商办工业节约能源管理实施办法
商业部
商办工业节约能源管理实施办法
1987年9月3日，商业部
第一章 总 则
第一条 本办法根据国务院发布的《节约能源管理暂行条例》及有关规定，结合商办工业的具体情况制定。
第二条 各级商委、商业、粮食厅、局和供销合作社（以下简称各级商业行政部门和供销社），这些部门主管商办工业的单位，以及商办工业企业，都应贯彻执行本办法。
第三条 本办法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、蒸汽、汽油、煤油、柴油、燃料油、薪柴等。
本办法所称节约能源，是指在保证产品质量的前提下，因厂制宜地引用先进技术，通过技术进步、合理利用、科学管理和商办工业结构合理化等途径，以最小的能源消耗取得最大的经济效益。
第二章 节能管理体系
第四条 商业部建立节能工作办公会议制度，部署和协调节能工作任务。日常工作由商业部科技司负责。
各级商业行政部门和供销合作社都要重视商办工业的节能工作，并按省、市、县人民政府的规定，明确相应的管理机构。
第五条 年综合耗能折合标准煤五千吨以上的商办工业（以下简称重点耗能企业），应当由企业主要负责人主管节能工作，并明确相应的管理机构。
年综合耗能折合标准煤五千吨以下的商办工业企业，由省级商业行政部门和供销社参照当地规定并结合商办工业的具体情况，明确专管或兼管节能管理的机构或确定专职管理人员。
第六条 各级商业行政部门、供销社、主管单位及企业的节约能源管理机构，应当配备有专业知识、有业务能力的干部和技术人员从事节能管理工作。
第七条 各级商业行政部门、供销社、主管单位和企业节能管理机构的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关节能的方针、政策、法规，制定节能标准和本行业（企业）节能技术措施。
（二）制定并组织实施本地区、本行业、本企业节能中长期规划和年度规划，制定先进合理的能源消耗定额并认真进行考核、检查、评比，统筹协调节能管理工作。
（三）组织实施能耗的计划管理、定额管理、目标管理，完善节能科学管理，监督和管理能源的利用情况，督促检查能源计量器具的配备，组织企业热平衡工作。
（四）负责推广节能的新技术、新产品、新工艺、新设备，搜集和传递节能信息，组织节能技术经验交流。
（五）在职工中开展节能宣传教育和培训工作。
第八条 商业部和省、自治区、直辖市、计划单列市（区）商业行政部门、供销社的节能管理机构，同时也是商业系统或所辖地区、行业商办工业企业执行《节约能源管理暂行条例》和本办法的监督机关。
第三章 节能管理基础工作
第九条 各级商办工业节能主管部门，应会同商办工业统计部门做好能源统计工作。
商办工业企业应根据《中华人民共和国统计法》和国家有关规定，建立健全能源消耗原始记录和统计台帐，按地方规定，定期向有关部门报送能耗统计报表和统计分析材料。
重点耗能企业，应建立完整的统计档案，积极采用计算机等现代化手段，建立能源消耗数据库，进行技术经济分析。
第十条 商办工业企业应根据《中华人民共和国计量法》和有关规定，配备、用好、管理好能源计量器具，加强能源计量管理。
生产与生活用能要分别计量。
第十一条 商办工业企业的能源计量一般应达到三级计量标准。申报评定“商业部或全国节能先进企业”应达到二级以上计量标准。
第十二条 商办工业企业应执行国家标准局、商业部和地方颁发的各项能源基础标准、能源管理标准和产品能耗标准；重点耗能企业应根据以上标准制定和组织实施企业内部的各项能源与节能标准。
第十三条 各级商业行政部门和供销社主管商办工业的节能机构或人员应当会同企业所在地的能源供应部门，根据国务院主管部门和地方主管部门制定的综合能耗考核定额的单项消耗定额，定期制定商办工业企业主要耗能产品的先进、合理的能源消耗定额，并认真进行考核。商办工业企业应当把各种能耗定额分解落实到车间、科室、班组和个人，建立能源使用责任制。
第十四条 商办工业企业应加强能源管理和能耗分析，定期开展能源平衡工作，采取措施，提高企业能源利用率和节能经济效益。重点耗能企业实行综合能耗考核和单项能耗考核跟踪和审计制度。
第四章 企业用能管理
第十五条 商办工业企业的建设要综合考虑能源条件和合理流向，实行合理布局，在保证商办工业企业产品质量和社会需要的前提下，按合理用能原则，调整企业结构、产品结构。
第十六条 商办工业企业在均衡、稳定、集中、协调地组织生产过程中，要进一步加强用能设备运行的科学管理，开展运行工况性能的优化、监测工作，使用能设备经常处在高效率、低消耗的良好技术状态下运行。要及时搞好用能设备的维修保养和大修理，防止跑、冒、滴、漏，避免能源损失浪费。
