国家海洋局


试行“国家海洋局专业技术训练制度暂行规定”

1978年2月25日，国家海洋局

遵照英明领袖华主席“依靠群众，健全合理的规章制度”的指示，为更好的贯彻执行毛主席的训练方针原则和华主席关于加强训练的号召，加强和改进训练的组织领导，提高训练质量，保证海洋事业大干快上，现下发“国家海洋局专业技术训练制度暂行规定”，望结合本单位实际情况认真试行。

国家海洋局专业技术训练制度暂行规定
一、训练会议：
局、分局、船大队、直属分局的大型船只，每年年初召开一次年度专业技术训练会议，总结上年度训练工作，布置新年度训练任务，提出完成任务的要求和措施；年中召开训练座谈会，检查半年训练情况，交流经验，调整年度训练任务。训练会议可结合海洋工作会议进行。
机关、研究所、科研（工作）站、总台的专业技术训练应列为年度工作的一项重要内容。
各单位应定期分析训练形势，研究安排训练（业务学习）实施计划，大队及大队以下技术勤务分队至少每季度应进行一次。
二、训练指示、计划：
局下达年度训练指示。根据上级指示和局首长意图，提出各类单位总的训练指标和要求。分局、船大队、直属分局的大型船只、研究所、科研（工作）站、总台、中心海洋站应根据上级指示，结合本单位实际情况拟定年度训练（业务学习）计划，主要内容包括各类专业人员的训练任务、指标、时间安排和主要措施。各项训练任务，均应纳入单位的年度工作计划，进行统筹安排。
各基层单位（船、艇中队、调查队、导航队、海洋站、研究室、机关科室及各种技术勤务分队），应制定科目（或阶段）训练（业务学习）实施计划。船还应制定周和昼夜训练实施计划。
船、队出海执勤，应制定执勤结合训练计划，专门出海训练计划，根据批准权限，提前上报审批。
训练（业务学习）计划应于年初按隶属关系上报。船大队、分局直属大型船只、调查队并报海洋局。报海洋局的训练计划，一式三份。
三、训练总结、报告：
局、分局、船大队、直属分局的大型船只，应进行半年小结和年终总结，并于七月上旬和翌年一月上旬分别上报，上报规定与训练计划同。研究所、科研（工作）站、总台的训练总结可与工作总结结合进行。
各单位有关训练调查报告、典型经验和专题总结（包括毛主席军事著作读书班、专业集训班、检查考核、执勤结合训练、远航、锚地集训、野营拉练、轻武器射击、游泳等），也应及时上报，上报规定与训练总结同。
每季度训练情况逐级报告，主要内容是任务、时间、进度、质量落实情况和经验体会，并应包括下列统计：平均训练日（专门训练时间）、平均结合训练日，集训班期数、培训人数（干部、战士分别统计），送代训人数（院校、训练团）见学实习人数（包括随在航船实习）等。各分局于季度终了十日内报局。
四、检查考核：
每个科目（或专题、阶段）训练结束后，应按训练大纲（或提纲、计划）要求进行考核、讲评。坚持船、付长、值更官、专业干部和专业人员独立工作（操纵）考核制度。
五、操练和操演：
船、各种技术勤务分队，应制定切实可行的经常性的操演、操练和专业人员练习制度。
六、训练登记：
大队、船、各种技术勤务分队均应贯彻训练登记制度。登记的内容和要求按局颁发的训练登记薄（本）执行。




