临时雇佣的民工在施工中河北贾俊清律师事务所
董振宇 造成身体损伤的应认定为工伤

一、据以研究的案例
　　北京某山庄(以下简称山庄)在院内搭建蒙古包时，主管基建的负责人通过承揽该项工程铁工活的领班找来木工王某。当时双方口头约定王某自带工具负责做蒙古包工程的木工活，山庄每日给付40元劳动报酬，干完木工活王某领取全部劳动报酬后与山庄再无其他关系。2001年8月16日(当时下着小雨)，山庄工程负责人指派王某去干铁工活，王某在往蒙古包上上铁板时，因下雨铁板滑落，砍到王某的双脚后跟上。
　　王某被送至怀柔区第一医院治疗，医院诊断为(双脚)跟腱断裂。王某的治伤费用已由山庄给付。2001年9月27日王某以自己为山庄干木工活受伤，且需继续治疗为由诉至怀柔区法院，请求法院责令山庄先行给付医疗费6000元。后经双方当事人案外和解，由山庄给付医疗费5000元，王某撤回了起诉。2001年12月10日王某向区劳动保障局提出要求认定工伤的申请。另查，山庄已即时结清了王某的劳动报酬。
　　2002年1月9日， 区劳动保障局作出《王某工伤认定结论通知书》认为， 王某属山庄雇佣的临时木工，雇佣期间王某受单位领导指派，在帮助往蒙古包上上铁板时被铁板砸伤，依据《北京市企业劳动者工伤保险规定》第6条第1款第1项的规定，属于工伤认定范围，故认定王某为工伤。山庄以王某作为本单位临时雇佣人员，不属于本单位职工，其伤是私自帮铁工干活时造成等为由，向法院提起行政诉讼，要求撤销《工伤认定书》。
　　一审法院经审理认为，王某与山庄之间并未形成劳动关系或事实劳动关系，区劳动保障局依据《北京市企业劳动者工伤保险规定》第6条第1款第1项的规定，作出王某为工伤的认定，属主要证据不足，适用法律法规错误，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第2项第1目之规定，判决撤销区劳动保障局作出的《王某工伤认定结论通知书》。被告不服提起上诉，二审法院经审理，判决驳回上诉，维持一审判决。

http://www.sdldfl.cn/ReadNews.asp?NewsID=2301的观点：

王某与山庄之间仅存在民事雇佣关系，而不存在劳动关系或者事实劳动关系。首先，王某与山庄之间不存在劳动关系。从主体上看，王某不是山庄的正式职工，既不享受北京山庄的福利待遇，也不与其他职工一样享受社会保险，不具有劳动关系中劳动者的身份。从程序上看，王某与山庄并没有签订书面劳动合同。从内容上看，虽然王某所完成的工作符合法律要求，但是王某与山庄之间并没有书面劳动合同，他们之间劳务内容合法，并不影响王某与山庄之间不存在劳动关系事实。其次，王某与山庄之间不存在事实劳动关系。在本案中，山庄为搭建蒙古包，临时雇佣王某做木工活，王某按约定自带木工工具，完成搭建蒙古包的木工活，每天领取40元的劳动报酬，至木工活干完止；山庄负责提供图纸设计和必要的原材料，并负责支付王某的劳动报酬。王某与山庄之间，没有按照法律的要求签订书面的劳动合同，也不符合确立劳动关系的其他构成要件，王某事实上也没有成为山庄的成员，也不享受北京山庄提供的给予其他职工相同的福利待遇、社会保险待遇。他们之间不存在事实劳动关系所具备的条件。
　　经过上述分析，我们可以看出，王某与山庄之间仅存在民事雇佣关系。因为从干预程度上来看，国家对于王某与山庄之间的关系干预较弱，而不像对待劳动关系或者事实劳动关系那么强。从福利待遇方面来看，王某显然在福利待遇方面与其他职工就存在明显差距。从用工形式方面来看，王某与山庄之间既未签订劳动合同，又没有实际成为企业的成员，不享有山庄其他职工同等待遇或同等条件。因此，王某与山庄之间并未形成劳动关系或事实劳动关系，仅存在雇佣劳务关系，而这种雇佣关系只能受民法调整。在实践中，对劳动者工伤事故的认定，应当以劳动者与企业、个体经济组织之间是否存在劳动关系或事实劳动关系为前提，由于王某与山庄之间并未形成劳动关系或事实劳动关系，所以区劳动保障局认定王某为工伤，应属适用法律法规错误。因此，法院判决撤销区劳动保障局做出的《工伤认定书》，是符合法律规定的。

