中国民用航空局科学技术进步奖励办法
民航局
中国民用航空局科学技术进步奖励办法
民航局
第一条 为奖励在民航科学技术进步中做出重要贡献的单位和个人，调动和发挥民航科学技术人员的积极性、创造性，促进民用航空现代化建设，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》，结合中国民用航空具体情况，特制定本办法。
第二条 本办法奖励的范围包括：应用于民用航空社会主义现代化建设的新的科学技术成果；推广、应用已有的科学技术成果；在重大工程建设和企业技术改造中，采用新技术；推动决策科学化和管理现代化的软科学研究成果；标准、计量、科技情报、科技档案等技术基础工作；自然
科学基础理论和应用基础理论成果。
第三条 具备下列条件之一的，可以申请中国民用航空局科学技术进步奖：
（一）应用于民用航空建设，并取得较大经济效益或社会效益的新产品、新技术、新工艺、新材料、新测试方法和新设计等。
（二）在推广、应用已有的科学技术成果工作中，或消化吸收国外先进技术中，做出创造性贡献，并取得较大经济效益或社会效益的。
（三）在民用航空重大工程建设和企业技术改造中，采用新技术，做出创造性贡献并取得较大经济效益或社会效益的。
（四）运用科学理论、方法和技术，在推动民用航空决策科学化和管理现代化方面做出创造性贡献，并取得较大经济效益或社会效益的软科学研究成果。
（五）在标准、计量、科技情报、科技档案等基础技术工作中，做出创造性贡献，并取得较大经济效益或社会效益的。
（六）阐明自然现象、特性、规律，在学术上有新见解，得到国内学术界的公认，并确认有较大实用价值的基础理论和应用基础理论成果。
第四条 中国民用航空局科学技术进步奖分为下列三等，并分别发给荣誉奖和相应的奖金。
奖励等级 荣誉奖 奖金
一等奖 中国民用航空局科学技术 5000元
进步奖奖状、奖励证书
二等奖 中国民用航空局科学技术 3500元
进步奖奖状、奖励证书
三等奖 中国民用航空局科学技术 2000元
进步奖奖状、奖励证书
项目的奖励等级，应根据技术（或学术）水平、技术难度、经济效益与社会效益和对科学技术进步作用的大小进行综合评定。具体评审标准另订。
第五条 凡民用航空企、事业单位或个人完成的科学技术成果，或任务来源于民用航空局而由非民航单位完成的科学技术成果，只要符合本办法第三条要求的，项目完成单位和个人均可申报中国民用航空局科学技术进步奖。
已获国家级自然科学奖、发明奖、科学技术进步奖和省、自治区、直辖市级或其他部级科学技术进步奖的项目，不再申报中国民用航空局科学技术进步奖。
第六条 申报中国民用航空局科学技术进步奖的项目，必须按《中华人民共和国国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》鉴定，并有明确的鉴定结论。
中国民用航空局科学技术进步奖每年评定一次。项目完成单位或个人在申报奖励时，应按《填写说明》的要求填写《民航局科学技术进步奖申报书》并备齐应有的附件。民用航空企、事业单位的科学技术委员会（或学术委员会）负责对申报项目进行初审，符合条件的报送民航局科教司
。民用航空企、事业单位职工个人非职务研究成果，可直接报送。
第七条 中国民用航空局科学技术进步奖由民航局科学技术委员会评审、批准和授予，其办事机构设在民航局科教司。
第八条 中国民用航空局科学技术进步奖的奖金，由民航局在生产发展基金中开支。
第九条 中国民用航空局科学技术进步奖的奖金不得重复发放，对已经获过奖励，后又评为中国民用航空局科学技术进步奖，而且提高了奖金额的项目，奖金只发给其差额部分。
获奖项目的奖金应按对该项科技成果的贡献大小合理分配，主要完成人所得奖金应占奖金总额的百分之六十至七十。
第十条 科学技术进步奖获得者的事迹，应记入本人档案，并作为晋级、晋升专业技术职务的重要依据之一。
第十一条 经批准的中国民用航空局科学技术进步奖项目，在授奖前应在《中国民航报》上公布。在公布之日起二个月内，如有异议，应以书面形式提出，由项目申报单位提出处理意见，报民航局科学技术委员会裁决；二个月内无异议的，即行授奖。
第十二条 对获得中国民用航空局科学技术进步奖一、二等奖的项目，由民航局科技管理部门负责择优申报国家级科学技术进步奖。
第十三条 获奖项目如发现有弄虚作假或剽窃他人成果者，经查明属实，应撤销其奖励，退回奖金，并按情节轻重给予批评或处分。
第十四条 本办法由民航局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行，以（85）局字第121号文发布的《民航科学技术进步奖及合理化建议和技术改进奖奖励暂行条例》中有关科学技术进步奖的条款同时废止。
附：《民航局科学技术进步奖申报书》填写说明
申报民航局科学技术进步奖（以下简称民航局科技进步奖）的项目，必须按申报书中规定的格式填写并报齐应有的附件，否则一律不予受理。
（1）《民航局科技进步奖申报书》的规格为标准16开纸（高260毫米，宽187毫米），竖装，左边留25毫米作为装订用。正文打印或铅印，字体不得小于4号字。申报书及其附件备齐后应合装成册，不加封面。经民用航空企事业单位的科学技术委员会（或学术委员会）初审
合格的项目，报送民航局科教司。报送份数：总共17份，其中申报书和附件1、2、3、4装订成册，一式14份；申报书和附件1、23、4、5合装成册，一式3份。
（2）《项目名称》应简明、准确、应与该项目鉴定证书的名称基本一致。一般不准用代号。字数（含符号）不得超过35个汉字。
（3）《主要完成人》按《民航局科学技术进步奖实施细则》规定的条件和数额填写，并按贡献大小顺序排列。
（4）《主要完成单位》按《民航局科学技术进步奖实施细则》规定的条件和数额填写，并按贡献大小顺序排列。
（5）《任务来源》指申报项目是属于哪一级计划下达的任务，在相应的字母上划“√”。
Ａ国家攻关：指正式列入五年计划中科技攻关项目的任务。
Ｂ其他国家计划：指除攻关项目以外的国家计划项目。
Ｃ部、委：指国家计划以外，国务院各部、委或中央机关团体下达的任务。
Ｄ省、市、自治区：指国家计划以外，由省、市、自治区（通过有关厅局）下达的任务。