我国指定管辖制度质疑及修正

●孙瑞玺
Sun Rui Xi
(山东达洋律师事务所 山东东营 257094)
Query The Designated Jurisdiction System And Amendment
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【内容提要】我国民诉法指定管辖制度中,“特殊原因"的规定过于简略；人民法院管辖权发生争议不是指定管辖的原因；受移送的人民法院不得再行移送,只能报请指定管辖，是指定管辖制度中的特色；指定管辖应当使用裁定方式,但不能提出异议,也不得提出上诉。可以申请复议一次,复议期间不停止裁定的执行。
【关键词】指定管辖、特殊原因、裁定、复议、修正
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Abstract：The Designated Jurisdiction System OfOur Country Civil Procedure,"Special Causes"Are Stipulated Too Simple To Operate；The Dispute OfJurisdiction Isn't The Cause OfDesigned Jurisdiction;The People Court To Which Are Removed a Case Can't Refer,Only Request Designated Jurisdiction.The System Is Chinese Characteristic；The Designated Jurisdiction System Should be Employed Award In Writing,Not Only Objection to Jurisdiction But Also Lodge An Appeal,Apply For Reconsidering,But The Award Can't be Stayed the Enforcement.
Key Words：The Designated Jurisdiction. Special Causes.Award. Reconsider. Amendment
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一、问题的提出
最近,A区一当事人（以下简称被告）将B县人民法院的受理案件通知书、起诉状及出庭传票交给笔者,委托笔者所在律师事务所代理。从原告的起诉状看,原告位于C区。争议是由于履行建设工程施工合同引起的。建设工程施工合同的标的物位于被告所在地A区。原告诉讼请求的金额超出B县人民法院管辖的范围。作为律师,首先建议被告在法定期限内提出管辖权异议。B县人民法院受理了管辖权异议申请,并随即向被告送达了民事裁定书。驳回被告对本案管辖权的异议。理由是B县的上级法院—C市中级人民法院已有指定管辖决定书。当事人不服,在法定期间内,向C市人民法院提出上诉。但不几日,C市人民法院又向当事人送达了民事裁定书,驳回了被告的上诉,维持原裁定,即B县人民法院对本案有管辖权。
B县人民法院受理本案违反了民诉法关于地域和级别管辖的规定,对此,本应由C市中级人民法院纠正。但由于C市中级人民法院的指定管辖决定书,使本无管辖权的B县人民法院取得了对本案的管辖权,也使得本应由管辖权的C市中级人民法院没有了管辖权。同时,本应享有一审管辖权的的C市中级人民法院,现变成了二审管辖权，即终审管辖权的法院。①
从本案中,笔者提出的问题是：一是我国民诉法指定管辖制度存在的问题在哪里。二对指定管辖制度应当如何进行修正。
本文将围绕这二个问题进行讨论。
二、我国指定管辖制度存在的问题
我国指定管辖制度在法律上的规定，是《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称民诉法)第37条：“有管辖权的人民法院由于特殊原因,不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖。
人民法院之间因管辖权发生争议,由争议双方协商解决；协商解决不了的,报请它们的共同上级人民法院指定管辖。”
民诉法第36条规定："......受移送的人民法院认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的,应当报请上级人民法院指定管辖。”
根据上述规定，发生指定管辖的原因有三种：
1.对案件有管辖权的法院因特殊原因而无法行使管辖权。
2.两个同级人民法院对案件发生争议,且协商不成。在此情形下,首先由发生争议的人民法院相互进行协商,协商不成的,则报请他们的共同上级人民法院指定管辖。
3.受移送的人民法院认为不属于本案管辖的,不得再自行移送,只能报请上级人民法院指定管辖。
由此可以得出,所谓指定管辖,是指上级人民法院在法律规定的情形下,对某个具体的案件,指定某个下级人民法院予以管辖。[1](P82)法律上设立指定管辖制度,目的在于防止法院之间相互推诿或者相互争夺对案件管辖权的行使,保证案件得到及时的审理,以有效地保障当事人的合法权益。
现以德国、日本及我国台湾地区指定管辖制度的立法为例，与我国指定管辖制度进行比较，以发现我国指定管辖制度存在的问题。
德国《德意志联邦共和国民事诉讼法》第36条[法院指定管辖]：
"(1)在下列情况中,由直接上级法院指定管辖：
1.本来有管辖权的法院在个别情况下,因法律上或事实上的障碍,法官不能行使职务；
2.由于各个法院管辖区域的境界关系,以致管辖该诉讼的法院不明确；
3.数人在各个法院有普通审判籍,作为有普通审判籍的共同诉讼人而被诉,但就该诉讼并无特别的审判籍；
4.根据不动产的审判籍提起诉讼,而不动产散在数个法院辖区之内；
5.数法院就一个诉讼,通过确定裁判,均宣告其有管辖权；
6.数法院虽已通过确定裁判宣告无管辖权,而其中一法院就该诉讼有管辖权。
(2)直接上级共同法院为联邦最高法院时,由最先受理该案件的法院所在地区的州高等法院指定管辖法院。
(3)州高等法院在指定管辖法院时,在法律问题上与另一州高等法院或联邦最高人民法院的判决有分歧时,应将该案件于附加理由说明其法律见解后提交联邦最高法院.在此情形,由联邦最高法院裁决之。"
第37条[法院指定的程序]：
"(1)对于申请指定管辖法院的裁判,可以不经过言词辩论。
(2)对于法院指定的裁定,不得声明不服。"[2]
日本《日本新民事诉讼法》第10条[指定管辖]：
"第1款 管辖法院在法律上或在事实上不能行使审判权时,该法院的直接上级法院,根据申请,以裁定指定管辖法院。
第2款 由于法院的管辖区域不明而无法确定管辖法院时,有关法院的共同的直接上级法院,根据申请,以裁定指定管辖法院。
第3款 对于本条前两款的规定,不得提出不服声明。"[3]
台湾地区民事诉讼法第23条："有下列(在原文中是左列)各款情形之一者,直接上级法院应依当事人之声请或受诉法院之请求,指定管辖：
1.有管辖权之法院因法律或事实不能行审判权者；
2.因管辖区域境界不明,致不能辨别有管辖权之法院者。
直接上级法院不能行使职权者,前项指定由再上级法院为之。
第1项之声请得向受诉法院或直接上级法院为之.前项声请得向受诉法院或再上级法院为之。