河北省承德市人民政府


承德市人民政府关于印发承德市建设领域农民工工资保证金管理办法（试行）的通知



各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：


《承德市建设领域农民工工资保证金管理办法（试行）》已经市政府第十二届六十次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。








二Ｏ一二年三月十九日






承德市建设领域农民工工资保证金管理办法


（试 行）




第一章 总 则


第一条 为了维护建筑市场秩序，规范建设领域农民工工资支付行为，建立农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益，根据相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。


第二条 凡在本市从事建设工程的新建、扩建、改建及建筑拆除等有关活动的建筑业企业和建设单位，均应遵守本办法。


本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。


第三条 本办法所称农民工工资保证金（以下简称保证金），是指建筑业企业和从事工程项目建设活动的建设单位，向行政主管部门提交的不拖欠、不克扣农民工工资的履约费用，专项用于应急支付建筑业企业拖欠的农民工工资。


第四条 建设领域农民工工资保证金的收取和管理，由市、县、区建设行政主管部门负责。 各有关行政主管部门，应当按照各自的职责分工，对农民工工资的支付行为进行监督。


第二章 保证金专用帐户的建立


第五条 市住房和城乡建设局依据相关规定要求，设立农民工工资保证金专用账户。承德市区规划区范围内工程项目，建设单位和省外来承施工企业缴纳保证金，专用账户的管理由市工程建设交易管理中心负责；注册地在承德市区（包括双桥区、开发区等）的建筑业施工企业，保证金专用账户管理由清欠办（市住建局建筑市场监管科）负责，市住建局计财科负责该账户的财会业务工作。


第六条 各县及双滦区、营子区住建局，应按本办法设立保证金专用帐户，负责本行政区域内的建设领域农民工工资保证金的收取与管理工作。


第三章 保证金的缴纳与收取


第七条 农民工工资保证金由建设单位和施工企业双方分别交纳。


第八条 建设单位按工程项目交纳保证金，标准为：按照工程合同价款总额的2%比例交纳。交纳时限：该工程项目办理施工许可之前。


第九条 本市建筑施工企业按照企业主项资质等级一次性交存农民工工资保证金。具体交纳数额标准为：施工总承包一级及以上资质企业，交纳50万元；施工总承包二级、专业承包一级及不分等级专业承包企业，交纳30万元；施工总承包三级和专业承包二级企业交纳20万元；专业承包三级资质企业，交纳10万元；劳务分包企业交纳5万元。


第十条 外省进承施工企业，采取一个项目一交纳的方式交纳农民工工资保证金，收缴标准为工程合同价款总额的2%。


对纳入京津冀建筑市场一体化试点企业名单的京津两地施工企业，按照对等原则，等同于省内企业对待。


对本省外市进承企业，一律查验注册地主管部门开具的农民工工资保证金缴纳证明。不能提供缴纳证明的，参照外省进承企业条款执行。


第十一条 施工企业交纳农民工工资保证金额度，实行诚信奖惩制度，并在承德市住建局网上公布。对连续三年以上无拖欠农民工工资行为的施工企业，保证金收缴管理部门应当减免交纳金额。对连续三次以上发生拖欠农民工工资问题的施工企业，应当提高收缴额度。减免和提高额度一般在0.5-1倍范围内，具体额度标准由清欠办确定。


第十二条 本市施工企业在本市内离开注册地到其他县区施工，应向当地主管部门出具由企业注册地建设领域农民工工资保证金收缴部门开具的保证金缴纳证明，项目当地保证金收缴部门不得要求该企业重复交纳农民工工资保证金。离开本市到本省外市施工的企业，参照本条款执行。


第十三条 建设行政主管部门在核发施工许可证时，核验建设单位和施工企业交纳农民工工资保证金的交费凭证。对不能提供交纳保证金凭证的，不予办理施工许可证。


第十四条 省重点支持的骨干优势施工企业，免予收缴农民工工资保证金。省重点支持的骨干优势企业在发生拖欠农民工工资问题后，应当积极配合项目所在地有关部门妥善解决。凡不积极配合解决拖欠问题的，报请省住房和城乡建设厅将其调整出重点支持骨干优势企业之列。


第四章 保证金的支付


第十五条 建设单位应当按照合同约定支付工程款，建筑业企业应当按时足额支付农民工工资。建筑业企业获得工程款后，应当优先用于支付农民工工资。建筑业企业不得以被拖欠工程款为由拖欠农民工工资。


第十六条 建筑业企业发生拖欠农民工工资时，行政主管部门应当及时采取措施，督促其限期支付。有下列情形之一的，建设行政主管部门或有关部门可采取行政措施，启动保证金应急支付程序，动用保证金支付被拖欠的农民工工资：


