政务院关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示
政务院
政务院关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位
的国家工作人员实行公费医疗预防的指示
公费医疗预防的措施，在老革命根据地，早有先例，但全国解放之后，由于
各种条件的限制，仅在部分的地区、人员中及某些疾病范围内重点实行；工矿部
门，则于一九五一年二月间开始了重点试行劳动保险条例，以解决工人的医疗问
题；同年在陕北老根据地及某些少数民族地区试行了公费医疗预防制；本年初更
将免费医疗预防办法扩大到第二次国内革命战争的各根据地．现在根据国家卫生
人员力量与经济条件，决定将公费医疗预防的范围，自１９５２年７月份起，分
期推广，使全国各级人民政府、党派、工青妇等团体、各种工作队以及文化、教
育、卫生、经济建设等事业单位的国家工作人员和革命残废军人，得享受公费医
疗预防的待遇，并作如下规定：
一、各地可根据医疗设施条件、预算程序，分别先后，按下列办法定期实行
门诊、住院．现在尚无实行门诊、住院办法之条件者，暂以发给医药费办法解决
之．
门诊：中央、各大行政区、（注解：各大行政区已于一九五四年撤销．）省
（市、行署）三级，一律自一九五二年七月开始．
住院：中央一级自一九五二年七月起开始实施；大行政区、省（市、行署）
自十月起全部实施，在十月以前，如有急病重病仍应设法住院．
发给医药费：专署、县、区三级（乡一级待县级财政建立后再行办理），及
各级文化、教育、卫生、经济建设等事业单位，各种工作队和革命残废军人，均
于七月起开始发给医药费．该项经费，由各级人民政府领导的所属卫生机构，按
照各单位编制的人数比例分配，统筹统支，使用时可按照情况重点支付，绝对不
许平均分配发给本人．其办法应由中央卫生部另发指示．又此项医药费，得用于
中医药的开支．
二、一九五二年内，在中央、大行政区、省（市、行署）应建设一部分疗养
病床，做为医院的辅助机构，收容恢复期的病人，以加速治疗病床的周转率．今
后逐年增设治疗病床、疗养病床及结核病防治病床，以适应一般医疗和长期休养
的需要，并扩大疗养范围．为了有效地发挥上述病床的效能，照顾急病重病的需
要，由中央卫生部另定"公费医疗住院规定"，颁发实行．
新建医疗机构的建筑及新旧医疗机构的装备，现在应按照首先解决急病重病
的原则，扩充设置，以后再逐渐充实．其具体计划由中央卫生部另定之．
三、凡尚无新建医疗机构的地区或修建尚未完工者，均应尽量利用旧有可用
房院，组织旧有医疗预防机构，组织公私联合诊疗机构或与私营医院、诊所合作，
签订保健合同，并加强管理，提高其工作效能，发挥潜在力量，以保证当前工作
人员的健康与医疗需要．
四、经费均按照上项规定自实行之日起计算，统一拨给各级卫生主管部门统
筹统支．
五、门诊、住院所需的诊疗费、手术费、住院费、门诊或住院中经医师处方
的药费，均由医药费拨付；但住院的膳费、就医路费由病者本人负担，如实有困
难，得由机关给予补助，在行政经费内报销．
六、为了有计划有步骤地实行上述规定，中央一级，责成中央卫生部、政务
院机关事务管理局、中央人事部、中央劳动部、中央财政部、中央教育部、中央
建筑总处等单位组成公费医疗预防实施管理委员会，并规定由中央卫生部负主要
责任；大行政区人民政府（军政委员会）、省（市）人民政府（行署）均应分别
责成卫生部门会同各有关部门组成各该级公费医疗预防实施管理委员会．
关于印发中国妇女发展纲要目标职责分解书实施计划的通知
劳动部办公厅
关于印发中国妇女发展纲要目标职责分解书实施计划的通知
劳动和社会保障部办公厅
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
根据国务院妇女儿童工作委员会制定的《〈中国妇女发展纲要〉目标职责分解书》，我部制定了《中国妇女发展纲要目标职责分解书（劳动和社会保障部分）实施计划》（以下简称《实施计划》）。现将《实施计划》印发你们。请按照《中国妇女发展纲要》和《实施计划》的要求，结
合各自实际情况，研究制定本地区贯彻落实《实施计划》的政策措施和工作进度，加强组织领导，层层落实责任制，集中力量突破重点和难点，保证各项目标职责的落实。劳动和社会保障部将于每年年底前对各地贯彻落实《实施计划》的进展情况进行检查，并于2000年底会同国务院妇女儿
童工作委员会评估小组对目标落实情况进行评估验收。
《〈中国妇女发展纲要〉目标职责分解书》（劳动和社会保障部分）实施计划
一、 工作进度安排
（一） 1998年工作进度
——总结各地区、各有关部门发展第三产业、开发适合妇女就业岗位及灵活就业形式的经验，扩大妇女就业领域。
——指导各地劳动和社会保障部门职业介绍机构建立完善对女性失业人员和下岗职工的职业指导，并对当年80%的女性失业人员和下岗职工进行职业指导。
——各级劳动和社会保障部门组织80万女性失业人员、下岗职工参加再就业培训，并使其中的70%实现再就业。
——在福建、山西、新疆生产建设兵团已基本实现生育保险社会统筹的基础上，江苏、山东、浙江、重庆、上海等5个地区1998年底基本实现生育保险社会统筹，湖北、广东、河北、黑龙江、吉林、辽宁、江西、四川、云南、广西、海南等11个地区生育保险社会统筹覆盖面1998年底达?
