甘肃省陇南市人民政府办公室


关于印发陇南市加快城乡电网建设与改造实施管理办法的通知

陇政办发〔2009〕181号


各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：

市发改委等部门提出的《陇南市加快城乡电网建设与改造实施管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现予印发，请认真执行。

二〇〇九年九月二十三日





陇南市加快城乡电网建设与改造实施管理办法

第一章 总则

第一条 为加快全市城乡电网建设与改造工作，保障经济社会发展电力供应，促进全市经济社会健康有序发展,根据《甘肃省人民政府办公厅批转省发改委关于加快甘肃电网发展的若干意见》（甘政办发[2009]86号）及国家有关法律法规政策，结合陇南市实际，特制定本办法。

第二条 电网规划是城乡发展规划的重要组成部分，科学规划是电网建设有序健康发展的前提。电网建设是国民经济发展的重要组成部分，是实现我市经济社会发展目标的重要保障。全市各级政府、各有关部门要高度重视电网规划与建设工作，积极研究制定电网发展战略、规划和建设的相关政策，为电网建设创造良好的环境，协调解决电网规划、建设和供用电管理过程中出现的重大问题，确保电力落得下、送得出、用得上，充分发挥电力对经济社会又好又快发展的保障作用。

第三条 本办法适用于陇南市境内所有电压等级的电网建设与改造项目。

第四条 陇南电网系指陇南市行政区域内（武都区、成县、徽县、两当县、西和县、礼县、宕昌县、康县、文县）各电压等级电网设施及配套通讯光缆设施。

第二章 领导机构及职责

第五条 为加强陇南市电网规划与建设工作的组织领导，建立电网规划建设管理协调机制，成立陇南市电网规划与建设工作协调领导小组。

由市政府常务副市长担任组长，市政府副秘书长、市发展和改革委员会主任、陇南供电公司总经理、天水超高压输变电公司总经理担任副组长。成员由陇南市各县（区）人民政府、市发改委、市建设局、市国土局、市环保局、市林业局、市水利局、市经委、市财政局、市公安局、市民政局、市交通局、市文化局、市物价局、市水保局、陇南供电公司、天水超高压输变电公司等有关部门（单位）负责人组成。

领导小组职责：统筹领导和全面协调电网规划和电网工程建设。研究、决策电网规划和建设中重大事项；研究制订电网规划和建设相关政策；听取有关部门关于地方经济发展对电网规划建设的意见、建议，听取电力部门关于电网发展规划和实施情况汇报；确定地方经济发展需要重点建设的电网项目；协调解决电网建设中规划选址、土地使用和征地、拆迁、建设区域内其他设施迁改以及青苗补偿标准等问题；根据需要召开电网建设协调工作会议或专题会议。

第六条 市电网规划与建设工作协调领导小组下设办公室，由市发改委分管领导兼任办公室主任，陇南供电公司、天水超高压输变电公司分管领导担任副主任。协调领导小组成员部门（或单位）各确定一名联络员。

办公室职责：负责协调编制全市电网建设与改造规划、安排年度计划，对电网工程的实施进行监督管理；负责收集、整理、反馈部门、县（区）在电网建设中的意见和建议；组织电网建设协调工作会议或专题会议；协调解决电网建设的有关问题，建立有效的工作协调机制。

第七条 市发改委负责协调全市电网发展规划与全市国民经济和社会发展总体规划衔接，并根据国家和省上相关政策和程序，与电力部门共同做好全市电网建设中央投资项目管理；市建设局负责电网建设与城市建设衔接、负责电网工程的“一书两证”(即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证)、施工许可及工程竣工资料备案，协助电力部门将电网规划项目纳入到各层面的规划之中；市国土局负责将电网发展规划中的建设项目用地纳入全市土地利用总体规划，办理电网建设项目用地手续；市电力部门负责全市电网发展规划编制和电网建设项目的落实与具体实施；市环保、林业、水利、经委、财政、公安、民政、交通、文化、物价、水保等相关部门应按照第八条的规定，负责配合完成涉及本部门职能范围内相关工作。全市各有关部门，要各司其职，各尽其能，努力形成共同推进电网建设快速发展的“绿色通道”。

