国家司法考试违纪行为处理办法
司法部
中华人民共和国司法部令
第114号《国家司法考试违纪行为处理办法》已经2008年9月11日司法部部务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。2005年7月29日司法部令第97号发布的《国家司法考试违纪行为处理办法》同时废止。
部长 吴爱英
二〇〇八年九月十六日
国家司法考试违纪行为处理办法
第一条 为加强国家司法考试管理，严肃考试纪律，保证考试顺利实施，根据《国家司法考试实施办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家司法考试报名人员、应试人员、考试工作人员。
第三条 司法行政机关根据本办法对国家司法考试报名人员、应试人员、考试工作人员的违纪行为进行处理。
根据本办法规定由监考人员对违纪行为进行处理的，监考人员应当依照规定进行处理，并接受司法行政机关的监督。
第四条 处理国家司法考试违纪行为，应当做到事实清楚、证据确凿、程序规范、适用规定准确。
第五条 报名人员提供虚假证明材料或者以其他形式骗取报名的，由其报名所在地司法行政机关作出报名无效的决定；已经参加考试的，由省、自治区、直辖市司法行政机关给予其当年考试成绩无效的处理；已经取得法律职业资格的，由司法部撤销授予法律职业资格的决定，并收回、注销其《法律职业资格证书》。
第六条 应试人员有下列行为之一的，由其所在考场场内监考人员给予口头警告，并责令改正；经口头警告仍不改正的，由场内监考人员报考点总监考人决定给予其责令离开考场的处理，并报考区所在地司法行政机关决定取消其本场考试成绩：
（一）违反规定随身携带书籍、笔记、报纸、稿纸、电子用品、通讯工具等物品进入考场的；
（二）考试开始前答题或者考试结束后继续答题的；
（三）考试开始三十分钟后仍未按规定在试卷、答卷（答题卡）标明的位置填写、填涂姓名、准考证号或者不粘贴条形码的；
（四）考试期间交头接耳、左顾右盼的；
（五）在考场内喧哗、走动或者有其他影响考试秩序行为的；
（六）未在与本人准考证号相符的位置就座答题的；
（七）答题用笔不符合规定的；
（八）抄写试题或者本人答案带出考场的；
（九）考试期间违反规定擅自出入考场的；
（十）有需要给予相应处理的其他违纪行为的。
有前款第（一）项规定情形的，在给予相应处理的同时，应当责令应试人员将有关物品交由场内监考人员统一保管。
第七条 应试人员有下列行为之一的，由其所在考场场内监考人员报考点总监考人决定给予其责令离开考场的处理，并报考区所在地司法行政机关决定给予其当年考试成绩无效的处理：
（一）抄袭、查看、偷听违规带进考场的与考试内容有关的文字、视听资料的；
（二）考试开始后被查出携带电子作弊设备的；
（三）以讨论、互打手势等方式传递答题信息的；
（四）与他人交换试卷、答卷(答题卡)的；
（五）偷看、抄袭他人答案或者同意、默许、协助他人抄袭本人答案的；
（六）在答卷(答题卡)上作提示标记或者在非署名处署名的；
（七）故意损毁试卷、答卷(答题卡)、条形码或者将试卷、答卷(答题卡)带出考场的；
（八）有需要给予相应处理的其他违纪行为的。
第八条 应试人员有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关决定给予其当年考试成绩无效、二年内不得报名参加国家司法考试的处理；当场发现的，由考点总监考人决定给予其责令离开考场的处理，并经考区所在地司法行政机关报省、自治区、直辖市司法行政机关按照前述规定处理：
（一）由他人冒名顶替或者互以对方身份参加考试的；
（二）在考试过程中使用通讯工具、电子用品接收或者发送与考试内容相关信息的；
（三）故意妨碍监考人员或者其他考试工作人员履行职责的；
（四）威胁、侮辱、殴打监考人员或者其他考试工作人员的；
（五）有其他严重作弊或者严重扰乱考场秩序行为的。
有前款规定情形，构成违反治安管理行为的，移交公安机关处理。
第九条 应试人员有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关决定给予其当年考试成绩无效、终身不得报名参加国家司法考试的处理；当场发现的，由考点总监考人决定给予其责令离开考场的处理，并经考区所在地司法行政机关报省、自治区、直辖市司法行政机关按照前述规定处理：
（一）有第八条第一款第（一）项、第（二）项规定情形，情节严重的；
（二）指使、组织考试作弊或者参与有组织作弊的；
（三）有其他特别严重作弊行为的。
有前款规定情形，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第十条 在评卷过程中发现的下列涉嫌作弊情形，由评卷专家组确认：
