建设部


关于加强汛期安全生产与城镇综合防灾工作的通知

建质电[2005]43号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，江苏省、山东省建管局，北京市、上海市、海南省水务局，新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委：

　　为进一步加强建设系统汛期安全生产，切实预防和减轻自然灾害及次生灾害造成的损失，现就加强汛期安全生产和城镇综合防灾工作通知如下：

　　一、加强领导，落实责任，提高城镇的综合抗灾能力

　　国务院安全生产委员会最近在《关于加强汛期安全生产工作的通知》（[2005]8号） 中指出，据国家气象局预测，今年6—8月我国可能出现南北两支多雨带，预计洪涝灾害比去年严重。由于我国防御山洪和台风等灾害工作薄弱，今年汛期防汛抗灾形势十分严峻。各地建设主管部门对此必须高度重视，进一步提高对汛期安全生产和综合防灾工作的认识，牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，要按国务院安全生产委员会通知精神，落实建设部 《关于加强汛期安全生产工作的通知》（建质电[2004]30号）要求，密切与相关部门的协调配合，在当地防汛抗旱指挥部的统一领导下，认真分析查找本地区安全生产和综合防灾薄弱环节，制定各项安全措施，完善各类灾害和突发事件的应急预案，在市政基础设施管理、住房管理、施工管理等方面切实负起责任，掌握防灾抗灾主动权，保证城镇安全度汛。

　　二、强化安全检查，抓住重点地区的薄弱环节，确保汛期正常生产和生活

　　要根据本地区自然灾害和次生灾害的发生特点，组织力量对现有房屋建筑进行排查，特别要加强对学校房屋、危旧房屋安全状况的检查，对发现的问题要及时处理，排除隐患，对违法违章建筑要立即清除；对可能发生的洪涝灾害要制定必要的应急预案，与有关部门一起，随时做好有关人员的撤离转移工作。

　　要把确保城镇基础设施正常运行作为建设系统汛期的工作重点。各地要结合汛期和高温期安全生产特点，落实地铁（含轻轨）、供水、排水、供气、道路等基础设施的安全保障措施，对易受洪水侵袭、雨水浸泡的道路、桥涵和其他市政设施及时进行检查，特别要防止地铁、桥涵及地下通道雨水倒灌。要及时疏通排水井和地下排水管线，全面检修排涝泵站、机电设备，确保排水设施安全正常运转。

　　进一步规范施工现场管理。针对夏季雷雨、冰雹、大（台）风多发的特点，督察有关单位加强重点设施设备、重点部位的检查，加强地铁等重大工程项目施工的安全管理，把预防深基坑垮塌、高切坡崩塌、围墙倒塌作为监控重点，确保垂直运输设施的稳固和防风安全；做好临时用电设施防水防触电等工作。

　　三、加强汛期值班、汛情报告和通报工作，做到靠前指挥

　　各地建设主管部门要加强与国土资源、气象等有关部门的信息沟通和防汛防灾工作的联系和配合，及时掌握汛情、地质灾害和气象预报，增强预防洪水、滑坡、泥石流、台风、暴风雨、冰雹等自然灾害的能力，根据需要建立健全防汛值班、报告和汛情通报等制度。建设主管部门和有关单位负责同志和工作人员要坚守岗位，掌握动态，熟悉防灾预案，做到靠前指挥，发现重要情况及时报告并处置。

建设部
二○○五年六月十四日


“工会薪资独立运动”炒作无益于维权工作

张喜亮


　　8月30日，《新京报》发表文章《北京基层工会欲独立于企业、工资由上级工会负担》，9月2日《21世纪经济导报》记者又撰写了《北京试水工会薪资独立、工资尽可能与企业脱钩》，《南方都市报》发表《北京动刀“老板工会”》，一些报刊及搜狐、腾讯等网站开始大量转载，以至于有人提出工会独立从薪资独立开始的口号。一些地方工会在加强和推动街道、乡镇和社区工会工作的探索中，工会因工作需要招聘一些工作人员并由上级工会试行一定“补贴”，这种探索性的做法被炒作为了“工会薪资独立运动”。

　　一、工会干部“薪资独立运动”空穴来风

　　据笔者对媒体相关报道引用资料的研判，所谓工会“薪资独立运动”基本上是没有工会专业知识的人臆造出来的。

　　臆造的噱头大体是这样的：北京市总工会发了一个《北京市总工会关于推进街道乡镇总工会建设的意见（试行）》，这个文件提及街道乡镇总工会“从所属基层工会缴纳的经费中留用一定比例作为其经费的主要来源，并在此基础上，积极争取地方财政补助和社会支持”；“按照《工会会计制度》的要求，街道乡镇总工会委托街道乡镇财务部门管理工会经费，但应独立建账，并建立预算、决算和经费审查监督制度，规范使用工会经费。”北京市总工会根据街道、乡镇总工会和社区工会工作的需要，探索性地招聘了几个“工会工作人员”，有记者了解：“据北京市总工会相关负责人介绍，北京的试点办法是对这些人员的工资进行补贴，分级负担基层工会人员工资，比如对于专职工会主席，其工资由北京市政府投入三分之一，区政府投入三分之二。”又有记者从全总“官员”处得知：“要逐步建立起基层工会干部工资由工会负担发放的管理体制，使基层工会干部能够不端老板的饭碗，大胆放手维护职工合法权益”；“全总拟在2010年投入1000万元，在全国10个省（区、市）总工会、城市总工会展开试点，在一定规模的区域性、行业性基层工会联合会按需聘用专职工作人员。其工资标准，全总一级按照每人每月200元的标准下拨，其余部分由试点地区省（含）以下地方工会配套专项资金解决。”

