陕西省咸阳市人民政府办公室


咸阳市人民政府办公室关于印发《处置市政府机关门前非正常上访实施细则》的通知

咸政办发〔2010〕3号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属事业机构、派出机构：
《处置市政府机关门前非正常上访实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



二○一○年一月七 日

处置市政府机关门前非正常上访实施细则

第一章 总 则

第一条 为依法规范信访秩序和信访行为,有效处置咸阳市政府机关门前非正常上访问题,确保市政府机关及周边地区的正常秩序,根据《信访条例》、省政府办公厅《处置省政府机关门前非正常上访实施细则》以及市委、市政府《关于规范市委市政府机关信访秩序的意见》和《关于处置涉访违法行为有关问题的意见》（陕公通字〔2009〕85号),特制定本实施细则。
第二条 市人民政府群众来访接待大厅设在渭阳中路6号，即市政府机关门口西侧的咸阳市人民政府群众来访接待大厅。凡在市政府机关门前及周边地区散发信访材料、呼喊口号、打横幅、穿状衣、举状纸,围堵和冲击市政府机关,拦截公务车辆和堵塞、阻断交通,非法限制他人人身自由,故意破坏公共设施,实施自残或在接待场所故意伤害、侮辱、威胁殴打工作人员等违反《信访案例》的行为者,经公安机关制止、信访人员劝解引导无效的情况下,视为非正常上访。
第三条 非正常上访处置工作由处置市政府机关门前非正常上访工作领导小组（以下简称“处置领导小组”）统一组织指挥,以咸阳市公安局为主具体实施,领导小组其他成员单位全力配合,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,坚持“随发现、随控制、随带离”,坚持依法处置与教育稳控相结合,宽严相济,依法有序,迅速果断地予以处置。

第二章 组织机构

第四条 成立处置市政府机关门前非正常上访工作组织机构。
（一）处置领导小组：
组 长：市信访局局长刘爱侠
副组长：市政府办公室副主任候卫东
市应急办主任秦文华
市公安局副局长张维护
市信访局副局长宋永超
成 员: 市公安局治安支队支队长田亚那
市公安局巡警支队支队长刘钦
秦都公安分局局长张骐
秦都公安分局广场派出所所长赵鹏利
（二）处置领导小组下设“两组一办”：
1、宣传引导组
组 长：市信访局副局长宋永超
副组长：市信访局来访接待科科长王凤娟
成 员：涉案县市区和部门负责人
2、现场处置组
组 长：市公安局副局长张维护
副组长：秦都公安分局局长张骐
3、领导小组协调办公室（设在咸阳市政府总值班室,以下简称“协调办”）人员为：
主 任：市政府办公室副主任候卫东
副主任：市应急办主任秦文华
成 员：市政府办公室行政科主任科员孙晓宇
市信访局接待科副科长景宏博
秦都公安分局广场派出所所长赵鹏利

