贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第28号


《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定》已经2007年11月26日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2008年1月1日起施行。





市 长 袁 周

二○○七年十一月二十六日





贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库

行政处罚委托暂行规定



第一条 为治理和保护红枫湖、百花湖、阿哈水库饮用水源,保护人民身体健康和生命安全,加强生态文明建设，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本市行政区域内红枫湖、百花湖、阿哈水库（以下简称两湖一库）管理范围内实施与保护水资源环境有关的行政处罚的委托,适用本规定。

第三条 本规定所称两湖一库管理范围是指红枫湖、百花湖湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一、二级保护区（贵阳市行政区域内），阿哈水库湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一级保护区。

前款管理范围根据情况发展和工作需要，可以进行适当的调整。

第四条 贵阳市两湖一库管理局受市、区（市）有关行政主管部门的委托，在两湖一库管理范围内，实施与保护水资源环境有关的行政处罚。

第五条 在两湖一库管理范围内与保护水资源环境有关的行政处罚的范围：

（一）由环境保护行政主管部门依法实施的行政处罚；

（二）由规划行政主管部门依法实施的行政处罚；

（三）由建设行政主管部门依法实施的行政处罚；

（四）由农业行政主管部门依法实施的行政处罚；

（五）由水利行政主管部门依法实施的行政处罚；

（六）由林业绿化行政主管部门依法实施的行政处罚；

（七）由卫生行政主管部门依法实施的行政处罚；

（八）由交通行政主管部门依法实施的行政处罚；

（九）由城市管理行政主管部门依法实施的行政处罚；

（十）由旅游行政主管部门依法实施的行政处罚；

（十一）市人民政府批准的其他行政处罚。

法律、法规已授权有关组织实施行政处罚，或者依法经过批准已实行相对集中行政处罚的除外。

第六条 行政处罚委托采取书面方式，签订委托合同，合同内容应当包含委托行政主管部门、受委托组织、委托事项及权限、委托时限、责任承担等方面。

第七条 委托行政主管部门对贵阳市两湖一库管理局接受委托实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

第八条 贵阳市两湖一库管理局在委托范围内，以委托行政主管部门的名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。

第九条 实施行政处罚，必须遵守法定程序。违反法定程序的，行政处罚无效。

第十条 执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第十一条 本规定自2008年1月1日起施行。





关于《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库

行政处罚委托暂行规定》的说明



一、制定《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定》的必要性

红枫湖、百花湖、阿哈水库 （以下简称两湖一库）是我市的主要饮用水源，近年来，两湖一库水质下降、水体污染形势严峻，已严重危及广大人民群众饮用水安全，温家宝总理及省、市有关领导对治理、保护两湖一库作了重要批示和部署。治理和保护两湖一库刻不容缓。为贯彻温家宝总理及省、市有关领导的重要指示精神，要求拿起法律武器，依法治理和保护好两湖一库饮用水源。根据工作需要，我市成立两湖一库管理局。为使两湖一库管理局能够切实履行好治理和保护的职责，需要依法赋予该局治理和保护两湖一库水资源环境的相关行政执法职能。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条第一款规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”因此，制定《贵阳市红枫湖百花湖阿哈水库行政处罚委托暂行规定》（以下简称《规定》），对两湖一库管理范围内涉及水资源环境保护的违法行为的行政处罚委托进行规范，已刻不容缓。

二、制定的过程及依据

（一）过程

2007年10月，市政府法制办公室按照市委、市政府的工作布置，依据有关法律、法规起草了《规定》初稿。2007年11月四次征求并吸纳了小河、乌当、花溪、南明区、清镇市人民政府和市环保、水利、规划、建设、旅游、农业、交通、卫生、林业绿化、城管等部门的意见和建议，数次修改，形成本《规定》（草案）送审，并经2007年11月26日市人民政府常务会议通过。

（二）依据

《规定》的主要依据是《中华人民共和国行政处罚法》。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条第一款规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”

三、需要说明的问题

（一）关于管理范围

对两湖一库饮用水源实施统一的治理和保护，既是建设生态文明的需要，也是执法体制的一种全新探索。根据省政府关于划定、调整红枫湖、百花湖、阿哈水库保护区有关批复文件（黔府函〔2004〕271号、黔府函〔2005〕 17号）精神，在分清主次有效管理的原则下，征求了市环保局、水利局、规划局等相关部门及专家的意见，结合两湖一库治理和保护的实际，认真反复研究，明确两湖一库管理范围为：红枫湖、百花湖湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一、二级保护区（贵阳市行政区域内），阿哈水库湖面水体最高水位线外一公里范围及饮用水源一级保护区。管理范围根据情况发展和工作需要，可以进行适当调整。

（二）关于受委托主体问题

经省、市有关部门批准成立的贵阳市两湖一库管理局，为市政府直属事业单位，具体负责保护和治理两湖一库水资源，因此本《规定》明确：贵阳市两湖一库管理局受市、区（市）有关行政主管部门的委托，在两湖一库管理范围内，实施与保护水资源环境有关的行政处罚。

（三）关于委托权限范围问题

为了使受委托的事业组织能够更好地履行治理和保护的职责，有关部门又能依法履行法律法规赋予的职责，本《规定》关于委托权限范围明确：有关部门与保护两湖一库水资源环境有关的行政处罚。同时明确：法律、法规已授权有关组织实施行政处罚，或者依法经过批准已实行相对集中行政处罚的除外。

