河北省邯郸市人民政府


邯郸市建设工程质量管理规定

邯郸市人民政府令第96号


[2003.02.18]

第一条 为加强全市建设工程质量管理，规范工程建设各方主体质量行为，强化政府质量监督管理职能，保证工程质量。依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二条 本市行政区域内，投资额在20万元或建筑面积在500m2及其以上的新建、扩建、改建的房屋建筑工程和与其配套的线路管道、设备安装、装饰装修工程，以及市政基础设施工程（以下简称“建设工程”），均应遵守本规定。
学校、幼儿园、文化活动场所等建设工程，不受投资额和建筑面积限制，均适用本规定。
第三条 政府实行建设工程质量监督管理制度。市建设行政主管部门负责全市建设工程的质量监督管理，并具体负责市主城区建设工程的质量监督管理；各县（市）、峰峰矿区建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程的质量监督管理。
市建设行政主管部门委托的市建设工程质量监督机构负责全市建设工程质量的监督管理，并具体负责市主城区建设工程的质量监督；各县（市）、峰峰矿区建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构负责本行政区域内建设工程的质量监督。
第四条 政府鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。对工程质量获得市级以上荣誉称号的建设工程应当予以奖励。
第五条 建设工程实行质量保修制度。建设工程质量的保修由建设单位组织协调，各相关责任主体具体负责，保修范围、保修期限和保修责任等应符合有关规定。
第二章　质量责任
第六条 建设单位是建设工程质量的总负责方。并履行以下质量责任：
（一）严格依法遵守基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则；
（二）在领取施工许可证或开工报告前，应办理工程质量监督手续；
（三）应经招投标将工程发包给具有相应资质等级的单位；
建设工程质量监督机构负责全市建设工程质量的监督管理，并具体负责市主城区建设工程的质量监督；各县（市）、峰峰矿区建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构负责本行政区域内建设工程的质量监督。
（四）勘察成果、施工图设计文件按规定报建设行政主管部门进行审查，及时组织技术交底、图纸会审；
（五）不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。不得随意压缩合理工期，不得肢解工程；
（六）建设单位按合同约定自行采购的建筑材料、建筑构配件和设备等必须符合质量要求，并对其质量负责；
（七）组织隐蔽工程、地基基础、主体结构及竣工工程验收；
（八）按照有关规定委托监理单位进行监理，并派驻工地代表；
（九）自行管理的项目，应配备相应专业人员，并符合下列要求：
6层以下、跨径15米以内、工程造价300万元以内的建设工程，至少有1名取得土建类助理工程师及其以上职称的人员；12层以下、跨径21米以内、工程造价1000万元以内的建设工程，至少有1名取得土建类工程师及其以上职称的人员；12层以上、跨径21米以上、工程造价1000万元以上的建设工程，至少有2名取得土建类工程师及其以上职称的人员。
第七条 勘察、设计单位对提交建设单位的勘察、设计文件的科学性、安全性负责。并履行以下质量责任：
（一）承揽的工程勘察、设计任务与本单位资质相符，不得转包或违法分包所承揽的工程；
（二）必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计。应当健全质量保证体系和质量责任体系，执行勘察、设计文件的逐级会签和审核制度，明确相应的执业责任；
（三）设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准；
