中共中央组织部 人事部


关于印发《公务员考核规定（试行）》的通知
中组发[2007]2号


各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人事厅（局），中央和国家机关各部委、各人民团体干部（人事）部门，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局：

　　现将《公务员考核规定（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。在实施中有何问题和建议，请及时报告中央组织部、人事部。1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》（人核发[1994]4号）同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央组织部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人 事 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年一月四日

公务员考核规定（试行）

　　第一章　总 则

　　第一条 为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，根据公务员法，制定本规定。

　　第二条 本规定所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核，由主管机关按照有关规定办理。

　　第三条 公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。

　　第二章 考核内容和标准

　　第四条 对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

　　德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

　　能，是指履行职责的业务素质和能力。

　　勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。

　　绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

　　廉，是指廉洁自律等方面的表现。

　　第五条 公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

　　平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。

　　定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。

　　第六条 年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

　　第七条 确定为优秀等次须具备下列条件：

　　（一）思想政治素质高；

　　（二）精通业务，工作能力强；

　　（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；

　　（四）工作实绩突出；

　　（五）清正廉洁。

　　第八条 确定为称职等次须具备下列条件：

　　（一）思想政治素质较高；

　　（二）熟悉业务，工作能力较强；

　　（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；

　　（四）能够完成本职工作；

　　（五）廉洁自律。

　　第九条 公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：

　　（一）思想政治素质一般；

　　（二）履行职责的工作能力较弱；

　　（三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；

　　（四）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；

　　（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。

　　第十条 公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：

　　（一）思想政治素质较差；

　　（二）业务素质和工作能力不能适应工作要求；

　　（三）工作责任心或工作作风差；

　　（四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；

　　（五）存在不廉洁问题，且情形较为严重。

　　第十一条 公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内，最多不超过百分之二十。

　　第三章　考核程序

　　第十二条 公务员考核按照管理权限和规定的程序进行，由机关公务员管理部门组织实施。

　　机关在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成。

　　第十三条 年度考核按下列程序进行：
　　（一）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；

　　（二）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；

　　（三）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；

　　（四）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；

　　（五）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。

　　对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。

　　第十四条 公务员对年度考核定为不称职等次不服，可以按有关规定申请复核和申诉。

　　第十五条 各机关应当将《公务员年度考核登记表》存入公务员本人档案，同时将本机关公务员年度考核情况报送同级公务员主管部门。

　　第四章　考核结果的使用

　　第十六条 公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

　　第十七条 公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：

　　（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；

　　（二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；

　　（三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；

　　（四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；

　　（五）享受年度考核奖金。

　　第十八条 公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：

　　（一）对其诫勉谈话，限期改进；

　　（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
　　（三）一年内不得晋升职务；

　　（四）不享受年度考核奖金；

　　第十九条 公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：

　　（一）降低一个职务层次任职；

　　（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；

　　（三）不享受年度考核奖金；

　　（四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。

　　第二十条 公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进行培训。

　　第五章　相关事宜

　　第二十一条 新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。

　　第二十二条 调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原单位提供。

　　挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次。不足半年的，由派出单位进行考核。

　　单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。

　　第二十三条 病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核。

　　第二十四条 公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。

　　第二十五条 受处分公务员的年度考核，按下列规定办理：

　　（一）受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；

　　（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。

　　第二十六条 公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

　　第二十七条 对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。

　　第二十八条 对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为的，依照有关规定予以严肃处理。

　　第六章　附 则

　　第二十九条 对参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员的考核，参照本规定执行。

　　第三十条 本规定由中共中央组织部、人事部负责解释，各地各部门可结合实际制定具体的实施细则。

　　第三十一条 本规定自发布之日起施行。

　　附表：《公务员年度考核登记表》

附表：


公务员年度考核登记表


（ 年度）


　


姓　名
　
性　别
　
出生

年月



政　治
面　貌
　
任现职
时 间
　


单　位
及职务
　


从事或

分管工作
　


个


人


总


结
　



个　人　总　结
　　　　　　　　　签名： 年 月 日

主管领导评语和考核等次

建议
　　　　　　　　　签名： 年 月 日

机关负责人或考核委员会

意见
　　　　　　 签名： 年 月 日

本 人

意 见
　　　　　　　　　签名： 年 月 日

未确定等次或不参加考核情况说明
　　　　　　盖章或签名： 年 月 日




云南省曲靖市人民政府办公室


曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》的通知


曲政办发［2001］63号




各县（市）区人民政府，市直有关委、办、局：

《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》已经市人民政府研究同意。现印发你们，请认真贯彻执行。




曲靖市人民政府办公室

二○○一年六月二十八日



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《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》