第十七条 商办工业企业要定期对用能设备进行技术评定，对老、旧、技术状况差，带病运转、能耗高的设备，提出停用、限用、报废、更新计划，按商业部及省级商业行政部门、供销社有关商办工业设备管理的规定，报上级主管部门审批后执行。
第十八条 鼓励商办工业企业利用余热、余压发电。有条件的企业应采用热电联产，充分利用余热资源。蒸气余暖系统要限期改造为热水采暖。今后新建余暖系统，一律采用热水余暖。
第十九条 商办机械企业的热处理、电镀、铸、锻等，应创造条件，发展横向联系，进行专业化生产（或外购、外协加工），提高合格品率和能源利用率。
第二十条 禁止擅自扩大锅炉容量。企业新增或改造锅炉，需要扩大锅炉蒸发量的，应经当地有关部门批准。
商办工业企业的热力系统，锅炉水质处理，供热用能设备和热力管道的保温、疏水器的使用和冷液的回收，应按国家计委、经委《关于供热系统节能工作的暂行规定》执行，总泄漏率应控制在2‰以下。
第二十一条 各级商办工业主管部门和企业的运输车辆，应由专人驾驶，实行用油单车核算，定量供应，并合理调度，充分利用回空车，消除空载、轻载现象。
第五章 推进技术进步
第二十二条 商办工业新建、改建和扩建的工程项目，必须采用合理用能的先进工艺和设备。工程项目的可行性研究和初步设计，要有合理利用能源的专题论证和节能要求，同时应逐项列出上报审查。
第二十三条 各级商业行政部门、供销社及商办工业主管单位应坚决执行《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》，把节约能源、降低消耗作为企业技术改造的重点，有计划地推广技术先进、经济合理的节能示范项目。
第二十四条 凡重大节能项目，必须由设计咨询单位进行技术经济论证或可行性研究。设计咨询单位应当依据合同规定，对项目的可靠性和经济合理性负责。
第二十五条 重大节能技术开发项目和效益显著的工艺研究课题，应纳入各级商业行政部门和供销社的重点科研计划；对经有关部门鉴定批准的有较大推广价值的节能项目及产品，应按国务院批转国家经委等部门《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》，实行优惠政策。
第二十六条 商办工业企业新购或更新国产设备，应和企业生产计划、发展规模相适应，能耗指标不能高于国内先进指标；严禁选用已淘汰机电产品和高耗能设备。引进国外工艺和设备，必须综合考虑技术条件、经济效益和能耗水平。在研究审查引进项目时，要经上级主管部门和引进单位的节能管理部门核定。
第二十七条 商机工业企业对国家已公布淘汰的机电产品必须按规定期限停止生产和销售。
企业使用的国家已淘汰产品，必须按有关主管部门的规定限期更新、改造或封存，禁止转移他用。
第二十八条 商办工业各行业应积极采用节能新技术、新工艺、新材料、新设备。有条件的企业应积极研制节能新产品。经有关单位试用，测试、鉴定证明达到设备要求的节能新产品，报送节能主管部门批准，实地优质优价，并向主管部门申请在一定时期内免征产品税、增值税。
第二十九条 商办工业应积极参与地方开发的节能技术市场，开展节能技术交流、咨询、信息服务工作。对节能效果显著的技术，实行有偿转让。
第三十条 商办工业企业应享受的节能各项优惠政策，按《节约能源暂行管理条例》第四十、四十一、四十四、四十六条的规定执行。
第六章 奖 惩
第三十一条 商业部每两年召开一次部级节能先进单位的评选活动，表彰、奖励先进。对评为商业部节能先进企业的，由商业部发给节能先进单位证书。
第三十二条 商办工业耗能企业，凡符合《节约能源管理暂行条例》和本办法有关规定要求，通过技术进步、科学管理、人才培训、健全责任制，综合运用经济的、法律的和行政的手段，节约能源成绩显著的，经上级节能管理机构和有关部门批准后，可按国家关于特定燃料、原材料节约奖的有关规定，提取节约能源奖金，奖金应重点奖给节能贡献突出的人员。
第三十三条 对违反《节约能源管理暂行条例》及本办法的单位和个人，情节较轻的，节能管理机构有权进行批评教育；情节较重的，分别不同情况，按下列规定予以处理：
（一）违反上级能源管理机构核定的能源消耗定额，擅自扩大能源用量的企业，地方能源管理机构可以处以罚款；能源供应部门可以不供应能源。
（二）违反《节约能源管理暂行条例》第四十七条和本办法第二十六条、二十七条有关规定，对国家公布淘汰的机电产品和超过能耗标准的设备继续生产、销售、使用或转移他用的企业，地方节能管理机构可以决定停供能源或处于罚款。
