市人民政府关于发布《鄂州市控制和查处违法建设工作奖惩办法（试行）》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市控制和查处违法建设工作奖惩办法（试行）》的通知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市控制和查处违法建设工作奖惩办法（试行）》经2011年第5次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二〇一一年五月二十三日
鄂州市控制和查处违法建设工作奖惩办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为建立有效的控违查违工作激励机制，全面提升控违查违工作实效，根据《鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）》和《鄂州市行政问责暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对主城区范围内控违查违工作责任主体及各区、葛店开发区控违查违工作的奖惩。
本办法所称主城区范围内控违查违工作责任主体是指鄂州开发区、各街道办事处和鄂城区新庙镇、泽林镇等。
第三条 市级控违查违奖励资金列入年度城市管理基础设施建设资金计划。
第二章 奖项设置及奖励条件
第四条 主城区范围内设控违查违工作一等奖1名、二等奖1名和三等奖4名, 设控违查违工作优胜村和优胜社区奖各3名；对主城区范围外的各区、葛店开发区设控违查违工作优胜区奖1名。
以上奖项因奖励对象本年度控违查违工作未达到获奖条件或达到获奖条件单位数不足时，可以空缺。
第五条 主城区范围内的控违查违工作达到以下条件的，给予奖励：
（一）年度控违查违工作责任目标例常考核得分90分以上（以上含本数，下同）；
（二）本年度新增违法建设拆除率不低于96％；
（三）市政府确定的重点工程项目用地范围内的违法建设拆除率100%。
对同时符合上述奖励条件，且年度控违查违工作责任目标例常考核得分排名为第一名的开发区、街道办事处和乡镇，颁发控违查违工作一等奖，奖金为50万元；对其单位主要负责人颁发控违查违工作优秀领导奖，奖金为2万元。
对同时符合上述奖励条件,且年度控违查违工作责任目标例常考核得分排名为第二名的开发区、街道办事处和乡镇,颁发控违查违工作二等奖，奖金为20万元；排名为第三至六名的,颁发控违查违工作三等奖，奖金为15万元。
第六条 对获得控违查违工作一、二、三等奖的单位，在满足本办法第五条第一款规定的获奖条件的情况下，次年度控违查违工作责任目标例常考核得分排名较上年度前移或后退的，次年度奖金按前款标准增发或减发20%。连续两年获得控违查违工作一等奖的，次年度奖金按前款标准增发20%。
第七条 对主城区范围内控违查违工作突出、辖区内本年度新增违法建设及时发现率和拆除率达100%的村、社区，分别颁发控违查违工作优胜村奖和控违查违工作优胜社区奖，奖金分别为10万元和5万元。
第八条 对主城区范围外的鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店开发区，年度控违查违工作责任目标例常考核得分排名第一的，颁发控违查违工作优胜区奖，奖金为10万元；对其单位主要负责人颁发控违查违工作优秀领导奖，奖金为1万元。
第三章 考核标准及评奖程序
第九条 控违查违年度工作责任目标例常考核按《鄂州市城市管理工作责任目标考核办法》执行，考核分值为所得分值加权后以百分制换算的分值。
第十条 控违查违工作一、二、三等奖的获奖单位由市城管部门于次年元月20日前根据年度控违查违工作责任目标例常考核得分,对照评奖条件进行审查,提出获奖单位名单，报市政府审定。
第十一条 控违查违工作优胜村奖和优胜社区奖的获奖单位由鄂州开发区、各街道办事处和鄂城区新庙镇、泽林镇人民政府根据评奖条件于次年元月10日前提出，市城管部门于7日内复核后,报市政府审定。
控违查违工作优胜村奖和优胜社区奖申报时，应向市城管部门提供证明获奖单位符合评奖条件的日常督查、考核资料。
第十二条 控违查违工作优胜区奖获奖单位，由市城管部门根据年度控违查违工作责任目标例常考核得分提出，报市政府审定。
第十三条 市城管部门应将市政府审定的获奖单位、个人通过市政府门户网站、鄂州日报等大众媒介进行公示，公示期为7日。
公示期内有异议的，市城管部门应组织复查。经复查不合格的单位，取消其获奖资格；设立奖项为1名的,该奖项实行递补。市城管部门应于复查之日起5日内将复查结果及再次拟定的颁奖方案报市政府审定。
第十四条 市城投公司应自市政府最终审定的颁奖方案作出之日起10日内拨付控违查违工作奖励资金。控违查违工作奖励由市人民政府颁发。
第四章 惩 处
第十五条 对控违查违工作不力，造成不良影响的各责任主体和相关责任人按下列规定实行行政问责：
（一）一月内出现1处新增违法建设未按规定时间拆除的，对单位责令限期整改，对分管领导诫勉谈话。