第三章 职责分工

第五条 处置领导小组职责。处置领导小组是处置市政府机关门前非正常上访的组织协调机构,对处置市政府机关门前非正常上访负总责,其职责主要是:负责实施对市政府机关门前非正常上访现场处置工作的组织协调。
第六条 宣传引导组职责。宣传引导组由市信访局负责成立,其主要职责是:宣传信访法律法规政策和引导群众到市政府群众来访接待大厅反映问题。
第七条 现场处置组职责。由公安机关组建。其主要职责是:负责对市政府机关门前非正常上访的依法处置工作,收集和固定非正常上访人员的违法证据，处置非正常上访行为人。
第八条 协调办职责。1、负责政府门前保卫和安全的全面协调和处置预案的启动请示。2、负责日常值班和非正常上访情况的登记统计和信息报送工作。3、负责领导小组相关会议的会务组织工作及完成领导交办的其他事项。
第九条 市应急办职责。1、负责通知涉访责任主体单位按时限要求到达处置现场开展工作。2、完成领导交办的其他事项。
第十条 市政府办公室行政科职责。1、配合现场处置组做好市政府机关门前非正常上访的现场处置和安全保卫工作。2、负责做好日常安全保卫值班。3、负责对市政府机关门前非正常上访区域内的非正常上访情况的全程监控和有关证据的收集、固定工作。
第十一条 市卫生局职责。负责做好处置较大规模群体性上访事件中的紧急医疗救护工作。
第十二条 市信访局职责。1、负责向上访群众宣讲《信访条例》等法律法规和有关政策规定,做好滞留非正常上访人员的教育引导工作。2、负责引导或强制劝离到市政府群众来访接待大厅的上访人员的初谈、分流或交办工作。3、负责处置办理日常信访值班和市政府门前来访情况日报、周报、月报及综合信息的起草报送工作。4、负责参加非正常上访处置人员签到工作和处置领导小组有关会议的会务组织工作及完成领导交办的其他事项。5、负责对现场交办情况的跟踪督办等。
第十三条 市公安局职责。负责处置现场公安、武警力量的调配和综合协调工作。
第十四条 秦都公安分局职责。1、负责市政府机关门前日常巡查,随时将在非上访区域的上访人员劝离并引导到市政府群众来访接待大厅反映问题。2、负责处置现场及信访接待场所治安秩序的维护和依法处置工作。3、在现场处置组的指挥下负责向上访人员宣传有关法律法规,预防和制止上访人员围堵、冲击咸阳市政府机关。4、听从现场处置组的指挥,对不听劝阻,继续滞留的非正常上访人员强制劝离到市政府群众来访接待大厅由市信访局进行接谈、分流和交办。5、负责收缴横幅、标语、传单等物品,对违法上访行为进行取证、定性、处置和移交。6、负责处理未经许可的摄像、拍照和采访等问题。

第四章 现场处置

第十五条 早发现、早处置。按照“随发现、随控制、随带离”的原则,由协调办做好巡查工作,及时发现并劝离进入市政府非正常上访区域的上访人员,防止上访人员聚集。对人数在50人以下的非正常上访,由协调办组织广场派出所负责依法处置。
第十六条 分门别类、归口管理。根据市委、市政府办公室《贯彻省委办公厅〈关于处置省委机关门前来访突出问题的意见〉的实施意见》,凡发生100人以上大型集访或半天内同时发生三批以上集访的，根据群众反映的问题，按照归口管理的原则，由市政府分管副秘书长负责，出面协调、指挥、安排各职能部门配合“两组一办”开展工作。凡发生50人以上100人以下且有堵门、堵路等过激行为的集访，以及人数虽在50人以下但情绪激烈、行为违法或严重干扰机关正常秩序的集访，根据群众的上访诉求，按照归口管理的原则，由市信访局主管副局长负责，出面协调、指挥、安排各职能部门配合“两组一办”开展工作。遇到重要或特殊情况，由处置领导小组组长报请市政府主管副秘书长出面协调、指挥、安排现场处置工作。
第十七条 到位时限。处置领导小组组成人员、涉访责任主体负责同志以及相关工作人员在非访事件发生后,必须按以下规定时限到达现场并积极开展工作。在市政府机关大院内的部门、单位领导,接到通知10分钟以内到达现场;在市区的市级部门、单位和秦、渭两区政府领导接到通知30分钟以内到达现场；武功、兴平、乾县、礼泉、泾阳、三原等南部6县市政府领导接到通知后1小时内到达现场；永寿、长武、彬县、淳化、旬邑等北部5县政府领导在2小时内到达现场。对未按时组织人员赶赴现场的按照咸纪发〔2004〕5号文件规定追究有关人员的责任。
第十八条 预警防范。协调办接到或发现来市政府较大规模集体上访信息后,要迅速了解和查明情况，及时向处置领导小组汇报,并做好有关准备工作。
第十九条 现场处置程序。在处置人员到位后,按照处置领导小组负责人的指示执行：（一）由现场宣传引导组宣讲《信访条例》等有关信访法规和政策规定,进行教育疏导。（二）在现场宣传引导组教育引导未果的情况下,由秦都公安分局现场执勤民警宣读《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规,并向上访人员提出限时离场要求。（三）对经政策、法律教育宣传后,仍不离开禁访区域的上访人员,由现场处置组组织公安干警强行带离并交市级信访部门分流给涉案单位办理,对组织挑头煽动闹事及有过激行为的上访人员,依法妥善予以处理。
第二十条 后续处理。对现场处置组强行带离的非正常上访人员,市级信访部门要按照有关规定和要求，逐一造册登记并进行统一交办。各县市区和市级部门及有关责任主体单位要按照“迅速、安全、不返流”的要求,将分流人员带回当地进行教育稳控和解决合理诉求,并按有关法律法规对组织挑头煽动非正常上访人员依法予以处理。
第二十一条 本细则从发布之日起实施。