为进一步明确和界定水利国有资产，深化农村体制改革，建立适应社会主义市场经济的水利发展机制，加强和完善产权清晰、权责明确、分级投资、分级产权管理的制度，建立符合水利基础产业特点和社会主义市场经济要求的良性运行机制，提高水资源开发利用水平，以实现水利国有资产保值、增值。按照《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施”的有关精神，根据《水利国有资产监督管理暂行办法》，参照《云南省大中型水利工程各级国有投资产权界定实施暂行办法》和《曲靖市小（二）型水利工程各级国有投资产权界定实施方案》，结合我市实际，制定以下实施办法。




第一章 指导思想和目的意义




第一条 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以党的十五届五中全会精神为动力，以“三个有利于”为标准，以资产为纽带，以盘活存量，明确产权，搞活经营权、管理权和使用权为重点，以资本运营为手段，立足于调动群众的积极性，加快水利建设步伐，加强工程管理，提高工程效益。

第二条 彻底改变小型水利工程传统的公益型观念，统一认识，调整治水思路，明确治水方略，树立水利是国民经济和社会发展的基础产业，水是商品的意识，改变由国家投资，政府包揽一切的做法。

（一）切实解决目前小型水利设施产权（财产所有权）及所有者主体不明、管理混乱、经营粗放、责权利不规范、重建轻管、工程效益衰减的问题。

（二）清产核资，界定水利国有资产，明晰产权，在产权界定和资产划分的基础上，进一步加大管理制度的修订、完善、实施和监督力度。

（三）建立与社会主义市场经济相适应的管理体制和水利发展机制，把水利逐步推向市场。

第三条 进行小型水利工程产权制度改革，是水利改革的必然趋势，是建立符合社会主义市场经济发展的水利良性运行机制的要求，是提高水资源开发利用水平、使水资源在整体上发挥最大经济效益、社会效益和环境效益的基础。

（一）有利于水资源的统一管理和开发利用，提高水资源的使用价值。

（二）有利于水利工程的监督管理，提高工程使用效益。

（三）有利于国有资产的综合开发利用，使水利国有资产保值、增值。

（四）有利于减轻国家投资负担，拓宽融资渠道，建立长期有效的水利投入保障体系。

（五）有利于调动投资者和经营者融资兴修小型水利工程的积极性，解决目前管理、维护、经营中的诸多弊端。




第二章 改革的范围和主要形式




第四条 小型水利工程产权制度改革的范围是指各县（市）区辖区内乡（镇）以下管理的小（二）型水库、河闸、坝塘、蓄水池、抽水站、排灌站、水窖、人畜饮水工程、过水流量在0.5立方米/秒以下的输引水渠等小型水利工程。

第五条 小型水利工程产权制度改革主要采取以下五种形式：

（一）拍卖。即将小型水利工程所有权、使用权、经营权一次性拍卖，由集体或个人负责维护和管理。

（二）租赁。即小型水利工程所有权不变，工程及原有附属物的使用权由承租人集体或个人租赁经营。一般租赁期限为5—15年。

（三）转让。即将小型水利工程的使用权通过公开招标，有偿转让，经营者享有自主经营权。一般转让期为10—30年。

（四）股份合作制。即将小型水利工程由法定部门进行资产评估，把确认的资本分为若干等额股份，将其部分或全部股份出售，由持股者依法合作经营。

（五）规范化承包。即部分小型水利工程因老化失修，设施不配套，不能正常运营，多年未能发挥效益，其产权不宜拍卖、租赁、转让、股份合作经营的，在所有权不变的前提下，由集体或个人负责承包管护、维修、开发、利用和经营。一般承包期限为5—15年。




第三章 改革的政策和原则




第六条 小型水利工程产权制度改革必须遵循《中华人民共和国水法》以及国家颁布的相关经济法律、法规。并在法律、政策允许的范围内开展各项工作。

第七条 坚持以拍卖、租赁、转让、股份合作制、规范化承包等多种形式并举的原则。

第八条 坚持在资产评估、明确财产所有权的基础上，实行公开、公正、公平竞价，确定使用权、管理权、经营权和收益权的原则。

第九条 坚持不改变水利设施用途，确保小型水利工程充分发挥其功能的原则。

第十条 坚持改制收益资金由各级财政设专户管理，并用于水利工程建设的原则。

第十一条 坚持确保国家和集体资产不流失的原则。改制中须兼顾国家、集体、个人利益，保护所有者的合法权益。因地制宜，分类指导，不搞一刀切，以保值、增值、便于管理、提高工程效益为目的。多种形式并举，只要群众及经营管理者能接受的形式，均可采用。