第八条 市电网规划与建设工作协调领导小组成员单位，在领导小组的统一领导下，具体按照协调领导小组办公室要求，负责本单位职能范围内相关事项的协调和解决，办理电网建设项目所需要的相关手续，积极配合电力部门加快电网建设工作。

第九条 各县(区)政府应成立相应的组织机构，加强辖区电网规划与建设工作的组织和协调，落实市电网建设协调领导小组和办公室布置的工作，积极研究解决电网建设过程中存在的困难和问题，推进本区域内城乡电网建设与改造工作。

第十条 电力部门具体负责全市电网建设和改造工程实施。

第三章 电网规划

第十一条 电网规划（包括滚动修订规划）应根据全市经济社会发展需要，由电力部门依据陇南市国民经济发展规划和城乡建设总体规划进行编制。由市发改部门、建设部门、国土资源部门分别将其纳入全市国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划，在规划阶段统筹安排和预留电网建设用地，实现电网规划与城乡规划的协调一致，相互衔接。

城乡规划中未考虑电网规划项目的，要及时依法补充和修改。土地利用总体规划中未考虑电网项目建设用地的，应及时调整，保障电网建设用地。电网企业应积极参加有关部门组织的城乡规划方案审查，并做好配套电网规划的实施。

第十二条 市、县(区) 建设部门、国土资源应将电网规划确定的变电站、开闭站站址、输配电线路走廊、电缆通道用地，统一纳入地区分区规划、控制性详细规划或近期建设规划，予以落实和预留。要结合道路、桥梁、涵洞等建设，将电网规划纳入相应的管线综合规划，预留电网工程规划位置。现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，要根据电网规划布局及时动态调整，为电网建设提供用地。

第十三条 市、县(区)建设部门和相关单位在组织编制总规、控规、详规及各项专业规划时，电力部门应按行业规定提供相关基础资料，并提出电网建设方面对规划编制的意见或建议。各专业规划应与电网规划进行合理衔接、同步实施，共同促进电网与其他市政基础设施协调发展。

第十四条 新建开发区、新城（区），应规划预留变电站、开闭站用地及电力线路走廊，作为区内开发建设项目的外部条件，列入城乡市政配套项目用地管理，由开发建设单位负责拆迁房屋和安置被拆迁户。其规划预留设置的变电站、开闭站及电力线路走廊，须在控制性详细规划编制阶段（或规划方案设计阶段）征求电力部门的意见。供配电设施用地的预留和提供由开发建设单位负责。

第十五条 新开发建设的住宅小区、成片改造住宅区，以及其他建筑面积超过10万平方米以上的建筑，在无法保证电力线路走廊的情况下，应独立预留或在建筑物内预留开闭站（面积不小于160平方米）等电网设施的位置。电力部门参与规划部门组织的修建性详细规划方案审查。

第十六条 市区主干道路两侧人行道（或绿化带）平均间距150-200米应预留电缆分接箱、箱式变布置位置1处（面积3米×6米），确因条件所限，可在绿化带内设置。电力部门负责对所有新建电缆分接箱，箱式变的箱体进行美化、箱座贴面，与周边环境保持协调统一。

第十七条 电力部门负责全市电网规划的实施，其他相关部门应积极予以配合，市、县（区）政府相关部门按照电网规划，安排电力设施（含变电站、开闭站、箱变、环网柜、电缆分接箱等配电设施等）用地以及输、配电线路走廊和电缆通道。

第十八条 各有关部门应切实维护规划的严肃性，对已纳入各级规划的变电站建设用地和输配电线路走廊予以严格保护。不得占用已列入规划和投入运行的电网设施用地、架空线走廊和电缆通道。

第四章 电网建设项目审批

第十九条 各有关部门应加强对电网建设项目的支持力度，设立电网建设项目绿色审批通道，简化电网建设项目审批手续，优先为电网建设项目办理审批，做到特事特办、即报即办，主动服务、从速办理，不允许因审批迟缓而影响电网工程建设。

第二十条 对于35千伏及以上输变电工程项目，市、县（区）有关部门要积极配合电力部门，及时提供相关支持性文件，加快电网建设项目的申报及核准，积极协助电力部门取得国家、省有关部门批准。

