江苏省招标投标条例
江苏省人大常委会
江苏省招标投标条例
２００３年１２月１９日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
第一章总则
第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本条例。
法律、法规对政府采购、机电产品国际招标、科技项目的招标以及国有土地使用权、采矿权、探矿权、特许经营权的出让等招标投标活动另有规定的，从其规定。
第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条在本省行政区域内关系社会公共利益和公众安全的大型基础设施、公用事业等项目，使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款和援助资金的项目，必须依法进行招标。其具体范围按照国家有关规定执行；其规模标准由省人民政府规定，国家已有规定的，从其规定。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第五条县级以上地方人民政府主管发展计划的行政管理部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调。省、设区的市人民政府主管发展计划的行政管理部门负责对重大建设项目招标投标活动进行稽察。
县级以上地方人民政府经贸、建设、交通、水利等有关行政监督部门，按照法律、法规和同级人民政府确定的职责负责对招标投标活动实施监督管理。
第六条县级以上地方人民政府应当通过对招标投标市场的监督检查，指导市场主体各方建立并完善招标投标市场的社会信用机制。通过发挥社会信用机制的自行调节作用，对在招标投标活动中有违诚实信用原则和公平、公正原则的各方当事人进行否定评价和淘汰。
第二章招标
第七条招标分为公开招标和邀请招标。
第八条依法必须进行招标的项目中，有下列情形之一的，应当公开招标：
一省、设区的市人民政府确定的地方重点建设项目；
二全部使用国有资金投资的项目；
三国有资金投资占控股或者主导地位的项目；
四法律、法规规定的其他应当公开招标的项目。
第九条本条例第八条规定的工程建设项目中，有下列情形之一不适宜公开招标的，经设区的市以上项目审批部门或者有关行政监督部门批准，可以邀请招标；属于省、设区的市人民政府确定的地方重点建设项目，应当经同级人民政府批准：
一技术复杂或者有特殊专业要求，仅有少数几家潜在投标人可供选择的；
二采用公开招标方式所需费用占项目总价值比例过大等不符合经济合理性要求的；
三受自然资源或者环境条件限制的；
四法律、行政法规或者国务院另有规定的。
第十条有下列不适宜进行招标情形之一的项目，可以不进行招标。但需要审批的项目应当按照本条例第九条规定进行审批：
一涉及国家安全和国家秘密的；
二抢险救灾的；
三利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；
四主要工艺、技术需要采用特定专利或者专有技术的；
五法律、行政法规规定的其他情形。
第十一条对依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，符合下列条件，并向有关行政监督部门备案：
一具有法人或者其他组织的资格；
二有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员；
三有专门的招标机构或者有三名以上具有招标业务能力的人员；
四熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。
第十二条招标人具有自行招标能力的，可以自主选择自行招标或者委托有资格的招标代理机构代理招标事宜。
招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的，应当委托有资格的招标代理机构办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为其指定代理机构。
第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的资格认定按照国家有关规定执行。有关行政管理部门应当及时将通过资格认定的招标代理机构名单向社会公布。
招标代理机构应当组织独立，与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
招标代理机构不得接受招标人违法的委托内容和要求；在招标活动中，不得弄虚作假，损害国家利益和招标人、投标人的合法权益。
第十四条招标代理机构应当在其资格等级范围内承担招标事宜，并遵守本条例关于招标人的规定。
招标代理机构受委托办理招标事宜的，其代理权限和代理费用应当在招标代理合同中载明。法律、行政法规对代理费用的收取有规定的，从其规定。
招标代理机构应当根据招标代理合同的约定，在代理权限范围内办理招标事宜，并不得接受同一招标项目的投标咨询服务。
第十五条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标人对公告内容的真实性、准确性负责。
依法必须进行招标的项目的招标公告应当至少在一家由国家或者省指定的媒介发布。
第十六条对公开招标的项目，招标人可以对潜在投标人进行资格预审。实行资格预审的，应当将资格预审条件、标准、办法在资格预审文件或者招标公告中载明，但不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人进行投标。
招标人进行资格预审时，应当以资格预审文件或者招标公告载明的内容为依据，不得再设定其他条件以限制、排斥或者歧视潜在投标人。
第十七条招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向其他潜在投标人告知资格预审结果。
第十八条招标文件应当清晰、明确地载明以下内容：
