辽宁省本溪市人大常委会


本溪市无规定动物疫病区管理条例


（2010年11月25日本溪市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过；2011年1月11日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）



第一章 总 则

第一条 为了加强无规定动物疫病区（以下简称无疫区）的建设和管理，有效预防和控制动物疫病，促进畜牧业发展，保障人体健康，维护公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《辽宁省动物防疫条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域按照国家、省规定的条件和标准建设无疫区。无疫区建设和管理的相关活动适用本条例。

第三条 本条例所称无疫区，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生规定的一种或者几种动物疫病，并经国家验收合格的区域。

本条例所称动物，是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。

本条例所称动物产品，是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。

第四条 无疫区的建设和管理实行统一规划、统一标准、预防为主、防治结合、属地管理的原则。

第五条 市、县（区）畜牧兽医行政主管部门是无疫区建设、管理的行政主管部门。

县级以上动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。

县级以上动物疫病预防控制机构，负责动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作。

发展改革、财政、公安、交通、工商、服务、卫生等有关部门应当按照各自职责，依法做好无疫区建设和管理的相关工作。

第六条 无疫区建设应当纳入市、县（区）国民经济和社会发展计划，并将动物疫病预防、控制、扑灭、无害化处理、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。

第七条 各级人民政府应当加强无疫区建设和动物防疫工作的领导，建立健全村级动物防疫工作体系。

乡（镇）人民政府应当在所辖的各行政村从取得兽医资格的兽医人员中选聘一名以上防疫员，并接受乡（镇）动物卫生监督机构的业务培训、指导考核和监督管理。

村级动物防疫员经费应当纳入农村税费改革转移支付范围，其补助标准不得低于当地最低工资标准，不足部分由县（区）人民政府纳入预算。

第八条 鼓励动物舍饲圈养或者定点放养，积极扶持和推行规模化、标准化、清洁化的畜禽养殖。

第九条 任何单位和个人发现动物患有规定动物疫病或者疑似规定动物疫病,都有权向所在地畜牧兽医行政主管部门或者动物防疫监督机构举报。

县级以上畜牧兽医行政主管部门和动物卫生监督机构应当设立举报电话,并向社会公布;接到举报后,应当及时处理;对举报属实的,由当地人民政府给予奖励。

第二章 无疫区建设

第十条 市畜牧兽医行政主管部门应当根据全省无疫区建设方案， 制定本市无疫区建设实施方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报省畜牧兽医行政管理部门备案。

第十一条 各级动物卫生监督、动物疫病预防控制机构及其人员、设施、设备配置应当达到国家规定的标准，具备相应的动物卫生监督管理能力和动物疫病预防控制能力。

第十二条 市畜牧兽医行政主管部门应当根据无疫区建设规划，按照合理布局的原则，建立和完善动物及动物产品运载工具清洗消毒场所、无害化处理场所和隔离场所。县（区）人民政府应当根据规划具体实施。

第十三条 县级以上人民政府应当建立和完善动物疫情监测网络和预防控制体系，按照规定制定动物疫病防治规划、重大动物疫情应急预案、动物疫病免疫计划和消毒灭源计划，保证预防、控制、扑灭动物疫病所需药品、生物制品和有关物资储备。

第十四条 市畜牧兽医行政主管部门应当加强对动物防疫监督检查站工作的监督检查。县（区）人民政府应当在主要公路和饲养交易集中区等明显位置，设立无疫区警示牌。

第三章 规定动物疫病的预防

第十五条 对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫。

县（区）畜牧兽医行政主管部门负责本辖区动物疫病强制免疫计划的组织实施工作；乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织本辖区内饲养动物的单位和个人做好疫病强制免疫。

经强制免疫的动物，应当按照有关规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。

免疫所需疫苗由动物预防控制机构组织供应，其他单位和个人不得组织供应。

第十六条 饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人，应当依照规定做好动物疫病的计划免疫、预防工作。

动物饲养场、屠宰场、孵化厂、种畜场、隔离场及动物和动物产品无害化处理场应当符合动物防疫条件，取得《动物防疫条件合格证》；从事动物诊疗活动的，应当取得《动物诊疗许可证》。

经营场址或经营范围发生变更的，应当重新申办《动物防疫条件合格证》；变更布局、设施设备，可能引起动物防疫条件发生变化的，应当提前30日向原发证机关报告。

第十七条 县级以上畜牧兽医行政主管部门应当制定动物疫病监测计划，动物疫病预防控制机构应当对动物疫病的发生、流行及其免疫效果等情况进行监测。从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人不得拒绝或者阻碍。

