负责人列席会议。必要时可邀请市人大、市政协领导、群团组织负责人列席会议。
　　四、常务会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委重要会议精神及决策部署，研究贯彻落实意见；
　　（二）研究讨论向省政府和市委报告请示的重要事项；
　　（三）传达贯彻市人大及其常委会的决议，讨论提请市人大常委会审议的重要事项；
　　（四）讨论决定市政府重要工作；
　　（五）讨论决定由市政府发布的公告、通告、决定、重要规范性文件等；
　　（六）听取县区政府、市政府部门和有关单位重要工作汇报；
　　（七）研究市政府重要的奖惩决定；
　　（八）研究市政府其它重要事项。
　　五、常务会议一般每月召开一次，如有需要可随时召开。
　　六、市政府秘书长负责常务会议的组织协调工作，会务工作由市政府办公室承担。
　　七、常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能举行。常务会议组成人员因故不能出席会议的，应在会前向召集人请假。
　　八、常务会议列席人员须为县区政府、部门行政主要负责人，因故不能列席会议的，应向市政府秘书长请假，经批准后安排副职列席。
　　九、提请常务会议讨论审定的议题，由主办单位呈报市政府办公室，经秘书长和分管副市长、市长审定同意后列题。部门下属单位需提报常务会议议题的，应由其行政主管部门研究后，按相关程序向市政府提请。企业需提报常务会议议题的，应通过企业主管部门向市政府提请。
　　十、常务会议议题在呈报市政府审定前，应由主办单位会同有关部门按照相关规定，完成征求意见、咨询论证等以下工作：
　　（一）按议题涉及范围，征求县区政府和市政府有关部门的意见，必要时征求人大代表、政协委员等意见。其中，涉及增加财政支出或者新增支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见；涉及法律、法规问题的，应当征求市政府法制部门的意见。
　　市政府部门之间、部门和县区政府之间以及县区政府之间意见分歧较大的，应由分管副市长或其委托秘书长、副秘书长进行充分协调，形成基本一致意见后方可上会。
　　（二）涉及城市规划、交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系公共利益的议题，应按照有关规定，通过公示或组织听证等方式，广泛征求社会各界的意见。
　　（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应组织专家进行咨询论证。
　　未按本规则要求完成征求意见、公示、专家咨询论证、合法性审查以及会前协调等工作的事项，不得提请常务会议审议或讨论。
　　十一、市政府办公室根据议题轻重缓急，在每次常务会议召开的5个工作日之前，提出常务会议议题安排方案，经秘书长审核后，报市长或召集会议的副市长确定，并预告常务会议组成人员。会议通知和有关材料，于会前3天送达常务会议组成人员。
　　十二、常务会议议题方案确定后，主办单位应按市政府办公室要求报送会议审议或讨论的文本以及其它有关材料。主要包括：
　　（一）提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的市政府规章、规范性文件、决定等。
　　（二）议题有关情况的说明。应包括：提请决议事项的必要性和该事项的形成经过；议题主要内容；主要法律、政策依据和合理性、可行性；拟出台的措施对经济和社会发展可能产生影响的评估分析；征求意见情况和专家论证情况等。
　　（三）议题有关附件。主要包括：法律审查意见和专家论证报告；公开征求意见的情况说明；相关的法律和政策依据；其它对决策有重要参考价值的资料。
　　十三、主办单位报送的议题文本等材料不符合要求的，市政府办公室应及时通知报送单位补正或者退回。
　　十四、常务会议讨论议题时各组成人员应充分发表意见，列席人员可根据会议主持人安排，结合本部门工作职责发表意见。会议主持人在充分听取各方面意见的基础上，对会议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。　　　
　　十五、副市长因故不能参会时，原则上不讨论其分管工作方面的议题。议题有时限要求，须在规定时间作出决定的，分管副市长应提出书面意见或由办公室电话征求意见。
　　十六、常务会议讨论议题有以下情形的，会议主持人可决定不予通过或者暂不作出决定：
　　（一）内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
　　（二）讨论意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；
