河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市重点建设项目稽察办法的通知

濮政〔2010〕4号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市重点建设项目稽察办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年三月二日


濮阳市重点建设项目稽察办法


第一条为加强和规范全市重点建设项目的监督管理，保证工程建设质量和国有资金安全，提高投资效益，根据《国家重大建设项目稽察办法》（国办发〔2000〕54号）、《濮阳市重点项目建设管理办法》（濮政〔2005〕43号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称稽察，是指稽察机构依照国家有关法律、法规、规章和政策规定，监督项目贯彻执行情况，检查项目建设状况，评价项目效益，纠正和处理项目建设中的违法违规行为。

第三条稽察的重点建设项目，是指由市级及以上政府或投资主管部门审批、核准的建设项目，包括：
（一）全部或部分使用政府投资的项目；
（二）全部或部分使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（三）重大基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
（四）国家、省投资主管部门委托或市政府授权稽察的其他项目。

第四条市发改委负责指导和管理全市重点项目稽察工作；市政府重点项目办公室为重点项目稽察机构，负责具体组织实施全市的稽察工作。各县（区）人民政府重点项目办公室负责本地区重点项目稽察工作

第五条重点建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。稽察人员与被稽察单位是监督与被监督的关系，稽察人员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。

第六条稽察方式分为经常性稽察和专项性稽察。经常性稽察是对建设项目进行全过程的监督检查；专项性稽察是对建设项目的某个环节、某项内容或者对某个行业、某个地区的建设项目进行监督检查。

第七条稽察机构应当建立重点建设项目监测和评价制度，加强对重点建设项目全过程的监管；应当建立重点建设项目违规问题举报制度，充分发挥社会监督作用。

第八条开展稽察工作前应采取书面形式通知被稽察单位，特殊情况可以不事先告知。

第九条开展稽察工作按照以下基本程序进行：

（一）制定稽察工作计划和实施方案；

（二）发出稽察通知；

（三）开展现场稽察；

（四）提出处理意见；

（五）提交稽察报告；

（六）下达整改通知书；

（七）复查验收。

第十条稽察内容包括：

（一）被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和政策情况；
（二）被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规、规章和政策规定的权限、程序；
（三）建设项目的招标投标、工程质量、进度、投资等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
（四）被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。

第十一条稽察机构可对以下单位进行稽察：
（一）项目建设单位及其主管部门；
（二）勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等参建单位，有关业务中介代理机构；
（三）与项目建设管理相关的其他单位。

第十二条稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法：
（一）听取被稽察单位有关建设项目的情况汇报，召开和参加与稽察事项有关的会议，向有关人员询问情况，必要时要求相关人员作出说明；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务、招标投标、施工管理、工程质量、建设进度等资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，对设备、材料和工程的数量、质量进行检验或者鉴定；

稽察机构根据需要，可以组织财政、审计、建设等有关部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作和委托具有相应资质的中介机构进行检验鉴定。

第十三条稽察人员可以向财政、国土、环保、审计、税务、工商、建设和行业主管部门及金融机构等了解与稽察事项相关的情况。各级各有关部门应当支持、配合稽察人员的工作，为稽察人员提供有关情况和资料。

第十四条被稽察单位应当接受稽察人员依法进行的稽察，如实向稽察人员提供与建设项目有关的文件和资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报、毁灭。

第十五条稽察人员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，稽察机构应当根据具体情况进行复核。

第十六条稽察人员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。稽察报告的内容包括：
（一）建设项目是否履行了法定审批程序；
（二）建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；
（三）建设项目存在的问题和处理建议；
（四）市政府要求报告的或者稽察人员认为需要报告的其他事项。

第十七条稽察报告由稽察人员负责提出，由稽察机构负责审定；重大事项和情况，由稽察机构向市政府提出专题报告。

第十八条被稽察单位违反项目建设和管理规定的，由市发改委根据情节轻重作出以下处理：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关县（区）、部门同类新项目的审批；
（六）按照相关规定处以罚款。
重大处理决定报市政府批准。

