湖南省林业条例
湖南省人大常委会
湖南省林业条例
湖南省人大常委会
（1985年9月8日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1993年11月15日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议修正）
目 录
第一章 总 则
第三章 森林经营管理
第三章 森林保护
第四章 植树造林
第五章 森林采伐
第六章 木材经营和运输管理
第七章 林农利益保护
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，发展林业生产，发挥森林的生态效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《实施细则》）和国家其他有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省从事森林资源保护和森林采伐利用、培育种植、经营管理等活动的单位和个人，均须遵守《森林法》及其《实施细则》和本条例。
第三条 各级人民政府应当加强对林业工作的领导，采取措施发展林业：
（一）稳定、完善林业生产责任制，巩固、发展国有和集体林场，鼓励采取多种经营形式发展林业；
（二）保护林农利益，调动林农保护森林、发展林业的积极性；
（三）对森林实行限额采伐，全额管理；
（四）增加林业投入，对成片造林育林和林业基地建设给予经济扶持；
（五）调整产业结构，依靠科技兴林，发展优质、高产、高效林业；
（六）鼓励利用外资开发森林资源；
（七）组织开展全民义务植树活动。
第四条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的林业工作。基层林业工作站具体管理本辖区内的林业工作。
第五条 省、设区的市人民政府和地区行政公署对民族自治地方的林业生产建设，应当依照《森林法》的规定，在森林开发、木材分配和林业基金使用方面，给予比一般地区更多的自主权和经济利益。
第六条 植树造林、保护森林资源是每个公民应尽的义务。对破坏森林资源的行为，任何单位和个人有权制止和检举、控告。
第二章 森林经营管理
第七条 各级人民政府应当根据上级人民政府林业发展规划制定本地区林业发展规划。
各级林业行政主管部门负责组织本地区的森林资源调查，建立资源档案制度和监测体系，掌握资源变化情况，指导编制森林经营方案。
第八条 进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏和进行其他建设的，应当不占或者少占林地；必须占用国有林地或者征用集体所有林地的，由土地管理部门征得同级林业行政主管部门的书面意见并依法审查后，按审批权限报县级以上人民政府批准。需要伐除被占用、征用林地的林木
，由林木所有者按照本条例第二十四条的规定申请领取林木采伐许可证。
第九条 经批准征用集体所有林地的，应当按照法律、法规的有关规定，支付林地补偿费、安置补助费、林木补偿费；经批准占用国有林地的，应当按照国家有关规定，向森林经营单位补偿实际损失。
第十条 在森林中架设高压输电线、通讯线路、旅游索道和铺设管道，应当少采伐或者不采伐林木。需要采伐林木的，须经林业行政主管部门签署意见，纳入采伐限额计划，并向林木所有者下达采伐指标。损坏幼林或者经济林木的，建设单位应当给予林木所有者相应的经济补偿。
第三章 森林保护
第十一条 各级人民政府应当按照《森林法》第十六条的规定，加强护林工作。
国有林业生产单位应当配备专职护林员；有森林资源的乡（镇）、村应当建立群众性护林组织，配备护林员，制定护林制度；行政区交界的林区设立护林联防组织。
护林员的职责是：巡护森林，监督采伐，检查森林火灾隐患，制止破坏森林资源的行为。
第十二条 公安、检察、审判机关应当依法履行职责，维护林区治安，查处破坏森林等违法犯罪案件，保护森林资源。
第十三条 林业行政主管部门负责组织森林病虫害防治、林木及其种、苗的检疫和林木种、苗质量的检验工作。
第十四条 对珍稀树木和其他具有特殊保护价值的植物资源，由县级以上人民政府有关行政主管部门建立档案，设立标志，并报同级人民政府公布保护。
第十五条 禁止毁林开垦；禁止在幼林地和特种用途林地砍柴放牧；禁止滥挖竹笋；禁止擅自毁林采石、采矿、采砂、取土以及其他毁坏森林资源的行为。
第四章 植树造林
第十六条 各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务，采取措施巩固植树造林成果，提高森林履盖率，实现全面绿化。
第十七条 铁路、公路两旁和水工程和管理范围内造林，由管理单位自造自有，也可以由管理单位承包给乡（镇）、村集体经济组织或者个人造林。所有单位在其使用的国有荒山荒地上造林，自造自有，也可以与国有林业生产单位或者乡（镇）、村集体经济组织联合造林。
农村村民在其房前屋后、自留地种植的林木，归个人所有，允许继承、转让、抵押。
第十八条 大量消耗林木的煤炭、造纸、木材加工等单位应当投资建设用材林基地。
冶金、铁路、交通、农垦、水电、城建等单位，应当提取或者安排造林绿化资金，实行专款专用。
第十九条 植树造林应当因地制宜，培育多树种、多林种；推广混交林，保护和恢复天然阔叶林；鼓励发展林果、林药等多种经济林。