（四）大型建设工程项目按规定派设计代表进驻现场；
（五）参加图纸会审、技术交底；参加重点部位隐蔽工程、地基基础、主体结构和工程竣工验收；参与工程质量事故分析并提出相应技术处理方案；
（六）不得明示或暗示、非法指定建筑材料、设备生产厂和供应商。
第八条 监理单位应承担建设工程监理质量责任。并履行以下质量责任：
（一）承担的监理任务与本单位资质相符，不得非法转让、越级、超范围承揽业务；
（二）监理工程应有完整的监理合同并经建设行政主管部门备案；
（三）工程监理实行总监理工程师负责制，现场监理机构人员配套齐全，定员定岗、持证上岗，从业资格符合规定，质量责任制落实到位；
（四）建设项目实施监理前，应根据工程特点制定完整的监理规划和监理细则，并负责实施；
（五）现场采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理，对重点部位的施工和隐蔽必须实行旁站监理。配合建设单位组织隐蔽工程、地基基础、主体结构及工程竣工验收；
（六）执行工程建设强制性标准，对发现使用不合格材料、设备、构配件及不合格检验批、分项、分部工程应及时制止，督促责任方改正。发生质量事故时，应配合责任单位和有关单位调查处理；
（七）建设项目监理资料齐全、准确，归档完整及时；
（八）不得明示或暗示、非法指定建筑材料、设备生产厂和供应商。
第九条 施工单位对建设工程的施工质量负责。并履行以下质量责任：
（一）承担的施工任务与本单位资质相符，无越级承包、转包、非法分包，承包手续及合同齐全、有效；
（二）建设项目质量保证体系制度健全，各项质量责任制落实到位。项目管理人员符合有关规定，且专业配套、分工明确、持证上岗；
（三）施工组织设计（方案）编制合理、完备，并组织实施；
（四）执行班组自检、互检、交接检制度；分部、分项工程、检验批按规定程序组织自检；隐蔽工程隐蔽前应通知建设、监理单位进行隐蔽验收，并通知质量监督机构；
（五）严格执行见证取样制度，对进入施工现场的原材料、构配件、半成品、商品混凝土等按规定进行检验。对不合格的原材料、构配件、半成品、商品混凝土禁止和有权拒绝使用；
（六）工程技术档案真实完整，质量资料齐全、准确；
（七）发生质量事故应按有关程序及时上报，不得漏报、迟报、瞒报。
第十条 检测机构应具备相应的检测资格，试验检测单位应按有关标准、规程进行试验检测，并对试验检测结果负责。
第三章　质量监督管理
第十一条 工程质量监督机构应对被检查实物质量有关的工程建设各方主体质量行为及工程质量文件进行监督检查。
第十二条 工程质量监督机构应依据工程建设强制性标准对建设工程实体质量进行监督抽查。
第十三条 工程质量监督机构负责对建设工程竣工验收的组织形式、程序、验评标准的执行情况及评定结果进行现场监督，对工程项目完成情况、合同履约情况等进行监督抽查，并向建设行政主管部门或其委托的备案机关出具工程质量监督报告。
第十四条 建设工程实行竣工验收备案制度。建设行政主管部门或其委托的备案机关负责建设工程竣工验收备案管理。
第十五条 工程质量监督机构应加强地基基础、主体结构非破损抽样检验和检测。抽测结果与设计要求不符或对质量产生怀疑时，由建设单位委托法定检测单位进行检测，并出具检测报告，工程质量监督机构依据检测报告责令有关责任方对存在的质量问题进行整改。
工程质量监督机构对涉及结构和使用安全的质量隐患，应责令建设单位或施工单位委托具有相应资质的法定检测机构进行检测。
第十六条 实行工程建设各方责任主体质量行为信用档案制度。建立工程建设责任主体、责任人质量行为信用档案且定期发布，并作为工程建设责任主体、责任人资质年检、任职资格、晋级等的重要依据。
第十七条 工程质量监督机构实行站长负责制，建设工程项目实行质量监督工程师责任制。
工程质量监督机构应建立健全有效的监督管理制度，建立完善的监督档案，确保监督工作的科学性、公正性。
第四章　质量监督管理程序
第十八条 建设单位在办理建设工程质量监督注册手续时，应按规定缴纳监督费，并填报下列文件
资料：