（一）建筑业企业拖延、拒不履行支付农民工工资义务，超过限定时间的；


（二）因拖欠农民工工资，引发群体上访、越级上访或其他恶性事件的；


（三）其他需应急支付保证金的。


行政主管部门按照应急支付程序支付的农民工工资，列为拖欠农民工工资建筑业企业的财务支出。


第十七条 建筑业企业与农民工发生工资报酬争议，可共同委托第三方造价咨询单位根据双方签订的合同，审核确定实际完成的工程量及劳务费用。行政主管部门可据此进行协调解决。不服主管部门行政协调与处理的，行政主管部门可以停止协调，明示当事人申请劳动仲裁或向人民法院起诉。


第十八条 清偿拖欠农民工工资实行“谁承包、谁负责、总包负总责”的原则。总承包企业对所承包工程发生的农民工工资负有全部的支付责任，分包企业对所分包工程发生的农民工工资负有直接支付责任。分包企业规避支付责任，工程总承包企业承担分包企业拖欠的农民工资支付责任。


第十九条 不具备资格的组织或个人组织劳务分包、工程承包，属无资质违法承揽业务，主管部门应予依法查处。所造成的工资纠纷，建设单位和劳务录用企业应积极协调解决，不能解决的，雇佣双方可依法向人民法院起诉。


第二十条 行政主管部门按应急支付程序强制动用的保证金，建筑业企业应当在15个工作日内足额补齐。未予补齐的，不予开具保证金缴纳证明，造成后果的，依法严肃处理。


第二十一条 工程竣工验收6个月后，经存缴单位申请并提供施工企业无拖欠农民工工资证明，收缴部门核实无误，或拖欠农民工工资问题已经完全解决的，应当及时将该竣工工程建设单位和省外参建施工企业交纳的保证金返还。


第二十二条 本市施工企业离开企业注册地到本市其他县区施工，在项目所在地发生拖欠且不配合当地主管部门积极解决，该企业注册地收缴部门应积极配合项目所在地主管部门，做好农民工工资保证金的支付使用工作。


离开本市到本省外市施工的企业，参照本条款执行。


本省外市进承施工企业，出现拖欠农民工工资问题，主管部门应积极联系协调拖欠工资企业注册地建设行政主管部门，协调启动保证金应急支付程序。


第五章 保证金的监管


第二十三条 农民工工资保证金实行专款专用，不得挪用。建设单位交纳的保证金专项用于解决本单位建设的工程项目内拖欠工程款导致施工企业无法支付农民工工资的问题。施工企业交纳的保证金专项用于解决本企业在我市和我省辖区内承建的工程项目中拖欠农民工工资的问题。


第二十四条 保证金收缴部门应当加强管理，按政策法规要求搞好工作，积极接受纪检监察、财政、审计等部门的监督。


第二十五条 保证金收缴部门工作人员，要依法依规，秉公办事，对违反者将视情节轻重给予纪律处分。


第二十六条 建设单位应交纳的农民工工资保证金，必须由建设单位交纳，不得以任何理由转嫁到施工企业头上。主管部门在核验建设单位交纳农民工工资保证金时，要严格把关，坚决避免施工企业代建设单位交纳保证金行为。违者将视情况以严肃处理。


第二十七条 保证金制度执行情况应作为建筑业企业及项目负责人信用评定的重要内容。对不缴纳保证金或保证金支付后不按规定补齐，或者提供虚假材料骗退保证金的企业，由建设行政主管部门责令改正，情节严重的，作为不良行为记入企业信用档案。


第二十八条 有下列情形之一的，应严肃追究企业法定代表人及相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：


（一）建筑业企业、项目负责人、劳务分包负责人等违法用工，或采用欺诈、威胁等手段拖欠、克扣农民工工资的；


（二）总包企业、分包企业、劳务企业负责人携工程款逃逸，不履行农民工工资支付义务的；


（三）劳务分包负责人以讨要农民工工资为由，逼讨工程款、讹诈工程款的。


第六章 附则


第二十九条 本办法由市住房和城乡建设局负责解释。


第三十条 本办法自公布之日起执行。







山东省济南市人大常委会


济南市民营科技企业管理办法
济南市人大常委会


（1995年5月18日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年6月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）