（一）应试人员在答卷(答题卡)上做提示标记；
（二）应试人员答卷(答题卡)笔迹前后不一致；
（三）两卷以上(含两卷)答案文字表述、答案信息点错误高度一致(雷同)。
确认前款规定情形的具体标准，由国家司法考试中心制定。评卷专家组确认应试人员有前款规定情形并有其他相关证据证明其作弊行为成立的，由司法部根据其作弊事实和情节，依照本办法的相关规定给予当年考试成绩无效、二年内或者终身不得报名参加国家司法考试的处理。
第十一条 考试工作人员有下列行为之一的，司法行政机关应当停止其继续参加考试工作：
（一）不认真履行考务工作职责的；
（二）违反国家司法考试有关规定，造成后果的。
第十二条 考试工作人员有下列行为之一的，司法行政机关应当停止其继续参加考试工作，并作出禁止其再从事司法考试工作的处理，同时给予相应处分或者建议其所在单位给予相应处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：
（一）对不符合报名条件的人员准予报名、发放准考证的；
（二）纵容、包庇报名人员、应试人员违纪的；
（三）考试期间擅自将试卷、答卷（答题卡）带出或者传出考场的；
（四）擅自变动每场考试开始或者结束时间的；
（五）未经批准擅自交换负责监考考场的；
（六）采用明示或者暗示的方式协助应试人员答卷的；
（七）在运送、接收、保管试卷等环节丢失、损毁试卷，在监考、评卷、成绩核查等环节丢失、严重损坏答卷（答题卡）的；
（八）指使、组织考试作弊或者参与有组织作弊的；
（九）在考试开始前泄露试题内容的；
（十）外传、截留、窃取、擅自开拆未开考试卷或者偷拆已密封答卷（答题卡）的；
（十一）偷换、涂改答卷（答题卡）或者私自变更成绩的；
（十二）未经批准向社会发布有关考试信息的；
（十三）利用考试工作便利索贿、受贿或者谋取其他不正当利益的；
（十四）有其他严重违纪行为的。
第十三条 监考人员或者其他考试工作人员在考试过程中发现应试人员有本办法规定违纪行为的，在依照本办法实施现场处理措施的同时，可以对违纪人员作弊用的工具、材料及相关试卷、答卷（答题卡）采取必要的保全证据措施，并应当将应试人员违纪的事实、情节，查收的作弊证据以及现场处理情况，在《违纪行为处理报告单》上作出记录，并由二名以上监考人员或者其他考试工作人员签字确认。
考试结束后，《违纪行为处理报告单》及有关证据，经考点总监考人审查确认后，报送考区所在地司法行政机关。
第十四条 对报名人员、应试人员、考试工作人员违纪行为的处理，总监考人、相关司法行政机关应当在《违纪行为处理报告单》上作出记录并签字，相关司法行政机关应当作出书面处理决定并加盖公章。
对应试人员给予取消本场考试成绩、当年考试成绩无效、二年内或者终身不得报名参加国家司法考试处理的，作出处理决定的司法行政机关应当制作《国家司法考试违纪行为处理决定书》，并自作出处理决定之日起十日内将《国家司法考试违纪行为处理决定书》送达被处理人。
第十五条 对应试人员作出取消本场考试成绩、当年考试成绩无效、二年内或者终身不得报名参加国家司法考试处理决定之前，司法行政机关应当告知应试人员作出处理决定的事实、理由及依据，并告知应试人员享有陈述、申辩和要求听证的权利。
第十六条 报名人员、应试人员、考试工作人员对司法行政机关作出的违纪处理决定不服的，可以根据有关法律规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 考试工作人员在考试违纪行为处理工作中，有对应试人员进行挟私报复或者诬陷等行为的，司法行政机关应当对其给予相应处分或者建议其所在单位给予相应处理。
第十八条 报名人员、应试人员、考试工作人员因违纪行为受到处理的，作出处理决定的司法行政机关应当将有关情况通报其所在单位。
第十九条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当于每年国家司法考试结束后，将本地区考试违纪的情况及处理结果报司法部备案。在考试组织和考试进行的过程中发生特别严重的考试违纪事件的，应当及时向司法部报告。
省、自治区、直辖市司法行政机关应当按年度建立考试违纪人员及处理结果档案。
第二十条 本办法所称“考区所在地司法行政机关”，是指设置考区所在地的设区的市级司法行政机关、直辖市的区（县）司法行政机关或者直辖市司法行政机关。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。2005年7月29日司法部令第97号发布的《国家司法考试违纪行为处理办法》同时废止。