一招标人名称和项目名称及其简介；
二项目的数量、规模和主要技术、质量要求；
三项目的完成期限或者交货、提供服务的时间；
四对投标人的资格和投标文件以及投标有效期限的要求；
五提交投标文件的方式、地点和截止时间；
六投标报价的要求；
七评标依据、标准、方法，定标原则和确定废标的主要因素；
八主要合同条款以及协议书内容；
九图纸、格式附录等招标相关资料和技术文件的要求；
十其他需要载明的事项。
招标人在招标文件中规定的实质性要求和条件，应当用醒目的方式标明。依法必须进行招标的项目，招标文件或者资格预审文件出售时间不得少于五个工作日，其出售价格依据印刷成本确定；自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第十九条招标文件应当明确规定所有评标因素，并对评标因素进行量化或者据此进行评估。
国家对投标人的资格条件有规定的，招标文件中载明的投标人资格条件应当符合国家规定的条件。
招标文件规定的各项技术指标应当符合国家强制性标准。
第二十条招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段，确定工期，并在招标文件中载明。
第二十一条招标项目有下列情况之一的，招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场：
一项目选址或者工作条件有特殊要求的；
二实施项目的条件较为复杂的；
三多数潜在投标人提出要求的。
潜在投标人在阅读招标文件或者现场踏勘中提出的疑问，招标人可以以书面形式或者召开预备会的方式解答，并应当将解答以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。解答的内容应当作为招标文件的组成部分。
第二十二条依法进行项目设计招标的，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明对未中标的设计项目投标人是否给予经济补偿，给予经济补偿的应当载明补偿标准。
招标人对参与方案设计邀请招标而未中标的设计项目投标人，应当给予补偿并明确补偿标准。
第二十三条招标人根据项目特点可以不设标底，进行无标底招标。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。
第二十四条依法必须进行招标的项目有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：
一资格预审合格的潜在投标人不足三个的；
二在投标截止时间届满时提交投标文件的投标人少于三个的；
三所有投标均被作为废标处理的；
四经评审，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的。
第二十五条招标人应当妥善保存招标项目的有关文件资料，不得伪造、隐匿或者销毁。依法必须招标项目的有关文件资料，其保存期限按照档案保存的有关规定执行。
第三章投标
第二十六条投标人申请投标应当提供下列资料，并对所提供资料的真实性、准确性负责：
一营业执照和资质证书或者其证明文件；
二资信证明、履约情况和业绩材料；
三资格预审文件或者招标文件规定的其他资料；
四法律、法规规定的其他资料。
科研、咨询、设计等允许个人参加投标的招标项目，投标的个人适用本条例有关投标人的规定。
第二十七条投标人享有下列权利：
一按照招标文件的要求和条件自主编制投标文件；
二对招标文件中含义不明确的内容，可以向招标人询问，并获
得不超出招标文件范围的明确答复；
三在招标文件要求提交投标文件截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件；
四可以向招标人、招标代理机构询问或者向有关行政监督部门投诉；
五依法享有的其他权利。
第二十八条投标人与招标人有利害关系的，不得参加其项目的投标。
投标人之间存在隶属关系的，不得参加同一标段的投标。
第二十九条下列行为均属投标人串通投标报价：
一投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；
二投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
三投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
四投标人之间其他串通投标报价的行为。
第三十条下列行为属于招标人与投标人串通投标：
一招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
二招标人向投标人泄露标底；
三招标人与投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；
四招标人预先内定中标人；
五法律、法规规定的其他串通投标行为。
第三十一条招标文件中有投标保证金要求的，保证金不得超过投标总价的百分之一，最高限额应当符合国家的有关规定。
投标保证金可以是现金，也可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票等。投标保证金的有效期应当不短于投标有效期。
第三十二条投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。以联合体形式投标的，联合体各方应当签订共同投标协议，连同投标文件一并提交招标人。
第四章开标、评标和中标
第三十三条开标过程应当记录，并存档备查。开标记录包括以下内容：
一招标项目名称；
二开标时间、地点；
三参加开标的单位和人员；
四投标文件密封情况；
五投标人名称和投标报价；
六设有标底的招标项目的标底；
七其他重要事项。
第三十四条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
