山东省人大常委会


山东省军事设施保护条例
山东省人大常委会


第一章 总 则
第二章 军事设施保护委员会的设立与职责
第三章 军事禁区的划定和保护
第四章 军事管理区的划定和保护
第五章 未划入军事禁区、军事管理区的军事设施的保护
第六章 军事设施的共同保护措施
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护军事设施的安全，保障军事设施的使用效能和军事活动的正常进行，加强和巩固国防，抵御侵略，根据《中华人民共和国军事设施保护法》（以下简称《军事设施保护法》）及其他法律、法规的有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 山东省行政区域内的所有组织和公民都应遵守《军事设施保护法》和本条例的规定，依法履行保护军事设施的义务。
第三条 各级人民政府和军事机关应加强保护军事设施的宣传教育工作，增强广大军民的国防意识和法制观念。
第四条 军事设施的保护实行分类保护、确保重点的方针。
第五条 军事设施的保护工作应与经济建设和改革开放统筹兼顾。在确保军事设施安全保密的前提下，兼顾地方经济建设和人民群众的生产、生活。

第二章 军事设施保护委员会的设立与职责
第六条 省和市（地）以及有军事设施的县（市、区），成立军事设施保护委员会（以下简称保护委员会）。保护委员会由军地双方有关单位的负责人组成。
第七条 保护委员会主任由同级人民政府负责人兼任，第一副主任由军队负责人兼任，副主任及委员由参加单位的负责人兼任。
第八条 保护委员会的办事机构，省级设在省军区司令部，市（地）级设在军分区（警备区）司令部，县级设在人民武装部，由当地人民政府和军队有关单位指定人员共同组成。
第九条 保护委员会的职责：
（一）贯彻执行保护军事设施的法律、法规及有关规定，并监督、检查执行情况；
（二）负责协调解决划定军事禁区、军事管理区、军事禁区外围安全控制范围工作中的问题；
（三）检查了解军事设施安全保护情况，依法协调处理保护军事设施与地方经济建设和群众生产、生活的关系。做好军事设施安全保密工作。
（四）组织和开展保护军事设施的宣传教育工作；
（五）拟定保护军事设施的具体措施，经军事设施管理单位和县级以上地方人民政府通过后公告施行。
各级军事设施保护委员会会议每年至少举行一次，必要时可随时召开。
第十条 各级军事设施保护委员会及其办事机构所需的活动经费，由各级自行协商解决。