第十八条 动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物等在装载前和卸载后，托运人或者承运人应当向当地动物卫生监督机构申请进行消毒或者无害化处理。

托运人或者承运人发现染疫动物及其排泄物、染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体时，应当及时向所在地动物卫生监督机构报告，并在其监督下进行无害化处理,不得随意处置。

第十九条 种用、乳用动物必须经动物疫病检测。经检测合格的，种用动物由市畜牧兽医行政主管部门发放种畜、种禽合格证；乳用动物由市动物卫生监督机构发放健康证明；未经检测或检测不合格的，禁止作种用、乳用。

鲜奶收购企业和个人收购鲜奶时，应当查验乳用动物的健康证明，不得收购无健康证明的鲜奶。

第二十条 实施动物疫病及其免疫效果监测的病原微生物实验室，应当建立健全各项管理制度和操作规范，保证各项记录和报告的信息科学、完整。

采集、保存、运输动物病料或者病原微生物以及从事病原微生物研究、教学、检测、诊断等活动，应当遵守国家有关病原微生物实验室管理的规定。

第二十一条 动物饲养、销售者应当使用符合国家标准的兽药和饲料药物添加剂，遵守国家禁用药物和休药期规定，建立使用兽药、药物记录制度。不得使用国家和省规定的禁用兽药、药物和其他化学物质饲喂动物。

第二十二条 饲养动物和动物产品的生产、加工，应当接受兽药监察机构进行的兽药残留抽样监测。

动物、动物产品中兽药残留量超过国家规定标准的,不得作为食品原料。

第四章 规定动物疫病的控制

第二十三条 无疫区内实行动物疫情报告制度。

饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人发现染疫或者疑似染疫的动物，应当立即向当地动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告。动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构应当迅速采取措施，并按照国家规定的动物疫情报告管理制度及时上报。

任何单位和个人不得瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情。

第二十四条 饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人，在发现并报告动物疫情的同时，应当立即停止经营、使役和放牧活动，并对患有规定动物疫病或者疑似规定动物疫病的动物以及同群易感动物进行隔离观察。

第二十五条 发生规定动物疫病时，县级以上人民政府应当根据疫情发生的地域、流行情况以及疫情级次，相应启动规定动物疫病控制应急预案；县级以上畜牧兽医行政主管部门应当立即派人到现场采集病料、调查疫源、划定疫点、疫区、受威胁区，及时报请同级人民政府对疫点、疫区实行封锁。

发生人畜共患传染病的，畜牧兽医行政主管部门与同级卫生行政主管部门应当及时相互通报，采取相应的控制措施。

第二十六条 发生规定动物疫病的，染疫动物及其同群动物应当依法隔离或者强制扑杀，病死动物尸体、染疫动物产品及其污染物应当按规定进行无害化处理或者销毁，染疫动物运载工具和染疫场所应当进行全面消毒。

被依法扑杀的动物，按照国家和省的有关规定给予补偿。

第五章 动物及动物产品的检疫

第二十七条 动物卫生监督机构依法对动物及动物产品实施检疫。

动物卫生监督机构必须使用全国统一的动物防疫证、章、标志。任何单位和个人不得转让、涂改、伪造动物防疫证、章、标志。

第二十八条 市畜牧兽医行政主管部门应当根据检疫工作需要，合理设置动物检疫申报点，并向社会公布。

县（区）人民政府负责对动物检疫申报点进行建设和管理。

第二十九条 动物、动物产品运输、出售前，货主应当按规定时限向所在地动物检疫申报点申报检疫。检疫合格的，出具检疫证明，加盖验讫印章或者加封检疫标志；检疫不合格的，由货主在动物检疫员监督下作防疫消毒和无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁，所需费用由货主承担。

没有畜禽标识或者畜禽标识不符合规定的，动物卫生监督机构不得出具检疫合格证明。

第三十条 依法控制从无疫区外引进动物及动物产品。

确需从无疫区外引进动物及动物产品的，应当在抵达无疫区前，由货主持输出地动物卫生监督机构出具的检疫证明，向省级动物卫生监督机构申报，经指定通道进入检疫隔离场所进行重新检疫，合格的方可进入；检疫所需费用纳入无疫区所在地人民政府财政预算。

