国家工商行政管理局


关于加强工商行政管理系统咨询服务机构管理的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市、计划单列市及经济特区工商行政管理局：



近年来，工商行政管理机关在深化改革的过程中，为转变职能，改进企业法人登记注册工作，设立了一些咨询代理服务机构，在为社会提供服务方面做了大量工作。但是，有的咨询代理服务机构也程度不同地出现了收费过高等问题，引起了社会不良反映，有关领导严肃地批评指出：“
工商行政管理系统有的单位开办咨询服务公司或咨询事务所，实行有偿服务，你不到他那儿去咨询，就不给你办营业执照。”按照中纪委第二次全会提出的要狠刹擅自把国家机关职责内的业务变成收费项目的不正之风的要求，为了坚决纠正工商行政管理系统咨询服务机构目前存在的问题，
并对其加强规范性管理，特通知如下：
一、工商行政管理机关设立咨询服务机构，必须经当地人民政府或编委审核批准，并登记注册。咨询服务机构的名称，不得使用工商行政管理的字样。
二、咨询服务机构要坚持咨询自愿的原则，凭自身的服务水平、工作质量和效能赢得信誉；工商行政管理机关不得将行政职能交由咨询服务机构承担，不得搞变相强制咨询服务和垄断收费。
三、咨询服务机构的收费项目和收费标准，要经物价管理机关审批，并严格按批准的项目和标准执行。不准自行随意增设收费项目和提高收费标准。
四、咨询服务机构财务必须与行政机关分开。咨询服务机构要单独建帐，设立银行帐户，实行独立核算，自负盈亏；不得向原行政机关上交利润和管理费，不得为原行政机关报销各种费用。
五、行政机关的工作人员不得在咨询服务机构兼职、混岗，凡在咨询服务机构任职的，必须免去其行政职务；咨询服务机构的工作人员实行聘任制和聘用制，工资、福利待遇等要与行政机关脱钩。
六、咨询服务机构办公地址必须与行政机关分开，单独挂牌服务。
七、咨询服务机构要接受外部监督并实行内部制约机制，健全和完善防范咨询服务机构强行垄断收费等违法行为的规章措施。
八、要严肃纪律。各级工商行政管理机关要把纠正咨询服务机构强行垄断收费问题作为目前专项治理的重点项目，认真研究，立即检查纠正。对不符合规定、不具备开办条件的，要予以停办。
各级工商行政管理机关要认真落实以上要求，充分发挥纪检、监察机构的职能作用，积极组织力量，加强监督检查。发现问题，严肃查处，并要追究有关领导的责任。各省、自治区、直辖市、计划单列市及经济特区工商行政管理局，应在今年十一月底以前，将落实本通知的情况报国家
工商行政管理局。



1993年10月5日
江西省吉安市人民政府


吉安市人民政府关于印发吉安市政务公开实施办法的通知
( 吉府发〔2003〕6号 )
2003-2-23


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《吉安市政务公开实施办法》已于二OO三年一月二十三日市政府第十九次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

各县（市、区）政府，市政府各部门应根据本《办法》，结合实际，制定《实施方案》和《政务公开指南》，并于2003年10月底前，将贯彻执行情况及执行中的好经验、好典型报市政府办公室，市政府将于年底对全市政务公开情况进行检查。


二ＯＯ三年二月二十三日




吉安市政务公开实施办法


第一条 为优化政务环境，加强民主政治建设，建设"廉洁、勤政、务实、高效"政府，促进全市改革、发展、稳定，根据国家、省有关依法行政的政策要求，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条 实施政务公开，是实践"三个代表"重要思想的具体体现，是确保中央的路线方针政策贯彻落实的重要保证，是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是主动适应新形势、改进施政方式、促进经济发展的重要措施；实施政务公开，对于增强政府及其部门工作的透明度，提高政府工作人员依法行政的能力及自觉性，提高管理相对人遵纪守法意识及依法维权意识具有重要意义。

第三条 实施政务公开的原则是：依法公开、真实公开、注重实效、有利监督。

第四条 本市各级人民政府及所属部门和基层工作机构，以及依照法律、法规和规章的规定，受行政机关委托具有管理公共事务职能的事业组织，都要实施政务公开。

第五条 除法律、法规规定不宜公开的外，凡与人民群众切身利益密切相关的各类事项都属于公开的内容；尤其要抓住人民群众普遍关注和反映强烈的实际问题，本地经济社会发展的重大问题、重大决策，以及容易产生腐败问题的权力运行环节进行公开。