Ｅ企业委托：指各种（全民、集体、中外合营等）企业委托的项目。“委托”关系应以正式合同、协议等为依据。
Ｆ其他单位委托：除上述（Ｅ）各项外，其他单位（包括个人）委托的项目。
Ｇ中外合作：指由外国单位或个人委托，且成果为我国可共享的项目。
Ｈ自选：指本基层单位提出或批准的，占用本职工作时间研究开发的项目。
Ｉ非职务：指个人自选不占用本职工作时间和完成者无正式工作单位的研究开发项目。
Ｊ其他：不能归属于上述各类的研究开发项目。
（6）《研制起止时间》指申报项目从开始研究到成果通过鉴定或审查验收的时间。
（7）《成果用于生产时间》指成果正式投产时间或技术措施正式应用于实践的时间。
（8）《成果进度》指申报项目属于阶段性成果或属于最终成果。在相应的字母上划“√”。
阶段性成果指重大科技项目在研究过程中取得的有一定新颖性，先进性和独立应用价值的科技成果。
最终成果指项目已完成，不再继续进行研究开发的科技成果。
（9）《组织鉴定单位和时间》指申报项目成果鉴定的时间和组织鉴定的单位。
（10）《基层申报单位》指组织项目申报的省（区）局。
（11）《申报部门》指组织项目申报的各管理局、公司、机场、院校、工厂、科研所、设计院。
（12）《申报日期》指申报部门向民航局科教司提出项目申报的日期。申报项目受理截止期限，以邮戳为准，当邮戳不清时，以收到日期为准。此栏目由民航局科教司填写。
（13）《申报等级》指经申报部门初审后，建议授予民航局科技进步奖的等级。
（14）《内容提要》指公开向国内外宣传介绍获奖项目简要技术内容和推广应用情况。
内容提要全文字数应在600—800汉字范围内，包括下列内容（不含关键技术和需要保密的内容）：①项目的适用范围；②项目采用的科学技术原理；③主要技术经济指标，总体技术水平；④实际应用效益及推广程度等。
（15）《当前国内外同类先进技术概况》应引用国内外有关技术文献，说明当前解决同类课题已有哪些先进技术，及其采用的科学技术原理，主要技术经济指标，以及有待解决的问题。
（16）《申报项目的详细内容及申报理由》应按下述规定内容及顺序详细填写。项目的详细内容是审查、评审项目是否符合授奖条件的基本依据，应详细阐述。其中凡涉及需要保密的内容，必须在有关文字下方位划出横线标记。
（16—1）《项目的主要技术内容》应包括：Ａ．采用的技术原理。Ｂ．关键技术及创造点。应简明、准确、完整地表达项目的技术实质和创造性的贡献内容，并顺序列出解决的关键技术要点，本段文字（含符号）不超过400个汉字。Ｃ．必要的图表、照片。
属成果推广、软科学等类申报项目，应以具体事例说明采用的技术措施是最佳措施，并指出其创造性的贡献。
（16—2）《项目与国内外已有的同类先进技术全面对比情况》应着重就申报项目的主要技术经济指标和总体技术水平同当前的国内外同类最先进技术进行全面比较，加以综合评述，说明本项目的先进性。此外，还应依据鉴定证书对该项目评定的水平，在相应的字母上划“√”。
（16—3）《项目应用和推广情况》应说明申报项目已应用的范围，实际应用和推广的程度及推广难度等情况。
推广项目还应说明推广者在已取得重大效益的地区、单位，所采用的创造性推广措施。表内两栏需在相应内容的字母上划“√”。
（16—4）《项目经济效益和社会效益情况》中经济效益系指由于采用新技术或措施，已产生的直接（一次）累计净增经济效益和年均净增经济效益（两者同时列出），如年净增产值，上缴税金，利润留成额，或年节约能源（换算成标准煤），降低原材料消耗，以及提高产品质量，
提高劳动生产率等，均以具体数字说明。同时说明计算指标的依据和计算方法。如有间接或潜在的经济效益，也可说明，供评审参考。并列出主要生产和应用单位的名称。
（16—4Ａ）《经济效益情况表》栏目中填写的数字应以主要生产、应用单位财务部门核准的数额为基本依据。
各项投资数即包括一般研究开发费，又包括基建费。基建费是指上级或委托单位以基建费（包括设备购置费）名义，专用于此项目的拨款。
《国家拨款》指国家攻关项目和国家计划项目的专项拨款（通过各部、委或省、市、自治区）。
《部门、地方拨款》指国家计划外部门、地方自行下达项目的拨款。
《单位自筹》包括单位自有经费和银行贷款等。
《个人自筹》包括个人自有经费和银行贷款等。
《外国资金》包括外国的团体和个人提供的赠款、贷款和委托经费等。
《生产投资》指为使该成果投产应用，拨给各应用单位的生产试制（试验）费、基建费和技术改造费的累计数。
《其他投资》指除上述科研投资和生产投资外，其它资金投入的总额。
《科研收入》指该成果从研制成功至申报奖励时为止的这个期间内研制单位所取得的各项收入总额。
《新增产值》指采用该成果新增加的产值，以实际出厂（国家收购）价格计算。
《新增利税》指采用该成果新增加的盈利，包括上缴税金和利润。
《创收外汇》指创收的外汇指标其所得利润应按当时国家汇率折合成人民币，计入新增利税栏目。
《增产节约》中“增产××”，“节约××”各项数字，均指由于采用该成果后与未采用之前相比较而得的数字。写明数量，同时应按国家审定的计划价格折合为人民币。其增产节约折合人民币的总金额一般均应累计入《新增利税》，其中未计入部分的金额应单独填入《未计入新增利
税》栏目。
《应用至鉴定时累计与年平均》，各项累计数是指从成果正式应用至成果鉴定为止的期间内，各成果应用单位所取得的相应数字之和。年平均指这个期间的年平均数。
《应用至申报奖励时累计与年平均》各项累计数是指从成果正式应用至申报时为止的期间，各成果应用单位所取得的相应数字之和。年平均指这个期间的年平均数。
《增收（节支）总额》指从成果正式应用到申报奖励为止这个期间内，各成果应用单位所取得的增收（含节支）总额。增收（节支）总额＝科研收入＋新增利税＋增产节约中未计入新增利税金额。
《应用后年均增收（节支）金额》指成果从开始正式应用至申报奖励时为止期间的年平均
新增利税＋增产节约中未计入新增利税金额
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
成果应用时间（年）
应用后年均增收（节支）金额
应用后年投资收益率＝－－－－－－－－－－－－－－－
科研投资＋生产投资＋其它投资
