山东省青岛市人民政府


青岛市全民义务植树办法
市政府

第一章 总则

第一条 为了深入持久地开展全民义务植树运动，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于青岛市行政管辖区域。

第三条 凡居住在本市的男十一周岁至六十周岁、女十一周岁至五十五周岁的中华人民共和国公民，除丧失劳动能力者外，每人每年应依照本办法义务植树五棵或完成相应劳动量的育苗、林木管护和其他绿化任务。
对年满十一周岁不足十八周岁的青少年，应当就近安排力所能及的义务植树劳动或义务植树宣传、林木管护劳动。
对依法免除植树义务而自愿参加义务植树或者自愿为义务植树做出其他贡献的人员，应当予以鼓励。

第四条 市和各区（市）绿化委员会负责本行政区域内义务植树的组织领导工作。
市、各区（市）林业行政主管部门和园林行政主管部门分别是本行政区域内农村、城市（限于城区）义务植树的行政主管部门，负责义务植树的规划、具体实施和检查验收等工作。

第五条 乡镇人民政府（街道办事处）、各系统主管部门、各单位应当成立绿化领导机构，确定专管机构或专管人员负责本辖区、本系统、本单位的义务植树工作。

第六条 义务植树应坚持城乡结合的原则，提高城乡绿化覆盖率。

第七条 凡本市行政区域内的单位和公民都有宣传义务植树和保护林木、林地、绿地以及造林绿化设施的义务；都有制止或者检举、揭发阻碍义务植树和破坏林木、林地、绿地以及造林绿化设施行为的权利。

第二章 义务植树的规划与实施

第八条 市和各区（市）绿化委员会应当按照城乡发展总体规划组织编制全民义务植树规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
义务植树的年度实施计划，由义务植树主管部门提出，报同级绿化委员会批准后组织实施。

第九条 城市的全民义务植树规划应当与城市绿化、美化市容、保护环境、提高经济效益和社会效益相结合；农村的全民义务植树规划应当与农牧业的发展规划和山水田林路的综合治理规划、水土保持规划、村镇建设规划及促进农村经济和社会发展相结合。

第十条 市绿化委员会可以安排市级机关、团体及驻市南、市北、台东、四方、沧口五区的部队和中央、省属单位，参加农村义务植树；有条件的单位可以在指定区域建立义务植树基地。
青岛市市区义务植树的重点为：海滨风景区沿线、进市区公路两侧、崂山风景区及市区内未绿化的山头。

第十一条 各区（市）人民政府、各系统主管部门须在每年十一月底前，将本地区、本系统应承担义务植树任务的公民数统计上报市义务植树主管部门。市义务植树主管部门根据全民义务植树规划、年度实施计划和统计的人数，下达各地区、各系统次年的义务植树计划。

第十二条 义务植树的具体组织实施，按照下列办法进行：
（一）市级机关、团体、市属企业事业单位和驻市南、市北、台东、四方、沧口五区的部队及中央、省属单位的义务植树，由市义务植树主管部门组织实施；
（二）市南、市北、台东、四方、沧口五区的区级机关、团体和区属企业事业单位的义务植树，由区义务植对主管部门组织实施；
（三）各县级市及崂山区、黄岛区的义务植树，由当地义务植树主管部门组织实施；
（四）各单位用地范围内的义务植树，由各单位自行组织实施；
（五）城市街道的义务植树由当地街道绿化机构组织实施；
（六）农村的义务植树，由当地乡镇人民政府组织实施；
（七）个体工商户的义务植树，由所在乡镇（街道）绿化机构会同当地的工商行政管部门组织实施。

第十三条 各单位组织义务植树可以采取下列形式：
（一）全体人员轮流参加；
（二）组织专业队定期轮换。
确因工作、生产等特殊情况，不能完成义务植树劳动量的单位和个人，在征得当地绿化委员会批准后，向义务植树主管部门缴纳绿化费。
绿化费标准，按规定程序报批后执行。

第十四条 公民每年参加下列一项义务植树劳动，质量达到标准的，视为完成当年义务植树任务：
（一）参加二个工日的造林整地或挖穴劳动；
（二）育苗一点五平方米或扦插育苗三百穗或采集树种六百克；
（三）栽种三平方米草坪或花坛；
（四）栽植三米绿篱；
（五）完成二个工日的护林或花草养护任务。