第十九条市发改委发出限期整改通知书后，稽察机构应跟踪监督整改，直至达到整改目标。有关县（区）、部门和单位应当根据整改通知的内容和要求，认真进行整改，并将整改结果反馈稽察机构。

第二十条被稽察单位有下列行为之一的，由市发改委予以通报批评，并由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延提供有关情况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）有妨碍稽察人员依法履行职责的其他行为的。

第二十一条对违反项目建设管理规定的项目建设、参建单位和中介代理机构主管人员及其他责任人，市发改委可建议有关县（区）、部门依法给予处理。

第二十二条根据工作需要，稽察机构可以将稽察结果或发现的问题通报财政、审计、监察等部门。

第二十三条稽察人员应当熟悉国家有关法律、法规、规章和政策，具备与稽察工作相适应的专业知识和业务能力。

第二十四条稽察人员进行稽察时，与被稽察单位和稽察事项有利害关系的应当回避。

第二十五条稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利，不得泄露国家机密和被稽察单位的商业秘密。被稽察单位发现稽察人员有上述行为时，有权向市发改委报告。

第二十六条稽察人员在稽察工作中严重失职、对重大违法违纪问题隐匿不报、与被稽察单位串通编造虚假材料的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条稽察机构履行职责的经费，列入市本级财政预算。

第二十八条本办法自发布之日起施行。





黑龙江省人大常委会


黑龙江省商品市场管理条例



　 （2000年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2002年6月13日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改＜黑龙江省商品市场管理条例＞的决定》修正）

　 黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告

　 第75号

　 《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改＜黑龙江省商品市场管理条例＞的决定》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第30次会议于2002年6月13日通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

2002年6月13日



　 第一章 总则

　 第一条为培育、发展商品市场（以下简称市场），维护市场秩序，保护市场开办者、市场经营者、商品经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本条例。