省人民政府有关部门应当按照国家相关规定组建评标专家名册库。使用国有资金投资或者政府融资项目的评标委员会专家成员应当从省有关部门提供的评标专家名册库中随机抽取确定。
前款规定的评标专家应当具备以下条件：
一从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平；
二熟悉招标投标相关法律、法规，并具有相关实践经验；
三能够认真、公正、诚实、廉洁履行职责，遵守职业道德。
第三十五条有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
一投标人的负责人的近亲属；
二项目行政主管部门或者行政监督部门的人员；
三与投标人有利害关系，可能影响对投标公正评审的；
四在招标投标活动中有过违法行为的；
五法律、法规规定的其他情形。
评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。招标人发现评标委员会成员有本条第一款规定情形的，应当予以调整。
第三十六条评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标：
一熟悉招标文件的各项要求和规定；
二按照招标文件规定的评标标准和评标方法对投标文件进行系统地比较和评审；
三要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的书面澄清或者说明；
四对报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底的，可以要求投标人提供书面说明和相关证明材料；
五审查每一个投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，并逐项列出各投标文件的全部投标偏差；
六对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在遗漏或者提供的技术信息、数据等方面有细微偏差的投标文件，书面要求投标人提供不会对其他投标人造成不公平结果的书面补正；
七按照评标情况排序推荐中标人；
八向招标人提出书面评标报告；
九法律、法规规定的其他要求和程序。
第三十七条评标委员会应当依据法律、法规的规定和招标文件明示的废标条件确定废标，不得随意将投标文件确定为废标。
投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件不作出响应的，应当视为废标。
第三十八条评标可以采用经评审的最低投标价法或者综合评估法以及法律、法规允许的其他评标方法。
具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般性工程建设、货物采购项目，应当采用经评审的最低投标价法。对经评审能够满足招标文件的实质性要求，且投标价最低的投
标，应当推荐为中标候选人。但是投标价格低于成本的除外。
技术要求复杂的工程建设、货物采购或者服务采购项目，一般应当采用综合评估法。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。
第三十九条招标文件中没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
招标人设有标底的，标底在评标中可以作为参考，但不得作为评标的唯一依据。
第四十条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员签字的书面评标报告，推荐合格的中标候选人。评标报告应当如实记载以下内容：
一基本情况和数据表；
二评标委员会成员名单；
三开标记录；
四符合要求的投标一览表；
五废标情况说明；
六评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
七经评审的价格或者评标因素一览表；
八经评审的投标人排序；
九推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
十澄清、说明、补正事项的纪要。
评标委员会决定否决所有投标的，应当在评标报告中具体说明理由。
第四十一条招标人、评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得泄露、侵犯投标人的技术秘密和商业秘密，不得泄露对投标文件的比较和评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十二条招标人应当在接到评标委员会的书面评标报告后的十五日内，从评标委员会推荐的第一至第三的中标候选人中确定中标人。使用国有资金投资或者政府融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
第四十三条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
第四十四条设有投标保证金的，招标人应当在发出中标通知书后五个工作日内向中标人和未中标人一次性退还投标保证金及其利息。招标公告或者投标邀请书中规定给予未中标人经济补偿的，也应当在此期限内一并给付。
第四十五条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交附有招标项目基本情况、招标公告、投标人情况、评标委员会成员名单、评标标准和方法、废标情况、评标委员会推荐的排序的中标候选人以及中标结果等内容的招标投标情况的书面报告。
第五章监督管理
第四十六条县级以上地方人民政府有关行政监督部门应当根据各自的法定职责，加强对招标投标活动的监督检查。监督检查的主要内容包括：
一招标投标法律、法规和规章的执行情况；
二依法必须进行招标的项目进行招标的情况；
三招标投标活动执行法定程序和规则等情况；
四根据招标文件和评标结果依法确定中标人、合同签订及履行的情况；
五招标投标法律、法规规定的其他情况。