（三）违反严格控制烧油规定，逾期继续烧油的企业，主管压缩烧油的机关可以作出停止供油的决定，通知燃料供应部门执行。
（四）违反上述有关条款，造成能源严重浪费的企业，除进行上述处理外，要追究企业负责人和直接责任者的行政责任。
单位和个人受到上述处罚后，并不免除其执行《节约能源管理暂行条例》及本办法的责任。
第三十四条 企业罚款应在缴纳所得税后国家核定的企业留利（企业基金、盈亏包干分成）中支付，不准摊入生产、销售成本和营业外支出。
第七章 宣传教育
第三十五条 各级商业行政部门、供销社、企业主管单位及商办工业企业，要拟定出节约用能的宣传提纲，充分运用各种宣传形式，积极宣传节能的方针、政策、意义和有关科技知识及实施办法，提高职工对节能的认识，推动节能工作的深入开展。
第三十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市（区）商业行政部门、供销社的节能管理机构应会同或委托有关部门有计划地对商办工业企业主管节能工作的厂长，节能机构的管理人员，热工技术人员和用能操作人员进行培训，以提高他们的节能管理技术和操作水平。节能培训和考核成绩，应当作为对职工全面考核的内容之一。
第八章 附 则
第三十七条 本办法的规定与地方政府规定不一致时，各地应先按地方规定执行，并将有关情况报商业部备案。
第三十八条 本办法由商业部负责解释。
第三十九条 本办法自颁布之日起实施。
淮南市人民政府关于修改《淮南市公路路政管理办法》的决定
安徽省淮南市人民政府
淮南市人民政府令
第106号
《淮南市人民政府关于修改〈淮南市公路路政管理办法〉的决定》，已经2006年7月31日市人民政府第28次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
代市长 刘健
二OO六年八月八日
淮南市人民政府关于修改《淮南市公路路政管理办法》的决定
市人民政府决定对《淮南市公路路政管理办法》作如下修改：
一、第三条修改为：“市、县交通行政部门是本行政区域公路路政的主管部门，其所属的公路管理机构具体负责公路路政管理工作。
有关行政部门应当按照各自的职责，配合交通行政部门和公路管理机构做好公路路政管理工作。”
二、第六条第二款修改为：“公路管理机构应当在依法划定的公路两侧建筑控制区设置标桩、界桩。”
三、增加一条作为修改后的第二十条：“在公路两侧从事采矿作业的，应当与公路保持一定的安全距离，不得危及公路及其设施的安全；危及公路及其设施安全的，应当采取保护措施，并向公路管理机构报告。”
四、增加一条作为修改后的第二十一条：“在省人民政府批准的治超站点，运输车辆经检测超限的，应当卸载超限部分；不能卸载的，应当按规定采取有效的防护措施。”
五、第二十条修改为：“违反本办法第七条第一款规定，或者擅自在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，由公路管理机构责令限期拆除，并可处5万元以下的罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。”
六、第二十一条修改为：“有下列行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，并可处3万元以下的罚款：
（一）擅自占用、挖掘公路的；
（二）跨越公路修建桥梁、渡槽或者在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施，未经同意或者未按照公路工程技术标准要求的；
（三）从事危及公路安全作业的；
（四）车辆在公路上擅自超限行驶的；
（五）铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的；
（六）损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的。”
七、第二十二条修改为：“违反本办法第十五条规定的，由公路管理机构责令限期拆除，并可处2万以下的罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由设置者负担。”
八、第二十三条修改为：“违反本办法第十四条规定的，由公路管理机构责令停止违法行为，并可处5000元以下的罚款。”
九、第二十四条修改为：“违反本办法第十九条第一款规定的，由公路管理机构处1000元以下的罚款。”