第三章 军事禁区的划定和保护
第十一条 军事禁区是国家采取特殊措施加以重点保护的军事设施区域。军事禁区按照国务院和中央军事委员会的有关规定划定。
第十二条 军事禁区（不含空中军事禁区）的范围，一般应与房地产管理范围相一致，以县级以上人民政府颁发的《国有土地使用证》所确定的面积为准；涉及房地产纠纷，应协商解决。经协商一时不能解决的，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，暂按历史形成的双方
实际管理范围执行。有特殊保护要求需要适当扩大的，应商得当地县级以上人民政府同意，逐级报有关军事机关和省人民政府审批。
第十三条 下列军事禁区应在其外围划定安全控制范围：
（一）军事禁区面积较小，仅在禁区内采取防护措施，不足以满足军事设施安全保密需要的；
（二）军事禁区内军事设施具有重大危险因素的；
（三）军事禁区内军事设施具有防电磁辐射、电磁干扰等特殊技术要求的。
第十四条 军事禁区的安全控制范围，应根据军事禁区内军事设施的性质、国家军用技术标准、保密以及防电磁辐射、电磁干扰的技术要求、当地地形、历史沿革和保障周围群众生命财产安全的需要等情况，与军事禁区同时划定。其范围应在满足上述需要的前提下，尽量控制在最小地
域。在城市规划区内，应与城市规划相协调。
飞机、舰艇洞库的军事禁区，其外沿与军事管理区相连的不再划定外围安全控制范围；其外沿与地方地产毗邻的，根据保护军事设施的需要划定外围安全控制范围。水域军事禁区水上部分，不划安全控制范围。
第十五条 战略、战役地位重要，军事设施比较密集的地域，除对军事设施划定军事禁区外，可以将整个地域划为安全控制范围。
第十六条 军事禁区的划定工作，由济南军区和省人民政府统一组织，各级军事设施保护委员会具体承办，在划定某一军事禁区的具体范围时，应有当地人民政府、军分区（警备区）或县（市、区）人民武装部以及驻军（含武警支队）和地方有关部门参加。
第十七条 军事禁区划定后，逐级上报省保护委员会审核，经有关军事机关和省人民政府批准并办理手续。有特殊保护要求的军事禁区的划定，按有关规定办理。
第十八条 军事禁区管理单位应当根据具体条件，按照划定的范围，在陆地军事禁区边缘修筑围墙，设置铁丝网等障碍物；在水域军事禁区边缘设置障碍物或界线标志。上述设置经费，由军队安排解决。
在陆地军事禁区外围划定安全控制范围的，应在其外沿设置安全警戒标志。标志牌的制作和经费由省人民政府统一解决，设置地点由当地县级以上人民政府与军事禁区管理单位商定后，由军事禁区管理单位和地方公安部门共同负责设置和管理。
第十九条 禁止陆地、水域军事禁区管理单位以外的人员、车辆、船舶进入禁区，按规定批准的除外。
军事禁区管理单位应对进出军事禁区的人员、车辆、船舶进行严格的检查、登记，并限定活动时间、活动范围，规定活动路线。必要时由军事禁区管理单位派员监陪。
第二十条 禁止航空器进入空中军事禁区，依照国家有关规定取得许可的除外。
因执行专业飞行任务和其它飞行活动，确需进入陆地、水域军事禁区上空的航空器，应按有关规定报批。
第二十一条 禁止一切民用船舶进入水域军事禁区，按规定批准的除外。
第二十二条 在军事禁区外围安全控制范围内，当地群众可以照常生产，但是不得进行爆破、射击以及其他危害军事设施安全和使用效能的活动。

第四章 军事管理区的划定和保护
第二十三条 军事管理区是国家采取严格措施加以保护的军事设施区域。军事管理区按国务院、中央军事委员会的有关规定划定。
第二十四条 军事管理区范围的划定和围墙、铁丝网、界线标志的设置、看管，依照本条例第三章第十二、十六、十七、十八条的有关规定办理。
第二十五条 军事管理区管理单位以外的人员、车辆、舰舶进入军事管理区，须经军事管理区管理单位许可。
第二十六条 划为军事管理区的军用机场净空区域内，禁止修建超高建筑物、构筑物和影响机场通信、导航的设施；禁止在飞机紧急起降道、疏散道、牵引道、专用道、停机坪附近晒粮、堆物等；未经批准严禁外来人员、车辆及牲畜在机场内活动。
第二十七条 国内民用船舶停靠军用码头或需进入军港水域时，须经军事管理区主管军事机关批准。
第二十八条 军民合用的机场、港口、码头，应严格划定各自使用区域的范围。非军事单位的人员、车辆、船舶未经许可，不得进入军用区域。任何单位或个人不得在军民合用机场、港口、码头区域内进行违章建筑。
第十二九条 未经国务院、中央军事委员会批准，不得在军事管理区及危及军事设施安全保密的范围内兴建外资企业、中外合资企业和中外合作项目。