《经济效益总计》目前尚无标准的计算方法，可先不填写，待统一通知后再填。
（16—4Ｂ）《社会效益情况》指申报项目在推动科学技术的进步；促进人才的培养；提高科学管理水平；保护自然资源与生态环境；消除公害污染；安全生产、改善劳动条件；医疗保健；提高国防能力；保障国家和公共安全；提高人民物质文化生活水平及对促进社会发展等方面所
起的作用，应详细地作出说明，凡能采用定量方法说明的，均须有具体数字，并在相应内容的字母上划“√”。
（17）《本项目曾获奖励情况》指申报项目的成果曾经获得过何种何级科技成果奖励的情况，包括奖励名称、时间、授奖单位、奖励等级及奖金额。
《曾获何种奖励》系指以下四个方面：①曾获最高科技奖励名称；②曾获其他专项奖励名称；③获非政府部门奖励名称；④获国际奖励名称。
（18）《基层申报单位审查意见》由组织项目申报的省（区）局或分公司填写。
（19）《申报部门初审意见》由各管理局、机场、公司、院校、工厂、科研所、设计院填写。
（20）《附件目录》指必须随《民航局科技进步奖申报书》附报的文件。各附报文件均应按要求填写，内容须简明、准确、字迹要清晰、工整。
附报文件如下：
①技术鉴定证书或其它有关视同鉴定的证明文件。（20—1）
②成果应用于生产或技术措施应用于实践的证明。（20—2）
③主要完成单位情况表。（20—3）
④主要完成人情况表。（20—4）
⑤主要研究实验报告。
各种附件的规格大小应与《申报书》相同，并按顺序装订在申报书后面。
（20—1）《技术鉴定证书或其它有关视同鉴定的证明文件》应是原件的副本或复印件。
（20—2）《成果应用于生产或技术措施应用于实践的证明》是基层申报单位送请直接应用该项成果的单位出具生产、应用证明的填写格式。凡在《项目的经济效益和社会效益情况》（16—4）中被列为主要生产应用单位，均应出具该项证明。
（20—3）《主要完成单位情况表》由基层申报单位填写。
《单位名称》应是单位名称的全称。
《单位性质》按如下规范（连同相应的字母）之一填写：Ａ科学院属；Ｂ大专院校属；Ｃ省、部属；Ｄ地、市属；Ｅ县属；Ｆ机关团体；Ｇ其它事业；Ｈ大型企业；Ｉ中型企业；Ｊ小型企业；Ｋ集体企事业；Ｌ个体；Ｍ联合体；Ｎ中外合营；Ｏ其它。
Ａ科学院属：指中国科学院、中国社会科学院所属的单位。
Ｂ大专院校属：指经过国家教委批准备案的大学、学院和专科学校所属的单位，包括业余、函授、电视大学；不包括中等专科学校。
Ｃ省、部委属：指省、市、自治区和国务院各部委、中央机关团体直属的专职研究与开发机构。
Ｄ地、市属：指地、市级政府或业务主管部门直属的专职研究与开发机构。
Ｅ县属：指县级及以下政府部门直属的专职研究与开发机构。
Ｆ机关团体：指各级政府和业务主管部门的机关单位和各级社会团体。
Ｇ其它事业：除上述单位之外的全民所有制事业单位，如中专、中小学、医院等。
Ｈ．Ｉ．Ｊ．大、中小型企业：指按国家规定划分的大、中、小型全民所有制企业。
Ｋ集体企事业：包括各级各类集体所有制性质的企业、事业单位。
Ｌ个体：指完成者是个体户或无正式工作单位的情况，可以一个人或几个人合作。
Ｍ联合体：指经过国家有关部门批准、具有法人资格的各种科研、生产、销售、服务综合性的或单一性的合作合营单位。
Ｎ中外合营：指经国家有关部门批准，具有法人资格的中外合营的单位，非指各种形式的临时的中外合作项目。
Ｏ其它：指不能包括在上述各类的其他单位。
（20—4）《主要完成人情况表》由每个主要完成人按表格的填写说明填写。
《姓名》（中文）应是主要完成人现用姓名。
《姓名》（英文）系姓名中文的汉语拼音。
《侨务情况》在相应的字母上划“√”。华侨应同时在括弧内填写侨居国。
《政治面貌》在相应的字母上划“√”。民主党派应在括弧内填写具体党派名称。
《技术职称级别》在相应的字母上划“√”。
Ｄ未定：指具有中专以上文化程度，在实习或试用期间，未能授予职称者。
Ｅ无职称：指中专以下文化程度，不授予职称的人员，如工人。
Ｆ其它：指不包括以上所列各类，且不能类比人员。
《职称名称》应写明具体职称名称。
《获得学位》在相应的字母上划“√”。
《现任职务级别》在相应的字母上划“√”。
《职务名称》应写明具体职务名称。职务和级别应是干部管理部门正式任命和认可的。
《文化程度》在相应的字母上划“√”。
《掌握外语水平》（程度）在相应的字母上划“√”。
Ａ精通：对该语种有很强的阅读、听力、会话和写作的能力。
Ｂ熟练：可以熟练地阅读和笔译该语种文献资料的能力，并有较好的听力和会话能力，能起草简单的外文文稿。
Ｃ良好：有一般阅读和笔译该语种文献资料的能力，并能进行一般的简单会话。
Ｄ一般：能借助字典阅读和笔译该语种的文献资料。
《工资额》（元以下四舍五入）：机关事业单位包括基础工资、职务工资、工龄津贴及奖励工资；企业单位填写标准、浮动、奖励、加班工资及岗位津贴、工资性补贴的总额。
《人均住房面积》按居住面积除以正式居住户口计算。（保留一位小数）。
（20—5）《主要研究实验报告》应是申报项目研究实验报告原件的副本或复印件。
民航局科学技术进步奖申报书（1）
一、项目基本情况
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｜ 项目名称 ｜ ｜
｜ （2） ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜主要完成人 ｜ ｜
｜ （3） ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜主要完成单位｜ ｜
｜ （4） ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 任务来源 ｜Ａ国家攻关、Ｂ其它国家计划、Ｃ部、委、Ｄ省、市、自治区、Ｅ ｜
｜ （5） ｜企业委托、Ｆ其它单位委托、Ｇ中外合作、Ｈ自选、Ｉ非职务、Ｊ其｜
｜ ｜他。 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 研 制 ｜ ｜ 成果用于 ｜ ｜
｜ 起止时间 ｜ ｜ 生产时间 ｜ ｜