?0%，其他地区达到60%。
（二）1999年工作进度
——推广灵活就业形式并开发适合妇女就业的第三产业岗位；协调有关部门，研究制定促进妇女组织起来就业、自谋职业及鼓励用人单位招聘女工的扶持政策。
——对当年女性失业人员、下岗职工普遍进行职业指导；各级劳动和社会保障部门组织80万女性失业人员、下岗职工参加再就业培训，并使其中70%实现再就业。
——全国城市生育保险基本实现全覆盖。
（三）2000年工作进度
——增加妇女就业人数，落实扩大妇女就业方面的扶持政策，明显改善妇女就业和再就业状况。
——基本实现妇女与男子享有平等的就业权利，在全国城镇企业实现男女同工同酬，基本杜绝用人单位招用未满16周岁的女性。
——各省、自治区、直辖市基本实现县（市）级生育保险社会统筹，实现地（市）级生育保险社会统筹的地（市）不少于50%；各地生育保险基金缴费比例控制在企业工资总额的1%以内；参加生育保险社会统筹的女职工均能及时享有产假、产假津贴和孕产期医疗保健待遇。
——对各项目标落实情况进行评估、总结。
二、主要政策措施
（一）积极创造条件，促进妇女就业和再就业
1．开发适合女性的就业领域，拓宽就业渠道，为妇女提供更多的就业机会。研究提出促进妇女就业的政策建议；加强对社区服务业吸纳女性失业人员、下岗职工就业的政策研究，并通过制定政策，引导妇女从事第三产业，特别是社区服务业，实现就业；协调有关部门制定政策，鼓励?
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2．开展对妇女的职业指导。各级劳动和社会保障部门职业介绍机构要针对女性失业人员、下岗职工的特点和具体情况进行职业指导，可以进行个别指导，也可以进行集体指导，组织她们交流求职和创业经验，介绍当地就业形势、劳动力市场职业供求状况和趋势，介绍当地适合妇女就?
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3．实行灵活的就业形式。根据妇女就业的特点，结合生产实际，鼓励和引导妇女采取多种形式（如非全日制、季节工、小时工、弹性工作等形式）实现就业。在政策上，鼓励和引导用人单位采取家庭工作等灵活用工形式，吸纳更多的妇女就业。
4．强化对女性的就业服务。劳动和社会保障部门的职业介绍机构可设立女性职业介绍窗口，对女性失业人员、下岗职工提供专项服务。定期或不定期地举办妇女就业专场洽谈会、妇女人才招聘会，积极推荐妇女就业。有条件的地区，对于女性失业人员和下岗职工可减免有关就业服务?
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5．开展宣传活动，促进女性失业人员、下岗职工转变就业观念。广泛利用报纸、广播、电视等新闻媒体，大张旗鼓地宣传再就业工程，宣传下岗妇女职工不等不靠，自己组织起来就业和自谋职业的先进典型。同时，为下岗女职工再就业提供政策咨询，通过举办下岗女职工自主创业先?
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（二）加强职业培训，提高妇女职业技能水平
1．各地劳动和社会保障部门在制定职业技能开发工作规划时，要将妇女职业技能培训工作纳入总体职业技能开发规划。
2．积极创造条件，使女性劳动者接受培训的比重逐年有所提高。充分利用现有办学场所，创造条件为开展妇女培训提供服务。在技工学校招生工作中，坚持男女平等的原则，使在校女学生占学生总数的比例由目前的40%提高到 45%-50%。同时，根据本地经济发展和劳动力市场需要，?
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3．做好女性失业人员、下岗职工的转岗转业培训工作。在“三年千万再就业培训计划”的实施中，要重点加强对女性失业人员、下岗职工的转业转岗培训。鼓励和支持各类培训实体、机构举办的培训班多吸纳女性失业人员、下岗职工。联合工会、妇联和社会各个方面共同为女性失业?