　　笔者观察，提出“工会干部薪资运动”反映了几种心理：第一，对既往和目前工会不能真正担当起维护职工权益的状况担忧，期盼着工会能够“独立”得真正像个工会的样子；第二，自以为工会问题的根本症结在于“端老板的饭碗”而不能真正维护职工权益，工会干部必须独立于企业；第三，对工会尤其是中国工会的专业知识根本不懂，误以为工会干部的工资由工会自己支付就能够充分维权作用；第四，误读和误解全总和地方工会文件以及相关领导讲话的精神，为了宣染气氛吸引眼球而臆想出了个“工会薪资独立运动”；第五，借题发挥试图制造所谓“工会薪资独立运动”进而推动中国“工会独立”运动。7月26日，《重庆商报》以全总15届6次执委会为噱头发表了《企业工会加快“独立”脚步》的评论。9月6日《经济观察报》称：据悉，在全国人大财经委、民盟中央调研组、全国工商联提出的关于收入分配制度改革方案的建议中，都提到要在企业“建立独立的工会”组织。笔者以为，中国工会确实需要深化改革加强自身建设，理应在维护职工合法权益方面有更大的作为；但是，企图从所谓“工会薪资独立”到“工会独立”，对于中国工会的改革和发展以及促进工会真正发挥作用，都是徒劳的无益的。

　　二、工会干部“薪资独立”没有现实性

　　无论是全总领导讲话还是北京市的文件精神都没有“工会薪资独立”的意思。上级工会负担“基层”工会干部工资的提法，目前只是在“街道乡镇”那些招聘来的工作人员这个层级，而实际上这也不是什么工资而是“补贴”。

　　“工会薪资独立”是对工会法和劳动法的无知。

　　《中华人民共和国工会法》第四章是专门为“基层工会”设立的，这一章规定的全部是在“企业、事业”等用人单位设立的工会组织。全总发布的《企业工会工作条例》第二条规定：“企业工会是中华全国总工会的基层组织，是工会的重要组织基础和工作基础，是企业工会会员和职工合法权益的代表者和维护者。”根据工会法和工会工作条例的规定，所谓“基层工会”特指的是包括企业在内的用人单位工会组织。街道、乡镇总工会并非中国工会组织体系中的“基层工会”。上级工会负担“基层工会”干部“工资”的提法显然是不专业的，绝对不能理解为是上级工会负担“基层工会”干部“工资”。根据《中华人民共和国劳动法》等法律法规的规定精神，“工资”产生的基础是劳动关系，没有劳动关系即没有工资一说。上级工会与基层工会干部没有建立劳动关系，何谈负担“工资”？如果上级工会愿意，也只能是为基层工会干部提供一些“补贴”，“补贴”显然不是“工资”。

　　“工会薪资独立”不具有法律根据。

　　按照工会法的规定，中国工会是职工自愿结合的群众组织，工会干部是其职工依据工会法、工会章程、工会工作条例和工会主席产生办法而选举产生的。上级工会为加强用人单位工会的工作，可以派出“督导员”而不能直接向其“基层”指派工会干部。工会干部首先是该单位的职工，与该用人单位建立劳动关系；所以，其工资依照劳动法律的规定理应由用人单位支付，上级工会支付基层工会干部的工资没有法律根据，用人单位不支付作为其职工的工会干部的工资，是违法行为。工会法明确规定，用人单位工会干部的工资和福利都由用人单位支付。

　　“工会薪资独立”也没有现实性。

　　据报道说在2003年全国工会会费仅有几百万元，借用政府行政权力代征工会经费以后，现在已经达到15亿。除去正常办公经费，即便是倾全国工会经费支付数十万基层工会干部的“工资”，恐怕也难以为继。再者，我国各地经济水平不同，各企业的工资制度和标准也更是千差万别，基层工会干部队伍的情况又是纷繁复杂的，有专职和兼职之分、有领导岗位和非领导岗位之分、有专职工会领导岗位和兼职工会领导岗位之分、有选举产生的工会委员和非选举产生的工会工作人员、有工会委员会担任工会组织内部职务和工会委员会非担任工会内部领导职务之分等等。对特此纷繁复杂身份进行测评都是一项艰难的任务，制定全国“工会干部薪资制度”几乎没有可能性。

　　三、干部“薪资独”不是工会真正发挥作用的根本

　　工会维护职工合法权益的作用问题，其根本不在于谁支付工资，而在于工会组织自身建设，关键是工会干部的素质。

　　那种工会干部捧的是企业或说是“老板”饭碗的说法，是对工资理论和法律的无知；试图通过上级工会负担基层工会干部工资推动基层工会干部维权的积极性，也将是徒劳无功的。笔者以为，不妨换一个思路：上级工会降低对基层工会经费收缴比例，授权基层工会用其自有的经费对其专兼职的干部及工作人员给予适当的补贴或许还能有一些鼓励的作用。工会履行职责维护职工合法权益的根本还在于其组织的自身建设，工会干部的专业素质是问题的关键。落实工会法、劳动法和工会工作条例，把那些热心工会工作且有能力的职工选举为工会干部，改变那种被“组建”的状态，即便是没有“补贴”之类的利益诱惑也能够发挥出工会应有的作用。众人都常说外国工会如何独立而有力，据笔者在欧洲几个国家对工会干部状况的考察，企业工会干部多为兼职，选举担当工会工作的同时还有一份自己的职业岗位，工会干部基本是不从工会领取任何报酬的。工会工作“公益性”的，外国工会干部能把其工作做得充满活力深得会员拥戴，我们的基层工会及工会干部何尝不能如此？

　　有人臆造“工会薪资独立”运动，所依据的噱头还在于工会领导机构的领导干部缺乏工会专业知识，汲取教训，建议各级工会干部尤其是工会领导机构的高级领导干部要注意加强工会专业知识的学习。