第十五条 单位以下列形式组织参加义务植树，须经义务植树主管部门批准，并按下列规定计算劳动量：
（一）以机具、车辆尽义务的，按国家规定的台班人工费折算为所尽义务劳动量；
（二）以植树、绿化所需物料尽义务的，按国家计划价格折算为所尽义务劳动量；
（三）自供苗木建设园林绿化工程的，按批准的工程计划投资折算为所尽义务劳动量；
按前款规定折算义务劳动量的，均以每人每年二个工日为标准。
公民个人以本条规定形式参加义务植树的，适用本条规定。

第十六条 义务植树苗木费用，原则上按照下列规定解决：
（一）城市义务植树主管部门组织在城市公共绿地内的义务植树，由当地城市义务植树主管部门解决；
（二）城市各单位用地范围内的义务植树，自行解决；
（三）公路、铁路、机场、水库、河堤用地范围和国营农、林、牧、渔场的义务植树，由各主管部门负责解决；
（四）前列范围以外区域的义务植树，由林权所有单位解决。

第十七条 苗木的生产经营单位应积极办好现有苗圃，并根据实际情况扩建苗木基地，培育良种苗木。有条件的单位，应积极自办苗圃。

第三章 林木的权属与管护

第十八条 义务植树的林木权属按以下原则确定：
（一）在国有土地上栽植的树木，林权归现在经营管理这些土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由区（市）人民政府指定的部门、单位所有；
（二）在集体所有土地上栽植的树木，林权归集体单位所有，另有协议或合同的，按协议或合同的规定办理；
（三）农村居民在房前屋后、自留地、自留山栽植的林木，归个人所有。城镇居民在私有房屋庭院内栽植的树木，归个人所有；
（四）个人承包全民或集体所有的宜林荒山、荒地造林的，按承包协议规定执行。

第十九条 义务栽植树木林权确定后，由县级以上人民政府发给林权证书；持有林权证书的，其合法权益受法律保护。

第二十条 义务植树应当保证质量，当年植树保存率不得低于85％。对保存率低于85％者，视为未完成当年义务植树任务，由义务植树主管部门责令其限期补栽。

第二十一条 义务植树可以实行定单位，定人员、定任务、定质量、定期检查和划定一包一至五年的责任区、责任片、责任段的制度。承包期满，由当地绿化委员会组织检查验收，验收合格，交林权单位管护。

第二十二条 林权单位和林木养护单位应当做好林木的浇水、施肥、除草、防寒、修剪、病虫害防治等养护工作和护林防火工作。

第二十三条 义务植树的林木采伐更新，在城市的，按本市城市绿化管理的有关规定办理审批手续；在农村的，按林业行政部门的有关规定办理审批手续。

第二十四条 因建设架空线路、敷设管线或者进行其他建设需要修剪、移植、砍伐义务植树林木的，施工单位必须按有关规定到义务植树主管部门办理批准手续后，方可修剪、移植或砍伐。因紧急抢修管线，不能事前办理有关手续的，须在抢修后的二日内补办手续。

第四章 奖励与处罚

第二十五条 对符合下列条件之一的单位和个人，市或区（市）人民政府予以表扬或者奖励：
（一）超额完成义务植树任务、培育管护林木成绩显著的；
（二）保护林木花草、绿化造林设施成绩突出的；
（三）在种苗培育、林木管护科研方面有重大成果的；
（四）为义务植树提供资金或者提供种苗有突出贡献的；
（五）在义务植树方面有其他突出贡献的。

第二十六条 对违反本办法的单位和个人，由义务植树主管部门进行批准教育；
对经教育仍不改正或情节严重的，由义务植树主管部门按下列规定处罚：
（一）对无故不履行植树义务的，除责令其履行植树义务外，并按义务劳动量折算的绿化费的二至三倍处以罚款；
（二）不据实统计上报应履行义务植树人数的，除责令其履行植树义务外，并按义务劳动量折算的绿化费的二至三倍处以罚款；
（三）不按规定质量完成义务植树任务或达不到树木保存率标准的，除责令其补植外，按义务劳动量折算的绿化费的二至三倍处以罚款。