作者观点：
本案王某与山庄之间存在事实劳动关系。理由:1王某不是正式职工，既不享受北京山庄的福利待遇，也不与其他职工一样享受社会保险，不能作为证明本案王某与山庄之间不存在劳动关系或者事实劳动关系的理由。职工享有的待遇不予保障是违法行为。以此作论据犯了循环论证的逻辑错误。2从主体上看，承揽搭建蒙古包工程的单位应具有相应资质，而王某是具有完全民事行为能力的自然人。双方主体合格。3。当时双方口头约定王某自带工具负责做蒙古包工程的木工活，山庄每日给付40元劳动报酬，干完木工活王某领取全部劳动报酬后与山庄再无其他关系。2001年8月16日(当时下着小雨)，山庄工程负责人指派王某去干铁工活。说明王某作为i劳动者有为用人单位提供劳动的事实，服从用人单位的工作安排，劳动者与用人单位存在从属关系。符合存在事实劳动关系的特征。4"山庄工程负责人指派王某去干铁工活"\“山庄每日给付40元劳动报酬”排除王某与山庄是承揽关系。

“区劳动保障局作出《王某工伤认定结论通知书》认为， 王某属山庄雇佣的临时木工，雇佣期间王某受单位领导指派，在帮助往蒙古包上上铁板时被铁板砸伤，依据《北京市企业劳动者工伤保险规定》第6条第1款第1项的规定，属于工伤认定范围，故认定王某为工伤。”是正确的。




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湖北省人大常委会


湖北省厂矿企业安全生产管理条例
湖北省人大常委会


（1983年12月11日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 湖北省人民政府1984年1月9日公布）

目 录

第一章 总 则
第二章 职责与管理机构
第三章 宣传教育与安全检查
第四章 安全技术与劳动卫生
第五章 伤亡事故处理
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据国家有关安全生产、劳动保护规定的精神，为了加强安全生产、劳动保护，改善职工劳动条件，促进社会主义建设事业的发展，结合我省厂矿企业的情况，特制定本条例。
第二条 各级人民政府及其经济管理部门、企业主管部门和厂矿企业单位，要切实加强领导，在“安全第一、预防为主”的思想指导下，依靠广大职工群众，做好安全生产工作。
第三条 厂矿企业必须坚持科学管理，坚持安全生产，坚持文明生产，建立严格的岗位责任制，杜绝重大伤亡事故和防止一般事故与职业病的发生。
第四条 本条例适用于本省各级人民政府、经济管理部门、企业主管部门和在本省境内的一切全民所有制及城镇、公社集体所有制的企业。
除我国法律另有规定外，本条例也适用于本省境内中外合资经营和外资经营的厂矿企业。

