陕西省西安市人民政府 西安市教育委员会


西安市人民政府批转市教育委员会关于西安市学校教职工聘任制暂行办法的通知

市政发〔2000〕161号
2000年12月29日

市教育委员会拟定的《西安市学校教职工聘任制暂行办法》，已经市人民政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


西安市学校教职工聘任制暂行办法

（西安市教育委员会 2000年11月26日）

第一章 总 则


第一条 为推进我市学校人事制度改革，根据《中共中央、国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》精神，结合我市教师队伍管理现状，制订本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于市属高等学校、中等师范学校，教师进修学校、普通中小学校、职业学校、幼儿园、特殊教育学校。
本市企业、事业单位所办学校可参照执行。
第三条 实施教职工聘任制，以《面向二十一世纪振兴教育行动计划》为目标，合理配置人才资源，进一步优化学校人员结构，不断提高教职工的思想和业务素质，充分调动广大教职工的积极性，提高教育教学质量和办学效益。
第四条 实施教职工聘任制，市、区、县教育行政主管部门应加强领导，制订切实可行的实施方案，严明纪律，严格程序，坚持原则，精心组织。
第五条 实施教职工聘任制，市属高等学校实行党委领导下的校长负责制，中等及中等以下学校实行校长负责制


第二章 聘任的基本原则


第六条 坚持按编聘任的原则。聘任教职工应在编制部门核定的编制数内进行。
第七条 坚持专业技术职务评聘分离原则。聘任中既可同职同聘，亦可高职低聘或低职高聘，享受所聘任岗位职务的相应待遇。打破干部与工人、固定工与合同工等身份界限，原身份存入本人档案，调出或退休时按有关政策规定办理。
第八条 坚持公开、公平、择优聘任的原则。在聘任过程中，应公开拟聘任的岗位、职责、条件、聘任的程序、纪律和要求。严格按照政策规定和程序聘任，自觉接受群众监督，增强工作透明度。教职工聘任工作应根据工作需要和岗位设置的要求，结合教职工履行岗位职责的条件，在严格考核的基础上，公平竞争，择优聘任。
第九条 坚持双向选择的原则。教职工聘任工作中，学校有选择聘任教职工的权利，教职工也有选择任职学校和聘任岗位的权利，聘任工作应在确保学校正常工作进行的同时，维护好教职工的合法权益。
第十条 坚持逐级聘任的原则。教职工聘任工作，应由校长按照学校中层干部管理程序聘任职能部门负责人，各职能部门负责人聘任各职能人员。规模在18个班以下的学校，也可由校长直接聘任教职工。
第十一条 坚持稳定的原则。教职工聘任工作既要保证教师队伍的稳定，同时又要促使人才合理流动，确保边远地区和条件较差学校的师资需求。
聘任教职工应首先在本校教职工中选聘，在编制范围内经上级教育行政主管部门同意，也可在本区、县所辖一定范围内学校教职工中或从社会上具有教师资格的人员中聘任。
第十二条 受聘教职工应当坚持党的基本路线，忠诚人民的教育事业，遵纪守法；身体健康，能坚持正常工作；有良好的师德，能以身作则，为人师表；有从事教育教学工作或学校其他工作的能力。受聘教师还必须具有符合国家规定的学历，并取得教师资格。
第十三条 实施教职工聘任制，同时实行工资总额动态包干，并根据《西安市学校教职工津贴发放办法》，把工资构成中活的部分按照教职工的工作实绩进行校内重新分配。