第六条 政府政务公开的主要内容：

决策情况。主要包括政府重大工作部署、重大改革举措、重要事项办理、重要会议决定的落实情况以及行政审批事项等；

财政收支情况。主要包括财政预决算、大额度资金分配使用情况，大宗政府采购情况，土地使用权出让，工程项目的立项、招投标、验收、预决算，大型固定资产核查和处置情况，救灾、救济款物的管理、发放情况等。

人事情况。主要包括行政编制、人事任命、公务员选拔录用、退伍转业军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流情况等。

第七条 政府职能部门公开的主要内容：部门的职责，办事依据、程序、时限、过程和结果，服务承诺，违诺违纪的投诉处理途径；社会各界、人民群众对本部门的的批评、意见、建议及其处理情况；以及本部门人事任命、奖惩录用、职称评定、财务收支、大额资金分配、工程招投标等情况。

第八条 政府政务公开主要形式：在办公地点前建立政务公开电子显示屏；在本辖区中心广场或办公大楼前设立政务公开栏、政务公开墙；在报纸、广播、电视等新闻媒体上开辟政务公开专栏，在政府信息网上增设政务公开网页；建立综合性的政务大厅或专业性服务大厅；对重大决策，要选择实施预公开制度、听证制度、质询制度。

第九条 政府职能部门及其他机构政务公开主要形式：在部门、单位办公地点建立公开栏，公开部门、单位的职责、目标任务、机构设立、处（科、室）负责人姓名、监督部门及电话；建立部门、单位"一厅式"、"一窗式"、"一站式"服务形式；在"一厅式"办公大厅内设置公开栏、公开手册、办事须知；有条件的可设立触摸式电脑、语音信箱等电子办公设施。

第十条 实行公开内容备案检查制度。凡涉及政务公开的重要事钣上喙鼗固岢霾⒈ㄍ墩窆斓夹∽楸赴福徽窆淖柿希晒ノ桓涸鹑饲┳植垂乃承虼娴担桓骷墩ㄆ诩觳檎窆榭觯⑾治侍饧笆本勒?

第十一条 实行定期审计制度。审计部门要定期对本级政府财政预算的执行情况、决算情况以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行审计监督，并将审计结果公开。

第十二条 建立健全监督制度。各级政府要成立政务公开领导小组，明确办事机构，建立政务公开投诉处理制度，对违反政务公开各项规定和办法的人和事的投诉，要认真受理并及时处理。要加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度；邀请人大代表、政协委员以及社会各方面的人士对公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议；对政务公开工作的成功经验进行宣传、推广，对消极抵制、弄虚作假的典型事例予以曝光。

第十三条 建立群众评议制度。要定期或不定期组织开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权。积极开展政务公开入社区活动，推行基层公务员对辖区群众通报工作制度。

第十四条 实行责任追究制度。凡未将政务公开工作纳入本地区、本部门领导班子重要议事日程，组织领导不力，或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、不到位，走形式、走过场的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导给予相应组织处理；对拒不推行政务公开制度的，或对政务公开工作敷衍应付、弄虚作假、搞假公开的，或对政务公开工作消极抵制、顶着不办的，或政务公开工作责任不落实，承诺不践诺，导致严重后果的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导和直接责任者给予相应政纪处分。

第十五条 政务公开采取市、县（市、区）两级联动，条块结合的组织形式：党委统一领导，各级政府主抓，人大监督实施，政府办公室负责组织协调，纪检监察机关加强监督检查，各部门各负其责。县（市、区）政府及市政府各部门要结合本地和本部门业务工作实际，制定相应制度，市政府各部门要对下级部门推进政务公开工作进行监督和指导。

第十六条 要把政务公开与加强机关内部管理结合起来，建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，逐步形成比较完善的制度体系，以制度管事、管人。

第十七条 推进政务公开工作，要与行政审批制度改革、干部人事制度改革、财政管理制度改革相结合，与政府采购、建立有形建设市场、药品集中招标采购、经营性土地使用权出让招标拍卖等反腐败治本抓源头工作相结合，整体推进，发挥综合效应。

第十八条 本办法由市政府办公室负责解释。

第十九条 本办法自2003年3月1日起实施。