第二十一条 对涉及土地利用规划调整的电网项目，电力部门提供工程资料后，由国土资源部门办理土地预审、用地转用手续，待土地利用规划调整审批后，再办理征地手续。

第二十二条 对于尚未纳入土地利用总体规划的电网建设项目用地，在电力部门按规定完善相关手续后，国土资源部门应优先安排电网建设用地。

第二十三条 电力线路需要跨越公路、铁路、航道、桥梁等设施时，各有关单位要大力支持，积极协助、配合做好设计方案审批等工作。

第五章 电网建设用地管理

第二十四条 电力部门依照基本建设程序办理电力建设项目的报批，在地质灾害易发区内进行电力项目建设，应在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估。电力设施的新建项目应严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度。330千伏及以上建设项目环境影响评价文件，应进行电磁辐射专章评价。

第二十五条 根据甘肃省国土资源厅《关于甘肃省电网输变电工程有关土地问题的复函》（甘国土资函发[2008]24号），陇南电网输变电工程用地按划拨方式提供土地使用权。电力部门依照《土地管理办法》、《甘肃省实施土地管理办法》的规定办理用地手续。其中，工程走廊（包括杆、塔基）原则上不征地，只对输电线路塔基用地作一次性经济补偿。

第二十六条 电力部门应将电网建设用地的位置、数量、类型等提供给规划、国土资源部门，在下一轮土地利用总体规划编制中进行安排和落实。

第二十七条 国土资源部门要按省、市重点工程有关政策，优先保证电网工程建设的用地和走廊，做好土地规划、用地计划、用地预审、压覆矿评估、土地审批等工作，努力保障电网建设项目的建设用地需要。

第二十八条 市、县(区)政府应当按照电网发展规划及年度建设计划，保证电网工程建设用地。对因电网建设需依法征用集体所有土地、划拨（出让）国有土地或者拆迁房屋（含其他建筑物和构筑物）的，应当予以支持和协助。

第二十九条 架空电力线路的杆、塔基础使用林地的，由电力部门向林业（园林绿化）行政主管部门申办使用林地（绿地）审核手续和林木（树木）采（砍）伐审批手续。架空电力线路距离地面较高，不需要砍伐林木的，不缴纳林木（树木）补偿费、林地（城市绿地）补偿费和森林植被恢复费等费用。架空线路如无法避开风景林、防护林等特殊林种，电力部门应采取“高跨”方案，最大限度减少林木（树木）砍伐，林业（园林绿化）部门应予以支持。

第三十条 当地政府要求电力部门提前建设的变电站项目，由所在市（区、县）政府无偿提供建设用地，并负责土地平整和简易道路修筑，办理好土地使用证交电力部门。

第三十一条 为确保输配电架空电力线路建设及安全运行，330千伏及以下线路如无法避开现有建筑物，在提高设计和满足安全、环保的前提下，允许跨越原有建筑物。

第三十二条 35千伏及以上（750、330、110千伏）输变电工程变电站征地、拆迁工作由所在县（区）人民政府负责或委托专门征地拆迁机构负责组织实施，并按照电网建设项目实施进度，完成征地拆迁。

第三十三条 市、县(区)政府应依照国家法律、法规有关规定制订区域电网建设项目土地征用、拆迁、青苗等补偿标准，并监督执行。

第三十四条 任何公民、法人或者其他组织不得超出电力建设项目征地、拆迁补偿标准索要补偿费用，不得阻挠电力建设的正常进行。对征地中权属有争议的土地，所在县（区）人民政府调处，确定权属；跨县（区）行政区域的，由市人民政府调处解决。

第三十五条 电网建设工程与其他市政公用设施要协调发展，各有关单位合力配合，协商解决电网建设中出现的有关问题。

第三十六条 各级部门不得搭车收取其他不符合规定的费用。对在电网规划、建设过程中，在变电站和架空电力线路的杆、塔基础及现行用地范围内“抢建”、“抢种”，以及无理阻挠干扰电网建设施工的行为，当地政府要及时采取措施，依法严肃处理，保障电网建设顺利进行。