工程建设质量监督注册登记表；建设单位现场代表资格审查登记表；施工、监理单位现场质量保证体系审查登记表；建设工程规划许可证；施工、监理中标通知书；施工、监理合同及单位资质证书；建设、施工、监理单位施工现场质量保证体系文件及相关人员资格证件；施工图设计审查批准文件及完整的施工图和勘察报告；其他规定需要的文件资料。
第十九条 工程质量监督机构审核完毕建设单位提交的资料后，应确定负责该工程的质量监督工程师或质量监督小组，并书面通知建设单位。
第二十条 质量监督工程师应依据建设工程特点、施工图设计文件，各方责任主体质量管理状况等，编制质量监督工作计划（方案），并按监督计划（方案）执行监督任务。
第二十一条 建设单位应在领取施工许可证后施工。桩基工程施工、地基验槽前，建设单位应向工程质量监督机构提交施工许可证，并组织施工、监理单位对相关建筑材料、半成品、构配件质量进行检查确认。
工程质量监督机构应对建设、施工、监理单位项目管理人员资格及施工组织等进行现场审查，符合要求方可施工。
第二十二条 工程质量监督机构应对桩基工程的原材料、成孔、打桩、钢筋、混凝土分项、有见证取样试验、隐蔽验收、验评进行重点抽查，并随机抽样检测。
第二十三条 桩基工程完工后，应由具备相应资质的检测单位进行检测，并出具检测报告。经建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位验收合格，工程质量监督机构审查符合要求后，方可进行下道工序施工。
第二十四条 基础钢筋工程完成后，由建设单位组织施工、监理单位对钢筋工程质量进行检验，并经工程质量监督机构审查符合要求，方可继续施工。
第二十五条 建设单位应在地基基础工程完工后及土方工程回填前，组织设计、监理、施工单位对地基基础工程进行验收，工程质量监督机构应现场监督，符合要求后，方可进行下道工序施工。
第二十六条 主体分部隐蔽工程隐蔽前，应在施工单位自检的基础上，由建设单位组织监理、施工单位检查验收符合要求后，将相关质量文件及相关质量资料报工程质量监督机构审查。
第二十七条 工程质量监督机构应加强对主体工程混凝土施工中强度、配比、计量、钢筋和砌体的抽查、巡查及抽样检测。
第二十八条 主体结构抽测合格及施工单位自检完成后，由建设单位组织设计、监理、施工单位进行验收，并向工程质量监督机构提交主体结构抽测报告、见证取样汇总表及相关质量资料。工程质量监督机构应对主体结构工程验收进行现场监督，符合要求后，方可进行下道工序施工。高层建筑的主体工程可分段验收。
第二十九条 建设工程在完成全部设计和合同约定内容、达到使用要求，工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕，建设单位已按合同约定支付工程款，并按有关程序完成规划等专项验收后，方可进行工程竣工验收。
第三十条 建设单位组织工程竣工验收前，应提前七个工作日将验收时间、地点及验收组名单书面通知工程质量监督机构，并提交下列资料：
勘察、设计单位的质量检查报告；施工图设计审查机构竣工设计审查报告；施工单位编制的竣工报告；发、承包双方签署的工程质量保修书；地基基础与主体结构验收会签表；监理（建设）单位的竣工质量验收报告；规划部门的验收文件；公安消防、环保等部门出具的许可文件或准许使用文件；建设工程竣工质量验收通知书。
第三十一条 工程质量监督机构接到竣工质量验收通知书和有关资料后，核查验收条件，并在三日内书面告知建设单位核查意见。符合验收条件的，指派质量监督工程师及专业人员对工程竣工验收进行现场监督。
第三十二条 工程质量监督机构对违反国家有关建设工程质量管理规定的行为或工程质量达不到合格要求的，责令建设单位进行整改，并在竣工验收后五个工作日内签发重新组织竣工验收通知书。
建设单位接到重新组织竣工验收通知书后应立即整改，整改后按程序重新组织竣工验收，并将整改情况书面报工程质量监督机构。
第三十三条 对参与工程竣工验收的各方不能形成一致意见时应协商解决，协商不通的，建设单位可向负责该建设工程的工程质量监督机构申请裁定，建设单位依据裁定结果填写竣工验收结论。
第三十四条 工程质量监督机构应在工程竣工验收之日起五日内，向建设行政主管部门或其委托的备案机关提交工程质量监督报告。