四川省政府办公厅


四川省国有工业企业经营者管理暂行规定
省政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的需要，充分调动企业经营者的积极性，建立和完善与企业经营者职、责、权、利相统一的管理机制，全面提高企业管理水平和经营效益，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国公司法》、《全民
所有制工业企业转换经营机制条例》等有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所称企业经营者，系指作为国有独资企业和国家控股企业的厂长（经理）。
第三条 对企业经营者进行培训、任用、考核、保障、监督及奖惩等项管理工作，适用本规定。
第四条 企业经营者作用，遵循任人唯贤、德才兼备，公开、平等、竞争、择优的原则；坚持党管干部，依法管理，管人与管事，管资产既紧密结合又全理制约的原则。

第二章 任 用
第五条 企业经营者应当具备下列基本条件：
（一）坚持党的四项基本原则，依法经营管理，能正确处理国家、企业、职工三者之间的利益关系；
（二）有较强的事业心、责任感和良好的职业道德，廉洁奉公，能够密切联系和依靠职工群众，善于团结领导班子成员合作共事；
（三）熟悉有关法律、法规和国际贸易知识，具有本行业的专业技术知识，有较强的改革、开放、竞争、科技和发展意识；
（四）懂企业现代化管理，有较强的经营决策能力、组织协调能力；
（五）从事企业经营管理工作3年以上，并有良好的经营业绩；
（六）一般具有大专以上学历，经统一培训考试合格。
不具备“从事企业经营管理工作3年以上”条件的党政机关干部和企事业优秀年轻人才，经考察确能胜任者，也可以任用。
第六条 企业经营者的产生，一般由政府委托的监管机构或授权投资的部门，根据企业需要，在符合本规定第五条规定条件的人员中择优聘用，法律、法规另有规定的除外。
选聘企业经营者应当破除身份、地域和所有制性质的界限，听取职工代表的意见，并符合党和国家有关法律与政策的规定。
第七条 各级政府鼓励企业和有关部门采取适当方式和必要的优惠政策，从管理水平较高、经济效益较好的国有大中型企业中选拔优秀管理人员到经济效益较差的中小型企业担任主要领导职务；支持经营管理业绩突出并得到社会和企业认可的优秀经营者兼任经济效益较差企业的经营者
或到更大规模企业任职。
第八条 企业经营者的收入一般实行年薪制。年薪由基薪和经营业绩（包括风险）收入两部分构成，与经营业绩挂钩。基薪按月预支，经营业绩收入依据年度经营目标考核结果按年度支付。
未实行年薪制的经营者，其收入办法按国家或省关于经营者收入的有关规定执行。
第九条 经营者的任职期限、薪金标准及目标责任指标由决定任用的机关（或企业），依照有关规定，适当考虑本地区、本行业水平同经营者本人商定，并签订书面协议。