第三章 聘任程序


第十四条 确定聘任方案。教职工聘任工作，应先由校长组织有关人员制订聘任方案，并在征求各方面意见的基础上，经教职工代表大会审议通过后实施并报上级教育行政部门备案。
第十五条 公布聘任方案。由校长公布全校的岗位设置、职责、目标、任务、要求及有关待遇和奖惩措施，供全体教职工选择。
第十六条 落实聘任方案。教职工根据自己的条件和志愿提出应聘申请，填写聘任意向书，由校长根据聘任意向书及聘任原则确定聘任人员，公布聘任名单。
聘任人数一般应不低于教职工总数的95%。
第十七条 签订聘任合同。聘任双方要签订聘任合同，由校长向受聘教职工颁发聘任书。
聘期一般为一至三年。
第十八条 受聘教职工的权利
（一）参与公平竞争，自主选择应聘岗位；
（二）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验，从事科学研究和学术交流；
（三）指导学生的学习和发展，评定学生的品德和学业成绩；
（四）参与学校民主管理，获得政治荣誉；
（五）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利和待遇以及国家法定节假日等带薪休假；
（六）参加进修或其他方式的培训。
第十九条 受聘教职工的义务
（一）认真履行聘任合同；
（二）遵守法律法规、职业道德和各项规章制度；
（三）贯彻国家的教育方针，执行学校的教学计划，完成教育教学工作任务；
（四）关心、爱护学生，尊重学生人格，促进学生全面发展；
（五）制止有害于学生的行为或其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长和损害学校利益的现象；
（六）不断提高思想和业务水平。


第四章 试聘、缓聘和落聘


第二十条 新参加工作的教职工，为试聘人员。试聘期一般为一到两年。试聘期满，根据本人履行岗位职责的情况，按聘任条件和程序进行聘任。
第二十一条 未聘人员中有一定业务能力，工作态度较差，但有决心改正的教职工为缓聘人员。缓聘期一般为半年，缓聘期满，符合聘任条件的重新聘任。缓聘期间，学校可对其安排适当工作，本人享受一定的岗位待遇。
第二十二条 未聘人员中既非试聘，又非缓聘及缓聘期满仍未被聘任的教职工为落聘人员。落聘人员可由学校介绍到所在地教育人才交流服务机构集中学习。学习期限一般为半年。学习期间费用自理，每月只领取标准工资的百分之七十，不享受其他任何工作性奖金和有关福利待遇。学习期满，经考核合格，可回原校或其他学校应聘，受聘者，享受相应待遇，仍未被聘用者，其人事关系及工资关系转入所在地教育人才交流服务机构，实行综合人事代理。
第二十三条 有下列情况之一的教职工，学校报经上级教育行政部门批准，予以辞退：
（一）连续旷工超过15天或一年内累计旷工超过30天者；
（二）无正当理由不服从学校工作安排，经教育不改者；
（三）无理取闹、纠缠、恐吓、威胁领导和其他工作人员，影响学校教育教学工作和聘任工作，造成恶劣影响者；
（四）落聘人员未参加学习或学习期满考核不合格者。


第五章 解聘和辞聘


第二十四条 解聘是指学校解除与教职工所签订的聘任合同。原聘任合同解除后，教职工可在学校内部聘任其他工作岗位，对不被聘任者，按落聘人员对待。
第二十五条 凡被聘任的教职工有下列情况之一者，校长有权解聘：
（一）不能履行聘任合同规定的职责，完不成本职工作者；
（二）在受聘期间年度考核不合格者；
（三）体罚学生，经教育不改者；
（四）违背教师职业道德，造成重大社会影响者；
（五）有其他违法乱纪行为者。
第二十六条 有下列情况之一的教职工，学校不应对其按落聘人员对待，应按有关规定办理：
（一）教职工患病或非因工负伤经当地劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失或部分丧失劳动能力者；
（二）男55周岁以上、女50周岁以上，未达到退休年龄，体弱多病，不能坚持正常工作者；
（三）享受法定休假待遇在休假期间者；
（四）符合国家规定的其他条件者。
第二十七条 解聘教职工应按下列程序进行：由原聘任者提出解聘意见，经校长审定后，签发《解聘通知书》，由原提名者通知被解聘人。被解聘人若有异议，从接到《解聘通知书》之日起十日内，可向学校人事争议调解委员会或上一级主管部门提出复议。
第二十八条 辞聘是指被聘教职工主动辞去所聘任的职务。有下列情况之一者，允许辞聘：
（一）聘任者未能履行合同所规定的内容，使受聘者无法按要求完成工作任务；
（二）聘任者未执行国家有关规定，使被聘任者利益受到损害；
（三）教职工经组织批准工作调动；
（四）符合国家其他有关规定。
第二十九条 辞聘应由辞聘者提出书面申请，经校长批准后方可辞聘。校长应在接到申请之日起十五个工作日内做出答复，十五日内未做答复，视为同意辞聘。未经批准而擅离工作岗位者，按旷工论处。
第三十条 辞聘者提出辞聘申请后，如属第二十八条第（一）、（二）款者，聘任者应在认真改进工作的基础上积极主动地说服受聘者继续留用，仍不愿留用者允许辞聘。
辞聘人员从被批准辞聘之日起，一个月内仍未在本校或本区、县其他学校重新受聘者按落聘人员对待。