第三十五条 建设单位应在建设工程竣工验收合格后十五日内，到建设行政主管部门或其委托的备案机关进行竣工验收备案，并提交有关资料。
建设行政主管部门或其委托的备案机关在收齐、验证备案材料后，应在十五日内出具建设工程竣工验收备案证明书。
第三十六条 建设工程竣工验收合格后，建设单位应在六个月之内向城建档案管理部门移交一套完整的工程建设档案。
第五章　罚则
第三十七条 对违反本规定及有关法律、法规、规定的质量行为和造成工程质量问题的，依法采取责令改正、局部暂停施工等措施，直至问题得到改正。对出具虚假试验报告的试验、检测单位，依法追究其质量责任。
第三十八条 工程建设各方责任主体违反本规定及有关法律、法规，性质恶劣、问题严重的，依照《建设工程质量管理条例》等法律法规依法进行处罚。
第三十九条 质量监督工程师发生弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由主管部门视情节轻重，给予批评、警告、记过直至取消质量监督工程师资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附则
第四十条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程、农民自建低层住宅、军事设施工程不适用本办法。
第四十一条 本办法自公布之日起三十日后施行。





交通运输部 公安部 国家发展和改革委员会等


交通运输部、公安部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、国家邮政局关于加强和改进城市配送管理工作的意见

交运发〔2013〕138号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、公安厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委）、商务主管部门、邮政管理局：
　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号），切实加强和改进城市配送管理工作，促进城市配送健康有序发展，现提出如下意见：
　　一、充分认识加强和改进城市配送管理工作的重要意义
　　（一）加强和改进城市配送管理工作是促进物流业健康发展的客观要求。城市配送是现代物流服务体系的重要组成部分。多年来，在城市人民政府及其有关部门的共同努力下，我国城市配送管理工作取得了初步成效。但从总体情况看，城市配送的管理能力和发展水平仍亟待提高，城市配送难以及配送车辆通行难、停靠难、装卸难等问题在一些城市特别是大中型城市表现突出，严重影响了城市配送效率，增加了物流成本，制约了现代物流业发展。各有关部门要切实加强和改进城市配送管理工作，有效解决城市配送发展中存在的矛盾和问题，促进物流业健康发展。
　　（二）加强和改进城市配送管理工作是保障和改善民生的重要内容。城市配送关系广大城市居民的生产生活需求，是重大的民生工程。随着我国城市化进程的不断加快，城市人口数量不断增长，小批量、多批次的配送需求日益旺盛。现代商业的繁荣和商业模式的变革，特别是电子商务、连锁经营等新型流通业态的发展，也使得多样化、个性化的配送需求不断增加。城市居民对配送时效性、便捷性的期待日益提高，配送企业和商贸企业对改善城市配送环境、提升城市配送效率的诉求愈加强烈。各有关部门要主动适应城市配送发展的新形势，切实履行职责，满足广大人民群众对城市配送管理工作的新要求。
　　（三）加强和改进城市配送管理工作是优化交通资源配置的有效举措。城市配送是城市经济运行的基础保障，关系城市功能的正常发挥。随着我国城市机动化的快速发展，城市机动车保有量急速增长，城市交通资源约束日益明显。提高城市配送管理水平，完善配送服务体系，统筹交通资源配置，对于提高城市配送车辆利用效率、优化城市交通资源配置、促进节能减排等具有重要的现实意义。各有关部门要把加强和改进城市配送管理工作作为优化城市交通资源配置的重要切入点，统筹解决城市配送发展中遇到的各类问题。