江河两岸、水库周围、洞庭湖区要营造防护林。
二十五度以上的坡耕地，要创造条件，有计划地退耕还林。
第二十条 林业行政主管部门要组织林业生产、科研单位，按照速生、丰产、优质要求，选育、引进良种，建立母树林、种子园、采穗圃等种、苗基地。
禁止生产、销售伪劣或者带有危险性病虫害的林木种、苗。
第二十一条 凡有母树、残次林等具备天然更新条件的林地和人工营造、飞机播种的林地，要分别不同情况实行半封、轮封和全封，并对残次林、低产林有计划地进行更新改造。
第五章 森林采伐
第二十二条 森林、林木的采伐计划，由省林业行政主管部门根据省人民政府报经国务院批准的年森林采伐限额，实行逐级下达。
森林、林木采伐限额，实行分级管理、专项控制，不得突破和串用。
第二十三条 采伐森林和林木必须遵守下列规定：
（一）采用合理采伐方式，防止水土流失；皆伐林木的，应当在当年或者次年内完成更新造林任务；
（二）防护林和特种用途林中的国防林、科研实验林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育性的采伐；
（三）名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区核心区的森林，禁止采伐；
（四）石山裸露地、江河两岸、水库周围的险坡地的林木以及容易发生崩塌、滑坡等地质灾害地的林木，禁止采伐；
（五）竹林发笋期间，不得采伐母竹。
第二十四条 采伐森林、林木必须申请领取采伐许可证。农村村民采伐其房前屋后、自留地个人种植的零星林木除外。申请和发放采伐许可证，按照《森林法》第二十八条、第二十九条、第三十条和《实施细则》第十八条、第十九条的规定办理。
禁止超过年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证。
禁止超越职权非法批准采伐林木。
禁止无证采伐或者违反林木采伐许可证规定的地点、面积、树种、数量、期限、方式采伐林木。
禁止伪造、买卖、转让和擅自涂改林木采伐许可证。
第六章 木材经营和运输管理
第二十五条 进行木材经营的单位和个人，必须向林业行政主管部门申请领取木材经营许可证，并向工商行政管理部门申请领取营业执照。
禁止无证照经营木材或者经营无证木材。
禁止伪造、出租、转让和擅自涂改木材经营许可证、营业执照。
第二十六条 进山收购重点林区县（市）木材的，须经县（市）林业行政主管部门审核，报上一级林业行政主管部门批准。进山收购一般林区县（市）木材的，须经县（市）林业行政主管部门审核，报同级人民政府批准。
划分重点林区和一般林区县（市），由省林业行政主管部门提出，报省人民政府确定。
第二十七条 国有林业生产单位生产的木材可以依法自主经营。
农村村民采伐其房前屋后、自留地个人种植的林木，可以凭基层林业工作站或者其委托的组织的证明销售。
第二十八条 运输木材（包括半成品和大宗制品，下同），必须持有起运地县（市）林业行政主管部门或者其委托的基层林业工作站出具的《省内木材运输证》；运出省外的，必须持有省林业行政主管部门或者其委托的地、州、市林业行政主管部门出具的《出省木材运输证》。木材运
输证件应当随货同行。没有木材运输证件的，铁路、公路、航运等单位和个人不得承运。
外省木材过境的，须凭起运省的木材运输证件和本省木材检查站或者县（市）林业行政主管部门委托的基层林业工作站的过境签证通行。
禁止伪造、买卖、转让和擅自涂改木材运输证。
禁止无证运输木材或者运输无证木材。
第二十九条 设立木材检查站，须经省人民政府批准。木材检查站对运输与证不符的木材有权扣留，查明事实后依法处理。由于扣留方过错，造成被扣留方的经济损失，由扣留方负责赔偿。
第七章 林农利益保护
第三十条 除法律、法规和省人民政府规定征收的林业费用外，任何单位和个人不得另设收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。
禁止以各种形式向林农乱集资、乱摊派。
禁止未经检疫收取木材植物检疫费；禁止对未进入指定木材交易市场的木材收取市场管理费。
第三十一条 林业行政主管部门办理林木采伐许可证或者木材运输证，不得在国务院和省人民政府规定的收费之外代扣代收其他费用。
第三十二条 收购集体经济组织和林农的木材必须直接付款，任何单位和个人不得从中克扣款项。
第三十三条 木材收购单位进山收购木材的价格不得低于木材保护价格。木材保护价格每年由县（市）人民政府物价行政主管部门会同林业行政主管部门，根据省物价行政主管部门、林业行政主管部门确定的定价范围、原则提出，报县（市）人民政府批准。物价行政主管部门、林业行
政主管部门，应当加强对木材收购单位执行木材保护价格的监督检查。
第三十四条 省人民政府依照国家有关规定，制定林业基金管理办法。林业基金应当主要用于扶持集体经济组织和林农发展林业生产。
第三十五条 森林保险应当坚持自愿投保的原则，任何单位和个人不得强制林农投保。
第八章 法律责任
第三十六条 盗伐、滥伐森林或者其他林木的，按照《森林法》第三十四条和《实施细则》第二十二条第（一）项、第二十三条、第二十五条的规定处罚。
第三十七条 伪造、买卖林木采伐许可证或者木材运输证的，按照《森林法》第三十六条和《实施细则》第二十二条第（二）项的规定处罚。