第三十七条 项目所在地政府应采取有效措施，坚决打击电网建设过程中强揽工程、无理阻挠的行为。公安部门对盗窃工程材料、蓄意干扰、破坏工程秩序的违法行为应依法从快从严处理，确保施工顺利进行。

第三十八条 对于电力建设工程中的大件运输、影响交通的城乡路段施工，建设单位应事前与公安部门联系，公安部门要予以大力支持并提供相应服务。

第三十九条 电力架空线路跨越铁路、公路、航道的，任何单位和个人不得收取费用；但法律、法规另有明确规定的除外。

第六章 中心城区电网电缆入地范围

第四十条 在市中心城区电网建设与改造中，结合我市城市经济发展水平以及美化城市的实际需要，按以下原则确定电缆入地建设范围：

1、城市主干街道；

2、繁华商业路段；

3、主要广场周围；

4、主要景点、景观周围；

5、主干道交叉路口；

6、走廊狭窄、架空线路难以通过，不能满足电网需求的区域；

7、电网结构需要等情况。

第四十一条 入地的电力电缆路段应属于已列入城市规划中电力电缆入地的路段；电力电缆入地工程的设计方案需经省电网经营企业审核。

第四十二条 电力电缆入地工程涉及的道路、绿化恢复等工作由市政、园林等相关单位负责，有关规费应给予减免收。

第四十三条 各相关单位应积极配合，互相协调，为电缆工程实施提供良好的外部环境。电力部门按相关要求办理道路开挖占用手续，并规范文明施工、按期完成、恢复原貌。

第四十四条 在电缆入地范围内，道路新建、改建、扩建时，由建设、国土资源部门会同电力部门提供电网规划，由道路建设部门依据规划，同步完成地下电力通道的建设。

第七章 电网建设资金及规费优惠政策

第四十五条 国债投资范围内的电网项目，纳入市重点建设项目计划，使项目享受重点基础设施建设项目或招商引资项目所应该享受的优惠政策，优先落实建设条件，统筹解决电网建设涉及的征地、拆迁、赔偿、施工环境保障等问题，最大限度地降低电网建设成本。

第四十六条 电网建设项目作为城市规划市政外部条件进行管理，免缴城市基础设施配套费、道路建设占用费、道路挖掘新路加倍补偿费和建城区内树木砍伐补偿费（建城区外根据树木性质合理补偿，涉及对农民的补偿列入城建资金解决）等市（区、县）属规费。减收永久和临时占地补偿费；按照修复成本收缴道路挖掘修复费和占用绿地补偿费。

第四十七条 市、县(区)政府要积极研究解决市政建设中的配套电力工程改造资金不足的问题，出台由电力部门统一使用与管理的诸如城市电网工程建设配套费、户表改造配套费等相关资金筹措政策，以保障全市电网持续健康发展。

第四十八条 城市中心区电力建设涉及的地下电缆工程，土建投资部分由地方政府承担，电气投资部分由电力部门负责。电缆隧道（管道、沟道）由市政建设管理部门按电力部门提供的设计方案组织统筹建设，再交电力部门使用和管理。

第四十九条 电力客户动迁引起的电力设施改迁费用及原有资产的损失由引起方全部承担。

第八章 电力设施的运行与维护

第五十条 电力部门的架空线路搬迁（包括临时搬迁）后形成的电力设施产权归属电力部门，运行管理维护由电力部门负责，对于废弃的电力设施由电力部门负责拆除。对于建成后的电力电缆隧道（管沟、管线），由市政建设单位交电力部门无偿使用，并委托电力部门负责运行和维护管理。

第五十一条 因市政或其他建设需要，必须对已建成的供电设施进行迁移、改造或者采取防护措施时，建设单位应当事先与电力部门协商，征得同意后，方可进行建设。

第五十二条 在电力设施保护区内，不得种植可能危及电力设施安全的高杆植物。凡可能危及电力设施安全的新种植或自然生长的高杆植物，电力部门与权属部门协商后，可依法进行修剪和砍伐。