　 第二条本条例所称市场，是指有固定场地和设施，有多个独立核算、独立承担法律责任的商品经营者入场经营各类生活资料和生产资料的现货交易场所。

　 本条例所称市场开办者，是指依法投资开办市场的自然人、法人和其他组织。

　 本条例所称市场经营者，是指从事市场物业管理，出租市场场地和设施，代表市场进行民事活动的自然人、法人和其他组织。

　 本条例所称商品经营者，是指在市场内从事商品经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。

　 第三条凡在本省辖区内开办、经营市场，在市场内从事商品交易、提供服务，对市场进行监督管理的，应当遵守本条例。

　 第四条各级人民政府应当将市场建设纳入城乡建设规划，组织、协调、督促有关部门做好市场的管理和服务工作，培育和发展市场。

　 第五条在市场内从事商品交易和服务活动，应当遵守诚实信用、公平交易、平等竞争、文明服务的原则。

　 第六条各级工商行政管理部门是本辖区内主管市场监督管理和行政执法的职能部门。

　 各级公安、税务、卫生、农业、畜牧、物价、质量技术监督等部门在各自职责范围内，依法对市场进行监督管理。

第二章 市场开办

　 第七条市场的设置应当遵循统筹规划、合理布局、节约土地、保护环境、有利生产、方便生活、活跃流通的原则。

　 第八条新建、改建市场应当经县级以上人民政府或者其授权部门批准后，到县级以上工商行政管理部门申请办理名称预先核准登记，开业前办理营业执照。

　 大、中型市场在新建、改建前应当进行可行性论证。

　 第九条开办市场应当具备下列条件：

　 （一）符合城乡建设规划；

　 （二）有相应的场地、设施和资金，建筑设施符合设计规范；

　 （三）具备必要的交通、安全、卫生、消防、通风条件；

　 （四）法律、法规规定的其他条件。

　 第十条市场开办者申请办理营业执照应当提交下列文件：

　 （一）登记注册申请书；

　 （二）名称预先核准证明；

　 （三）县级以上人民政府或者其授权部门的批准文件；

　 （四）土地、房屋等权属证明或者占道审批文件；

　 （五）市场负责人的身份证明；

　 （六）开办市场资金证明；

　 （七）联合开办市场各方共同签署的协议书；

　 （八）法律、法规规定的其他有关文件。

　 第十一条依照本条例第八条规定设立的市场，任何单位和个人不得侵占，未经批准不得拆迁。

　 确需拆迁、撤销、改建市场或者合并、分立市场的，应当妥善安置商品经营者。

　 第十二条市场登记事项发生变更或者终止营业，市场开办者应当于登记事项变更或者终止营业前30日内到原登记机关办理变更或者注销手续。

第三章 市场经营和商品经营

　 第十三条市场经营者、商品经营者正当的经营活动受法律保护，任何单位和个人不得干预。

　 市场经营者、商品经营者有权拒绝任何单位和个人非法收取费用或者摊派人力、物力、财力。对于侵犯其合法权益的行为，有权向有关机关举报、申诉或者依法向人民法院起诉。

　 禁止任何非法经营市场行为。

　 第十四条市场经营者应当遵守下列规定：

　 （一）遵守有关法律、法规规定，服从工商行政管理等有关行政执法部门的监督管理；

　 （二）建立市场内部管理机构，在有关部门的监督指导下，建立健全防火、卫生、治安等规章制度，配备专职人员和有关器材设备，并负责市场安全防范管理，改善市场环境；

　 （三）承担市场划行分类、设置公平计量器具等日常服务性管理工作；

　 （四）依法报送统计资料。

　 第十五条市场经营者向商品经营者出租、出售摊位，应当遵循公开、公平的原则，与商品经营者依法签订合同。

　 市场经营者对商品经营者不得实施处罚，不得采取强制措施，不得收取合同约定之外的费用。

　 第十六条市场经营者提供存储、通讯和运输等有偿服务，应当到工商行政管理部门申请办理营业执照或者变更登记。

　 第十七条商品经营者应当遵守下列规定：

　 （一）持有营业执照；

　 （二）悬挂营业执照或者工商行政管理部门核发的标志；

　 （三）按照工商行政管理部门核定的经营范围经营；

　 （四）按照指定的场地经营；

　 （五）按照国家规定建立经营台账；

　 （六）明码标价；

　 （七）按照有关规定出具信誉卡；

　 （八）按照国家规定缴纳管理费。

　 第十八条商品经营者销售国家实行专营、专卖和许可证管理的商品，应当持有并出示有关证明。

　 出售旧机动车应当凭牌照和有关证明，在指定场所交易。

　 第十九条商品经营者对实行包修、包换、包退的商品在保质期内出现质量问题，应当依照有关规定承担包修、包换、包退的责任。

　 第二十条禁止交易下列物品：

　 （一）走私贩私物品；

　 （二）枪支、弹药、管制刀具和爆破器材；

　 （三）国家以及省规定禁止交易的野生动物、植物及其产品；