　　（三）不符合法律法规的；
　　（四）其它不宜立即作出决定的情形。
　　十七、常务会议记录应当完整、详细地记录议题的讨论情况和最终决定意见，如有不同意见应当载明。市政府办公室在会后3日内完成会议纪要起草，经秘书长审核后，报市长或召集会议的副市长签发，并按照规定范围及时印发。市政府办公室要妥善保存常务会议的文字、音像材料和会议记录，以备查询并定期向市档案馆移交。
　　十八、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的要及时报道。新闻稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。会议审议通过的规定、规章等规范性文件，发布前须由市政府法制办公室审核。市政府规章应及时在《张掖政报》、市政府门户网站或《张掖日报》公布。
　　十九、常务会议组成人员、各县区政府、市政府各部门要认真落实市政府常务会议决定事项。对会议审定通过需上报、下发的文件，须在5个工作日内完成。对交办县区、部门落实的事项，有明确时限要求的，须按时限要求完成，并及时向市政府督查室反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应提前向市政府秘书长报告。明确由分管副市长、市长助理、秘书长牵头落实的事项，须在10个工作日内向市长汇报进展情况。
　　二十、对常务会议确定事项，市政府办公室要加强督办检查，并及时将办理情况向市政府领导报告。市政府督查室对常务会议决定事项办理、落实情况，要向下次常务会议专题报告。
　　二十一、会议工作人员负责会场秩序、会场内外准备和衔接工作。非因重大紧急事项，会外人员不得擅自进入会场请示汇报工作、请出参加会议人员。
　　二十二、与会人员必须严格遵守保密规定，不得泄露会议内容和讨论情况。未经允许，不得将涉密文件或要求留在会场的讨论材料带出会场。
　　二十三、本规则自讨论通过之日起实施，由市政府办公室负责解释。





张掖市人民政府市长办公会议规则
　　为进一步规范市政府市长办公会议议事办理程序，提高会议效率和决策质量，根据《张掖市人民政府工作规则》，制定本规则。
　　一、市长办公会议由市长或副市长根据工作分工，对政府工作中不需要提请市政府常务会议研究讨论的重要专项事宜，主持召开会议协调解决。
　　二、市长办公会议根据工作需要不定期召开，参加人员由会议主持人确定。
　　三、市长办公会议议题由主持会议的市长、副市长提出，每次提交市长办公会议讨论的议题，一般应不超过3个。提交会议研究讨论的议题及相关文字材料，一般应提前1日通知参会人员。
　　四、市长办公会议研究讨论议题的主办单位会前要形成汇报提纲，明确具体汇报和请示的事项、提出的建议、准备采取的措施、需要市政府协调解决的问题，汇报发言时间原则上不超过10分钟。
　　五、参加市长办公会议的县（区）政府、部门（单位）原则上由主要负责人参加会议并汇报情况。因故不能到会的，应向主持会议的市长或副市长请假，获准后可委托副职参会。参加市长办公会议的部门（单位）负责人原则上不带随员。
　　六、市长办公会议研究的事项，本着合法、合理、可行的原则，在充分讨论酝酿、基本达成一致意见的基础上，由会议主持人决定。
　　七、市政府市长主持召开的办公会议由秘书长负责组织，会议纪要经秘书长审核后由市长签发。副市长主持召开的办公会议由市政府办公室主任或分管副主任负责组织，会议纪要经办公室主任或分管副主任审核后，报主持会议的副市长签发。
　　八、县（区）政府、部门（单位）要认真落实市长办公会议决定事项。除会议有明确要求外，一般情况下市长办公会议确定事项应在15个工作日内办理完毕，并及时向市政府督查室反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应向组织会议的市政府秘书长、办公室主任、副主任说明原因。
　　九、对市长办公会议决定的事项，市政府督查室要加强督办检查，对列为督办的事项要跟踪问效，并及时将办理情况向市长或副市长报告。
　　十、市长办公会议决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻报道稿须经组织会议的市政府秘书长、办公室主任或副主任审定。
　　十一、参加市长办公会议的人员要严格遵守保密纪律，不得向外泄露应当保密的会议内容和讨论情况。未经允许，不得将涉密文件或要求留在会场的讨论材料带出会场。
　　十二、市长办公会议记录应当完整，详细记录议题的讨论研究情况和最终决定意见，如有不同意见应当载明。市政府办公室应妥善保存会议形成的文字、音像材料和原始记录，以备查询并向市档案馆移交。
　　十三、本规则自讨论通过之日起施行，由市政府办公室负责解释。