第五十三条 对依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者堆放物品，危及电力设施安全的，由电力部门提请辖区政府责令所有权人限期拆除或者清除，逾期不拆除的，由当地政府依法强制拆除。

第五十四条 因重点建设确需调整电力建设规划，或者确需调整电力建设项目使用的土地及电力线路走廊的，应当征求电力部门的意见；给电力部门造成损失的，由建设单位依法给予赔偿或者补偿。

第五十五条 市、县(区)政府要加大对辖区内高污染小型企业的关停力度，以减少对电力设施的腐蚀伤害，提高电网供电可靠性。

第五十六条 市、县(区)政府要加大打击盗窃、破坏电力设施和反窃电的工作力度，通过组织开展专项整治行动，重点打击结伙盗窃破坏电力设施的犯罪案件，集中整治影响电网建设和生产秩序的突出治安问题，保证电网运行安全。

第五十七条 本规定由陇南市发展和改革委员会和陇南供电公司共同负责解释。

第五十八条 本办法自发布之日起执行。



国土资源部


土地复垦条例实施办法



　　《土地复垦条例实施办法》已经2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予以发布，自2013年3月1日起施行。

　　

　　

　　

　　部 长 徐绍史

　　2012年12月27日

　　

　　

　　

　　土地复垦条例实施办法

　　（2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过）

　　

　　第一章 总 则

　　

　　第一条 为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》（以下简称条例），制定本办法。

　　第二条 土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

　　生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。

　　第三条 县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。

　　县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。

　　上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。

　　第四条 除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。

　　省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。

　　第五条 县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。

　　

　　第二章 生产建设活动损毁土地的复垦

　　

　　第六条 属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。

　　具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。

　　第七条 条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。

　　第八条 土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。

　　依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。

　　第九条 生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。

　　跨县（市、区）域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案。

　　阶段土地复垦计划和以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。

　　第十条 有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。

　　根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。

　　土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。

　　第十一条 土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：

　　（一）土地利用现状明确；

　　（二）损毁土地的分析预测科学；

　　（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行；

　　（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；

　　（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行；

　　（六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

　　第十二条 土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关内容。

　　土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。

　　第十三条 土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。

　　第十四条 土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二十条规定处理。

　　第十五条 土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。

　　第十六条 土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。

　　预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。

　　第十七条 土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。

　　土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。

　　第十八条 土地复垦义务人应当在项目动工前一个月内预存土地复垦费用。

　　土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内预存土地复垦费用。

　　土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复垦方案后，已经预存的土地复垦费用不足的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。

　　第十九条 土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。

　　生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。

　　生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。

　　第二十条 条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。

　　第二十一条 土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。

　　土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。

　　第二十二条 土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况，包括下列内容：

　　（一）年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等；

　　（二）年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况；

　　（三）年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等；

　　（四）国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。

　　县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。

　　第二十三条 县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。

　　第二十四条 土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取下列预防控制措施：

　　（一）对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行；

　　（二）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等；

　　（三）地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施；

　　（四）禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。

　　第二十五条 土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。

　　第二十六条 土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。

　　原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。

　　新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。

　　

　　第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

　　

　　第二十七条 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括下列内容：

　　（一）损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等；

　　（二）损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等；

　　（三）土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。

　　第二十八条 符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：

　　（一）土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地；

　　（二）《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地。

　　第二十九条 县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告，公告期间不少于三十日。土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核。

　　县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。

　　上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。

　　第三十条 土地复垦专项规划应当包括下列内容：

　　（一）土地复垦潜力分析；

　　（二）土地复垦的原则、目标、任务和计划安排；

　　（三）土地复垦重点区域和复垦土地利用方向；

　　（四）土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局；

　　（五）土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排；

　　（六）预期经济、社会和生态等效益；

　　（七）土地复垦的实施保障措施。

　　土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。

　　土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。

　　第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。

　　第三十二条 条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括下列资金：

　　（一）土地复垦费；

　　（二）耕地开垦费；

　　（三）新增建设用地土地有偿使用费；

　　（四）用于农业开发的土地出让收入;

　　（五）可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分；

　　（六）其他可以用于土地复垦的资金。

　　

　　第四章 土地复垦验收

　　