第一条 为加强对民营科技企业的管理，促进民营科技企业发展，推动科技为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》及法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称民营科技企业是指以科技人员为主体，以技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和新技术、新产品的开发、推广、生产、销售为主要业务范围，实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的科技企业。
民营科技企业包括：实行集体经济、合作经济、股份制经济、个体经济、私营经济的民办科技企业；国有科研院所、大专院校、大中型企业创办的，实行国有民营的科技企业。
第三条 民营科技企业的合法权益受法律保护。
民营科技企业必须依法经营，保守国家秘密，不得侵犯国家、集体以及他人的技术权益和经济利益。
第四条 鼓励和支持离休、退休、辞职、辞退等非在职科技人员和国有科研院所、大专院校、大中型企业创办各种形式的民营科技企业。
第五条 市、县（市、区）科技行政部门，负责对民营科技企业的指导、服务、监督和管理。其主要职责是：
（一）负责认定民营科技企业；
（二）负责民营科技企业的科技立项、成果鉴定、奖励申报、技术合同登记和科技统计；
（三）负责民营科技企业专业技术人员职称评审的审核、申报等具体工作；
（四）办理民营科技企业人员出国、技术出口、境外融资和设立分支机构的申报工作；
（五）负责民营科技企业及其人员的表彰和奖励。
工商、税务、劳动、人事等行政部门按照职责分工，负责民营科技企业的其他有关工作。
科技、工商、税务、劳动、人事等部门及其工作人员，不得参与民营科技企业的经营活动。
第六条 申请设立民营科技企业应具备下列条件：
（一）有符合规定的企业名称和依法订立的章程。
（二）有明确的专业技术领域和业务范围。
（三）有与技术业务范围相适应的注册资本。工业产权、非专利技术经合法评估可折价作注册资本，但不能超过注册资本总金额的百分之二十；属高新技术成果经合法评估可折价作为注册资本，但不能超过注册资本总金额的百分之三十。
（四）有固定的技术业务经营场所和技术设施。
（五）有合法的专利或科技成果、新技术产品、专有技术。
（六）有与技术业务范围相适应的具有大专以上学历的科技人员。
第七条 对民营科技企业实行分级认定制度。
（一）名称冠以“济南”或“济南市”字样的科技企业，向市科技行政部门申请办理民营科技企业认定手续；
（二）名称冠以县（市、区）（含所属开发区）字样的科技企业，向县（市、区）科技行政部门申请办理民营科技企业认定手续。
第八条 申请设立民营科技企业应当办理下列登记：
（一）向工商行政管理部门申请办理企业登记；
（二）向科技行政部门申请办理认定登记；
（三）向税务部门申报办理税务登记。
第九条 设立民营研究所（院）或研究开发中心的，在办理企业登记前，须先经科技行政部门审批。
设立从事国家规定的特殊技术专业的民营科技企业，在办理企业登记前，须报请专业主管部门审批。
第十条 科技行政部门应当在接到认定民营科技企业申请之日起，十五日内作出认定或不认定的决定。认定的，颁发《民营科技企业证书》；不认定的，书面通知申请人。
第十一条 民营科技企业分立、合并、变更登记注册内容，应当到工商行政管理部门办理手续，并经科技行政部门重新认定。
第十二条 民营科技企业解散、破产、撤销或其他原因终止时，应当依法进行清算，到工商行政管理部门和税务部门办理注销登记，并报科技行政部门备案。
第十三条 民营科技企业在科技立项、科技成果奖励和专业技术职称（资格）评审等方面与国有科研机构享受同等待遇。
第十四条 民营科技企业在高新技术、新产品开发、中间试验、技术转让、技术咨询、技术服务、技术出口等方面，享受国家规定的税收优惠政策。
第十五条 民营科技企业的科技产品年出口额达到国家规定的数额，经批准可享有科技产品进出口经营权及国家规定的优惠政策。
第十六条 鼓励外地科技人员来本市创办民营科技企业或到民营科技企业工作，并享受市人民政府规定的优惠待遇。
第十七条 留学回国人员来本市创办民营科技企业或到民营科技企业工作，进行科学研究、新产品新技术开发，科技行政部门按有关规定优先给予立项、优先安排科学技术发展基金，金融机构按有关规定安排贷款。
第十八条 民营科技企业以合法的有价证券和资产作抵押，向金融机构申请贷款的，按抵押贷款的有关规定办理。
第十九条 民营科技企业可以根据需要招聘专业人才。
受聘到民营科技企业的科技人员，人事档案可由县级以上人民政府人事部门所属的人才交流服务机构保管。
第二十条 民营科技企业必须严格执行《中华人民共和国劳动法》及国家其他劳动管理规定，依法与职工签订劳动合同，办理养老、失业、医疗等保险。
第二十一条 民营科技企业应当依法建立健全财务会计制度，配备财会人员，向有关部门按期报送会计报表和有关统计报表。
第二十二条 民营科技企业应当依法纳税。
民营科技企业享受的减免税税款应作为企业的发展基金，用于科学研究、技术开发和扩大再生产。
第二十三条 民营科技企业应当按照国家有关规定明确企业产权关系，界定企业资产的归属，确定各自的财产所有权。

第二十四条 科技行政部门对已认定的民营科技企业，每年随同工商行政管理部门的企业年检进行一次审核，凡不符合本办法第六条规定条件的，吊销《民营科技企业证书》。
第二十五条 民营科技企业及其工作人员有剽窃他人科技成果、侵犯专利权、提供虚假技术信息及其他违法犯罪行为的，由有关行政部门或司法机关对其依法处理。
第二十六条 有关行政部门及其工作人员，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂或参与民营科技企业经营活动的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵犯民营科技企业合法权益，造成损害的，依法承担赔偿责任。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。1993年10月17日济南市人民政府发布的《济南市民办科技机构管理办法》同时废止。



1995年6月14日