第五章 未划入军事禁区、军事管理区的军事设施的保护
第三十条 没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施，军事设施管理单位应根据其性质和保护要求，采取措施予以保护。
第三十一条 没有部队驻守的营房和已封闭的军事设施，军队团级以上管理单位可以委托当地人民政府予以保护。
第三十二条 禁止在军用铁路、公路专用线和军用输油、输水管道限界内修筑任何建筑物、构筑物；未经批准任何单位和公民严禁在军用输油、输水管道上接用。
第三十三条 禁止毁坏各种助航、导航、测量、禁锚标志和孤立分散的设防工事及民用铁路线上的军用站台等军事设施的行为。
第三十四条 在没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施一定距离内进行采石、取土、爆破等活动，不得危害军事设施的安全和使用效能。
严禁在国防工程坑道口周围100米内，工事周围50米内开矿、采石、取土、伐木和修建永久性建筑物。
第三十五条 军用通信线路的保护管理，应严格按照国务院、中央军事委员会有关规定执行。严禁任何破坏、偷盗等危及军用通信线路及附属设施的行为。
在通信线路附近进行建设和其他活动，不得危及通信线路的安全与影响其使用效能。可能危及通信线路安全与影响其使用效能的，应事先征得军级以上军事机关的同意，并采取技术保障措施确保军队通信不受影响。对已经危及和影响通信线路安全及其使用效能的建筑、林木，应由有关
军事机关与地方有关部门及时消除。
第三十六条 经批准保留的旧机场可以委托县级以上人民政府管理使用，使用单位须按军队主管部门的意见使用。军队需要时，使用单位应立即无偿退还。
使用单位耕种范围必须离开跑道和滑行道两则三米以外，且不得修建永久性建筑物、构筑物；在净空区域内不得修建超高建筑物、构筑物。

第六章 军事设施的共同保护措施
第三十七条 县级以上人民政府编制经济和社会发展计划，涉及军事设施保护的，应当征求有关军事机关的意见。安排建设项目或开辟旅游点，应当避开军事设施。确实不能避开，需要将军事设施拆除或改作民用的，经省人民政府和有关军事机关同意，按规定上报批准。拆除或改作民
用后，应按军事设施重置价格折旧予以补偿。
第三十八条 县级以上人民政府新开辟的开放地区、港口、码头、机场涉及军事设施安全保密时，应逐级上报，由省人民政府审查，并征得有关军事机关同意后，上报批准。
第三十九条 禁止对军事设施摄影、摄像、录音、勘察、描绘和记述。确需在陆地、水域军事禁区从事上述活动的应按有关规定上报批准。在军事管理区从事上述活动的应报军事管理区管理单位的主管军事机关批准。
经批准进行摄影、摄像、录音、勘察、描绘、记述和专业飞行活动的，所获资料必须送交有关主管军事机关审查，经保密技术处理后方可使用。
第四十条 禁止在水域军事禁区、军事管理区范围内和海上训练区域、军用舰船航道、锚地停泊或从事设网、置栅、捕捞、养殖、爆破、起落货物、围海造地等活动。
第四十一条 对需要公安机关协助维护秩序的军事禁区、军事管理区，可由有关师级以上军事机关商得市（地）人民政府（行署）同意；经省军事设施保护委员会审核后，由省公安厅提出意见，报省人民政府批准，设立公安机构。

第七章 法律责任
第四十二条 违反本条例规定的，依照《军事设施保护法》及其他法律、法规的有关规定追究法律责任。
第四十三条 现役军人、军内在编职工破坏军事设施或进行危害军事设施安全及使用效能活动的，由有关军事机关处理。

第八章 附 则
第四十四条 本条例具体应用中的问题由山东省人民政府负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