第二十七条 毁坏义务植树苗木或者损坏林地、绿地和绿化造林设施的，除责令其赔偿损失外，并处以直接损失的二至四倍罚款。

第二十八条 滥伐义务植树林木的，除责令赔偿损失和补植五倍的林木外，并处以违法所得二至五倍的罚款。

第二十九条 对偷盗种苗、林木的，除责令赔偿损失和补植十倍的种苗、林木外，并处以违法所得的三至十倍的罚款。

第三十条 义务树植主管部门作出行政处罚决定，应当制作处罚决定书，并送达当事人。当事人不服行政处罚的，按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，可以申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议或不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十一条 对违反本办法规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条 罚没收入，上缴同级财政部门。

第三十三条 义务植树主管部门的工作人员违反本办法规定造成损失的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十四条 本办法具体执行中的问题，由市义务植树主管部门按规定权限负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。过去本市有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。



1992年1月16日
西藏自治区人民政府


西藏自治区行政执法过错责任追究办法（试行）

（2008年5月24日西藏自治区人民政府第10次常务会议审议通过　2008年6月10日西藏自治区人民政府令第84号公布　自2008年10月1日起施行）


　　第一章　总则

　　第一条　为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，预防和及时纠正、查处行政执法过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政执法过错，是指自治区各级人民政府（含派出机关，下同）、各级人民政府所属行政执法部门（含法律、法规授权执法或者依法委托执法的组织，下同）及其行政执法人员，在行政执法活动中不履行或者不正确履行法定职责的行为。

　　本办法所称行政执法过错责任追究，是指行政执法部门对本机关行政执法人员或其下级行政部门及其执法人员造成的执法过错进行调查、确定责任、决定处分的活动。

　　第三条　行政执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、教育与惩戒相结合、责任与处分相适应的原则。

　　第四条　各级人民政府及其所属行政执部门应当将行政执法过错责任追究纳入行政执法评议考核范围，并作为政府机关目标责任制考核评比的内容。

　　第五条　各级人民政府及其所属行政执法部门应当建立健全规章制度，完善执法程序，规范执法行为，加强执法人员培训，提高行政执法水平。

　　第六条　县级以上人民政府负责对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法过错责任进行追究。

　　实行自治区以下垂直管理的行政执法部门负责对下级行政执法部门的行政执法过错责任进行追究，并征求同级人民政府法制工作机构的意见。

　　行政执法部门委托的组织的行政执法过错责任，由委托的行政执法部门追究。

　　第七条　各级政府法制工作机构、行政执法部门负责本地区、本部门的行政执法过错责任追究工作。

　　各级监察机关、人事部门依据各自法定职责，做好行政执法过错责任追究工作。

　　第二章　追究范围

　　第八条　行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一，造成行政执法错案的，应当追究其行政执法过错责任：

　　（一）超越或者滥用职权的；

　　（二）违反法定程序；

　　（三）错误适用法律、法规、规章的；

　　（四）认定事实不清，主要证据不足而实施行政处罚的；

　　（五）行政行为明显不当的；

　　（六）违法实施收费、行政处罚、行政许可或者实施强制措施的；

　　（七）法律、法规和规章规定的其他违法行政行为。

　　第九条　行政执法部门及其执法人员不履行法定职责，应当作为而不作为的，依法追究行政执法责任。

　　第十条　通过下列途径发现并确认具体行政行为错误的，应当追究有关人员的过错责任：

　　（一）具体行政行为被人民法院判决或者裁定撤销或者变更的；

　　（二）行政复议机关决定撤销或者变更的；

　　（三）政府法制机构、上级行政执法部门通过行政执法检查、重大行政处罚决定备案审查、行政执法评议考核、公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并撤销或者变更行政执法案件的；