｜ （6） ｜ ｜ （7） ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 成果进度 ｜ Ａ阶段性成果 ｜ 组织鉴定 ｜ ｜
｜ （8） ｜ Ｂ最终成果 ｜ 单位和时间 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ （9） ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 基 层 ｜ ｜ 申报部门 ｜ ｜
｜ 申报单位 ｜ ｜ （11） ｜ ｜
｜ （10） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 申报日期 ｜ ｜ 申报等级 ｜ ｜
｜ （12） ｜ ｜ （13） ｜ ｜
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 内容提要（14）： ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ ｜
｜ （600—800汉字） ｜
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二、当前国内外同类先进技术概况（15）
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｜ ｜
｜ ｜
｜ （纸面不敷，请加页） ｜
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三、申报项目的详细内容及申报理由（16）
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｜ 1．项目的主要技术内容（16—1） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ Ａ．采用的技术原理： ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ Ｂ．关键技术及创造点： ｜
｜＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（不超过400个汉字）
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｜ Ｃ．必要的图表 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
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｜ 2．项目与国内外已有同类先进技术全面对比情况（16—2） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 项目水平：Ａ国际首创、Ｂ国际先进、Ｃ接近国际先进、 ｜
｜ Ｄ国内首创、Ｅ国内先进 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 综合评述： ｜
｜ ｜
｜ （纸面不敷，请加页） ｜
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｜ 3．项目应用和推广情况（16—3） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜Ａ、功效提高 ｜ 应推广应用 ｜ 已推广应用 ｜ ｜
｜Ｂ、节约 ％｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ 推广程度％ ｜
｜Ｃ、延长使用时限｜ 数量 ｜ 单位 ｜ 数量 ｜ 单位 ｜ ｜
｜Ｄ、新增单产 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜未达到推广应用 ｜ Ａ无接产单位 Ｂ缺乏资金 Ｃ技术不配套 Ｄ其它 ｜
｜数量和程度的原因｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 内容叙述： ｜
｜ ｜
｜ （纸面不敷，请加页） ｜
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｜ 4．项目的经济效益和社会效益情况（16—4） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 经济效益情况（16—4Ａ）： ｜
｜ ｜
｜ （纸面不敷，请加页） ｜
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经 济 效 益 情 况 表 （16—4Ａ表）
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｜ 科 研 投 资 仟元 ｜
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｜ 国 家 拨 款 ｜ 自然科学基金 ｜ 部门、地方拨款 ｜ 委托单位拨款 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 单 位 自 筹 ｜ 个 人 自 筹｜ 外 国 资 金 ｜ 其 它 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 合 计 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 生 产 投 资 仟元 ｜其它投资 仟元 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 国家拨款 ｜ 单位自筹 ｜ 其 它 ｜ 合 计 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 科 研 收 入 仟元 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 试验产品 ｜ 成果转让 ｜ 技术服务 ｜ 其 它 ｜ 合 计 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（接16—4Ａ表）