第十二条 改制后小型水利工程坚持防汛抗旱行政首长负责制不变，行业统一管理，统一调度不变的原则。工程单位或个人必须服从水行政主管部门的行业管理。各级水行政主管部门在防汛抗旱、规划、设计、施工、监理等方面提供服务，提高工程标准和质量。各级政府要对改制后的小型水利产权、经营进行监管。

第十三条 拍卖的小型水利工程，成交价确定后原则上一次付清，可优惠成交价的10%。数额较大，一次性付款有困难的，可在3年内分年付清，但第一年付款不得少于总成交价的60%。

第十四条 拍卖、转让、租赁、股份合作制和规范化承包经营小型水利设施，经营管理者除交清所规定的费用和依法缴纳税费外，不再缴纳额外费用。其资产评估费、验资、权属转移注册登记等手续，只收工本费，其它收费一律免除。

第十五条 改制后对拍卖的小型水利工程，允许依法继承和转让；承包和租赁期内的工程，在征得所有权单位和上级水行政主管部门同意后，可以转让、转租。

第十六条 小型水利工程改制后所得资金的分配和管理必须坚持财政专户管理的原则。改制所得资金县级20%、乡级80%。改制收得资金一律由各县、乡两级财政按工程属地设专户管理，县、乡可从改制收得资金中各提取5%用于工程评估费、办公费和文印费等改制方面的支出。其余资金必须全部用于水利工程建设，该资金必须经各县（市）区水行政主管部门和乡（镇）人民政府审批后方可使用。财政、审计部门要认真履行监督职能，严禁挪作他用。

第十七条 改制后小型水利工程的供水水价，严格遵照县级水行政主管部门同价格主管部门根据当地实际确定并经县级政府批准的指导性水价，供水经营者不得擅自调高水价，牟取暴利。

第十八条 加强政策引导、广泛宣传，因地制宜，分类指导，积极鼓励机关、企事业单位、社会团体以及有独立承担民事责任的国家公民购买、租赁、承包和股份合作制经营小型水利设施，对下岗职工优先照顾。积极鼓励市内外的单位和个人投资经营水利工程设施，其行为受国家法律保护，其财产权利不受侵犯。坚决打击打劫哄抢、敲诈勒索等不法行为，维护经营者人身和财产安全。




第四章 权利与义务



第十九条 凡购买和新建小型水利设施者，依法享有占有、使用、收益、处分的权利，财产所有者对其财产依法享有独立支配权，在使用年限内允许继承和转让。

第二十条 凡租赁、承包、转让小型水利工程的，享有使用权、经营权和收益权，在具有法律效力订立合同期限内允许转租、转包。

第二十一条 凡采取股份合作制的小型水利工程，必须按照国家关于股份有限公司的法律规定具体运作。

第二十二条 改制后的小型水利工程设施经营者和财产所有者必须对设施的安全负责。当水利设施安全受到威胁时，可向当地政府和县级水行政主管部门提出申请仲裁。当地政府和县级水行政主管部门应采取必要措施保证水利设施安全。对由于人力不可抗拒的自然因素使水利工程受到破坏，经营者无力恢复的，由县（市）区水行政主管部门和民政等有关部门组织调查，在明确事故责任的基础上划分修复任务，政府给予适当的救济或补助经费；由于管理不善，人为造成的，由经营者或财产所有者承担。

第二十三条 改制后小型水利工程设施的财产所有者和经营者必须自觉遵守国家有关法律、法规和政策，严格按合同条款规定履行义务，不得擅自变更水利工程的用途和服务对象，不得进行掠夺性开发，不得破坏水土资源和生态环境。禁止修建一切违章建筑物。违反合同规定，擅自改变工程用途和服务范围的，当地水行政主管部门有权责令限期改正，拒不服从的，原工程所有单位有权终止合同，由此给用水户造成的损失，由违反合同的一方负责赔偿，若不执行者，移交当地司法机关强制执行。

第二十四条 改制后小型水利工程设施财产所有者和经营者的合法权益受国家法律保护，财产所有者和经营者应服从本地区社会经济发展的大局，并与国家对农村税费改革的有关政策相一致。服从政府的防汛抗旱调度，服从当地水行政主管部门的统一管理。

第二十五条 国家鼓励集体和个人采取多方集资兴建小型水利工程。新建的工程必须符合当地水利建设的总体规划，须经当地水行政主管部门批准，并接受当地水行政主管部门的管理和监督。对于不符合水资源合理开发利用标准、水利建设总体规划，并涉及防洪安全，未经审批的工程，水行政主管部门有权责令停止施工，对于情节严重的按有关规定处罚。

