化工部


关于化工生产计划管理暂行办法的改进意见

1990年7月10日，化工部

根据《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》精神，为了更好地坚持计划经济与市场调节相结合，继续改进计划体制，适当增加指令性计划的范围和比重，强化指令性计划的严肃性，加强计划的宏观调控与管理，结合化学工业的实际情况，针对当前化工生产计划管理中存在的主要问题，经研究在现行的计划体制基础上，对《化工生产计划管理暂行办法》进行必要的改进、调整与完善，以促进化工生产持续、稳定、协调地发展。具体改进意见如下：
一、调整化工部管理的化工生产计划产品目录
现由化工部正式下达的年度化工生产计划产品共有500种（类），另有专项衔接安排的品种（规格）计划约700种（类）。为适应生产发展和加强计划管理的需要，决定增加少数重要品种列入计划产品目录，减少部分品种交地方管理（见附件一）。
二、调整化工部管理指令性与指导性计划产品范围
⒈ 由国家计委管理属化工部归口的化工生产计划产品仍为11种（见附件二），其总产量实行指导性计划，其中硫酸、纯碱、烧碱、轮胎的统配（即由物资部统一分配）部分和硫铁矿、磷矿、合成氨、化肥、纯苯的国家任务（即由化工部或商业部分配）部分实行指令性计划，并指令到重点企业（轮胎指令到规格）。农药、浓硝酸全部实行指导性计划。
⒉ 化工部管理指令性计划产品品种决定由13种增加到27种（见附件三），采取全额指导、部分重点企业指令的办法。其它计划产品全部实行指导性计划。
⒊ 化工部归口管理的化工生产计划产品目录以外的化工产品，由省、自治区、直辖市化工厅（局）和计划单列市化工局（公司）管理或实行市场调节。
三、关于计划调整问题
根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二十三条“企业有权要求调整没有必需的计划供应物资或者产品销售安排的指令性计划”的规定，凡承担国家指令性生产计划的企业，由于原料供应和产品价格等客观原因，完成原定计划确定有困难时，可提出要求调整计划，并通过省（区、市）化工厅（局、公司）核实，其中属国家计委下达的指令性计划，需征求省（区、市）计委的意见后，报化工部和国家计委，由国家计委审批，属化工部下达的指令性计划，由化工部审批。计划调整后，从市场以议价购进原料生产的产品仍须执行原定合同，但价格可由供需双方协商定价。对指导性计划企业要求调整时，由各省（区、市）化工厅（局、公司）审批并报化工部备案。
关于计划产品的价格问题，应遵守国务院1988年1月发布的《重要生产资料和交通运输价格管理暂行规定》中提出的“生产企业必须按照国家和省、自治区、直辖市下达的指令性计划，严格履行经济合同，执行国家规定价格。”“实行国家指导性计划的产品，凡国家基本上供应主要原材料的，必须执行国家规定的价格；未供应主要原材料、执行国家定价确有困难的，应按物价管理权限的规定，经过批准，其价格可在一定的幅度内浮动”。
四、关于强化农药计划管理问题
为支援农业，确保农药生产，在农药的计划管理上采取以下措施：
⒈ 化工部每年在安排农药分品种的生产计划的同时，对生产所需化工原料、中间体，进行分省（区、市）、分企业地详细核算，提出需要量，并对需要进口的中间体及外汇提出申请计划报国家计委。
⒉ 对农药和中间体生产需要的化工部管理分配和衔接的化工原料、中间体（包括国家外汇进口部分），根据农药生产计划戴帽分配到省（区、市），落实到企业。
五、对重点企业生产自用量的计划安排问题
从1989年开始，已对硫酸的重点统配企业实行了从指令性计划中扣除企业自用量，列出商品量计划，并按商品量进行调拨的办法，这对保证重点大中型企业的生产起到了一定作用。1990年将此办法推广到聚乙烯的重点企业。其它产品将根据情况逐步推行。