第四十七条县级以上地方人民政府有关行政监督部门可以通过检查、稽察、现场监督等方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应当自觉接受监督检查。
县级以上地方人民政府有关行政监督部门应当及时对招标投标活动有关当事人的投诉进行调查、核实和查处，并将处理结果告知投诉人。
第四十八条县级以上地方人民政府有关行政监督部门应当依法履行监督职责，提高办事效率，不得随意增设招标投标审批、核准事项，不得干涉招标人依法选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、组织评标、确定中标人以及签订合同等事项的自主权。
第四十九条县级以上地方人民政府行政监察机关依法对参与招标投标活动的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
第六章法律责任
第五十条依法必须进行招标的项目，招标人有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以五千元以上三万元以下的罚款；招标已经结束的，招标无效，应当依法重新招标：
一不具备自行招标条件而自行招标的；
二应当公开招标而不公开招标的；
三应当发布招标公告而不发布的；
四必须公开招标项目，未经批准而采用邀请招标方式的；
五自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，时间少于五个工作日的；
六自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，时间少于二十日的；
七投标人数量不符合法定要求而不重新招标的；
八委托无资格或者资质等级不符合招标项目要求的招标代理机构代理招标的。
招标人有前款行为之一，但项目的主体工
程已基本完成，依法重新招标可能造成国家财产重大损失的，可以不进行重新招标。
第五十一条招标代理机构伪造、出借、涂改、转让资格证书，或者无资格、超越资质等级从事招标代理业务的，责令改正，处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，责令停止代理业务、降低资格等级或者收回资质证书，并在三年内不受理其资格申请。
招标代理机构接受同一招标项目的投标咨询服务的，责令改正，没收违法所得，可以并处一万元以上三万元以下的罚款。
第五十二条评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标。
第五十三条依法必须进行招标的项目，招标人有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新评标或者重新招标，可以处以一万元以上三万元以下的罚款：
一评标标准未量化或者使用招标文件未规定的评标标准和方法而影响评标结果的；
二评标委员会的组建以及人员组成不符合法定要求的；
三评标过程中有违法行为，影响评标结果的；
四将标底作为评标唯一依据的。
第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人伪造、隐匿或者销毁招标投标有关文件资料的，责令改正，可以处以一万元以上三万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条县级以上地方人民政府有关行政监督部门及其工作人员在招标投标监督活动中有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
一擅自增加审批事项；
二非法干涉招标人自主权；
三违法向招标人、招标代理机构、投标人收取费用和财物；
四违法从事招标代理工作；
五其他违反法律、法规的行为。
第五十六条本章规定的行政处罚，由县级以上地方人民政府有关行政监督部门按照各自的职责依法决定。
违反本条例的行为，法律、行政法规已有行政处罚规定的，从其规定。
第七章附则
第五十七条本条例自２００４年２月１日起施行
常州市人民政府关于颁发常州市人口与计划生育实施办法的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2003〕167号
关于颁发常州市人口与计划生育实施办法的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市人口与计划生育实施办法》已经2003年9月1日市长办公会议讨论通过，现颁发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年九月八日
常州市人口与计划生育实施办法
第一章 总 则
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称省《条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，应遵守本办法。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，并把人口与计划生育工作纳入本地国民经济和社会发展计划以及社会主义精神文明建设总体规划。
第四条 人口与计划生育工作实行由地方各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制。上一级人民政府对下一级人民政府和其所属有关部门人口与计划生育目标管理责任制完成情况进行年度考核。
人口与计划生育工作实绩要纳入各级领导干部政绩考核的内容。对目标管理责任考核不达标的部门或者单位及其负责人在评比先进与表彰方面实行“一票否决”。
第五条 地方各级人民政府应当定期对人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第六条 市、辖市、区人民政府计划生育行政部门负责实施本行政区域内人口与计划生育实施方案的日常工作。其主要职责是：
（一）组织实施国家和省有关人口与计划生育的法律、法规和规章；