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｜ 应 用 后 经 济 效 益 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 时 间 ｜ 应用至 ｜应用至鉴 ｜应用至申报｜应用至申报 ｜
｜ ｜ 项 目 ｜鉴定时累计｜定时年平均｜奖励时累计｜奖励时年平均｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ 新增产值 仟元 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ 新增利税 仟元 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜增｜ 创收外汇 仟美元 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜增产｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜煤 千元／千吨 ｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜节约｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜增产｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜产｜电 千元／千度 ｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜节约｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜增产｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜油 千元／千吨 ｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜节约｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜节｜－－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜增产｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜钢材 千元／千吨｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜节约｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜增产｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜约｜木材千元／千米3 ｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜节约｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜增产｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜粮食 千元／千吨｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜节约｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜增产｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜其它 千元／千吨｜－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜节约｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ 未计入新增利税 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 折合人民币 仟元 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 增收（节支）总额 ｜ ｜应用后年均增收（节支）｜ ｜
｜ 仟元 ｜ ｜ 金额 仟元 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜应用后年均投资收益率｜ ｜ 经济效益总计 ｜ ｜
｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 社会效益情况：Ａ科技、Ｂ教育、Ｃ管理决策、Ｄ自然资源保护、Ｅ环保、Ｆ安全｜
｜（16－4Ｂ） 生产、改善劳动条件、Ｇ医疗卫生、Ｈ国防、Ｉ公共安全、Ｊ人民｜
｜ 生产、Ｋ其他 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 详细叙述： ｜
｜＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（不超过120个汉字）
四、本项目存在的问题及有待改进的方面
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
五、本项目曾获奖励情况（17）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜何年何月｜ 曾获何种奖励 ｜奖 励 ｜奖金数额｜ 授奖部门 ｜