　　二、指导思想、基本原则和总体目标
　　（四）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照依法、高效、安全、环保的原则，以满足城市居民和经济社会发展需求为目的，以提高配送效率、降低物流成本为核心，理顺体制机制，落实管理职能，创新管理方式，优化配送模式,全面提升城市配送的公共服务能力、市场监管能力，着力解决城市配送车辆通行难、停靠难、装卸难等突出问题，探索构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城市配送体系，促进城市配送与城市经济社会发展相适应、相协调。
　　（五）基本原则。
　　1.多方联动，综合治理。在城市人民政府的统一领导下，加快完善城市配送管理体制机制，建立健全城市配送制度标准体系，明确各部门职责分工，加强部门间协调配合，综合运用法律、行政、经济等手段，创建城市配送管理工作新格局，推动城市配送规范、有序、高效发展。
　　2.客货并举，均衡发展。正确处理城市配送快速发展与城市交通压力加剧的现实矛盾，在满足人民群众出行需求的同时，统筹兼顾城市配送需要，优化城市交通资源配置，实现“人便于行、货畅其流”。
　　3.因地制宜，分类指导。结合城市规模、类型、产业结构和发展条件，根据不同配送货类、配送时段和配送区域的特点，科学规划城市配送发展目标，优化城市配送模式，制定适宜的交通管控措施，确保城市配送管理符合实际、适应需求。
　　4.依靠科技，创新管理。加大城市配送科技研发投入和先进技术推广应用力度，加快城市配送专业人才和管理队伍培养，创新城市配送管理方式方法，及时消除不适应城市配送发展的制度障碍，鼓励多种形式的探索实践，不断提升城市配送科技支撑能力和创新管理能力。
　　（六）总体目标。力争用5年左右的时间，基本建立起职能明确、运转高效、监管有力的城市配送管理体制和运行机制，形成城市配送管理法律法规、制度标准体系，城市配送规划引领作用得到发挥，城市配送基础设施明显改善，城市配送市场主体结构明显优化，城市配送车型得到广泛应用，城市配送车辆通行更加有序顺畅，城市配送运营效率明显提高，城市配送服务保障能力显著增强。
　　三、完善管理体制机制
　　（七）明确工作职责。充分发挥全国现代物流工作部际联席会议制度作用，加强部门协调，明确职责分工，结合工作实际加快完善相关法规标准、制定发展政策，推进城市配送管理法制化、制度化。地方各级发展改革、交通运输、公安、工业和信息化、城乡建设、商务、邮政管理等部门要在地方人民政府的统一领导下，进一步明确各部门在城市配送管理工作中的职责和任务分工。
　　（八）健全体制机制。健全地方人民政府领导、多部门参与的城市配送管理体制和工作机制；强化地方人民政府在城市配送管理工作中的主导作用，明确牵头管理部门或成立协调管理机构，建立城市配送管理工作会商制度，完善城市配送管理工作目标考核机制，科学研判城市配送发展形势和规律特点，定期研究解决城市配送发展中的突出问题，及时完善相关政策措施。
　　四、发挥规划引领作用
　　（九）编制发展规划。城市规划部门要会同发展改革、交通运输、公安、工业和信息化、城乡建设、商务、邮政管理等有关部门，组织制定城市配送发展规划。规划内容应当包括：城市配送发展目标、通道与节点布局、运力投放规模与结构、运输组织、信息化建设、配送车辆通行管理措施以及城市配送基础设施用地保障等。城市配送节点布局应当考虑物流园区、物流中心、配送中心、分拨中心、快递营业网点、大型商业网点的货物接卸场地、大型货物装卸点和停车设施等。
　　（十）强化规划衔接。要将城市配送发展规划有关内容及时纳入城市总体规划，按照城市配送发展模式和需要，完善城市物流仓储用地、道路交通系统规划；做好城市配送发展规划与城市土地、商业、交通、物流、快递等相关规划的衔接，保障城市配送基础设施建设用地，满足城市配送发展要求。
　　五、提升基础设施保障能力