一月内出现2处以上新增违法建设未按规定时间拆除的，对单位通报批评，对主要领导诫勉谈话，对分管领导责令作出书面检查。
（二）一月内出现3处新增违法建设未及时发现或未及时停工的，对单位责令限期整改，对分管领导诫勉谈话。
一月内出现5处以上新增违法建设未及时发现或未及时停工的，对单位通报批评，对主要领导诫勉谈话，对分管领导责令作出书面检查。
（三）年度例常考核得分70分以上、80分以下(以下不含本数,下同)的，对单位通报批评，对主要领导诫勉谈话或者责令作出书面检查；对分管领导责令作出书面检查或者进行停职检查。
(四)年度例常考核得分70分以下的，对单位通报批评并取消当年评先评优资格，对主要领导、分管领导给予责令辞职、免职或建议免职的处分。
第十六条 在控违查违工作中，构成违纪应当追究纪律责任的，依据有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五章 附 则
第十七条 鄂州开发区、各街道办事处和鄂城区新庙镇、泽林镇应依照本办法制定本辖区控违查违工作奖惩细则，切实加强对其所属村、社区和城管大队（直属中队）控违查违工作的管理。
主城区范围之外的乡镇、村、社区的控违查违工作奖惩，由各区、开发区参照本办法制定实施细则。
第十八条 本办法自2011年5月23日起施行，有效期至2013年5月22日。
肇庆市旅游管理办法
广东省肇庆市人民政府办公厅
印发《肇庆市旅游管理办法》的通知
肇府[2005]47号
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市旅游管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年九月八日
肇庆市旅游管理办法
第一条 为了促进我市旅游业发展，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游市场管理秩序，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游服务水平的提高，根据《广东省旅游管理条例》和有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本行政区域内经营旅游业务的旅行社（公司）、以接待游客为主的宾馆（酒店）、旅游车船公司、旅游参观点和度假区、旅游商店和餐馆、旅游商品生产单位、旅游学校和培训中心等从事旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，结合本地实际，加大旅游投入，鼓励旅游投资主体多元化，开发旅游市场，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，发展旅游事业。
鼓励、支持、引导旅游教育事业的发展，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员素质。
第四条 市旅游局是市人民政府的旅游主管部门，依法对全市旅游行业进行统一规划、管理、协调和引导。
县（市）区旅游主管部门负责本行政区域内的旅游工作。
工商、公安、建设、规划、环保、文化、宗教等有关部门应按照各自职责，支持配合旅游主管部门做好旅游业的管理工作。
第五条 发展旅游业应坚持严格保护、统一规划、合理开发、科学管理、永续利用的原则。
市和县（市）区旅游主管部门分级负责组织本辖区内旅游资源的调查、评价工作、编制开发旅游资源的规划。
开发旅游资源和建设旅游设施必须与生态环境、资源保护相协调，执行建设项目环境影响评价制度，依照有关法律、法规的规定，采取严格的措施，防止污染环境和破坏生态平衡。
第六条 旅游资源属国家资源，旅游主管部门应按照本地旅游发展规划，积极推动旅游资源市场化运作，通过市场机制不断优化旅游资源的科学合理利用。
旅游资源的开发、旅游项目和服务项目的经营，应采取公开的公平竞争方式选择投资或经营者。
政府保障旅游企业平等参与市场竞争的权利。
第七条 新建、扩建、改建旅游景区（点）、旅游宾馆（酒店）、大型游船、旅游索道等旅游基本建设项目应符合旅游景点规划，立项前，应征求旅游主管部门意见，并按有关建设管理程序报批。
旅游主管部门应在收到征求意见文件后15个工作日内出具意见。
第八条 政府及有关主管部门，应按各自职责，积极做好服务，鼓励、支持和引导民间资本等各种资本参与旅游资源的开发，兴办各类旅游经营企业，包括旅行社（公司）、旅游宾馆（酒店）、旅游商店、旅游车船公司、小汽车出租公司、旅游饭店管理公司、旅游开发公司、旅游贸易公司、旅游免税品供应公司、旅游服务公司、旅游广告公司、旅游出版单位、旅游商品生产单位、旅游度假场所和旅游区。
在法律允许的前提下，旅游和文物主管部门应积极创造条件，鼓励社会资本采取多种形式，开发、利用、经营、管理本辖区内的文物资源。
第九条 从事旅游经营活动的，必须具备国家、省有关部门规定的条件，按规定办理有关手续，遵循诚实信用、公开竞争的原则，依法经营。
旅游经营者应向旅游主管部门报送旅游统计资料。