｜ ｜ ｜等 级 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜备 注 ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
六、评 审 意 见
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 基 ｜ ｜
｜ 层 ｜ ｜
｜ 申 ｜ ｜
｜ 报 ｜ ｜
｜ 单 ｜ ｜
｜ 位 ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 查 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ ｜
｜（18）｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 申 ｜ ｜
｜ 报 ｜ ｜
｜ 部 ｜ ｜
｜ 门 ｜ ｜
｜ 初 ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ 公 章 ｜
｜（19）｜ ｜
｜ ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 民 ｜ ｜
｜ 航 ｜ ｜
｜ 局 ｜ ｜
｜ 主 ｜ ｜
｜ 管 ｜ ｜
｜ 业 ｜ ｜
｜ 务 ｜ ｜
｜ 司 ｜ ｜
｜ 复 ｜ ｜
｜ 审 ｜ 公 章 ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 民 ｜ ｜
｜ 航 ｜ ｜
｜ 局 ｜ ｜
｜ 科 ｜ ｜
｜ 教 ｜ ｜
｜ 司 ｜ ｜
｜ 复 ｜ ｜
｜ 审 ｜ 公 章 ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 民 ｜ ｜
｜ 航 ｜ ｜
｜ 局 ｜ ｜
｜ 科 ｜ ｜
｜ 学 ｜ ｜
｜ 技 ｜ ｜
｜ 术 ｜ ｜
｜ 委 ｜ ｜
｜ 员 ｜ ｜
｜ 会 ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 批 ｜ ｜
｜ 意 ｜ 公 章 ｜
｜ 见 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
七、附 件 目 录（20）
1．技术鉴定证书或其它视同鉴定的证明文件。（20—1）
2．成果应用于生产或技术措施应用于实践的证明。（20—2）
3．主要完成单位情况表。（20—3）
4．主要完成人情况表。（20—4）
5．主要研究实验报告。（20—5）
附件2
成果应用于生产或技术措施应用于实践的证明（20—2）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜项 目 名 称 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜应 用 单 位 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜应用成果起止时间｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜通 信 地 址 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 经 济 效 益 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜年 度｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜新 增 产 值 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜新 增 利 税 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜节 支 金 额 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜其 它 收 入 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 年增收金额 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ 应用单位财务部门 （盖章）｜
｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（接20—2表）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 社会效益： ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 应用情况： ｜
｜ ｜
｜ 应用单位（盖章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件3
主要完成单位情况表（20—3）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序｜ ｜所 属｜ ｜单 位｜
｜ ｜ 单 位 名 称 ｜ ｜通 信 地 址｜ ｜
｜号｜ ｜省、部委｜ ｜性 质｜
｜－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜
｜1｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜
｜2｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜
｜3｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜
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浅析制式合同
肖文
一、格式合同的概念