化工系统建材开发和橡胶制品行业生产所需聚氯乙烯树脂原料，根据计划需要进行专项分配。
六、进一步改进轮胎计划管理办法
⒈ 为促进轮胎出口，加强计划管理，出口轮胎仍列为国家指令性生产计划，所需橡胶原料仍由外贸部门采取“以进养出”的办法解决。
⒉ 严格执行轮胎生产许可证发放制度。目前已对斜交胎的乘用车胎、载重车胎和轻卡车胎系列颁发了许可证。对已颁发许可证的轮胎，将严格实行凭证排产，无证者不予排产，也不准生产。
⒊ 为加强宏观调控，切实解决目前轮胎的盲目发展和重复生产问题，对计划外的轮胎生产厂点除不予排产外，尚请各省（区市）化工厅（局、公司）进行调查研究，提出处理意见，报请地方政府采取措施加以控制与整顿。
七、省与计划单列市的计划衔接问题
国家计委规定，计划单列市的计划应包括在省内，并列出其中单列市的计划数。因此，各单列市的计划应先与省计划衔接，然后报化工部。各省、自治区、直辖市和化工部在上报和下达计划时，也要把单列市的计划包括在省内，并列出其中单列市的计划数，以利于计划的统一平衡和宏观调控。
八、搞好“双保”企业的计划落实
国务院确定对全国234个大中型企业实行“双保”，其中化工企业35个（见附件四）。各级计划部门要加强对“双保”企业的生产计划安排和管理，切实抓好生产所需原材料、燃料、电力、流动资金、运输等条件的落实，搞好“双保”企业的生产。
九、关于加强化工产品出口计划管理
为适应外贸体制改革，努力增加化工产品出口创汇，逐步缩小化工产品进出口逆差，促进化学工业的发展，请各地化工厅（局、公司）计划部门统一归口管理化工产品出口计划，并主动与地方外贸部门和各企业联系衔接，继续编好年度化工产品出口供货计划，专项报化工部。
十、化工生产计划要贯彻产业政策
为加强宏观经济调控、完善行业管理机制，化工部颁发了《化学工业贯彻〔国务院当前产业政策要点的决定〕实施办法（试行）》因此，在化工生产计划安排与管理上要认真贯彻执行。对《实施办法》规定重点支持发展的要优先安排；对限制生产的产品、落后企业、计划外的厂点，在计划上要加以控制或不予安排。
附件一 化工部管理的化工生产计划产品目录调整意见
一、增加品种：
双酚Ａ、农药用水合肼、硫氰酸钠、三聚甲醛、醚醛、灭螨胺、敌害威、苏脲一号、赛福丁、ＤＴ杀菌剂、胶管中增列树脂管。
二、减少品种：
固色剂、拉开粉、防染盐、增塑剂的部分品种、硝酸钾、偏硼酸钡。
注：固色剂、拉开粉、防染盐改为专业衔接品种。
附件二 国家计委管理的化工生产计划产品目录
硫铁矿、磷矿、硫酸、浓硝酸、纯碱、烧碱、合成氨、化肥（其中：氮肥、磷肥、钾肥，其中：复合肥料）农药、纯苯、轮胎。
计11种
附件三 化工部管理的指令性生产计划产品目录
甲苯、二甲苯、萘、甲醇、丁醇（合成法）、辛醇、苯酚、丙酮、苯胺、苯酐、冰醋酸、硼矿、硼砂、硼酸、电石、黄磷、氰化钠、己内酰胺、聚氯乙烯、工业硝铵、红矾钠、氧化锌、铬酸酐、无水硫酸钠、硝基苯、氯化苯、难燃输送带。
计27种
附件四 “双保”化工企业名单
吉林化工公司、南京化工公司、大连化工公司、太原化工公司、衢州化工公司、锦西化工总厂、四川化工总厂、泸州天然化工厂、上海氯碱总厂、上海吴径化工总厂、沧州化肥厂、辽河化肥厂、赤水天然气化肥厂、云南天然气化工厂、青海钾肥厂、铜陵磷铵厂、南通碳素厂、下花园电石厂、上海天原化工厂、天津化工厂、南京化工厂、北京化工二厂、天津大沽化工厂、株州化工厂、天津碱厂、青岛碱厂、湖北省化工厂、自贡鸿鹤化工总厂、山东潍坊纯碱厂、河北唐山碱厂、江苏连云港碱厂、开阳磷矿矿务局、昆阳磷矿矿务局、荆襄磷化工公司、广东云浮硫铁矿企业集团公司。
计35个