（二）组织实施人口发展规划和年度人口与计划生育实施方案；
（三）组织开展人口与计划生育宣传教育，负责计划生育干部培训；
（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理，围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划，指导和监督计划生育技术和药具的发放，配合卫生部门做好提高出生人口素质工作；
（五）负责计划生育经费的使用和管理；
（六）负责计划生育的统计；
（七）在同级人民政府领导下，组织对本行政区域的人口与计划生育目标管理责任制执行情况进行检查考核；
（八）协调有关部门建立有利于计划生育的各项社会保障制度。
第七条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当有计划生育机构，配备计划生育工作人员。其主要职责是：
（一）执行人口与计划生育的法律、法规、规章和规定；
（二）开展计划生育政策法规、婚育知识、避孕节育、生殖保健等方面的教育、培训和咨询服务；
（三）组织实施上级人民政府制定的人口与计划生育年度实施方案；
（四）与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织签订人口与计划生育目标管理责任书；
（五）积极开展计划生育知识普及、知情选择、随访服务，做好流动人口计划生育管理和服务工作；
（六）履行法律法规规定的其他计划生育职责。
第八条 村（居）民委员会应当依法开展人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，实行村（居）民自我教育、自我管理和自我服务。其主要职责是：
（一）负责面向群众进行以传播新的婚育观念、计划生育法律法规、计划生育科学知识为重点的宣传；
（二）负责对居住在本区域内的育龄妇女进行管理服务；
（三）及时采集、变更、核定和上报已婚育龄妇女信息；
（四）为实行计划生育的公民兑现省《条例》和本《办法》规定的奖励政策；
（五）受乡（镇）人民政府或者街道办事处委托，与流出已婚育龄妇女签订计划生育实施合同，并检查合同的履行情况；
（六）履行法律法规规定的协助上级人民政府做好计划生育工作义务的职责。
第九条 计划生育、公安、劳动和社会保障、财政、民政、工商、卫生、教育、文化、新闻出版等部门应当履行市、辖市、区人民政府规定的人口与计划生育工作职责。
报刊、广播、电视等大众媒体应当定期进行人口与计划生育社会公益性宣传。
学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。
第十条 机关、团体、企业事业单位及其他组织的法定代表人或者主要负责人是本单位人口与计划生育工作的第一责任人，负有依法落实本单位人口与计划生育工作的责任。各单位应当明确计划生育专（兼）职人员具体负责人口与计划生育工作。各单位应将人口与计划生育工作纳入群众性创建文明单位活动，将是否达到计划生育规定指标作为评比先进（文明）单位、个人的条件。
第十一条 城市应当依托社区，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理机制，把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系。
育龄人群以现居住地管理为主，有单位人员由其所在单位负责，其他人员由其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处负责。
婚嫁外地而户口未迁出的，由户籍所在地向其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处通报婚育情况，由现居住地管理。
构建社区计划生育服务平台，积极为社区居民提供生殖保健、科普知识、优生优育、药具发放服务。
第十二条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地管理为主，现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算，给予必要的经费投入，将流动人口违法生育情况作为目标管理责任制考核内容。
流动人口外出前，应当到其户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处办理流动人口婚育证明。已婚育龄妇女还应签订流出已婚育龄妇女实施合同，自觉落实避孕节育措施，定期向其户籍地反馈避孕节育情况。
公安、工商、劳动和社会保障、交通等部门在为成年流动人口办理暂住证、营业执照、外来人员就业证、运输证等证照时，应当核查其婚育证明，并在证照办理后三十日内将查验结果通报同级计划生育行政部门。
第十三条 房屋出租单位和个人，应当落实乡（镇）人民政府或者街道办事处提出的具体要求，配合做好计划生育工作。
第三章 生育调节
第十四条 男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。
提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。
男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。
第十五条 申请再生育一个孩子的夫妻，按下列程序办理：
（一）申请人应向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出生育申请，领取并填写《申请再生育一个孩子审批表》，经夫妻双方所在单位（无单位的由村（居）民委员会）审核后，由申请人送乡（镇）人民政府或者街道办事处；申请人送交《申请再生育一个孩子审批表》时，应附身份证、结婚证原件及复印件等相关材料，属于需申请一孩病残医学鉴定的，还应附县级以上医疗机构治疗资料（其中身份证、结婚证原件经乡（镇）人民政府或者街道办事处经办人当场审核后退还本人）；