1991年10月22日
　　　　　　　　　　　　论婚外性行为对一夫一妻制的冲击及对策

　　　　　　　　　　　　 王克先 浙江新时代律师事务所　

[内容提要] 一夫一妻制是指一男一女结为夫妻的婚姻制度，是我国婚姻法的一项基本原则。改革开放以后，国外“性解放”思潮传入我国，传统道德受到冲击，而社会的变革，科技的进步不仅推动了人们观念的巨变，更是给婚外性行为提供了客观条件。在我国婚外性行为已很普遍，一夫一妻制正受到前所未有的挑战。婚外性行为可以分为有感情的婚外性行为和单纯的婚外性行为。单纯婚外性行为的双方都不把对方当作夫或妻，只是金钱的交易肉体的享乐，一旦完事就会回归家庭，违反的是夫妻忠实义务，一般不会侵害一夫一妻制。而有感情的婚外性行为双方有感情，把对方作为夫或妻看待，则侵害了一夫一妻制，且发展下去往往会破坏原来的婚姻关系。法律禁止重婚、禁止有配偶者与他人同居，并规定了相应的法律后果。《婚姻法》虽没有禁止其他违反一夫一妻制行为，但在总则中明确了夫妻应当互相忠实的法律导向。党纪政纪行政法则规定了通奸、包养情妇（夫）等婚外性行为的制裁措施。也就是说，我国对一般人的婚外性行为、一般的婚外性行为主要依靠道德调整和个人自律，对特殊人群的婚外性行为、严重危害社会的婚外性行为由法律党纪政纪行政法来调整。应当认为这种框架是切合实际的，那些要求将通奸入罪，要求对重婚扩大解释以杜绝“包二奶”等婚外性行为的想法是不可取的，也是不可行的。
[关键词] 婚外性行为 冲击 一夫一妻制 对策
一、一夫一妻制概述
1、一夫一妻制的基本含义
一夫一妻制是我国婚姻法的一项基本原则。《婚姻法》第2条规定：实行……一夫一妻……的婚姻制度；第3条规定：…… 禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。
一夫一妻制是指一男一女结为夫妻的婚姻制度，按照一夫一妻制的要求，任何人不论其性别、身份、地位、财产状况如何都只能有一个配偶，不得同时有两个或两个以上的配偶；禁止重婚，禁止与配偶以外的人同居，一切公开的、隐秘的一夫多妻或一妻多夫都是非法的；已婚者在婚姻关系终止即离婚或配偶死亡以前不得再行结婚。
2、一夫一妻制的产生和发展
在人类发展史上，婚姻形式经历了群婚制、对偶婚制和一夫一妻制等三种基本形式。一夫一妻制代替群婚制和对偶婚制是人类历史上的伟大进步，是人类文明时代开始的标志之一，此后一夫一妻制成为人类社会婚姻制度的基本形式，至今已有数千年的历史，并随着社会的发展而不断变化。当今世界的大部分国家和地区都实行一夫一妻制的婚姻制度，只有非洲大陆的一些国家、亚洲和美洲某些地方的土著居民和某些少数民族地区有所例外实行一夫多妻制或一妻多夫制，但这些地方的情况也在发生改变，非一夫一妻制的婚姻制度已越来越边缘化。
一夫一妻制是财产私有制和阶级不平等的产物。恩格斯指出：“一夫一妻制的产生是由于大量的财富集中于一个人的手中，而且这一财富必须传给这一男子的子女， 而不是传给其他任何人的子女。为此，就必须需要妻子方面的一夫一妻制，而不是丈夫方面的一夫一妻制。 所以，这种妻子方面的一夫一妻制根本就没有妨碍到丈夫公开的或者是秘密的多偶制。”。从奴隶社会开始，历经封建社会，资本主义社会，虽然确立了一夫一妻制的制度，但从未真正实行过一夫一妻制，如中国传统社会的婚姻结构中虽然贯彻一夫一妻原则，但一夫一妻多妾制则绵延了几千年，成为中国历史上的婚姻常态。其他国家也各自有其自己特点的一夫一妻制。
真正明确规定现代意义上的一夫一妻制是中华民国1930年12月26日公布于次年5月5日施行的《民法•亲属篇》。《民法•亲属篇》废除了“妾之制度”，不再规定妾与妻的关系和在家庭中的地位。妾从法律上彻底消失了，但民间纳妾依然盛行，无所管束，中华民国政府虽要求高级官员不得纳妾，但因长期军阀混战，政令不畅，故法律规定也仅仅停留在纸面上。