格式合同这一概念在现今的法律领域已经被广泛使用与关注，但它并非中华法系里的概念，而是从西方法律文化中引进的。对于它的理解，西方各国归纳下来主要有以下几种：美、日和法国等国家将其称为“附和合同”、“附意合同”，是指“一方当事人对于另一方当事人事先已经确定的合同条款只能表示全部同意或者不同意的合同，亦即一方当事人要么从整体上接受合同条件，要么不订立合同，而所谓的‘不订立合同的选择’，客观上又根本不存在。” 另一种对格式合同的称谓是“一般交易条款”，持有此种概念的有德国，意大利，奥地利等国。我国法学领域对格式合同概念的理解也不尽相同，有的学者的表述是：“由一方当事人、有关团体或国家机关制定的，或由国家法律直接规定的，包括全部交易条款的一种合同。” 有的学者的表述是：“由一方当事人预先制定的、并由不特定的第三人所接受的、具有完整的和定型化特点的格式条款。” 还有许多学者对格式合同下了形形色色的定义，我国《中国人民共和国合同法》第39条第2款规定：“格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款”。
二、格式合同的特征
格式合同的特征概括下来一般以下几个方面：
1、合同条款的不可协商性。格式合同的使用人通常从自己的目的、利益角度出发，制定和使用格式合同，而作为合同的相对人，对格式合同的内容和具体条款并无协商和讨价还价的余地，即要么接受，要么走开，从而排除了一般双务合同的平等协商（要约与承诺）过程，这是格式合同的最主要特征。
2、同条款由一方预先拟定。一般而言，普通合同的条款都是由双方在平等协商过程中确定的，每个条款都体现了双方共同的意思表示和缔约目的。而在格式合同中，条款的内容和形式都是由使用人预先确定和设置好的，并未与相对人能进行平等的协商。
3、合同双方地位的明显不平等性。在格式合同中，双方当事人的地位明显不平等。这种不平等既有双方缔结合同背景中经济实力与地位的差异（通常表现为一方为具有垄断地位的公益企业），也有在定合同中事实上的不平等，如条款由一方预先拟定，另一方要么接受要么走开。应该说，这种双方地位的不平等是格式合同产生的直接根源。
4、格式合同的要约具有广泛性、持续性和细节性 。广泛性是指格式合同的使用人是针对不特定多数的相对人发出邀约的，而非针对某一特定相对人。持续性是指格式合同是为就同种或同类情况的反复使用而制定的，并非一次使用便告终结。细节性是指格式合同的要约中一般都包括了合同的全部条款，内容详尽具体，直接可结合实际应用。
三、对我国格式合同的法理分析
（1）我国对格式合同的相关规制
为防止合同关系当事人滥用合同自由权利，体现民法的公平、正义精神，我国在借鉴先进国家经验的基础上，首次在1999年颁行的统一合同法中对格式合同进行了规制。所不同的是，在立法体例上，我国没有采用单行法的形式，而是将有关格式合同的规制纳入合同法总则部分第二章“合同的订立”中。
第一，规定格式合同条款使用人的特殊义务。
首先，在原则上，提供格式合同条款的一方在拟定条款时应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务 ;在规定免除或者限制其责任的条款时要合理公正，不得将免责条款强加给对方，以损害消费者的利益。
其次，在格式条款内容已经确定使用过程中，使用人要履行两项义务，一是提示义务。即以合理的方式提请对方注意合同当中限制责任和免除责任的条款，且提示的方式应达到足以引起一般相对人注意的程度；二是说明义务。即如果对方有要求，提供、使用格式条款的一方应当向对方说明免责和限责条款的含义。如果当事人违反了这两项义务，没有提示或拒绝说明，这个条款不发生法律效力。
第二，直接规定某些条款无效。依合同法的规定，格式合同中的三种条款无效。一是免除故意和重大责任的条款无效，如规定“在承运过程中货物损坏不予赔偿”。二是免除人身伤害责任的条款无效，如规定“工伤概不负责”。三是免除提供格式条款一方责任、加重对方责任、排除对方主要权利的条款无效。
第三，对格式合同的条款理解不一致时，适用特殊解释规则。合同法规定，当使用格式合同方和相对人对某一条款的理解发生争议时，首先应当按照通常理解予以解释。如果对格式条款有两种以上解释的，受诉的人民法院或仲裁机构应当采用不利于使用格式条款的一方当事人的那个含义，作出不利于提供格式条款一方的解释。
此外，合同法还规定，在一个合同中既有格式条款又有非格式条款，在两者内容发生不一致时，应当以非格式条款为主。
（2）我国格式合同在立法上的优点
应当肯定，合同法的上述内容是根据我国国情，在广泛参鉴发达国家和地区的立法经验，认真地斟酌审查后加以归纳制定出来的，这项制度从无到有本身就是一大进步。它体现了民法的公平性和正义性，体现了我国法律对人权的切实重视和保障。
首先，制订了规范的有关格式合同的法律，能够大量节约交易成本和时间。在经济交往频繁、科技日新月异的今天，合同已经成为人们经济往来和工作生活不可缺少的手段。可是争论不休的讨价还价、繁琐的交易手续、纷繁复杂的文本资料已经让广大的当事人不厌其烦。格式合同的出现，一定程度上解决了这个问题，节省了大量的人力物力和时间。
其次，格式合同的规范化使用，有利于事先明确责任和风险分担，引导经营和消费。格式合同的详尽完备，对责任的明确规定，是双方当事人能够预先估计缔约所带来的机遇与风险，慎重合理的选择自己经营、消费的方向，增进了交易安全，避免了不必要的诉讼之争。
第三，制订了明确的格式合同相关法律，有利于国家对其进行管理和控制。格式合同的应用，从某种意义上讲，也是国家对市场进行管理和控制的需要。明确完备的合同文本，有利于相关部门的监督与指导，也为合同落空或违约时的司法救济提供了明确的书面依据，便于进行责任的划分与法律的运用和评价。
（3）我国格式合同在立法上的不足
但是，纵观其全部，我国的格式合同发展无论从体系内容上还是在实际操作上均存在缺憾。究其原因，既有立法技术上不应有的疏忽，也有思想上的保守性
1、 从法律体系和立法内容上看。
首先，格式合同与传统民法理念相抵触。格式合同中，条款的一方预先拟定，相对人的无协商权利，都和“平等互利”、“契约自由”等传统理念相抵触。双方当事人缔约权力与地位的明显不平等，使得许多学者一度怀疑合同的生命力，甚至认为契约制度已经死亡。应明确的是，格式合同确已给市场经济的自由与平等制造了严重的障碍，其所破坏的不仅仅是民法领域的系列理论，更深层的是人们心中平等自由的基本理念以及对未来活跃和谐的经济秩序的美好憧憬。