第三章 责 权
第十条 实行企业资产经营责任制，企业经营者对企业资产的保值增值和盈亏承担经营责任。
第十一条 企业经营者应履行以下职责：
（一）遵守法律、法规，贯彻党和国家的路线、方针、政策，执行上级的决定；
（二）依据市场需求调整产品结构，保护企业的技术和经营机密，通过技术改造和新产品开发，不断提高企业的技术装备水平，增强企业的发展后劲；
（三）保证企业的劳动生产率和经济效益逐年提高，努力改善企业劳动条件，重视环境保护和安全生产，维护职工的合法权益；
（四）维护党对企业的政治领导，支持职工代表大会、工会和其他群众组织的工作；
（五）重视社会主义精神文明建设和思想政治工作，在发展生产和提高企业经济效益的基础上，逐步增加职工收入，改善职工的物质和文化生活条件，努力提高职工队伍素质。
第十二条 企业经营者主持企业生产经营管理工作，行使以下职权：
（一）对企业经营目标和方针、中长期发展计划、重大投资项目、财务预决算和资金调配等重大决策提出方案，并依法组织实施；
（二）决定企业行政机构的设置，提出重大规章制度的制定和修改方案；
（三）依法抵制一切不合理的收费、摊派；
（四）按有关规定和程序聘任或者解聘企业行政副职及中层行政管理人员；
（五）按国家规定对企业职工依法进行培训、奖惩；
（六）行使法律、法规或聘任协议规定的其他职权。
第十三条 企业经营者应坚持民主集中制原则，重大问题按规定程序进行决策。

第四章 考 核
第十四条 对企业经营者的考核由其任用机关组织进行，作到公道正派，注重实绩，实事求是。
第十五条 考核的主要内容应包括实现企业的税利增长率、国有资产保值增值率和税利上交情况。
具体考核指标在目标责任书中确定。对在亏损企业任职的经营者，以减亏指标为主要考核内容。
第十六条 考核分为年度考核和任期考核。
年度考核每年进行一次，考核当年经营目标完成情况，确定经营者经营业绩收入。经营者达到目标责任考核标准的，没有经营业绩收入，同时要按比例扣减基薪。
任期考核在任期届满时结合任期审计实施，考核结果分为优秀、称职和不称职3个档次。
第十七条 劳动、财政、税收、国有资产等有关行政主管部门按照职责分工和分级管理的原则，对企业经济效益考核指标进行审核，并对审核结果负责。
第十八条 企业的党组织和工会、职工代表大会及监事会对企业经营者依法经营情况、思想政治表现等结合考核进行评议，并提出奖惩建议。
第十九条 各级党委、政府应加强对考核工作的宏观指导和协调，制定考核工作的程序和纪律，受理有关申诉事宜。

第五章 培 训
第二十条 各级政府应当组织有关部门加强经营者及其后备人才的培训工作，逐步建立和完善经营者培训制度。
第二十一条 对承担培训任务的单位逐步实行培训资格认定制度，由省政府委托有关部门定期审定。
各级党校承担企业经营者及其后备人才的政治理论培训任务。
对培训、考核合格的人员由培训单位颁发相应的培训合格证书。
第二十二条 培训内容、要求，除国家另有规定外，由省委组织部、省经贸委和省经贸委政治部下达。
第二十三条 培训可根据需要分别采用基础理论培训、职业资格培训、工商管理硕士（ＭＢＡ）培训、培训、岗位培训、挂职锻炼和出国考察、学习等方式进行。培训结果归入本人档案。
第二十四条 培训单位应加强师资队伍建设和教学管理，不断完善教学条件，确保培训质量。

第六章 保 障
第二十五条 各级政府及其有关部门应进一步转变职能，规范管理行为，切实落实企业经营自主权，保护经营者的合法权益，依法保障企业正常开展生产、经营、管理活动。
第二十六条 各级政府及其有关部门应采取措施，培育和发展企业经营者市场，促进企业经营者市场中介机构的建立和发展，发挥市场机制在企业经营者人才资源配置方面的基础性作用，为企业经营者合理流动创造良好的环境和条件。
第二十七条 企业经营者市场中介机构应建立企业经营者人才库，向社会和企业提供企业经营者供求信息、咨询服务和中介服务。
第二十八条 逐步建立健全经营者的社会保障制度。对有突出经营业绩并获得荣誉称号的优秀经营者、企业家、在生活上发生特殊困难时，政府可给予适当补助。
第二十九条 企业经营者的任职应相对稳定，任何部门和单位非经规定程序，不得免除、调离或变动其职务。
个别优秀企业经营者，企业需要，本人自愿且身体健康者，报经省政府批准后，可适当延长离退休年龄，但一般不超过65周岁。
第三十条 企业经营者的人身安全和正常经营活动受法律保护。各级政府应当支持和保护勇于改革的经营者，各有关机关对危害经营者人身安全、影响企业经营活动等违法行为应及时认真查处。
第三十一条 企业经营者对考核、奖惩若有不同意见，可向同级或上级主管部门等有关部门申诉，有关部门应调查处理，维护经营者正当、合法权益。