第六章 保障和监督


第三十一条 在实施聘任制工作中，校长应严格按照聘任原则、条件和程序聘任教职工，并自觉接受上级主管部门、学校党组织和教代会的监督。
第三十二条 学校应设立人事争议调解委员会。调解委员会由学校党组织、工会、人事部门有关人员和教职工代表组成，负责调解本校聘任制工作中发生的聘任争议。
第三十三条 在实施聘任制工作中，对因管理不善、不能履行聘任制工作职责，给学校工作造成损失，或借聘任之机滥用职权，打击报复教职工的校长，上级教育行政部门应责令其限期改正，并视情节轻重给予行政处分。对打击报复教职工构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 在实施聘任制过程中，对威胁领导及其家属，妨碍其人身自由、侵害其合法权益的教职工，视其情节轻重给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附 则


第三十五条 市属各区县、各学校可根据本暂行办法制订实施细则和方案。
第三十六条 本暂行办法具体应用中的问题，由西安市教育委员会负责解释。
第三十七条 本暂行办法自发文之日起执行。

海南省教育厅


海南省教育厅项目支出预算管理办法（试行）


第一章 总则

第一条 为规范和加强我厅项目支出预算管理,提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《海南省省本级项目支出预算管理办法（试行）》、《中共海南省教育厅党组（省教育工委）重大问题议事规则（试行）》、《海南省教育厅厅务会议重大问题议事规则（试行）》等有关规定制定本办法。

第二条 本办法适用于我厅各处室的项目支出预算管理。

第三条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分、是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标、在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。

第二章 项目分类

第四条 根据财政厅《海南省省本级项目支出预算管理办法（试行）》，我厅的项目支出分为五大类，即大型购置费、大型维修费、项务专业费、大型会议费和其他。

（一）大型购置费反映厅办公室申报金额3万元以上、购置一般性办公用品之外的专用材料和设备等的支出。包括购置车辆等交通工具支出；购置计算机网络设备、档案设备等专用设备支出；购置按固定资产管理的各类图书、资料等支出；购置按规定配置的专用服装支出；购置大批量空调和办公家具支出等。

（二）大型维修费反映单项申报金额5万元以上，经鉴定属于危险性房屋或年久失修房屋的维修支出以及大型交通工具的大修理费。

（三）专项业务费反映各业务处室申报金额3万元以上，正常公用经费中没有包括的，为完成某项专项业务的支出。包括办公用房、专用通讯网等的租赁、独立办公楼宇物业管理、大宗印刷、专项培训、专项考查调研、专用大型设备和系统运转、专项展览和专项活动等专项支出。

（四）大型会议费反映符合大型会议规格的会议支出，包括全省教育工作会议、全省各项类型专业会议等支出。

（五）其他反映上述科目未包括的3万元以上专项支出。

第三章 项目库管理

第五条 对预算项目实行项目库管理。项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，进入项目库的项目是经过严格论证，审核符合要求后的项目。