其次，体系不合理，内容过于简单。我国合同法第39条至第 41条三个条文是有关格式合同的规制的，这三个条文被置于合同法第二章“合同的订立”部分，然而其中的内容并非仅涉及格式合同的订立。三个条文中，与合同的订立有关的内容只有第39条，即订立格式合同应遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务。第40条和第41条则是关于格式合同条款无效和格式条款解释规则，其内容涉及这类合同的效力及发生纠纷时有关机关对格式条款的裁判问题。而关于合同的效力合同法有专章 (第三章 )规定，有关合同的解释也在第八章“其他规定中”。
如前文所述，格式合同的使用有其积极性，只要其内容公平、风险分担合理，对于双方均无不利。我国目前的实际情况是，一方面，市场交易中有大量格式合同在使用，另一方面，合同法的规制内容只有三个条文，过于笼统、原则，难以涵盖格式合同的方方面面。由于条文过于原则，不够具体，出现立法与现实不相协调的矛盾，导致司法实践中难以实际操作，结果损害的仍然是消费者的利益。
第三，规制方法单一，不能保护所有消费者的利益。就合同法的规制而言，不难得出这样的结论：我国对格式合同是否有效、因格式合同引发争议时有认定处理权的机关限于人民法院和仲裁机构，其中司法实践中主要是人民法院。除这两个机关外，其他任何机关和团体无权审查格式合同，更无权解决格式合同纠纷。而且，即使人民法院的处理也仅限于个案处理，结果是维护了个案公平，保护了特定的消费者。这种做法的缺陷在于：其一，人民法院和仲裁机构的审查、处理都局限于发生争议后的事后审查，而没有确立事先审查制度。由于没有事先审查制度，仅靠人民法院和仲裁机构进行事后救济，这种做法一是力量薄弱，二是事后审查根本无法杜绝格式合同制定时不公平现象的发生，不能防患于未燃。其二，个案处理后，不能阻止使用方继续使用不公平的条款和其他消费者签订合同，一个案件解决了，其他消费者、其他劳动者的权益并未因此得到同样保护。
2、从实际操作上来看。
首先，格式合同严重侵害了弱势相对人的利益。相对人面对一方预先拟定的合同条款，要么接受，要么走开，在这种处境中，真正是“人为刀俎，我为鱼肉”，尤其是广大消费者在接受公益事业服务的过程中，更为深切的感受到了这一点。铁道部门的春运提价就是一个很典型的例证。
其次，格式合同的长期、过度滥用会对国家的利益造成严重侵害。格式合同的不规范使用，浅层来看，侵犯了广大消费者和经营者的经济活动权益与自由，但从长远看，将导致公益部门与普通行业利益获取的严重不均衡，使社会大众因缺乏安全感而对贸易往来丧失信心，进而造成市场经济秩序的混乱与不稳定并最终使国家丧失对行业部门协调发展以及社会各层面利益兼顾的有力控制，造成国家利益不可挽回的损失。
四．对不足之处的几点完善意见
一、在完善立法方面：
1．合理安排体系，调整内容
为解决上述矛盾，笔者认为鉴于本国实情，虽然目前不一定非要效仿国外制定单行法规范格式合同，但即使将其置于合同法中，也应在体系上安排妥当，内容上做出尽可能详尽的规定。针对格式合同的特殊性和重要性，以在合同法中单列一章加以规范为宜。这样既可避免体系上的杂乱，又具有可操作性。
2．转变部门立法现状，建立学者专家起草法律的机制。
在我国格式合同基本上都是由行业部门自己制定的，或者由行业部门提出草案，人大通过，这些法律法规的规定直接成为格式合同的内容。这种行业部门立法容易导致不公平已经成为共识，因此建立专家起草法律机制是克服这种弊端的有效方法。这样才能取消行业部门规范本行业格式合同的权利，以达到维护法律的公正目的。
3．建立预防审查机制
为了制止和减少不公平格式条款的出现使用，在目前条件下，我国有条件也有必要借鉴英国、瑞典的预防性审查制，即设立特定的行政机构，并赋予这些机构对格式合同进行预先审查之权限，使消费者居于主动地位。这样做的好处在于，事前救济能起到预防作用，切实有效地保护广大消费者的利益。一旦发生纠纷，再运用司法和仲裁力量进行事后救济，以达到标本兼治之目的。
二、 在实际操作方面
1．在垄断性行业中引进竞争机制。
使用格式合同有很多优点，用格式合同订立合同本身并没有什么不好，问题是出在提供格式合同的当事人利用了格式合同的特点，制定了一些不平等条款，并强加给交易方，使自己在得到利益的同时不承担任何风险。制定格式条款者之所以能肆无忌惮地将私利塞入格式合同中，不是格式合同本身有什么魔力，而是格式合同的制定者在经济上具有绝对优势的地位或者从事垄断性行业。因此要克服格式合同的弊端，国家除用法律规范格式合同外，还应该引进竞争机制，打破行业垄断，使他们失去利用格式合同特点谋利的“优势”或“资本”。展开必要的竞争，使那些想利用格式合同特点谋不法之利者，失去市场，失去客户，失去利润，促使他们摆正自己与交易方的位子，遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务。
2．加强对格式合同监管和制裁。
设制格式合同的当事人均是在经济上具有绝对优势或具有垄断性的经营者，他们地位独特，财大气粗，背景复杂，而交易方往往是弱势群体，其经济条件、专业知识、组织状态等方面无法与格式合同的提供者相提并论。因此对格式合同中的不公平之处难以抗衡，特别是合同中的“免责条款”、“艰难条款”更是如此，在这种情况下，交易方也难有自由选择的余地，往往只能是被迫接受，结果或造成交易方利益的损害或造成双方当事人纠纷不断，甚至影响社会稳定。因此，国家有关的管理部门应该主动对设制的格式合同，尤其是对涉及国计民生的垄断性行业的格式合同的样本建立备案制，并进行核查、督促他们纠正不公平的条款，对于坚持不公平条款的制定者依法给予必要的制裁，规范市场交易行为。消费者协会也应积极收集各行业的格式合同进行分析研究，一方面向立法部门和政府管理部门提出规范格式合同的立法建议和监管意见，另一方面提醒消费者注意现有各行业格式合同存在的问题和应采取的对策，供广大消费者在签订格式合同时参考。