　　（十一）强化基础设施建设。城市发展改革、交通运输、规划建设、商务等部门要加大对城市配送通道、节点建设的支持力度，构建干支衔接、通行顺畅的城市配送通道网络，完善配送节点的功能和布局。加大公用型城市配送节点建设扶持力度，鼓励现有或规划货运枢纽站场升级转型，服务城市配送发展。有条件的城市应当依托中心城区以外便捷的交通条件，规划建设大型物流中心、配送中心、分拨中心，鼓励商贸流通企业和连锁超市利用第三方物流配送中心、分拨中心及运力资源，加快发展共同配送，从源头上减少中心城区货运车辆交通流量。
　　（十二）完善配送停车和装卸作业设施。城市商业区、居住区、生产区、高等院校和大型公共活动场地等城建项目，应在控制性详细规划中合理设置城市配送所需的停车和装卸场地，应完善大型商场、超市等设施配送停车场地的配建标准并强化对标准实施的监督；鼓励和引导企业将自用停车场、配送站点向社会开放。
　　（十三）开展城市配送交通影响评价。城市规划部门要会同交通运输、公安、商务等部门，建立完善城市配送交通影响评价标准和管理办法，明确城市配送交通影响评价的范围、内容、方式和审批程序，将城市配送交通影响评价作为新建、改（扩）建项目规划阶段的强制要求，对城市道路、商业区、居住区和大型公共活动场地等城建项目的规划、设计、施工以及竣工验收等环节全面施行城市配送交通影响评价，并适时提出整改措施和优化调整方案。
　　六、强化运输市场管理
　　（十四）加强车辆技术管理。要抓紧制定适用城市配送的车辆相关要求，积极引导企业推广使用符合标准的配送车型，推动城市配送车型向标准化、厢式化发展，加快开展城市配送车辆统一标识管理工作。邮政管理部门要研究制定非机动车从事快件收投业务的相关行业标准，城市邮政管理部门要会同交通运输等部门，研究出台非机动车从事快件收投业务的相关管理办法。
　　（十五）严格经营许可管理。城市交通运输管理、商务等有关部门要按照有关法律法规研究制定城市配送货物运输管理规定，改进城市配送经营管理方式，明确城市配送运输经营许可准入条件以及经营行为规范和法律责任；要会同公安、邮政管理等部门，定期开展城市配送需求量调查，科学确定并向社会公示城市配送运力投放标准、规模和投放计划，研究建立城市配送运力投放机制，探索实施城市配送服务质量招投标管理制度。
　　（十六）规范货运出租管理。城市交通运输管理部门要加强对城市货运出租企业的监督管理，研究制定城市货运出租汽车管理规定，规范货运出租汽车的服务质量和安全管理，禁止城市货运出租车经营权有偿使用和转让；要结合交通运输部开展的城市出租汽车服务管理信息系统试点工作，引导企业建立城市配送货运出租运营指挥调度系统，促进城市货运出租规模化、集约化发展。
　　（十七）健全诚信考核体系。城市交通运输、商务、邮政管理部门要建立完善城市配送企业和快递企业的质量信誉考核制度，科学制定评价内容、评价标准、评价方法和评价周期等，完善激励机制和市场退出机制，引导企业加强管理、优质服务、诚信经营、保障安全。
　　七、优化通行管控措施
　　（十八）加强配送车辆通行管理。城市公安交通管理部门要根据有关部门提供的城市中心区车辆流量、流向、流时、货品货类以及城市配送需求，合理确定城市配送车辆的通行区域和时段，根据需要为高峰时段通行的城市配送车辆发放通行许可，并提供通行便利；充分听取交通运输、商务、邮政管理等部门的意见，按照通行便利、保障急需和控制总量的原则，建立完善公开、公平、公正的配送车辆通行许可发放制度。
　　（十九）完善车辆停放管理措施。城市负责停车管理的部门要会同公安、规划建设、商务、邮政管理等部门在深入调查研究的基础上，完善城市配送车辆停靠限制措施，在部分一般车辆禁停的路段要在保障道路交通安全畅通的情况下给予城市配送车辆必要的停车便利；施划城市配送车辆专用临时停车位或临时停车港湾；完善标志标线及停车位设置，在大城市推广配送车辆分时停车、错时停车、分类停车，全面清理停车设施挪用、占用现象。
　　八、加大执法监督力度
　　（二十）清理不合理收费。城市发展改革（价格）、交通运输、商务等部门要按照各自职责分工对城市配送领域包装、搬运、装卸、仓储、运输等各环节乱收费行为进行清理整顿；规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费，禁止零售商向供应商收取违反国家法律法规的费用，切实降低商品流通环节成本，稳定城市消费市场价格。