（二）乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到审批表和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的辖市、区计划生育行政部门；
（三）辖市、区计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起一个月内办理完毕，拟批准的应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或者村（居）民委员会张榜公布十日。符合条件的，发给常州市计划生育委员会统一印制的生育证；不符合条件的，书面告知申请人。
夫妻中男方为本市居民，女方为外省市居民，婚后居住本市的，其生育申请可以经女方户籍所在地县（市、区）计划生育行政部门出具婚育证明，由男方户籍所在地的辖市、区计划生育行政部门审批，领取生育证后方可生育。
特殊情形申请再生育一个孩子的，由市计划生育行政部门于每季度最后一个月的下旬审批一次。
市、辖市、区计划生育行政部门批准再生育一个孩子的，均应于批准后七日内上报上一级计划生育行政部门备案。
第十六条 收养子女应凭辖市、区计划生育行政部门出具的有关证明，由民政部门按有关规定办理收养登记。收养不得违反计划生育政策法规，送养人不得以无子女为由要求再生育子女。
第十七条 已生育过孩子的育龄夫妻，应当自觉落实避孕节育措施。不符合省《条例》规定生育条件而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。
第四章 奖励与社会保障
第十八条 对晚婚的，延长婚假十天。夫妻双方晚婚的，双方享受；一方晚婚的，一方享受。
对晚育的，延长女方产假三十天，给予男方护理假十天。
前两款规定的假期视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。
农村居民及城镇无业人员晚婚、晚育的，由当地人民政府给予表扬和奖励。
第十九条 符合下列条件之一的夫妻，可以共同申请领取《独生子女父母光荣证》：
（一）自愿终身只生育一个孩子的；
（二）依法收养一个孩子后不再生育的；
（三）依法生育两个孩子，其中一个孩子在未结婚生育前死亡，以后不再生育的。
符合下列条件之一的,可以单独申请领取《独生子女父母光荣证》：
（一）再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方;
（二）再婚夫妻中一方系离婚者且只生育一个孩子,未育且不再生育的另一方;
（三）夫妻婚后生育一个孩子,离婚或者丧偶后,没有再婚的一方。
已在外省领取《独生子女父母光荣证》的公民，其子女常住户口迁入本市后，符合条件的，应当换领本市核发的《独生子女父母光荣证》。
领取《独生子女父母光荣证》后，因批准再生育一个孩子、违反省《条例》规定生育孩子或者领证后婚姻、生育情况发生变化等原因不再符合领取《独生子女父母光荣证》条件的，所领《独生子女父母光荣证》属无效证件，停止享受独生子女待遇。
第二十条 申请领取《独生子女父母光荣证》，按下列程序办理：
（一）申请人向孩子户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，领取并填写《申请领取独生子女父母光荣证登记表》，经所在单位（无单位的由村（居）民委员会）初审后，由申请人送乡（镇）人民政府或者街道办事处，并附单位或村（居）民委员会出具的生育情况等有关证明；
（二）乡（镇）人民政府或者街道办事处应从收到初审意见之日起十五日内审核完毕；对于符合条件的，报辖市、区计划生育行政部门审批；
（三）辖市、区计划生育行政部门应从收到乡（镇）人民政府或者街道办事处审核材料之日起十五日内审批完毕，符合条件的发给《独生子女父母光荣证》；不符合条件的，书面告知申请人。
第二十一条 持《独生子女父母光荣证》者，从领证之年起至孩子十四周岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金或者按上述标准一次性领取，也可按每月不低于二元的标准领取。
独生子女父母奖励金的领取按下列规定执行：
（一）机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付；
（二）农村居民由乡（镇）财政支付，辖市、区财政给予适当补助；
（三）其他人员由其户籍所在地的辖市、区财政支付。
符合前三项规定，丧偶或者离婚后，没有再婚的，由抚养孩子一方所在工作单位支付。
第二十二条 持有市区《独生子女父母光荣证》的夫妻，其独生子女在入托、入园、入学、医疗等方面可享受以下优惠待遇：
（一）独生子女入托、入园、入学可按经物价部门核定的收费标准报销保育费和杂费，杂费报销至初中毕业；
（二）独生子女医疗费由其父母双方工作单位每年分别给予不低于二百元的报销，独生子女医疗费用报销至十八周岁。夫妻所在工作单位实行子女统筹医疗的，按统筹办法执行。有条件的企业还可建立工资总额4%补充医疗保险，列入成本；
（三）对纳入最低生活保障的独生子女户，在非义务教育阶段公办学校就学的学费，有关学校应按国家和省规定的公费生标准减免50%以上或酌情全免。
以上（一）（二）项报销费用，有工作单位的，上半年男方单位支付，下半年女方单位支付；丧偶或者离婚后，没有再婚的，由抚养孩子一方所在单位支付。
辖市、区人民政府可根据本地实际情况，制定具体优惠政策。
第二十三条 持《独生子女父母光荣证》的职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体办法按省人民政府有关规定执行。
第二十四条 符合批准再生育一个孩子条件的夫妻经审批后自愿放弃生育的，可由工作单位给予一定奖励。
第二十五条 依法生育子女且自觉落实计划生育避孕节育措施的育龄妇女，当年未发生非意愿妊娠的，可给予一定的奖励。