第二十六条 改制后的小型水利工程，业主需新建、改建、扩建或除险加固，必须进行勘察设计，委托具有水利工程勘察设计资质单位或乡（镇）水管站承担，实行有偿服务，施工必须符合国家有关规定，确保工程质量。




第五章 方法和步骤




第二十七条 清产核资，明晰产权。国有水利工程必须严格按国家有关规定进行清产核资，确权划界，对现有资产进行评估确认，依法办理资产转让手续。

（一）乡（镇）、村民委员会、村民小组辖区内的小型水利工程由产权所有者组织专门评估小组，充分考虑工程投入、现状、折旧、效益等综合因素，科学合理地确定工程标底价。

（二）国家投资，群众投工投劳兴建的水利工程，均属国家所有，由县（市）区和乡（镇）水行政主管部门行使出资人权利。

（三）国家和集体共同投资兴建的小型水利工程按投资比例划分产权，明确产权主体。

（四）乡（镇）和村民委员会、村民小组集体投资兴建的小型水利工程，其产权属乡（镇）或村民委员会，村民小组集体所有。

（五）农户自已投资兴建的小型水利工程，只确权，不改革。

（六）已存在承包关系的小型水利设施，应规范承包合同，在同等条件下，原承包者享有优先权。

第二十八条 采取公开竞争形式确定新的承包、租赁、转让和购买者。

（一）以明确所有权、放开建设权、落实管理权、搞活经营权为重点，坚持群众自愿、民主决策、公开、公正、公平的原则。

（二）在宣传动员的基础上，公布招标公告，合理确定标底，面向社会公开招标，报名者必须缴纳保证金，在双方自愿协商一致的基础上，对投标竞买者（包括拍卖、租赁、转让、股份合作制、规范化承包）进行公开考评，中标后必须签订合同，建章立制，依法公证，做到竞争有序，公平合理，同时报县（市）区水行政主管部门备案。

（三）改制后的小型水利工程由水行政主管部门核发统一印制的《曲靖市小型水利工程管理使用证》，涉及国有土地使用权的应依照《土地管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及《城市房地产管理法》的规定办理变更登记手续。若为划拨土地使用权的，还应办理出让手续。

（四）涉及林地使用权的应依照《森林法》规定办理有关手续，并依法缴纳森林生态补偿费。

（五）涉及其他法律法规方面的问题，按照相应的法律法规执行。

第二十九条 各县（市）区要在广泛调查摸底的基础上，加大宣传力度，搞好试点工作，总结经验。在《曲靖市小型水利工程产权制度改革实施办法》这一指导性意见范围内尽快制定出具体的、可操作性的实施办法（细则），有计划、有步骤，积极稳妥地推进我市小型水利工程产权制度改革。

（一）组建由县（市）区农村工作领导小组办公室、计划、水利、财政、公安、司法、农业、林业、土地、工商、税务、民政、审计等部门组成的小型水利产权制度改革领导小组；工作班子由水利、财政、公安、司法、土地、林业部门抽调人员组成，办公室设在水电局。各乡（镇）还应抽调有关工作人员配合办公室开展调查摸底、登记造册，确定改革的范围、项目、件数，明确产权归属；搞好资产评估，明确出让主体，并确定改革形式和出让底价；提出工程管理措施及权、责、利的有关要求确定出让期限；大张旗鼓地宣传改革政策，进行全面思想动员，让群众家喻户晓，积极参加。

（二）通过公开招标公告，吸引投标竞买者，并逐一审查，确定中标人；由产权所有者与中标人正式签订合同，出具有效出让证明，依法当场公证，公开宣布或公告由中标者经营管理。

（三）建章立制，制定小型水利设施的管护范围，管理措施及权、责、利的有关要求和办法，按合同办理交接手续，建帐立册。改制中形成的所有资料，分别由县（市）区水行政主管部门和乡（镇）水管单位立卷归档，统一管理。

第三十条 改制后的小型水利工程，要保持政策的连续性，不得强行收回，不得单方变更或终止合同。

第三十一条 各级政府要加强对小型水利工程产权制度改革的统一领导。

第三十二条 各县（市）区、乡（镇）要尽快成立有关机构，具体解决小型水利工程产权制度改革中出现的各类问题。

第三十三条 各县（市）区水行政主管具体负责改革工作的组织实施，并指导各乡（镇）的改革工作。

第三十四条 各县（市）区农村工作领导小组办公室、计划，水利、财政、物价、审计、公安、司法、农业、林业、土地、工商、税务、民政等有关部门和各乡（镇）要分工协作，紧密配合，搞好服务，确保全市小型水利工程产权制度改革工作顺利进行。

第三十五条 本实施办法自发文之日起施行，由曲靖市水利水电局负责解释。