关于无纸化办公信息系统使用的法律风险评估
武志国
woo_eye@qq.com
一、待分析事项
自动化办公、无纸化办公突出的特点是突破了传统意义上的工作方式和用工制度，但证据的认定和采信却是所必需面对的法律问题。现需要分析集团企业OA系统/EAS系统运用中，涉及操作人员电子签名和系统形成数据电文的法律风险。
备注：（1）电子签名，操作人员通过密码（用于识别签名人身份）登录指定的OA或EAS系统并使用系统中同意或不同意的管理模块，表明其认可其中数据内容的行为。（2）数据电文，是指操作人员通过自己设定的密码登录指定的OA或EAS电子系统，并使用系统中数据录入和上传等功能模块在OA或EAS系统中生成、发送、接收或者储存的信息文件。
二、具体的意见
（一）电子签名和数据电文的法律效力
按照法律规定，使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力，可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。
（二）数据电文作为证据的使用
按照法律规定，数据电文不得仅因为其是以电子或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用。
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题规定》（2002）第64条规定：“以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况或真实性经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力。”需要注意的是，公证也只能证明某种结果事实，但不能证明行为过程。
（三）电子签名主体确定性和数据电文内容确定性方面的法律风险
由于业务及大量风险控制工作均是由电脑程序和软件系统完成，所以，电子信息系统的技术性和管理性安全就成为网络办公运行的最为重要的技术风险。虽然设计有多层安全系统，并不断出现新的、安全性的技术及方案，以保护信息系统的平稳运行，但是安全系统仍然是网络中最为薄弱的环节。这种风险既来自计算机系统停机、磁盘列阵破坏等不确定因素，也来自网络外部的数字攻击，伪造、盗用、冒用他人电子签名，以及计算机病毒破坏等因素，以及技术本身的有限性导致的风险——电子签名主体确定性和数据电文内容确定性方面的法律风险。
按照法律规定，审查数据电文作为证据的真实性，首先审查其技术的可靠性：
（1）生成、储存或者传递数据电文方法的可靠性；（2）保持内容完整性方法的可靠性；（3）用以鉴别发件人方法的可靠性。
（四）为了防止电子签名无效或数据电文真实性不被认可，应从技术角度注意以下事项：
1.确保数据电文符合以下形式和保存要求
（1）能够有效地表现所载内容并可供随时调取查用；
（2）能够可靠地保证自最终形成时起，内容保持完整、未被更改。数据电文的格式与其生成、发送或者接收时的格式相同，或者格式不相同但是能够准确表现原来生成、发送或者接收的内容；
（3）能够识别数据电文的发件人、收件人以及发送、接收的时间。
符合上述第（1）和第（2）项的要求，即可被视为“原件”。
2.确保电子签名为可靠的电子签名：
（1）电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；
（2）签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；
（3）签署后对电子签名的任何改动能够被发现；
（4）签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。
3.成本等可行的，必要时可由依法设立的电子认证服务提供者提供认证服务。
电子认证服务，是指持有《电子认证服务许可证》的电子认证服务机构，为电子签名相关各方提供真实性、可靠性验证的活动。
（五）为了防止电子签名无效或数据电文真实性不被认可，从法律风险制度保证角度
即便目前的技术足以维护电子签名的完整性与真实性，但其难以应对快速的科技进步，一旦从其他环节破坏电子签名可靠性的技术出现，则数据电文和电子签名的可靠性将大打折扣。仅以电子签名和数据电文作为唯一得证据，其法律证明效力较弱扣。需要将电子证据与其他证据互相印证，尽可能排除了可能的疑点。
建议与操作人员签署责任书，明确电子签名人应当妥善保管电子签名制作数据。电子签名人知悉电子签名制作数据已经失密或者可能已经失密时，应当及时告知有关各方，并终止使用该电子签名制作数据。