第七章 监 督
第三十二条 经营者在生产经营管理活动中，应接受以下监督：
（一）政府授权投资或委托的监管机构、部门的监督；
（二）财政、审计、税收、工商等有关行政主管部门的监督；
（三）企业党组织、董事会、监事会、职工代表大会和职工群众的监督。
第三十三条 对有关企业经营者的控告、投诉由各有关机关、单位在职权范围内依法处理。
第三十四条 各级政府应对各有关行政主管部门的执法和执法监督进行协调、检查、督促，对其违纪、违法行为应予以查处。

第八章 奖 惩
第三十五条 对企业经营者实施奖惩应以考核结果为基本依据。
第三十六条 年度考核达到或超过目标责任指标的，或者任期内考核评价确定为优秀的，或者年度、任期内考核单项工作成绩显著的，根据精神鼓励和物质奖励相结合的原则给予以下表彰、奖励：
（一）由地方党委、政府授予荣誉称号；
（二）由政府或主管部门根据贡献大小给予一次性奖励；
（三）由企业股东大会或职工代表大会讨论决定给予特别奖励；
（四）连续2年（含2年）以上经营成绩显著者，适当提高基薪或经营业绩收入的标准。
第三十七条 本规定第三十六条所称单项工作成绩显著是指：
（一）主要经济技术指标达到国际先进水平或在全国同行业、同类企业达到先进水平；
（二）产品在国际市场有较大市场占有率，为国家创汇作出较大贡献；
（三）产品销售额、实现利润、上缴税金连续3年以上有较大幅度增长；
（四）创优质名牌产品，社会经济效益显著；
（五）推行技术改造和技术进步成绩显著，有重大技术突破。
（六）推行现代企业管理取得显著效果；
（七）省委、省政府或中央、国务院部门确定的其他单项奖励条件。
第三十八条 省政府建立优秀企业家评选制度。对评选产生的优秀企业家，由省政府命名，并予表彰奖励。优秀企业家的荣誉称号在规定期限内有效。
第三十九条 省政府和市（州）政府、地区行政公署应积极创造条件建立企业家奖励专项资金，资金的来源主要有财政拨款和社会捐款，用于对优秀企业家、有突出贡献经营者的奖励、培训等。
第四十条 对经营者的处罚，按国家有关规定进行；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第四十一条 经营者任期考核评价为不称职的，或因经营不善，企业连续2年完不成经营目标任务的，应予免职，3年内不得聘任为国有企业的经营者。
第四十二条 经营者由于下列原因之一，给企业造成较大的经济损失或亏损的，应视情节轻重给予行政处分，并按照合同的规定承担相应的经济责任：
（一）违法经营；
（二）决策失误；
（三）本人的工作过错；
（四）违背同企业签订的合同（协议）。
由于上述原因造成企业重大经济损失或严重亏损的，政府或有关部门应取消其荣誉称号，后果特别严重的，还应取消其经营者资格，并依法追究其法律责任。
被取消荣誉称号、经营者资格的，3－5年之内不得担任国有企业经营者职务。
第四十三条 经营者本人或指使他人弄虚作假，谎报、虚报经营业绩的，一经查实，取消荣誉称号、追回所得奖励，并视情节轻重，给予行政处分。

第九章 附 则
第四十四条 本规定的原则适用于交通、运输、邮电、建筑等企业。
第四十五条 企业党委书记、董事长（企业法定代表人）的奖惩，按与经营者同步奖惩的原则实施。
第四十六条 各级人民政府、地区行政公署和省级有关部门，可参照本规定制定实施办法。
第四十七条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第四十八条 本规定自发布之日起实施。



1996年12月1日