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4．大力加强农村妇女实用技术培训。要有计划地建立农村实用技术培训点，加强培训工作，使更多的农村妇女掌握种植、养殖和其他实用劳动技能。配合“农村劳动力跨地区流动有序化工程”的实施，利用各种培训手段，对跨地区流动就业的女性劳动者提供实用技术培训。
（三）加快生育保险制度改革步伐，实现女职工生育保险费用社会统筹
1．扩大生育保险覆盖面。各级劳动和社会保障部门要加强组织领导，把加快实施覆盖计划作为重要内容，落实责任制。各地区统筹覆盖面的扩大可根据当地实际情况分步实施。第一步先覆盖国有企业、集体企业、股份制企业职工；第二步覆盖外商投资企业界中方职工、私营企业雇员?
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2．已实行生育保险费用县（市）级社会统筹的地区，应尽快向地市级统筹过渡。尚未实行县（市）级统筹的地区，要抓紧制定办法，组织实施，以提高生育保险的保障能力。
3．目前仍按绝对额征集基金或给付生育保险待遇的地区，应立即按原劳动部《关于发布＜企业职业生育保险试行办法＞的通知》（劳部发[1994]504号）规定的缴费基数、缴费比例及给付标准，修订原有办法。其缴费比例原则上应控制在企业工资总额的0.6%左右，最高不超过1%。
4．已实行生育保险费用社会统筹，但未将符合计划生育需要的女职工流产津贴及流产医疗服务费用纳入统筹项目的地区，应尽快将其纳入统筹项目。
5．各地劳动和社会保障部门在建立和完善生育保险制度中，要特别注意及时制定生育保险医疗服务费用的支付标准及因生育引起的疾病界定标准。为减轻企业负担，各地生育保险基金累计结余额原则上不得超过上年度实际支付总额的30%。其超过部分应采取返还的办法退还企业，提取
比例过高的要降低比例。
6．对参与生育保险的医疗服务机构，要建立资格审定和考评制度，要与承担生育保险的医疗机构签订《生育保险服务合同》，明确服务范围、项目质量要求、收费标准、付费方式及合同期限。
7．各级劳动和社会保障机构应当建立健全参保企业育龄女职工的生育保险基础资料及台帐，以保证劳动者在流动时能够顺利地接续缴费年限，享受生育保险待遇。
（四）加强劳动监察，切实保险妇女合法权益
1．加强执法监察，保障妇女的就业权益，防止对妇女的就业歧视。认真贯彻《劳动法》、《妇女权益保障法》中有关保障妇女平等就业的规定，通过加强执法监察，规范用人单位的用工行为，监督各类用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。严肃查处使用童?
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2．实现劳动关系法制化，保障女职工合法权益。落实《劳动法》和《妇女权益保障法》的有关规定，用人单位与女职工签订劳动合同时，要明确女职工的各项权益。要考虑女职工的实际情况，在劳动合同期限、劳动合同内容、劳动合同解除条件等方面，禁止约定侵害女职工权益的内?
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3．通过劳动监察，切实保证双方严格履行合同，保护女职工的合法权益。预防和查处用人单位违法解除女职工（包括解除孕期、产期、哺乳期女工）劳动合同的行为。结合常规性劳动监察，每年组织开展监察执法月活动，纠正用人单位在用工方面的违法行为。加强男女同工同酬方面?
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4．加强对女职工在工作时间、职业技能开发、境外就业等方面合法权益落实情况的监督检查。同时，加强对女工生育保险费和其他社会保险费缴纳情况的监察，督促用人单位按时足额缴纳有关社会保险费用。
5．及时、公正地处理涉及女职工的劳动争议案件。对于女职工向用人单位劳动争议调解委员会提出的调解申请，调解委员会要认真了解情况，做好调解工作。未成立调解委员会的用人单位，承担相应职责的机构要切实维护女职工的权益，尽量使劳动争议能够在单位内部得到妥善解决?
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三、监测评估办法
1．各省、自治区、直辖市劳动和社会保障部门要按照《中国妇女发展纲要》的各项要求，根据本实施计划，结合各自实际，研究制定本地区的实施计划。
2．各级劳动和社会保障部门要加强组织领导，按照本实施计划确定的工作进度，层层落实责任制，集中力量突破重点和难点，保证各项目标职责的落实。
3．加强监督检查，做好评估监测工作。各省、自治区、直辖市劳动和社会保障部门，要结合日常性劳动和社会保障统计分析和常规性劳动监察，于每年一季度对本实施计划的进展情况进行检查，重点做好统计调查和分析，发现问题，及时制定改进措施，并将进展情况报告劳动和社会?
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1998年10月22日