中国共产党一成立就致力于妇女解放，新中国有关婚姻的法律源于1931年的《中华苏维埃共和国婚姻条例》，条例模仿苏联1926年《婚姻与离婚、家庭与监护权法》，明确规定“实行一夫一妻，禁止一夫多妻。”，但因中国传统根深蒂固，且为统一战线的需要，对一夫多妻相对容忍，故民众甚至中共官员纳妾并非个别现象。
中央人民政府1950年5月1日颁布施行的《婚姻法》，是新中国成立后制订的第一部法律。《婚姻法》第1条规定，实行……一夫一妻……婚姻制度。第2条规定，禁止重婚、纳妾……。中央人民政府法制委员会1950年6月26日在《就有关婚姻法施行的若干问题的解答》中解答：对于《婚姻法》施行前的重婚、纳妾，一般可以“不告不理”；但女方提出离婚或者其他合法要求时，人民法院应予处理。1950年10月23日，中央人民政府法制委员会又在《关于重婚案件的处理原则》中阐明：“对婚姻法施行前的重婚不采取积极干涉的态度。”“对已有觉悟的男女（特别是妇女）所提出的离婚或其他合法要求，予以保护，使其早日解脱痛苦”。
新中国成立后废除了中华民国《六法全书》，使得1950年《婚姻法》之前的一夫多妻，失去了判定其非法的依据。对于历史形成的一夫多妻婚姻的态度，以1950年颁布的《婚姻法》为分水岭，1950年《婚姻法》之前形成的一夫多妻，根据法不溯及既往原则，本着尊重历史、尊重当事人（特别是妇女）意思表示的态度，当事人不提出离婚的，予以维系，如果当事人提出解除的，予以解除，而对1950年《婚姻法》之后形成的一夫多妻，则一律不予承认，并使用刑事手段加以处罚。
二、婚外性行为的现状
本文所称的婚外性行为是指男女婚外自愿发生性关系的行为。其落脚点，一是异性，二是婚外，三是自愿，四是不排除金钱。但自愿不等于不会触犯法律，故本文列举的婚外性行为还包括因婚外性行为引发或本身就是行政违法行为和刑事犯罪行为的婚外性行为。
婚外性行为历史悠久，是婚姻的伴生物，社会对其评价有一个演变过程。我国唐代很多人视婚外性行为为风尚，宋以后婚外性行为被视为异端而加以禁止，如婚外男女发生性关系，将施以重刑。距今不远的特殊年代，性更是不敢涉及的字眼，只要接触到性字，就是作风问题，就是道德败坏。从这一意义上说，对婚外性行为的宽容，表明了社会的进步。
改革开放以来，大量的外国文化涌入我国，“性开放”思潮也同时传入我国，我国传统道德受到严重冲击，婚外性行为开始泛滥。1980《婚姻法》准许离婚的条件和1980年开始提倡和推行的计划生育政策，也在客观上推动了中国人性观念的巨变。1980《婚姻法》规定了准许离婚的条件：感情确已破裂。也即法律支持了这样的理念：爱情是婚姻的灵魂，爱情应置于婚姻之上。计划生育政策则确认了这样一个事实：性行为不再仅仅是为了生儿育女，于是性的目的从生育转变为快乐。
而避孕技术实现了性与生育的分离，人们不再有意外怀孕和生育的压力，可以轻松地享受性所带来的快乐。交通工具的发达，网络和现代通信的发展和普及，更是给婚外性行为大开方便之门。
从有关资料反映，我国的婚外性行为已是很普遍的现象。这从网络流传的搞笑而真实的“全国二奶大奖赛2008年春季九项冠军”可见一斑：
1、数量奖：原江苏省建设厅长徐其耀，情妇146位；
2、素质奖：原重庆市委宣传部长张宗海，常年在五星级酒店包养漂亮未婚本科女大学生17人；
3、学术奖：原海南省纺织局长李庆善，每次做爱后撰写性爱日记、采集女人身上毛发，共写下性爱日记95本，采集情人身上的某某标本236份；
4、青春奖：原四川乐山市长李玉书，20个情人年龄都在16～18岁，其中有中专生，也有大学生；
5、管理奖：原安徽省宣城市委书记杨枫，用MBA知识管理使用77个情人；