　　（四）已经或者应当给予当事人行政赔偿的；

　　（五）其他依法确认的行政执法错案。

　　第十一条　有下列情形之一的，行政执法过错责任追究机关应当开展调查：

　　（一）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人大、上级行政执法部门要求调查处理的；

　　（二）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的；

　　（三）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人民政府法制机构、监察机关要求调查处理的；

　　（四）社会舆论反映、新闻媒体曝光行政执法案件，可能存在行政执法过错行为的；

　　（五）行政执法过错责任追究机关发现的其他应当开展调查的情形。

　　第三章　责任确认

　　第十二条　行政执法行为应当由行政执法部门或者行政执法部门两人以上行政执法人员实施。法律、法规和规章有特别规定的，从其规定。

　　行政执法部门或者行政执法人员实施的行政执法行为违法或者不当的，应当依法承担责任。

　　第十三条　两个以上行政执法部门联合执法、集中执法产生的行政执法过错行为，追究参与执法的所有行政执法部门及其负责人的责任。

　　行政执法人员行使职权造成行政执法过错的，主办人员承担主要责任，协办人员承担次要责任；共同主办的，共同承担责任。

　　第十四条　行政执法部门集体讨论决定作出的具体行政行为造成行政执法过错的，由行政执法部门主要负责人承担主要责任，其他负责人和具体工作人员承担次要责任；坚持正确意见未被采纳的人员，不承担责任。

　　第十五条　经审核、批准作出的行政执法行为违法或者不当的，审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任；由于直接办案人员的原因致使审核人、批准人失误的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任。

　　第十六条　行政执法人员执行公务时，认为上级决定、命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的建议。上级不改变决定、命令，或者要求立即执行的，执行后产生的行政执法过错行为，由上级承担相应责任。但是，行政执法人员热行违法决定、命令的，应当承担行政执法过错责任。

　　第十七条　鉴定人、勘验人故意或者过失导致行政执法过错的，由鉴定人或者勘验人承担全部责任。

　　第四章　责任追究

　　第十八条　行政执法人员有下列情形之一的，应当从重追究其责任：

　　（一）因故意或者重大过失，造成执法过错的；

　　（二）明知本人的行政执法过错行为处于继续状态，而不采取措施予以纠正的；

　　（三）妨碍对其行政执法过错责任调查的；

　　（四）一年内累计出现三次以上行政执法过错的；

　　（五）对投诉人、检举人或者调查处理人员进行打击报复的；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他从重追究责任的情形。

　　第十九条　行政执法人员有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究其责任：

　　（一）情节轻微，危害后果和影响较小的；

　　（二）因不可抗力致使危害后果加重的；

　　（三）因行政管理相对人故意伪造或者隐瞒重要证据使危害后果加重的；

　　（四）发现行政执法过错行为，并积极采取补救措施，但未能防止危害后果发生的；

　　（五）法律、法规和规章规定的其他可以从轻或者减轻追究责任的情形。

　　第二十条　行政执法部门及其执法人员有下列情形之一的，免予责任追究：

　　（一）发现行政执法有错误后及时纠正，未造成危害后果的；

　　（二）行政执法所依据的法律、法规和规章规定不明确，造成行政执法过错的；

　　（三）新证据出现，致使原行政执法过错的；

　　（四）因法定技术鉴定部门鉴定结论错误导致行政执法过错的；

　　（五）因不可抗力或者正当防卫、紧急避险等原因，致使行政执法过错的；

　　（六）因行政管理相对人的过错造成的行政执法过错行为。

　　第二十一条　根据行政执法人员过错行为的性质、情节、后果，行政执法过错责任追究机关可以给予下列形式的处理：

　　（一）性质、情节轻微，危害后果不大的，诫勉谈话或者责令书面检讨；

　　（二）性质、情节轻微，社会影响不大的，批评教育；

　　（三）性质、情节一般，危害后果较大的，离岗培训；

　　（四）性质、情节较重，危害后果较大的，调离执法岗位或者取消行政执法资格。

　　第二十二条　行政执法人员涉嫌违反政纪的，由相应的任免机关、监察机关依法给予行政处分。

　　第二十三条　行政执法人员的过错行为有犯罪嫌疑的，由过错责任追究机关移送司法机关处理。

　　第二十四条　有下列情形之一的，本级人民政府或者监察机关可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格：