　 （四）非法出版物；

　 （五）未经检验、检疫的动物及其产品；

　 （六）有毒、有害的食品；

　 （七）没有检验合格证或者不符合保障人体健康和人身财产安全的标准和要求的商品；

　 （八）变质、失效的商品；

　 （九）国家明令淘汰并停止销售的商品；

　 （十）法律、法规规定禁止交易的其他物品。

　 第二十一条禁止商品经营者的下列行为：

　 （一）假冒他人的注册商标；

　 （二）擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品；

　 （三）擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；

　 （四）在商品上伪造或者冒用认证标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示；

　 （五）采用贿赂手段销售商品；

　 （六）利用广告和其他方法对商品的质量、制作成份、性能、用途、生产者、有效期、产地等作引人误解的虚假宣传；

　 （七）侵犯其他商品经营者的商业秘密；

　 （八）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖、哄抬物价、欺诈销售；

　 （九）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；

　 （十）使用不合格计量器具、利用计量器具作弊或者销售的商品数量不足；

　 （十一）法律、法规规定禁止的其他经营行为。

　 第二十二条经纪人在市场内从事经纪活动，应当持有合法的资格证书和营业执照。

　 第二十三条举办展览会、订货会等各种商品展销活动，应当到工商行政管理部门登记，并向登记机关交纳消费者权益保证金。登记机关收取的保证金，在商品展销活动结束之日起30日内无消费者申诉的，应当予以返还。

　 消费者权益保证金的具体管理办法，由省人民政府另行制定。

第四章 监督管理

　 第二十四条工商行政管理部门在市场监督管理中履行下列职责：

　 （一）宣传贯彻执行有关市场监督管理的法律、法规和规章，制定相应的管理制度和具体措施；

　 （二）依法确认、检查市场开办者、市场经营者和商品经营者的主体资格、经营行为和商品的合法性；

　 （三）受理消费者申诉，组织调解经济纠纷；

　 （四）保护合法经营，查处违法行为，维护市场交易秩序；

　 （五）建立市场经营者和商品经营者诚信档案，组织创建文明诚信市场；

　 （六）法律、法规规定的其他职责。

　 第二十五条工商行政管理部门在依法查处违法行为时，可以采取下列措施：

　 （一）调查和询问当事人和证人；

　 （二）查阅、复制、拍照、扣留、封存与违法行为有关的合同、帐册、文书和其他有关资料；

　 （三）根据法律、法规规定责令暂停销售或者封存、扣留与违法行为有关的物品；

　 （四）法律、法规规定的其他措施。

　 第二十六条工商行政管理部门对于侵犯市场开办者、市场经营者、商品经营者合法权益的行为有权予以制止。

　 第二十七条工商行政管理部门按照国家规定的范围和标准对商品经营者收取管理费。

　 第二十八条公安部门负责市场的消防和治安管理，督促检查市场经营者做好市场的安全防范工作。

　 第二十九条行政执法人员应当依照有关法律、法规、规章的规定对市场进行监督管理，秉公执法、文明执法。不得刁难、勒卡，不得乱收费、乱罚款。

第五章 法律责任

　 第三十条违反本条例规定，有下列行为的，由工商行政管理部门给予处罚：

　 （一）违反第八条第一款、第十六条、第十七条第（一）项和第二十二条规定的，责令停止经营活动，没收违法所得；对法人或者其他组织违法行为情节较轻的，处1000元以上5000元以下罚款，情节较重的，处5000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款；对个人处500元以上1000元以下罚款；对具备条件的，责令限期补办营业执照。

　 （二）违反第十四条第（二）项、第（三）项规定的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上2万元以下罚款。

　 （三）违反第十七条第（二）项规定的，对法人或者其他组织给予警告，处500元以上1000元以下罚款；对个体工商户给予警告，经警告不改正的，处50元以上100元以下罚款。

　 （四）违反第十七条第（三）项规定的，给予警告，没收违法所得；对法人或者其他组织违法行为情节较轻的，处1000元以上5000元以下罚款，情节较重的，处5000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款；对个体工商户处20元以上500元以下罚款。