第三十一条 实行畜禽定点屠宰、集中检疫。

动物卫生监督机构应当向定点屠宰厂（场、点）派驻或派出动物检疫员，实施宰前和宰后检疫，有关单位应当提供必要的工作条件。

进入屠宰场所、肉类加工厂屠宰的生猪、牛、羊等动物，应当具有合法的畜禽标识、检疫合格证明，经动物卫生监督机构验证查物和临床检查健康后，方可屠宰。不得屠宰无国家规定检疫证明的动物。

第六章 动物防疫监督

第三十二条 动物卫生监督机构依照本条例规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督检查；对饲养场、孵化场、屠宰场、加工厂、肉类摊床、运载工具及贮存场所的消毒工作进行监督检查。

第三十三条 动物卫生监督机构在执行监督检查任务时，可以采取下列措施，有关单位和个人不得拒绝或者阻碍：

（一）对动物、动物产品按照规定采样、留验、抽检；

（二）对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理；

（三）对依法应当检疫而未经检疫的动物实施补检；

（四）对依法应当检疫而未经检疫的动物产品，具备补检条件的实施补检，不具备补检条件的，予以没收销毁；

（五）查验检疫证明、检疫标志和畜禽标识；

（六）进入有关场所调查取证，查阅、复制与动物防疫有关的资料。

第三十四条 动物卫生监督人员在执行职务时应当着装整齐、佩带规定标志、出示合法证件，文明执法。有关单位和个人应当予以支持、配合。

动物卫生监督工作人员应当保护有关单位和个人的商业秘密。

第三十五条 县级以上畜牧兽医行政主管部门应当加强对动物检疫员的培训、考核和管理。

动物检疫员应当按照检疫程序实施检疫，并对检疫结果负责。

第三十六条 任何单位和个人不得经营依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的动物、动物产品。

超市、宾馆、饭店及其他单位经营动物、动物产品时，应当出示动物、动物产品检疫证明，并接受动物卫生监督机构的监督检查。

第三十七条 依法进行的动物疫病预防、检疫、监测、消毒等活动，应当按照国家规定收取费用，不得擅自提高收费标准。进行监督检查不得收取任何费用。

第三十八条 动物卫生监督机构及其工作人员不得从事与动物防疫有关的经营性活动。

第七章 法律责任

第三十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款：

（一）对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的；

（二）种用、乳用动物未经检测或者经检测不合格而不按照规定处理的；

（三）动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒的。

第四十条 违反本条例，对经强制免疫的动物未按照国务院兽医主管部门规定建立免疫档案、加施畜禽标识的，由县级以上畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款。

第四十一条 违反本条例，不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物及垫料、包装物、

容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令作无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。

第四十二条 违反本条例，从事动物疫病诊疗和动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输，以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正；拒不改正的，对违法行为单位处一千元以上一万元以下罚款，对违法行为个人可以处五百元以下罚款：

（一）不履行动物疫情报告义务的；

（二）不如实提供与动物防疫活动有关资料的；

（三）拒绝动物卫生监督机构进行监督检查的；

（四）拒绝动物疫病预防控制机构进行动物疫病监测、检测的。

　 第四十三条 违反本条例，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款：

（一）兴办动物饲养场和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，未取得《动物防疫条件合格证》的；

（二）未经检疫，向无疫区输入动物、动物产品的。

第四十四条 违反本条例，转让、伪造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的，由动物卫生监督机构没收违法所得，收缴检疫证明、检疫标志或者畜禽标识；转让、涂改检疫证明或者检疫标志的，处二千元以上五千元以下的罚款，违法所得超过五千元的，并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款；伪造检疫证明或者检疫标志的，处一万元以上三万元以下的罚款，违法所得超过三万元的，并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 违反本条例，单位或饲养户瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情的，由动物卫生监督机构给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；对单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第四十六条 违反本条例，屠宰无国家规定检疫证明的动物，由动物卫生监督机构责令停止屠宰，处动物、动物产品货值金额等值以上３倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第四十七条 违反本条例，经营依法应当检疫而未检疫的动物和动物产品的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。

第四十八条 畜牧兽医行政主管部门、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构违反本条例，有下列行为之一的，由同级人民政府或者上级畜牧兽医行政主管部门责令限期改正；造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：