　　（一）实施的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法或者变更、撤销比例较高的；

　　（二）行政执法评议考核时，在外部评议中群众满意程度较低的；

　　（三）不推行行政执法责任制，或者在推行行政执法责任制工作中消极应对、弄虚作假的。

　　第二十五条　由于行政执法过错责任人的故意或者重大过失导致行政赔偿的，所在机关应当依照有关规定责令过错责任人承担部分或者全部赔偿费用。

　　第二十六条　除依照本办法对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应当采取组织处理措施的，按照有关规定处理。

　　第五章　追究程序

　　第二十七条　追究行政执法过错责任必须做到事实清楚、证据确凿、客观公正。

　　第二十八条　行政执法过错责任追究机关发现行政执法过错行为应当立即立案调查并审查，自立案之日起30日内审结。情况复杂的，经行政执法过错责任追究机关负责人批准，可以延长20日。

　　第二十九条　行政执法过错责任追究机关开展调查，应当由两名以上工作人员进行。

　　承办责任追究的工作人员与行政执法过错行为人或者行政管理相对人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

　　第三十条　进行行政执法过错行为调查的工作人员，可以向有关行政执法部门、行政执法人员和有关行政管理相对人进行调查。有关部门和人员应当配合调查，如实说明情况。

　　第三十一条　行政执法过错责任追究机关作出追究责任决定前，应当听取当事人的陈述和申辩。

　　第三十二条　根据调查结果，行政执法过错责任追究机关分别作出以下决定：

　　（一）事实清楚、证据确凿的，作出追究行政执法过错责任的决定；

　　（二）虽有行政执法过错行为，但有免责情形的，作出不予追究的决定；

　　（三）事实不清、证据不足的，作出退回继续调查的决定；

　　（四）没有行政执法过错行为的，作出没有行政执法过错行为的认定；

　　（五）应由其他机关处理的，作出移送有关机关处理的决定。

　　第三十三条　行政执法过错责任追究机关作出行政执法过错责任追究决定时，应当制作行政执法过错责任追究决定书，并载明以下内容：

　　（一）被追究责任的行政执法部门或者行政执法人员的基本情况；

　　（二）过错行为的事实和证据；

　　（三）过错责任的认定；

　　（四）责任追究依据；

　　（五）处理决定；

　　（六）申诉途径、期限和方式；

　　（七）作出决定的机关和日期。

　　行政执法过错责任追究决定书必须加盖行政执法过错责任追究机关的印章，并及时送达当事人。

　　第三十四条　行政执法过错责任案件的当事人不服处理决定的，可以自收到决定书之日起30日内以书面形式向作出决定的行政执法过错责任追究机关申诉。行政执法过错责任追究机关应当自收到申诉材料之日起30日内作出复查决定，并书面告知当事人。

　　申诉期间，行政执法过错责任追究决定不停止执行。

　　符合国家有关法律、法规规定情形的，当事人可以依法向监察机关、人事等部门申诉。

　　第三十五条　行政执法过错行为经确认后，有关行政执法部门及其行政执法人员应当自行纠正；逾期不纠正的，由行政执法过错责任追究机关对拒不纠正过错行为的当事人依法、依纪给予处理。

　　第三十六条　行政执法部门对本部门发生的行政执法过错行为不按规定调查处理的，上级行政执法部门、本级人民政府法制机构和监察机关可以责令调查处理。被责令追究责任的部门应当在30日内作出处理决定，并在作出处理决定之日起5日内报上级行政执法部门、本级人民政府法制机构和监察机关备案。

　　接到、责令调查处理通知后拒不执行的，追究该部门负责人的责任。

　　第三十七条　行政执法过错行为两年内未被发现的，不再追究责任。严重损害公民、法人和其他组织的人身权利、财产权利，影响极其恶劣的，不受上述时效限制。

　　行政执法过错行为处于连续或者继续状态的，追究时效从行政执法过错行为终了起计算。

　　法律、法规和规章对追究时效另有规定的，从其规定。

　　第六章　附则

　　第三十八条　本办法自2008年10月1日起施行。1998年9月29日西藏自治区人民政府发布的《西藏自治区行政执法过错责任追究制度》同时废止。