　 （五）违反第十七条第（四）项规定的，给予警告，对法人或者其他组织处100元以上1000元以下罚款，对个体工商户处10元以上100元以下罚款。

　 （六）违反第十七条第（七）项规定的，责令改正，处50元以上100元以下罚款。

　 （七）违反第十七条第（八）项规定的，给予警告，责令限期补缴；逾期不缴的，处应当缴纳管理费1倍以上2倍以下罚款。

　 （八）违反第十九条规定的，责令改正；拒不改正的，处100元以上2000元以下罚款。

　 第三十一条违反本条例第十二条规定的，由工商行政管理部门依照国家企业登记管理的有关规定给予处罚。

　 第三十二条违反本条例第十五条第二款规定的，由工商行政管理部门给予警告；给商品经营者合法权益造成损害的，依法予以赔偿。

　 第三十三条违反本条例规定，有下列行为的，由工商行政管理部门予以处罚：

　 （一）违反第十七条第（五）项、第（六）项规定的，给予警告，经警告不改正的，处50元以上100元以下罚款。

　 （二）经营本条例第二十条第（一）项规定禁止交易物品的，没收物品，没收销货款，处物品等值20％以下罚款。

　 （三）经营本条例第二十条第（二）项规定禁止交易物品的，没收物品，没收销货款，处1000元以上3万元以下罚款。

　 （四）经营本条例第二十条第（三）项规定禁止交易物品的，没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值1倍以上10倍以下罚款。

　 （五）经营本条例第二十条第（五）项规定禁止交易物品的，依照《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律、法规的规定给予处罚。

　 （六）经营本条例第二十条第（六）项规定禁止交易物品的，责令停止经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处1000元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销卫生许可证。

　 （七）有本条例第二十一条第（八）项规定行为的，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；情节较轻的，处200元以上500元以下罚款；情节较重的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上2000元以下罚款，并责令停止营业，扣缴或者依照国家法律规定吊销营业执照。

　 （八）有本条例第二十一条第（十）项规定行为，使用不合格计量器具、利用计量器具作弊的，没收计量器具和违法所得，可以并处400元以上2000元以下罚款；商品数量不足的，责令补足商品、补偿损失，处短少商品货值1倍以上10倍以下罚款。

　 前款所列违法行为同时违反有关法律、法规规定的，由有关部门按照法律、法规规定处罚。

　 第三十四条违反本条例第十八条第一款规定的，由有关部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。

　 违反本条例第十八条第二款规定，无牌照和有关证明出售旧机动车的，公安部门和工商行政管理部门不予办理交易、过户手续；未在指定场所交易旧机动车的，由工商行政管理部门处100元以上200元以下罚款。

　 第三十五条经营本条例第二十条第（四）项规定禁止交易物品的，由出版行政部门依照有关法规的规定给予处罚。

　 第三十六条经营本条例第二十条第（七）项、第（八）项、第（九）项规定禁止交易的物品和有本条例第二十一条第（三）项、第（四）项、第（九）项规定行为的，依照《中华人民共和国产品质量法》、《黑龙江省产品质量条例》的规定给予处罚。

　 第三十七条有本条例第二十一条第（一）项、第（二）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项规定行为的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《黑龙江省反不正当竞争条例》的规定给予处罚。

　 第三十八条违反本条例第二十三条规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处5000元以下罚款。

　 第三十九条拒绝、阻碍行政执法人员依法履行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定进行处理。

　 第四十条对违反本条例规定行为的行政处罚涉及两个以上部门的，应当按照各自的职责权限依法进行。

　 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　 第四十一条工商行政管理部门和其他有关部门的行政执法人员在商品市场管理工作中，有下列情形之一的，视其情节给予行政处分；给他人的合法权益造成损害的，依法予以赔偿：

　 （一）不履行法定职责造成后果的；

　 （二）违反法律、法规、规章规定采取行政强制措施的；

　 （三）违反国家规定私自处理罚没款、罚没物品的；

　 （四）无正当理由未在规定期限内返还消费者权益保证金的；

　 （五）利用职务便利索取或者收受财物的；

　 （六）超越职权或者滥用职权的；

　 （七）其他应当依法给予行政处分的行为。

　 第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　 逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　 第四十三条违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

　 第四十四条对城乡大集、早晚市场、摊区市场的管理参照本条例的规定执行。

　 第四十五条本条例自2000年12月1日起施行。1993年7月1日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《黑龙江省城乡集市贸易条例》同时废止。