（一）未及时制定或者实施动物疫病免疫计划的；

（二）未按照规定及时采取控制、扑灭动物疫病措施的；

（三）未及时组织实施对动物、动物产品检疫的；

（四）未按有关动物防疫规定建立动物防疫、动物防疫监督、动物防疫监测档案的；

（五）虚报冒领、挤占挪用防疫经费的；

（六）未依法履行其他法定职责的。

第四十九条 阻碍、拒绝畜牧兽医行政主管部门工作人员依法执行职务的，依照《治安管理处罚法》 的有关规定予以处罚；构成犯罪

的，依法追究刑事责任。

第五十条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼;逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第五十一条 本条例自2011年4月1日起施行。





新闻发言人应是信息公开的专门机构

杨涛


在国新办公布各部委新闻发言人及其通讯方式等信息后，记者采访的效率会如何呢？2004年12月29日，记者拨打了14个部委的新闻发言人电话，均未能直接找到新闻发言人。其中4个部委电话无人接听，其他部委电话均由新闻发言人助手或者新闻发言工作机构办事人员接听。不过，通过下属部委的联络，外交部发言人刘建超和教育部新闻发言人王旭明接受了记者采访，另有两个部委的新闻发言人助手回答了记者的提问。一位时政记者对此的看法是：原来该怎么采访，现在还是怎么采访，但能够公布电话，确实是种进步。（《新京报》1月10日）
这些情况的出现，的确与国新办要求新闻发言人“任何时候面对媒体”相距甚远，这说明了一些部委对于新闻发言人的建设还不够重视，我们新闻发言人制度还很不完善，认识上也存在很多误区。
首先，新闻发言人是一个工作机构，而不仅仅是指所在单位的某一个人。对于中央部委来说，所要公布的信息很多，所要面对的媒体也很多，要接待的记者也很多。因而，要搜集本单位、本系统的信息，要接待媒体、记者都不是一个人所能承担的，这都需要组织一个以新闻发言人为核心的机构。作为新闻发言人本人要定期与不定期召开记者招待会，接待重要的采访，公布重要信息，而对于本部门的其他一般信息和一般性的采访，完全可以由这个机构的其他人员在得到新闻发言人授权后进行发布与接待。所以，有关部委必须设置这么一个专门机构。
其次，新闻发言人是一个专门的信息公开机构，其性质不能等同于本单位的宣传部门。从以往的实践来看，宣传部门主要是本单位主动出击，公布有利于自身的正面形象的信息，而对于记者的主动采访，特别是涉及负面的信息，常常是“无可奉告”。但新闻发言人设立的宗旨却是为适应现代政府信息公开的要求，接受监督、置自身于阳光之下的要求，是满足公民的知情权的需要。因此，这么一个机构必须时刻面对民众和媒体，必须及时提供最新的关于本部门的信息特别是涉及国计民生的信息，那怕是对于所在部委是负面的信息，这么一个部门也必须时时保持联系畅通，“无可奉可”这样的一度成为发言人惯用的辞令，要像国新办的官员所说那样，从宏观上、总体上认可政府新闻发言人不能说“无可奉告”的理念。
从新闻发言人是一个专门的机构，是一个信息公开的专门机构的性质，我们进一步说，作为这个机构的领头人——新闻发言人就必须是专职的。在采访中，记者注意到，新闻发言人一般身居要职，在此次公布的75位新闻发言人中，级别最高的是副部级，有观察人士认为，中国新闻发言人已成为“副职”发言人。而新闻发言人的助手和新闻发言工作机构的办事人员流露出的一个普遍声音是，“领导”工作繁忙，不能随便打电话与其联系。如此兼职的新闻发言人，记者要见一面都非常难，何以能保持信息的时刻畅通呢？笔者认为，新闻发言人在所在的部委必须有较高的地位、较高的行政级别，能参加所在部委的所有的重要会议，但这个职位不能成为一种兼职的待遇，而要由对本单位、本系统业务熟悉、擅长沟通交流的专职人员来担任。这样才能保证公众和媒体能听到及时和真实的信息，也能保证他们的要求能随时得到满足。
国务院法制办的一位官员说“新闻发言人不是花瓶”。是的，新闻发言人如果在所在的部委能全面掌握信息，而且又是专职的人员，而且有专门机构来协助，法律、法规还规定了其必须时刻面对公众，不得以“无可奉可”进行推托，那么他想当“花瓶”也无计可施。


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