审计署


审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法
　（１９９６年１２月１７日审计署发布）




　　第一条　为了规范国家建设项目（以下简称建设项目）预算（概算）执行情况的审计监督，提高审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。


　　第三条　本办法所称建设项目预算（概算）执行情况审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工决算编报之前，审计机关对建设单位及设计、施工、监理等单位与建设项目有关的财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。其目的是促进项目建设有关单位加强管理，保障建设资金合理、合法使用，提高投资效益。
　　审计机关对上述单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。


　　第四条　审计机关对建设项目准备阶段资金运用情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）建设用地是否按批准的数量征用，土地征用是否符合审批的规划要求，征地拆迁费用支出和管理情况；
　　（二）道路、通水、通电等前期费用支出情况。


　　第五条　审计机关对建设项目调整概算情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）调整概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，是否经有权机关批准；
　　（二）设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；
　　（三）影响项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更，是否按照规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准问题。


　　第六条　审计机关对建设项目经济合同实施情况进行审计监督，重点审查建设项目经济合同是否符合国家法律，有关单位是否按合同条款执行。


　　第七条　审计机关对建设项目超概算情况进行审计监督，要分析重大差异原因。


　　第八条　审计机关对建设单位内部控制制度的设置和落实情况进行审计监督。


　　第九条　审计机关对建设项目建设资金来源、到位与使用情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）建设资金（含项目资本金，下同）来源是否合法；
　　（二）建设资金是否落实；
　　（三）建设资金是否按投资计划及时到位；
　　（四）建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金问题；
　　（五）有无非法集资、摊派和收费问题；
　　（六）建设资金是否和生产资金严格区别核算；
　　（七）有无损失浪费问题。


　　第十条　审计机关对建设项目建设成本及其他财务收支核算进行审计监督的主要内容：
　　（一）工程价款结算的真实性、合法性，财务报表的真实性；
　　（二）待摊投资超支幅度和原因，有无将不合法的费用挤入待摊费用；
　　（三）建设单位是否严格按照概算口径及有制度对建设成本正确归集，单位工程成本是否准确；
　　（四）生产费用与建设成本以及同一机构管理的不同建设项目之间的是否有成本混淆情况；
　　（五）建设收入来源的合法性、准确性，分配和使用的正确性；
　　（六）往来款项的真实性、合法性；
　　（七）建设项目交付使用资产核算情况；
　　（八）有无“帐外帐”等违纪问题。


　　第十一条　审计机关对建设项目设备、材料采购及管理情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）设备和材料等物资是否按设计要求进行采购，有无盲目采购行为；
　　（二）设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效；
　　（三）建设物资是否与同期生产耗用物资严格区别核算。


　　第十二条　审计机关对建设项目税、费计缴情况进行审计监督，审查建设单位是否按照国家规定及时、足额地计提和缴纳税、费。


　　第十三条　审计机关对建设项目执行环境保护法规、政策情况进行审计监督，重点审查建设项目设计、施工各个环节是否执行国家有关环境保护的法规和政策，环境治理项目是否和项目建设同步进行。


　　第十四条　审计机关对建设项目设计单位进行审计监督的主要内容：
　　（一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行；
　　（二）设计费用收取是否符合国家有关规定。


　　第十五条　审计机关对建设项目施工单位进行审计监督的主要内容：
　　（一）施工单位有无非法转包工程行为；
　　（二）工程价款结算是否合法，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；
　　（三）施工单位是否按照有关规定缴纳税款。


　　第十六条　审计机关对建设项目工程监理单位进行审计监督的主要内容：
　　（一）工程监理单位资质情况，监理工作是否符合合同要求；
　　（二）监理收费是否符合国家有关规定。


　　第十七条　审计机关对建设项目审计的分工，应当按照《审计机关审计管辖范围划分的暂行规定》执行。对建设项目进行审计监督，应当按照《审计机关审计项目计划管理的规定》，实行审计项目计划管理。
　　对工期５年以上（含５年）的建设项目，在建设期间一般实施一次审计；对工期在５年以上的，可以在建设期间实施两次以上（含两次）审计。


　　第十八条　审计机关按照审计程序进行审计监督。对建设项目涉及设计、施工、监理等单位的审计，要分别下达审计通知书、审计意见书和审计决定。对建设项目审计查出的违反国家规定的财政、财务收支行为，依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。