（四）关于委托主体的问题

两湖一库水资源环境保护主要涉及环保、规划、建设、农业、水利、林业绿化、卫生、交通、城管、旅游等部门的部分行政处罚，按照分级管理的原则，有的行政处罚是由市或区（市）两级分别去行使，为了实施有效管理，本《规定》关于委托主体明确为：市、区（市）人民政府有关行政主管部门。

（五）关于有关问题的衔接问题

本《规定》通过后，两湖一库管理局应当与市、区（市）人民政府有关行政主管部门进行衔接，逐项梳理涉及水资源环境保护有关的行政处罚，依照本《规定》办理行政处罚的委托手续，由相关部门分别逐一与两湖一库管理局签订书面委托合同，明确委托事项及权限、委托时限、责任承担等方面的内容。



卫生部


疟疾防治管理办法

1984年7月25日，卫生部

第一章 总 则
第一条 疟疾防治工作应在各级政府统一领导下，由卫生、爱委会、农林等有关部门通力协作，贯彻“预防为主”方针，落实综合性防治措施。
第二条 本办法由各级卫生部门及爱委会负责实施和监督。

第二章 疫情管理
第三条 各级医疗卫生单位，必须按《中华人民共和国急性传染病管理条例》的疫情报告制度，按时逐级上报辖区内（包括外来人口）的疟疾发病数字，包括疟疾发病人数（血检疟原虫阳性、临床诊断是疟疾或抗疟药治疗有效者）、发热病人血检数、阳性数及虫种。对外来患者应填写传染病卡片，并寄送患者所属卫生管理单位。
第四条 各区、乡、村及厂矿、企业、机关、学校的卫生管理单位，要掌握疟疾患者卡片或名册，加强随访和复治。

第三章 传染源管理
第五条 疟疾流行区各级医疗卫生单位（包括区、公社卫生院及农林场、工矿职工医院），都要把发热病人（已明确诊断的除外）疟原虫镜检工作列为常规。
第六条 疟疾流行区的县（市），应积极创造条件，以乡或区卫生院化验室为基础或设立专门镜检站，开展发热病人的疟原虫镜检工作；并督促乡村医生涂送发热病人血片。县卫生防疫站应成为镜检中心。
第七条 国境口岸卫生检疫机关对出、入境人员要积极开展疟原虫镜检工作，及时诊断和治疗病人，并向当地卫生防疫单位报告疫情。
第八条 在疟疾发病控制到1‰以下的地区，对确诊的疟疾病人，应进行个案调查，确定感染来源，及时处理病灶点。
第九条 对疟疾患者和无症状疟原虫携带者，须按规定方案进行正规治疗。对疑拟疟疾病人，应进行假定性治疗。对外地转回卡片的疟疾病人，应进行随访和治疗。
第十条 在下列情况下，可进行集体预防服药：疟疾传播季节，新发病例突然大量增加，有暴发流行趋势时；大批易感人群进入高疟区，或从高疟区进入潜在流行区居留的人群；因自然灾害，常规抗疟措施中断或不能控制疟疾发病时。
第十一条 在疟疾暴发流行或严重流行的地区，应进行疟史患者普查普治，必要时在传播休止斯或低潮期进行集体服药。

第四章 蚊媒防制
第十二条 控制媒介按蚊是防治疟疾重要措施之一，各地应加强调查研究，因地制宜，选用行之有效的防制措施，做好防蚊灭蚊工作。
第十三条 以家栖蚊种为媒介的疟疾流行区，要有计划地开展室内杀虫剂滞留喷洒，消灭媒介按蚊。
第十四条 宣传教育群众，做好个人防护，改善居住条件，提倡装置纱门纱窗，合理使用蚊帐，改变露宿习惯，防蚊叮咬。
第十五条 广泛开展爱国卫生运动，结合新农村建设和农田水利基本建设，改造环境，综合治理，减少蚊虫孳生地。
城乡建房或工程用土，必须统一规划，防止形成坑洼，造成蚊虫孳生地。

第五章 疟疾监督监测
第十六条 对来自国外疟区的入境人员，由国境口岸卫生检疫机关负责进行监测。并负责将回国患疟人员卡片转给患者所属卫生管理部门进行治疗和追踪观察1年。
第十七条 加强流动人口疟疾管理，鼓励区域性联防活动。必要时在流行严重的地区试行疟疾检疫制度。
第十八条 在疟疾流行区进行大规模经济建设，各厂矿、铁路、水利工程等单位，应把疟防工作纳入施工计划，专人负责。在当地主管部门监督下，采取切实有效的防治措施，防止疟疾流行。
有部队驻防的地区，由地方卫生部门向部队有关机关介绍当地疟疾流行情况，共同采取相应的预防措施。
第十九条 国家或地方修建大型水利工程，应有公共卫生和疟疾流行病学的专业人员参予卫生设计。施工前应进行疟疾流行病学调查，并协同地方卫生部门，采取预防措施。
第二十条 凡输入性、继发性恶性疟疾，必须迅速调查，就地扑灭。并及时专案向上级报告。
第二十一条 有疟疾流行的省、自治区、直辖市，可根据历年的流行情况及地形特点，设立流行病学监测站，作好疟疾流行趋势的监测和预报工作。

第六章 科学研究
第二十二条 卫生、医疗、科研单位和有关高等医学院校都要积极承担疟疾的科研任务。流行严重的省（自治区），应成立省（自治区）疟疾专题小组，以加强疟疾科研的协调和指导。要重视现场应用研究。全国重点科研题目应列入有关地区和部门的计划，认真解决必需的人员、经费、仪器、设备等，按时完成科研项目。

第七章 细 则
第二十三条 各省、自治区、直辖市可根据本地区疟疾流行的性质和特点，制订适应本地区的实施细则或具体管理办法。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。