十、第二十五条修改为：“违反本办法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
规章的条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《淮南市公路路政管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
附件：淮南市公路路政管理办法（2006年修正本）
附件：
淮南市公路路政管理办法
（1998年11月2日淮南市人民政府令第72号发布
根据2006年8月9日《淮南市人民政府关于修改〈淮南市公路路政管理办法〉的决定》修订）
第一章 总 则
第一条 为加强公路路政管理，保障公路完好、畅通，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道的路政管理。
第三条 市、县交通行政部门是本行政区域公路路政的主管部门，其所属的公路管理机构具体负责公路路政管理工作。
有关行政部门应当按照各自的职责，配合交通行政部门和公路管理机构做好公路路政管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导。公路管理机构应当努力采用科学的管理方式和先进的技术手段，提高公路管理水平，完善公路服务设施，保障公路完好和畅通。
第五条 任何单位和个人都有爱护公路及其附属设施的义务，不得损坏或者非法占用公路及其附属设施。
第二章 路政管理
第六条 在公路两侧自公路边沟或截水沟、坡脚护坡道外缘起，按国道不低于20米、省道不低于15米、县道不低于10米、乡道不低于5米划定建筑控制区。
公路管理机构应当在依法划定的公路两侧建筑控制区设置标桩、界桩。
第七条 在公路建筑控制区范围内，除公路防护、养护需要以外，禁止修建建筑物和地面构筑物。
在公路弯道内侧或平面交叉道口附近修建建筑物和地面构筑物，应当符合公路规划的要求。
第八条 规划和新建村镇、开发区、集贸市场应当避开公路；确需沿公路建设的，应当在公路一侧进行，并设置排水系统。其排水管渠底部应低于路肩外缘标高50厘米。
第九条 在公路上增设平面交叉道口，应经公路管理机构和公安交通管理机关批准，按照国家规定的技术标准建设。
第十条 规划行政部门和土地行政部门在审批公路两侧的建设项目和建设用地时，涉及建筑控制区的，应当征求公路管理机构的意见。
第十一条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。确需占用、挖掘或者使公路改线的，应当在施工的一个月前，携带有关批准文件，向公路管理机构提出申请，经批准并依法缴纳有关费用后，方可按规定的范围、时间挖掘或占用。影响交通安全的，还应征得公安交通管理机关的同意。
第十二条 自来水、煤气、通讯、电缆等地下管线因突发性故障必须抢修的，可先行挖掘，挖掘单位或个人应在48小时内补办审批手续。
第十三条 经过批准挖掘公路的，在施工时应当遵守下列规定：
（一）施工现场设置明显的安全标志和防护设施，夜间悬挂红灯；在交通繁忙路段，施工现场两端有人指挥交通；
（二）半幅施工，待恢复后再施工另外半幅；
（三）遇有地下管线应立即停止施工，与有关单位联系，妥善解决后方可继续施工；
（四）施工材料堆放整齐。
工程完成后，按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第十四条 在公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置棚屋、摊点、维修场及其他临时性设施；
（二）设置电线杆、变压器及沿公路埋设地下管线等永久性设施；
（三）堆放垃圾、物料；
（四）取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、打场晒粮、拉钢筋、搅拌水泥砂浆及其他类似作业；
（五）进行集市贸易；
（六）利用桥涵加设闸口、渡糟、管道；
（七）堵塞水沟、涵洞及其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
第十五条 任何单位和个人不得擅自在公路用地范围内设置广告牌、店名牌、宣传牌、标语牌等公路标志以外的其他标志；确需设置的，应当报经公路管理机构批准后，按照统一标准制作，在指定地点设置。