第二章 职责与管理机构
第五条 各企业主管部门、厂矿企业单位的行政和工程技术主要负责人，对职工在生产过程中的安全负有责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产负有直接领导责任；其他各职能部门负责人对各自分管范围内的安全生产负责。
第六条 各级计委的职责：
（一）在制定长远和年度基本建设计划时，必须将保障安全生产和治理有毒有害物质列为一项重要内容。
（二）新建、改建、扩建的工程，必须将保障安全生产和消除有毒有害物质的设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。在审查设计和竣工验收时，同时审查和验收安全生产、劳动卫生设施。
第七条 各级经委的职责：
（一）在组织生产和考核经济效益的过程中，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，应将安全生产作为一项考核内容。
（二）督促企业和企业主管部门，在制定和实施生产计划的同时，制定和落实安全技术、劳动保护措施计划，积极地、有计划地改善劳动条件，消除有毒有害物质对职工的危害。
（三）技术革新、挖潜、改造的工程，必须将保障安全生产和消除有毒有害物质的设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。对审查设计和竣工验收，必须同时审查和验收安全生产、劳动卫生设施。
（四）审查和推广科研成果、新技术、新工艺、新材料时，必须审查相应的安全技术、劳动卫生设施。安全、卫生确有保障的，才能投入生产。
（五）对不符合安全、卫生要求的设备，国内不能出厂，国外的不能引进。
（六）检查企业的重大事故隐患，提出解决意见，督促有关部门尽快消除，防止事故发生。对生产中发生的重大伤亡事故，组织调查处理。
第八条 各级企业主管部门的职责：
（一）经常检查本系统的安全生产情况，定期研究安全生产工作，及时解决安全生产中的重大问题。
（二）组织编制长远规划和年度生产、技术改造计划时，必须将改善职工劳动条件、防止工伤事故、防止职业病、防止职业中毒作为重要内容。
（三）组织编制和审查安全技术、劳动保护措施计划、并相应列入生产、物质和财务计划，对计划的实施应定期进行检查，对企业无能力解决的重大安全生产问题，应积极组织协助解决。
（四）组织本系统干部的安全生产业务知识培训、考核工作。
（五）总结和交流企业安全生产的经验并开展竞赛评比活动。
第九条 企业负责人的职责：
（一）领导企业积极改善职工劳动条件。对可能造成事故和产生有毒有害物质的设备与场所，必须采取有效的防护措施；对技术改造和使用新工艺、新技术、新材料，都要将改善职工劳动条件和防止工伤事故、防止职业病、防止职业中毒作为重要内容，给职工提供良好的安全生产条件
。
（二）直接领导企业安全生产管理机构和安全生产管理人员开展工作，组织制定各级岗位责任制及各项安全生产规章制度，及时检查、处理重大隐患。企业无能力解决的，要及时报告上级。
（三）编制企业安全技术、劳动保护措施计划，在人力、财力、物力方面给予保证。
（四）组织有关科室（工区）做好设备保养维修，确保安全运行。
（五）组织有关科室（工区）做好开展安全生产竞赛评比活动，并依照有关规定对职工进行奖励与处分。
（六）对在危险性较大的高空、水下、带电、易燃易爆、剧毒生产以及在矿山井下的水、火、瓦斯、冒顶等区域作业，应责成有关部门检查，在确认符合安全规定后，才准予作业。
（七）负责伤亡事故的调查、处理、上报和整改措施的落实。
（八）按照有关规定和企业实际情况，指定有关部门供给职工必须的劳动防护用品，并教育和督促职工使用。
（九）指定有关科室（工区）做好女职工的特殊保护工作。
（十）对医务部门确诊有禁忌症或不适应之症的职工，经本单位医务劳动鉴定委员会（小组）审定，可在企业内部调换适当的工作。
（十一）定期向职工代表大会报告安全生产的工作情况，并认真听取批评和意见，负责处理有关建议，执行有关安全生产的决议。
（十二）有权拒绝和停止执行上级有关违反安全生产、劳动保护政策、法规的指令，并及时向上级提出不能执行的理由和意见。
第十条 企业单位的各职能机构，应在各自业务范围内，建立健全安全生产责任制，对实现安全生产负责。
凡忽视安全生产而造成死亡的，不能评为先进单位。
第十一条 企业单位各级领导人，必须严格遵守安全生产、劳动保护法规和规章制度。在处理生产和安全的关系时，生产必须服从于安全。
第十二条 职工必须自觉遵守安全生产、劳动保护法规，认真执行岗位责任制度和安全技术操作规程，爱护并正确使用生产设备和防护设施。禁止违章作业。有权制止他人违章作业。对任何人的违章指挥，有权拒绝执行，并及时向上级报告。
第十三条 各级劳动人事部门内应设置安全监察机构或者配备安全监察人员，对本地区企业的安全生产工作实行监督检查。
各级经济管理部门和企业主管部门、企业单位可以根据工作需要，设置安全管理机构或配备一定数量的专职安全管理干部。
企业单位的班组都应设不脱产的安全员。
第十四条 各级安全监察机构、安全管理机构和监察、管理人员的职责，按照《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》和《湖北省厂矿企业安全生产监察条例》的规定执行。

第三章 宣传教育与安全检查
第十五条 各级经济管理部门、企业主管部门对企业领导人和管理人员培训时，必须将安全管理、安全技术、劳动卫生列为一项主要的内容，并经考核合格，方可指挥生产。
第十六条 各级经济管理部门、企业主管部门和企业单位应对职工经常进行安全生产的方针、政策、法规的宣传教育工作。有计划地对职工进行安全知识的培训。
第十七条 各企业单位都要坚持每周一次的“班组安全日”活动，结合实际对职工进行经常性地具体地安全教育。
第十八条 企业单位对新进人员（包括合同工、临时工、实习人员），必须进行厂、车间、岗位三级安全教育，经考试合格，方能进入生产岗位。
第十九条 对电气、起重、压力容器、焊接、车辆驾驶、爆破、瓦斯检查等特殊工种的人员，必须经过专业安全技术训练，并经考试合格，发给操作证，方可单独操作。
第二十条 对采取新技术、新工艺和使用新设备以及工人调换工种时，应根据需要，对工人进行新岗位、新操作方法的安全教育和考核。
第二十一条 企业主管部门和企业单位每年至少组织两次综合性安全生产大检查，并根据需要组织各种专业性安全生产检查。对重点部位，主要设备的维修保养，企业单位要经常进行检查。
第二十二条 认真消除隐患。各企业主管部门对企业单位没有及时解决的隐患，要限期解决。企业单位无能力解决的隐患，应一面报告上级，一面采取临时性的安全措施，确保安全。
第二十三条 各级工会组织，要关心职工在生产过程中的安全与健康，充分发挥职工代表大会的作用，加强对行政的监督。