第六条 项目库管理的基本原则。

（一）统一规划的原则。根据“十一五”规划的要求和各处室的规划，进行统一管理。

（二）分级管理的原则。项目库设立分两个层次:全厅设立一个总库，各处室按照有关规定设立自己的项目库。

（三）合理排序的原则。项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序。

（四）择优安排的原则。根据厅的总体规划和各处室自己的规划，并根据财力情况依照项目库中的待选项目的先后顺序择优确定年度预算项目。

（五）滚动管理的原则。项目库中的续建项目和当年预算未安排的项目实行跨年度滚动管理。

第七条 各处室项目库由各处室负责管理。各处室可以按照本规定的原则，结合本处室工作需要设立项目分库。

第八条 厅总的项目库由厅计财处统一管理。

第九条 各处室根据计财处的项目支出预算的安排。按照省财政厅统一制定的《项目申报书(甲)》的要求(格式见附一)，对项目的必要性等申请理由进行充分说明，并提出详细的项目支出预算明细以及测算依据。

第四章 项目申报

第十条 各处室根据厅的总体规划及各自处室规划提出项目，向厅计财处进行申报，所申报的材料按《项目申报书（甲）》的要求进行申报。

第十一条 各处室应当按照有关要求和厅办公室、计财处的规定时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整，测算依据要清楚。

第五章 项目立项

第十二条 厅计财处根据厅“十一五”规划、各业务处室规划及项目支出预算控制数等有关资料，按1:1.2的预算控制数初步确定全厅的项目支出预算。然后交由厅项目支出预算审核小组开会讨论并报厅务会讨论决定。厅项目支出预算审核小组由厅党组确定人选。

第十三条 各处室根据厅务会议确定的项目支出预算安排，对项目的必要性等申请理由进行充分说明，并提出详细的项目支出预算明细、测算依据及实施方案。

第六章 项目审核

第十四条 对各处室申报的项目，先由厅计财处进行业务审核，后由厅项目审核小组讨论，确定出厅总体初步方案报厅务会议讨论批准。

第十五条 项目审核内容主要包括：

（一）形式审核：项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全。

（二）内容审核：申请项目的有关材料是否真实可靠；是否有科学合理、详细的项目支出预算；是否必要；是否按轻重缓急进行排序。

第七章 项目支出预算的核定与项目实施

第十六条 厅计财处根据厅务会议讨论审定的结果，确定当年厅项目支出预算安排的项目。

第十七条 厅计财处将编制完成后的厅项目支出预算（初稿）经厅长批准、加盖公章后报财政厅。

第十八条 各处室要按照批准的项目编制具体的实施方案，然后组织项目实施。项目实施实行项目负责人负责制。

第十九条 项目支出预算经省财政厅核定并下达后，原则上不得调整。预算执行过程中，发生项目终止、撤销、变更、追加预算的，必须经厅务会议讨论审核通过并报省财政厅审批。

第二十条 根据省财政厅下达的项目支出预算，属于二次分配的资金，由相关业务处室提出预分方案并报分管厅领导同意后送厅计财处综合，额度在50万元以上的由厅计财处提出审核意见报分管副厅长审核后，交厅务会议讨论审批，额度在50万元（不含50万元）以下的由厅计财处提出审核意见报分管副厅长审核后呈厅长审批。

第八章 项目的监督检查与后评估

第二十一条 厅计财处和各业务处室要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，按照有关规定处理。每年十月份进行一次全面的项目执行情况监督检查。

第二十二条 建立项目完工验收报告制度。项目完工后由项目单位和有关部门（处室）组织有关人员及时组织验收和总结，将项目完成情况报厅计财处；厅计财处将项目完成情况汇总报厅党组。

厅计财处和相关业务处室根据项目支出预算绩效评估的要求，有针对性地采取科学有效的评估验收方法，对项目执行过程和执行结果进行综合评价和验收。

第二十三条 厅计财处将项目完成情况和绩效评估结果分别记入各处室项目库，作为以后年度审核预算项目的参考依据。

第九章 附则

第二十四条 各处室不按照本办法执行，由此影响项目支出预算安排和执行的，责任自负。
第二十五条 本办法自2006年5月1日起试行。