第十六条 超过公路的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路上行驶；超过公路限载标准，确需行驶的，应当遵守下列规定：
（一）提前10天向公路管理机构申请，并提供有关数据和资料；
（二）公路管理机构对所要通行的公路、公路桥梁进行实地勘查，确定实际承载能力；
（三）经公路管理机构和公安交通管理机关批准，并依法缴纳有关费用后，按照指定的时间、路线、时速行驶；
（四）车辆在通行时应悬挂明显标志，并按要求采取有效的防护措施。
第十七条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施；不得盗取公路管理和养护单位在公路沿线储存的砂、石、土及其他物料。
第十八条 邮电通讯、广播电视、供电等单位需对公路行道树进行修剪的，应经公路管理机构批准。因突发性故障需对公路行道树进行修剪的，可先行修剪，但应在48小时内补办手续。
第十九条 车辆对公路造成较大损害的，应当立即停驶。车主应当保护现场，并及时报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查。
公安机关在处理交通事故时，涉及损坏公路的，应及时通知公路管理机构勘验损失。
第二十条 在公路两侧从事采矿作业的，应当与公路保持一定的安全距离，不得危及公路及其设施的安全；危及公路及其设施安全的，应当采取保护措施，并向公路管理机构报告。
第二十一条 在省人民政府批准的治超站点，运输车辆经检测超限的，应当卸载超限部分；不能卸载的，应当按规定采取有效的防护措施。
第三章 法律责任
第二十二条 违反本办法第七条第一款规定，或者擅自在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，由公路管理机构责令限期拆除，并可处5万元以下的罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第二十三条 有下列行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，并可处3万元以下的罚款：
（一）擅自占用、挖掘公路的；
（二）跨越公路修建桥梁、渡槽或者在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施，未经同意或者未按照公路工程技术标准要求的；
（三）从事危及公路安全作业的；
（四）车辆在公路上擅自超限行驶的；
（五）铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的；
（六）损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的。
第二十四条 违反本办法第十五条规定的，由公路管理机构责令限期拆除，并可处2万元以下的罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由设置者负担。
第二十五条 违反本办法第十四条规定的，由公路管理机构责令停止违法行为，并可处5000元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法第十九条第一款规定的，由公路管理机构处1000元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 交通行政部门、公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十九条 本办法下列用语含义：
“公路”是指经交通行政部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。
“公路用地”是指由县级以上地方人民政府确定的公路两侧边沟或者截水沟、坡脚护坡道外缘起不少于1米的用地。
“公路设施”是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的防护、排水、养护、管理服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
第三十条 专用公路的路政管理可参照本办法执行。
公路经协商改由市政工程设施行政部门管理和养护的，不适用本办法。
第三十一条 本办法具体应用中的问题，由市交通行政部门负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。