　　第三十三条 土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供下列材料：

　　（一）验收调查报告及相关图件；

　　（二）规划设计执行报告；

　　（三）质量评估报告；

　　（四）检测等其他报告。

　　第三十四条 生产建设周期五年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。

　　阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。

　　第三十五条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，对下列内容进行验收：

　　（一）土地复垦计划目标与任务完成情况；

　　（二）规划设计执行情况；

　　（三）复垦工程质量和耕地质量等级；

　　（四）土地权属管理、档案资料管理情况；

　　（五）工程管护措施。

　　第三十六条 土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。

　　相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。

　　国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。

　　第三十七条 土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的，负责验收的国土资源主管部门应当依照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列事项：

　　（一）土地复垦工程概况；

　　（二）损毁土地情况；

　　（三）土地复垦完成情况；

　　（四）土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见；

　　（五）验收结论。

　　第三十八条 土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照本办法规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照条例第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。

　　第三十九条 政府投资的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，验收程序和要求除依照本办法规定外，按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。

　　初步验收完成后，依照条例第三十条规定进行最终验收，并依照本办法第三十七条规定出具验收合格确认书。

　　国土资源主管部门代复垦的项目竣工后，依照本条规定进行验收。

　　第四十条 土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由项目所在地县级国土资源主管部门进行验收，验收程序和要求依照本办法规定执行。

　　

　　第五章 土地复垦激励措施

　　

　　第四十一条 土地复垦义务人将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用途的，可以依照条例第三十二条规定，凭验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出出具退还耕地占用税意见的申请。

　　经审核属实的，县级国土资源主管部门应当在十五日内向土地复垦义务人出具意见。土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续。

　　第四十二条 由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，除依照条例第三十三条规定办理外，对属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。

　　第四十三条 由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，依照条例第三十五条规定可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。但使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外。

　　属于农民集体所有的土地，复垦后应当交给农民集体使用。

　　

　　第六章 土地复垦监督管理

　　

　　第四十四条 县级以上国土资源主管部门应当采取年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等形式，对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查，并可以采取下列措施：

　　（一）要求被检查当事人如实反映情况和提供相关的文件、资料和电子数据；

　　（二）要求被检查当事人就土地复垦有关问题做出说明；

　　（三）进入土地复垦现场进行勘查；

　　（四）责令被检查当事人停止违反条例的行为。

　　第四十五条 县级以上国土资源主管部门应当在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦管理规定、技术标准、土地复垦规划、土地复垦项目安排计划以及土地复垦方案审查结果、土地复垦工程验收结果等重大事项。

　　第四十六条 县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源主干网等按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。

　　上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。

　　第四十七条 县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理，将土地复垦方案、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦验收有关材料和土地复垦项目计划书、土地复垦实施情况报告等资料和电子数据进行档案存储与管理。

　　第四十八条 复垦后的土地权属和用途发生变更的，应当依法办理土地登记相关手续。

　　

　　第七章 法律责任

　　

　　第四十九条 条例第三十六条第六项规定的其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为，包括下列行为：

　　（一）违反本办法第二十一条规定，对不符合规定条件的土地复垦义务人出具土地复垦费用支取通知书，或者对符合规定条件的土地复垦义务人无正当理由未在规定期限内出具土地复垦费用支取通知书的；

　　（二）违反本办法第四十一条规定，对不符合规定条件的申请人出具退还耕地占用税的意见，或者对符合规定条件的申请人无正当理由未在规定期限内出具退还耕地占用税的意见的；

　　（三）其他违反条例和本办法规定的行为。

　　第五十条 土地复垦义务人未按照本办法第十五条规定将土地复垦方案、土地复垦规划设计报所在地县级国土资源主管部门备案的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。

　　第五十一条 土地复垦义务人未按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定预存土地复垦费用的，由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第三十八条规定处罚。

　　第五十二条 土地复垦义务人未按照本办法第二十五条规定开展土地复垦质量控制和采取管护措施的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。

　　

　　第八章 附 则

　　

　　第五十三条 铀矿等放射性采矿项目的土地复垦具体办法，由国土资源部另行制定。

　　第五十四条 本办法自2013年3月1日起施行。