第四章 安全技术与劳动卫生
第二十四条 新建的工程和技术改造项目以及采用新工艺、新材料，要符合有关安全卫生规程和标准的要求，其设计图纸的审查和竣工验收，必须有劳动人事、卫生、公安、环保等部门参加。这些单位没有签字盖章的工程项目，不准施工和投产。
第二十五条 各企业单位生产场所内的布置，应符合国家《工厂安全卫生规程》、《工业企业设计卫生标准》、《建筑设计防火规范》和《湖北省环境保护暂行条例》等有关规定。建筑物在承重、抗震方面应符合安全生产的规定。
第二十六条 各企业单位的易燃、易爆、剧毒、强腐蚀、放射等危险物品，必须有严格的保管、使用制度和安全防护措施，并要经常进行检查，确保安全生产。
第二十七条 各种机具设备应符合专业标准和有关安全生产、劳动卫生规程的要求，防护装置必须齐全有效。严禁超负荷运行。
第二十八条 各企业单位对生产场所的环境情况和有毒有害物质，应定期进行监测。测定的数据、分析的结果和应采取的措施，要向本单位的群众公布。
新职工进厂要进行健康检查，对在职职工，实行定期健康检查，并建立健康档案。
第二十九条 安全技术、劳动保护所需经费，各级经济管理部门、企业主管部门和全民所有制企业单位，应在各自掌握的固定资产更新和技术改造资金及生产发展基金中安排；集体所有制企业单位，从税后利润中提取。
第三十条 全民所有制企业单位，每年用于安全技术、劳动保护的经费数额，应是当年固定资产更新和技术改造资金的百分之十到二十的比例（矿山、化工、冶金企业应大于百分之二十）。
各级人民政府应在掌握的更新、改造资金中提取一定比例的经费用于安全技术、劳动保护设施。专款专用，不得挪用。

第五章 伤亡事故处理
第三十一条 发生伤亡事故（包括急性中毒）的单位必须积极组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡；并按照国务院《工人职员伤亡事故报告规程》的规定，及时上报，不得隐瞒不报、虚报或者故意拖延上报时间。
第三十二条 企业发生伤亡事故，应由企业主管部门或者企业单位会同工会，组成事故调查组进行调查。当地经济管理部门、劳动人事部门和公安机关、工会等组织可派人参加。
一次死亡三人以上或者一次伤亡多人的重大事故，应由省级经济管理部门会同企业主管部门以及劳动人事部门和公安机关、工会等组织，组成事故调查组，协助事故单位和当地有关部门调查处理。
对事故的调查处理结案工作，一般应在一个月内完成。
第三十三条 对事故的调查处理，有关单位和人员，必须重视和支持调查组的工作，如实反映情况，提供证据材料，不得有意刁难或阻挠。

第六章 奖励与惩罚
第三十四条 对于有下列表现之一的企业单位、领导人和职工，应予以奖励：
（一）改善劳动条件、有重大发明或者提出合理化建议，取得重大科研成果的；
（二）抢救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的；
（三）一贯忠于职守，积极做好安全生产工作，成绩显著的；
（四）在防止伤亡事故、防止职业病、防止职业中毒工作中有重大贡献的。
奖励分为：表扬、记功、晋级、授予荣誉称号，还可以适当发给一次性奖金。
第三十五条 对于有下列情形之一的部门、企业单位领导人和职工，应视其情节轻重，分别给予行政处分、罚款、直至提交司法机关依法惩处。
（一）忽视安全生产和劳动条件的改善，导致发生伤亡事故或者职业病，人民生命和健康遭受损失的；
（二）玩忽职守、对职工的安全、健康极端不负责任，以及违反安全规程指挥工人冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的；
（三）由于思想麻痹或不遵守劳动纪律，违反技术操作规程等安全生产规章制度造成事故，使人民生命和国家财产遭受损失的；
（四）对不符合安全生产、劳动卫生要求的重大隐患，不积极采取防范措施，有条件解决而不解决的；
（五）发生伤亡事故后，有意毁坏现场，给调查处理事故制造困难或者隐瞒不报、谎报、无故拖延不报的；
（六）对维护安全生产、坚持按安全生产、劳动保护政策、法令办事的人员，实行报复、陷害的。
行政处分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。在给予行政处分的同时，可以给予一次性罚款。处理办法，按照国务院《企业职工奖惩条例》执行。
第三十六条 各企业要将安全生产工作列为重要考核内容，对安全生产不好的单位和个人，要确定减发或停发当月或数月的奖金。

第七章 附 则
第三十七条 本条例由湖北省劳动人事厅负责解释。
第三十八条 本条例的实施细则，由湖北省劳动人事厅制订，报省人民政府批准后执行。
第三十九条 本条例从1984年3月1日起施行。



1984年1月9日