建设部


关于做好建立《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》工作的通知



建城[2005]56号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：

　　为保护我国遗产资源，完善工作机制，加强世界自然遗产和自然与文化双遗产申报、管理和保护工作，按照《保护世界文化和自然遗产公约》、《世界遗产公约操作指南》及相关法律、法规的要求，结合中国遗产管理的实际需要，经研究决定，设立《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》（以下简称《预备名录》），作为申请列入《世界自然遗产、自然与文化双遗产预备名单》的候选项目。现将有关事项通知如下：

　　一、列入《预备名录》的有关原则规定

　　《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》的入选原则如下：

　　（一）符合《保护世界文化和自然遗产公约》第1条和第2条规定的关于自然遗产、自然与文化双遗产标准和条件，符合《世界遗产公约操作指南》关于遗产真实性、完整性条件（见附件1），并具有相应保护管理措施的地域，均可申报列入《预备名录》。

　　（二）申报项目所在地的外围环境应进行整治并与遗产的历史与现状相协调。申报遗产地已经制定或拟制定了保护管理法律、法规和保护规划。

　　（三）申报项目的遗产分类和地区分布要考虑代表性与平衡性，国内外遗产目录中所缺少的遗产类别及遗产地相对缺乏的地区，给予优先考虑。

　　（四）为保持遗产资源分布地域的完整性和满足保护范围划定的需要，鼓励并支持跨行政区域的联合申报项目。

　　二、《预备名录》的申报和评审程序

　　（一）申报单位。预备名录申报由项目所在地县级以上人民政府相关主管部门提出，由项目所在地的省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）对拟申报项目组织初审，填写《国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录申报书》（见附件2）报建设部。

　　对于跨市、县行政区域的联合申报，由项目所在地县级以上人民政府相关主管部门协商一致后，由其共同上一级人民政府相关主管部门提出申请。

　　（二）申报材料。1．项目所在地县级以上人民政府相关主管部门的申请报告。2．《预备名录》申报书。3．资源价值介绍（光盘及文字介绍）。4．相关管理法规和规划文件。

　　（三）评审程序。1．由建设部组织国内外专家，对申报项目及相关申报材料进行技术审查论证和必要的现场考察，提出初审意见。2．建设部城建司提出复核意见。3．建设部分管领导审定后，由建设部公布《预备名录》。

　　三、《预备名录》项目的监督管理

　　（一）《预备名录》实行动态管理。对列入《预备名录》的遗产地资源价值及保护状况进行定期监测。遗产地管理单位要依据制定的保护规划，结合遗产管理的有关要求每年进行一次自查，并向所在省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）提交自查报告。各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）要进行复查，并向建设部提交年度复查报告。

　　（二）对于遗产资源保护工作，存在明显不足的，由建设部提出要求，限期整改。对于整改成效明显，符合列入《预备名录》条件的，经审定后撤销限期整改警告；因遗产资源退化和遭受严重破坏的，原审定公布机关可将其从《预备名录》除名。被除名的项目，须重新申报或审定通过后方可列入《预备名录》。

　　（三）《预备名录》是推荐列入《世界自然遗产、自然与文化双遗产预备名单》的候选名录。《预备名录》项目被推荐列入《世界自然遗产、自然与文化双遗产预备名单》后，将不再《预备名录》中保留。

　　（四）列入《预备名录》的项目，建设部和省级建设行政主管部门将在制订保护规划、资源监测、管理能力建设、科研、培训、国际合作等项目安排上给予一定的支持；在推荐申报世界遗产方面，将优先考虑资源保护比较好、管理能力比较强、申报工作准备充分的国家自然遗产、国家自然与文化双遗产项目。

　　设立《预备名录》，是进一步完善我国自然遗产、自然与文化双遗产保护机制的重要举措，也是实现我国遗产资源保护管理工作可持续发展的保障。请各地按照本通知的有关要求，积极组织开展国家自然遗产、国家自然与文化双遗产申报工作，进一步推进我国自然遗产、自然与文化双遗产资源保护和管理工作。

　　附件：1．国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录标准

　　　　　2．国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录申报书

中华人民共和国建设部
二○○五年四月二十日

　　附件1：

国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录标准

　　一、国家自然遗产预备名录标准

　　（一）从美学或科学角度看，具有突出、普遍价值的由地质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌；

　　（二）从科学或保护角度看，具有突出、普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划定的濒危动植物物种生境区；

　　（三）从科学、保护或自然美学角度看，具有突出、普遍价值的天然名胜或明确划定的自然地带；

　　（四）构成代表地球演化史中重要阶段；

　　（五）构成代表进行中的重要地质过程（如冰河作用、火山活动等）、生物演化过程（如热带雨林、沙漠、冻土带等生物群落）、以及人类与自然环境相互关系（如梯田农业景观）的突出例证；

　　（六）独特、稀少或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带（如河流、山脉、瀑布等生态系统和自然地貌）；

　　（七）尚存的珍稀或濒危动植物物种的栖息地（包括举世关注的动植物聚居的生态系统）。

　　二、国家自然与文化双遗产预备名录标准

　　国家自然与文化双遗产除满足国家自然遗产标准外，还需满足以下关于文化遗产标准的有关要求。

　　（一）代表一种独特的艺术成就，一种创造的天才杰作；

　　（二）在一定时期内或世界某一文化区域内，对建筑艺术、纪念物艺术、城镇规划或景观设计方面的发展产生过重大影响；

　　（三）为一种已消逝的文明或文化传统提供一种独特的或至少是特殊的见证；

　　（四）作为一种建筑或建筑群或景观的杰出范例，展示出人类历史上一个（或几个）重要阶段；

　　（五）作为传统的人类居住地或使用地的杰出范例，代表一种（或几种）文化，尤其在不可逆转之变化的影响下变得易于损坏。