　　第十九条　审计机关对项目运用外资的审计，分别按照本办法和《审计机关对国外贷援款项目审计实施办法》办理。


　　第二十条　本办法由审计署负责解释。


　　第二十一条　本办法自１９９７年１月１日起施行。

吉林省人民政府


吉林省国有林育林基金管理办法
吉林省人民政府



第一条 为了加强对国有林育林基金的管理，促进林业生产的发展，根据《吉林省森林管理条例》和其他有关规定，结合我省实际情况，制定办本法。
第二条 国有林育林基金（以下简称育林基金）是为了保证林业生产发展，根据国家有关规定，从林业生产收入中提取或征收的专门用于造林育林的生产资金。
育林基金，由林业部门提取（征收），并由其按省的有关规定进行使用管理，严禁任何单位和个人截留或挪用。
第三条 育林基金的提取（征收）和使用，必须遵守本办法。
第四条 育林基金的使用应坚持按年度先提后用、量入为出的原则。资金周转困难的，可向银行申请短期货款。育林基金年终结余时，可结转下年使用。
第五条 育林基金包括下列资金：
一、从国营林业局、森林经营局和国营林场的木材销售收入和自用材价款（按国家出厂价格计算）中提取的21％；
二、从非林业单位采伐国有林木的木材价款中征收的21％；
三、森林经营局和国营林场抚育间伐国有林木材及其加工、综合利用和多种经营产品的净收入及国营苗圃经营净收入按规定应转入育林基金的部分；
四、国营林业局营林抚育间伐木材中符合国家标准部分的内部结算收入和非标准木材的净收入按规定应转入育林基金的部分；
五、因工程建筑、开采矿山以及发展多种经营等砍伐国有林的损失补偿费收入；
六、违反法律、法规收回的全部国有林木材或其他林产品变价款及赔偿金收入；
七、国营林业局按规定应转入育林基金的其他资金。
第六条 林业行政主管部门提取（征收）的育林基金，除按国家规定平衡调剂的以外，其余的全部用于本地造林育林建设。
第七条 国营林业局、森林经营局和国营林场提取的育林基金，除要按下列规定交林业行政主管部门一部分，用于平衡调剂造林育林生产建设外，其余部分，全部用于本单位的造林育林生产建设。
一、省林业厅直属和延边州林业管理局直属的国营林业局按本办法第五条第一项和第二项提取（征收）的育林基金，分别交省林业厅和延边州林业管理局4％；延边州林业管理局对其直属国营林业局上交的育林基金，要上交省林业厅3％。
二、延边州的森林经营局和国营林场按本办法第五条第一项和第二项提取（征收）的育林基金，交州林业管理局25％，交省林业厅15％。
三、吉林、通化、浑江市的森林经营局和国营林场按本办法第五条第一项和第二基提取（征收）的育林基金，交市林业局20％，交省林业厅20％。
四、长春、四平、辽源市和白城地区的国营林场按本办法第五条第一项和第二项提取（征收）的育林基金，暂不上交。
第八条 育林基金的使用范围包括：
一、采伐迹地人工更新、人工促进更新、树冠下更新、荒山荒地造林、沼泽地造林和营造速生丰产林；
二、人工幼林和成林的抚育，天然幼、壮林抚育和低产林改造：
三、种子园、母树林的经营；
四、修建营林道路；
五、建设林场和苗圃的营林生产设施；
六、营林设备购置；
七、营林生产流动资金；
八、病虫害防治、护林防火等森林保护；
九、营林调查设计及二类森林资源调查费补助；
十、林业科学研究；
十一、国营林场、苗圃营林干部的教育培训；
十二、国营林场（经营所）的管理、营林生产应负担的车间经费及企业管理费；
十三、国营林场、苗圃和森林经营局的营林建设。
上列支出项目按当年育林基金支出总额计算。一至七项支出，国营林业局不得低于70％，国营林场、森林经营局不得低于60％，其中四至七项支出不得超过25％；八至十二项支出不得超过3％0；十三项支出不得超过10％。
以上支出比例，各级林业单位要严格执行，不得自行突破，如因特殊情况需要变动时，须由省林业主管部门审查报省财政主管部门批准。
第九条 育林基金用于营林基本建设的，按国家和省的有关规定执行。
第十条 使用育林基金，要按年编制育林基金预、决算。国营林场、苗圃和森林经营局育林基金预、决算的审批，按照国家和省的有关规定执行。省林业厅直属和延边州林业管理局直属国营林业局的育林基金收支纳入企业财务计划和决算，分别经省林业厅和延边州林业管理局审核汇总
，报同级财政部门审批（延边州林业管理局审核汇总的国营林业局财务计划和决算，应抄报省林业厅）。
审批后的育林基金预、决算，应抄送同级银行和审计部门。
第十一条 编制育林基金的预、决算，数字应真实、准确，不得随意估列。凡不合规定的收支，不得列入预、决算。
第十二条 各级财政部门和各专业银行，要掌握育林基金收支计划的执行情况，检查收入是否正当，支出是否合理，发现问题要及时解决。
第十三条 各级审计部门对育林基金要加强审计监督，发现弄虚作假、隐瞒不报或转移资金挪作他用的，要以违反财政纪律论处。
第十四条 对模范遵守本办法，管理育林基金有显蓍成绩的，由有关林业部门给予表彰或奖励。
第十五条 本办法自公布之日起实施。过去省内有关育林基金的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。



1988年3月26日