第二十六条 领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，当其独生子女在未生育下一代之前死亡或者因发生意外经劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力，不再生育且不收养子女的，经辖市、区计划生育行政部门审核可享受下列待遇：
（一）国家机关、团体、企业事业单位职工在退休时，由其工作单位一次性发给伍仟元以上的补助费；
（二）无工作单位的城镇居民和农村居民由辖市、区人民政府采取设立计划生育公益金和提供生活保障等形式给予适当补助。
第二十七条 各级政府及基层组织要建立计划生育激励机制，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。
城市要积极建立并发展养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度。
农村要坚持政策扶持、集体补助、个人交费的原则，逐步建立起农村独生子女父母养老保险制度，并在分配集体收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医等方面优先照顾独生子女家庭。
对实行计划生育的贫困户要给予生活保障补助，实行社会救助。
第五章 计划生育技术服务
第二十八条 经批准设立的计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当按照优势互补的原则，在各自的职责和执业许可证批准的服务范围内，普及避孕节育、生殖科学知识，为公民提供避孕节育知情选择、生殖道感染综合防治、避孕节育不良反应监测与防治、出生缺陷干预等服务，提高公民生殖健康水平。计划生育、卫生行政部门应当依法进行监督管理。
第二十九条 提倡公民以避孕为主实行计划生育。公民享有对避孕方法的知情权、选择权。
计划生育技术服务人员应当按照知情选择的要求，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。
已生育子女的夫妻，应在生育后三个月内落实避孕节育措施，提倡选择长效避孕措施。
第三十条 禁止利用超声波等仪器和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。因生育病残儿经鉴定获准再生育者，如为伴性遗传性疾病需要进行性别鉴定的，由市级以上病残儿鉴定组确定，到指定的机构按照有关规定进行性别鉴定；要求人工终止妊娠的，应出具市级以上病残儿医学鉴定机构的处理意见。
第三十一条 对接受以下计划生育手术者，凭医疗、保健机构的证明，可按规定享受相应的假期，其假期视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。节育手术假期为：
（一）放置宫内节育器的，自手术之日起休息2天；
（二）取出宫内节育器的，手术当日休息1天；
（三）输精管结扎的，自手术之日起休息7天；
（四）单纯输卵管结扎的，自手术之日起休息21天；
（五）人工流产的，自手术之日起休息14天；
（六）中期终止妊娠的，自手术之日起休息30天；
（七）实施皮埋的，自手术之日起休息3天；
（八）取出皮埋的，自手术之日起休息3天；
（九）与计划生育有关的诊断性刮宫，自手术之日起休息7天。
同时施行两项手术的，假期可合并计算。
第三十二条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务的基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的医学检查；计划生育手术并发症诊治。
农村实行计划生育的育龄夫妻，所需的计划生育技术服务基本项目费用，由辖市、区、乡（镇）人民政府分级负担，具体分级负担比例由辖市、区人民政府根据实际情况确定。
城镇实行计划生育的职工，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，参加生育保险的，在生育保险基金中支付；未参加生育保险的，由单位支付。实行计划生育的国家公务员，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，在医疗补助经费中支付。城镇其他人员所需的计划生育技术服务基本项目的费用由辖市、区财政支付。
对因施行节育手术而引起的并发症或者医疗事故的鉴定与处理，按国家和省有关规定执行。经鉴定为节育手术并发症的，由县级以上计划生育行政部门指定的医疗机构负责治疗。医疗机构证明需要休息的，休息期间视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。经劳动鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的，由单位和当地人民政府帮助其安排好生产和生活。
第六章 罚 则
第三十三条 社会抚养费征收按《社会抚养费征收管理办法》和省《条例》的有关规定执行。
不符合省《条例》规定生育孩子的，市区由女方户籍所在地的区计划生育行政部门作出社会抚养费征收决定；女方户籍所在地与现居住地不一致且在现居住地居住半年以上的，由其现居住地的区计划生育行政部门作出社会抚养费征收决定。因管辖发生争议的，由户籍所在地与现居住地计划生育行政部门的共同上级计划生育行政部门指定管辖。
第三十四条 对不履行人口与计划生育法定职责或者不履行计划生育管理义务的单位，由辖市、区人民政府责令改正，给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十五条 在发放计划生育证明时，强行提供有偿服务或者超范围、超标准收费的，由其主管部门责令退还多收的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第七章 附 则
第三十六条 本办法自2003年11月1日起施行。1992年10月24日常州市人民政府颁发的《常州市贯彻〈江苏省计划生育条例〉实施办法》同时废止。