设立旅行社（公司），还应按国家和省有关规定交纳质量保护金。
第十条 旅游经营者不得伪造、涂改、转让、租借旅游业务经营有关证照和标志牌，不得超越范围经营、无证无照经营。
第十一条 旅游经营者进行促销、广告宣传时，内容必须真实、可靠、准确，不得作虚假宣传。旅行社（公司）发布广告时，应将《旅行社业务经营许可证》号码同时公布。
第十二条 旅行社（公司）组织旅游者旅游，应当依法签订书面合同，并严格全面履行。
第十三条 各旅游宾馆（酒店）、景区（点）、旅游商场、餐馆等旅游经营者，均有为旅游主管部门开展大型旅游活动宣传的义务，悬挂或张贴海报、标语、摆设宣传品。
第十四条 旅游经营者不得提供有损国家尊严、人格尊严、民族风俗习惯、宗教信仰自由的服务项目，不得强迫旅游者接受服务。出售旅游商品时，应公开服务项目、收费标准和商品价格，真实标明商品品质，做到质价相符，不得引诱、纠缠和胁迫旅游者购买旅游商品。
旅行过程中增加服务项目需加收费用的，必须事先征得旅游者同意。
第十五条 旅游主管部门应职责权限范围督促、检查旅游经营者落实有关旅游业安全管理制度和安全防范措施，并会同有关部门制定旅游安全应急预案，及时处理、报告旅游安全事故。
第十六条 旅游经营者应配备旅游安全人员、设施、设备，建立安全管理责任制，保障旅游者人身、财产安全，对旅游可能造成的危险情况应向旅游者提出明确的书面及口头警告。当发现危险造成旅游者的人身、财产受到损害时，应及时采取防护和抢救措施。
旅行社（公司）组织旅游，应办理旅行社责任险，协助旅游者办理旅游意外保障。
第十七条 旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝未办理合法手续、未出示有效执法证件的检查；有权拒绝任何部门强行推销商品；有权拒绝非法的收费和摊派；有权要求旅游行政管理部门和其他部门保守其商业秘密。
第十八条 旅行社（公司）根据业务经营和发展的需要，按有关规定办理手续后，可以设立非法人分社（分公司）和营业部等分支机构，但不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。外地旅行社（公司）在本行政区域内设立非法人分支机构、本地旅行社（公司）在本行政区域跨县（市）区设立非法人分支机构，应按有关规定到分支机构所在地主管部门办理有关手续，交纳质量保证金。
境外旅行社、饭店管理公司在本行政区域内设立分支机构、应征得市旅游主管部门同意后，按有关规定报批。
第十九条 对旅游宾馆（酒店）实行星级评定制度，按照国家和省有关规定申报、评定和管理。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。
非星级饭店不得使用星级称谓进行广告等宣传活动。
第二十条 对以接待旅游者为主的餐馆、商店、旅游车船公司、度假娱乐休闲场所、旅游景区（点）海滨泳场等经营单位的设施、服务，由旅游主管部门会同有关部门按国家规定的标准予以评定。
第二十一条 对旅游从业人员实行先培训、后上岗和岗位培训考核制度。导游员（含兼职导游员）必须参加国家统一组织的导游资格考试，经考试合格并取得导游员资格证书和导游证后，方可从事导游工作。
所在地旅游主管部门对导游人员实行计分管理制度和其他监督管理制度，具体按照国家和省的有关规定和要求执行。
未经旅行社聘用和未取得导游员资格证书、导游证者不得从事招徕、组织和接待旅游者等旅游业务。
导游员、驾驶员必须佩戴胸卡上岗，热情为旅游者服务，遵守法律法规和职业道德，不得索取小费，收受回扣。
第二十二条 各景区（点）要改善交通、服务设施和游览条件、保障游览秩序。任何人不得向旅游行乞、强行兜售物品或从事其他妨碍旅游者游览的活动。
第二十三条 旅游主管部门应加强对旅游质量的监督检查，受理旅游投诉，并对旅游投诉作出调查和处理。
旅游经营者及其从业人员应自觉接受旅游主管部门的依法检查。
第二十四条 旅游经营者或旅游从业人员违反下列旅游管理的行为，由旅游主管部门依照有关法律、法规和规章处理：
（一）不公开经营项目、标准的；
（二）提供与约定不符的服务或者商品的；
（三）未经旅游者同意变更约定服务项目、内容、标准或者价格的；
（四）使用胁迫或者欺编手段使旅游者接受服务或者购买商品的；
（五）向旅游者索取合同约定以外费用的；
（六）未按照规定建立安全管理制度，配备安全管理人员、设备和设施的；
（七）旅游从业人员以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的。
旅游经营者和旅游从业人员其他违法行为，以及非法从事导游业务的单位和个人，由有关部门依法予以查处。
公安、工商等部门应积极配合旅游主管部门查处非法从事导游业务的行为。
第二十五条 本办法由肇庆市人民政府法制局负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。1998年6月27日市人民政府颁布的《肇庆市旅游业管理暂行规定》（肇府[1998]24号）同时废止。
肇庆市人民政府办公室 2005年9月9日印发