6、挥金奖：原深圳市沙井银行行长邓宝驹，仅"五奶小青"一人，800天就花了1840万元，平均每天23万元，每小时1000元；
7、团结奖：原福建省周宁县委书记林龙飞，为其22名情人共办群芳宴，并设30万元的佳丽奖；
8、和谐奖：原海南省临高市城管大队长邓善红，有6个情人，生6个孩子。
9、干劲奖：原湖南省通信局局长曾国华，向自己的5位情妇写下保证书，60岁前与每个情人每周过性生活三次。
2007年底，胡紫微在中央电视台体育频道改名为奥运频道的新闻发布会现场抖出丈夫张斌正在发生婚外情。而不断发生的“艳照门”冲击着人们的视线，除了涉黄，就是一起起典型的多性伴婚外性行为事件。
2006年10月24日，陕西省礼泉县公安局苏姓女民警受邀凤凰网《性情解码》栏目“换偶”专题嘉宾。苏女士畅谈自己的换偶经历，在中国人民公安大学自费学习期间，曾与丈夫参与夫妻“交友”，即两对夫妻交换性伴侣活动。
2010年4月，南京市秦淮区法院对南京工业大学副教授马尧海等人“聚众淫乱”案开庭审理，马尧海宣称自己无罪。2010年5月20日，马尧海被判处有期徒刑三年半。针对这一判决，中国新闻网作了一个网上调查，题目为“马尧海聚众淫乱获刑三年半，您怎么看？”。据说有六成网民支持换妻教授马尧海。
2011年11月，上海女生集体卖淫事件案发，涉案女生多达20人，其中多数为在校中学生，2人为未满14周岁的幼女，涉及上海市某职业学校分校、普通高中等9所学校。不少涉案女生为零花钱主动卖淫、介绍卖淫，嫖客形成了固定圈子，形似日本的所谓“援助交际”。
潘绥铭2002年发表于《中国社会科学》2002年第4期的《社会对于个人行为的作用——以 “多伴侣性行为”的调查分析为例》中，3824个样本中有效应答率76.3%，受访人中男性为50.2%，女性为49.8%，并且涵盖从直辖市到农村各级城市。调查结果显示在一生中有过任何一种多伴侣性行为的人占13.6%；一生中有过性交易行为的男人，占男性总体的7.6%；其中嫖过娼的人占男性总体的6.4%。男性性交易的最高比例出现在25～29岁的城市人口中，达到20.6%。其中嫖过娼的是16.7%。
《新世纪周刊•2008年中国人情爱状况调查》的第二部分，对于多性伴的网络调查显示，在生活中有4个以上性伴侣的占受调查总人数的28.11%，2个、3个的分别占10%多。
2009年4月“首届北京国际优生优育计生用品展览会”上，著名性学家马晓年教授发布了《中国女性性福指数调查报告》。该调查报告的一项结果显示，29.1%的女性有2-3个性伙伴，9.1%的有3个以上性伙伴。也就是说，约有40%的人有出轨或者婚外性行为。
一家权威部门宣布，2011年全国纪检机关共查处的各类党政干部15万多人，其中有百分90.1%的人包养情妇。其中八点九的人有婚外情。这些人虽然是党政干部中败类，但也说明问题已经十分严重。
三、婚外性行为的称谓
现实中婚外性行为五花八门形式多样，人们对婚外性行为的称呼也并不统一，且大多不是法律概念。现概括、罗列如下：
1、情人
情人一般是指一方或双方有配偶，婚姻之外有性行为的男女。情人的本质在于他们之间不是性与金钱、财物的交换，不以婚姻为指向。
2、小蜜
小蜜的称呼是由小秘书演变而来。小蜜特指年轻女子，秘书兼情人。相对于“包二奶”的养在深闺，小蜜是公私兼顾，工作中是助手，生活上是情人。
3、偷情
偷情大多数是以性为结合的基础，互有好感，但没有很深的感情或爱情。偷情方式主要是一夜（次）情、几夜（次）情，之后好聚好散。但也有人会将偷情发展成为长期的婚外恋，因此人们往往将偷情混同为婚外恋。
4、一夜情
男女只是一夜（次）或数夜（次）发生性行为，不存在钱和性的交易。 一夜情简称ONS(one night stand)或e夜情，本是外来语，但近几年在我国急速蹿红。