　　（二十一）加强价格监管。城市发展改革（价格）部门要会同交通运输、商务、邮政管理等部门加强对城市配送价格的动态监测，研究建立价格监测分析制度，适时公布城市配送平均运价，引导市场合理价格的形成；依照相关法律法规，严肃查处城市配送企业达成垄断协议、串通商定价格和以低运价抢夺货源、排挤竞争对手等违法行为，严厉打击城市配送企业价格欺诈、哄抬价格等不正当行为。
　　（二十二）严肃查处违法行为。城市公安交通管理部门要加强对城市配送车辆的交通管理，督导配送车辆按照规定的时段和路线通行，按照相关规定实施停车作业，减少对其他交通参与者的影响。城市交通运输管理部门要加强城市货物运输市场监管，进一步规范运输企业经营行为；会同公安交通管理部门依法严肃查处机动车非法改装、假牌假证、无证运输等严重违法行为，营造良好的车辆通行秩序和市场环境。
　　（二十三）落实交通安全主体责任。交通运输、公安交通管理等部门要加强物流企业监管，督促物流企业完善内部安全管理制度，加强驾驶人的教育、监督和管理，加强配送车辆的例检、例保和维护，切实落实物流企业交通安全主体责任。
　　九、加快科技推广应用
　　（二十四）鼓励发展先进的配送组织模式。鼓励和引导物流企业通过集中存储、统一库管、按需配送、计划运输的方式整合资源，降低物流成本，提升物流效率。商务、发展改革等有关部门要支持商贸流通企业发展共同配送。鼓励物流配送企业针对特定的商业聚集区和生活居住区制定专业的配送实施计划，提供个性化的配送服务，提高配送效率。城市交通较为拥堵的大型城市，城市有关部门应结合实际积极推进“分时段配送”、“夜间配送”，为有需求的商贸和物流企业提供便利。鼓励快递企业建设适应电子商务发展的快件配送体系，探索“仓储一体化”等新型配送模式，提升电子商务配送水平。
　　（二十五）推广应用先进的设施设备。各有关部门要积极引导企业开发使用先进技术，大力推进标准化仓库和专业仓库建设，推广标准化托盘、自动化搬运装卸工具、无线射频识别技术、配送路径优化技术和配送车辆动态导航技术等在城市配送中的应用。鼓励各地对用于城市配送且符合技术标准的新能源汽车实施车辆购置补贴等优惠扶持政策。
　　（二十六）加快配送信息平台建设。各有关部门要积极推进物流信息资源的共享，建设完善城市配送综合信息服务平台，引导城市配送企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源的整合，充分发挥信息平台在城市配送运力调整、交通引导、供给调节和市场服务等方面的作用。
　　十、加快组织落实
　　（二十七）加强组织领导。城市人民政府及其有关部门要高度重视城市配送管理工作，切实加强组织领导，充分发挥管理部门、行业协会、企业等多方的积极性和主动性，及时出台加强和改进本地配送管理工作的实施意见，建立政府统一领导、部门协调配合、企业广泛参与、公众支持认同的城市配送管理工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。
　　（二十八）开展示范工程。在全国现代物流工作部际联席会议制度框架内，商务等有关部门要按照各自职责继续组织开展城市配送试点工作，选取典型城市开展示范工程，在体制机制、法规政策、基础设施、通行管控、运输组织、市场监管、信息技术、装备设备等方面先行先试，总结成功经验，逐步向全国推广。
　　（二十九）加快政策落实。在全国现代物流工作部际联席会议制度框架内，要加大对各地区、各部门有关城市配送管理工作的督导考核。各有关部门要根据本指导意见，结合工作实际，抓紧细化政策措施，研究制定促进城市配送发展的实施办法，加快推进，务求实效。国务院各有关部门和省级人民政府有关部门要按照职责分工，加强指导检查，健全考核评价和责任追究制度，确保各项政策的贯彻落实，为城市配送健康有序发展创建良好的体制机制和政策环境。



交通运输部（章）
公安部（章）
国家发展改革委（章）
工业和信息化部（章）
住房城乡建设部（章）
商务部（章）
国家邮政局（章）
2013年2月6日