转让或者擅自涂改林木采伐许可证或者木材运输证的，由林业行政主管部门处以50元至100元的罚款；对已获利的，没收违法所得，可并处违法所得5倍以下的罚款。
第三十八条 无木材经营许可证从事木材经营或者经营无证木材的，由林业行政主管部门没收木材和违法所得，可并处没收木材价款和违法所得2倍以下的罚款；无木材营业执照从事木材经营的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规处理。
伪造、出租、转让或者擅自涂改木材经营许可证的，由林业行政主管部门处以200元至1000元的罚款；对已获利的，没收违法所得，可并处违法所得2倍以下的罚款。伪造、出租、转让或者擅自涂改营业执照的，由工商行政管理部门按照有关规定处理。
第三十九条 无证运输木材或者运输无证木材的，由林业行政主管部门没收木材和违法所得，可并处没收木材价款和违法所得2倍以下的罚款。
运输的木材树种、材种、数量、规格与木材运输证不符的，不符的部分由林业行政主管部门予以没收。
第四十条 铁路、公路、航运及其他运输单位和个人无木材运输证件承运木材的，由林业行政主管部门处以其所承运木材价款10％至30％的罚款。
第四十一条 偷漏、拒交国务院和省人民政府规定应缴纳的林业费用的，由林业行政主管部门责令限期补缴，并按日加收0．1％至0．3％的滞纳金；逾期拒不缴纳的，林业行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
第四十二条 违反本条例第十五条规定，致使森林、林木受到毁坏的，由林业行政主管部门责令其赔偿损失，补种毁林株数1至3倍的树木。
第四十三条 采伐林木的单位或者个人，没有按照规定完成更新造林任务的，发放林木采伐许可证的部门停止发给林木采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；对拒不完成更新造林任务的，由发放林木采伐许可证的部门组织其他单位或者个人为其完成，所需费用由采伐林木的单位或
者个人承担，并可处以相当于所需要造林费的罚款；对直接责任人由其所在单位或者有关行政主管部门给予行政处分。
第四十四条 超过年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证的，按照《森林法》第三十五条规定处理。
超越职权非法批准采伐林木的，由其所在单位或者有关行政主管部门给予行政处分；情节严重，致使森林遭受严重破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例第三十条规定，擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的，依照《湖南省行政事业性收费管理条例》的规定处理。以各种形式向林农乱集资、乱摊派的，按国家有关规定处理。
第四十六条 违反本条例第三十一条规定，代扣代收费用的，由上级人民政府或者有关行政主管部门责令停止违法行为，限期清退代扣代收款项。
第四十七条 违反本条例第三十二条规定，克扣集体经济组织和林农销售木材款项的，由上级人民政府或者有关行政主管部门责令停止违法行为，限期清退克扣款项；对主管负责人和直接责任人可以给予行政处分。
第四十八条 违反本条例第三十三条规定，压级压价收购木材的，由物价行政主管部门会同林业行政主管部门清查违法所得，并退还集体经济组织或者林农；情节严重的，物价行政主管部门可以处以违法所得1倍以下的罚款，林业行政主管部门可以吊销木材经营许可证，工商行政管理
部门可以吊销营业执照。
第四十九条 拒绝、阻碍木材检查人员或者其他林业行政执法人员以及护林员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 林业行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、以权谋私或者贪污、挪用林业经费的，由其所在单位或者有关行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 本条例规定的罚款200元以下、没收木材2立方米以下的行政处罚，可以由基层林业工作站或者木材检查站作出决定。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，作出行政处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第五十三条 本条例所指木材，包括竹材；木材经营，包括木材加工。
第五十四条 本条例自公布之日起施行。
1993年11月15日
徐州市行政执法和行政执法监督办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市行政执法和行政执法监督办法
（1995年8月20日徐州市人民政府第19号令发布 1998年1月17日徐州市人民政府第42号令修改）
第一条 为加强本市行政执法和行政执法监督工作，保障法律、法规和规章的贯彻实施，根据《江苏省行政执法监督办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法机关，是指对法律、法规、规章负有执行职责，并有权依法对行政相对人作出行政处理、处罚的本市各级人民政府及其工作部门（包括其派出机构和经法律、法规授权或经委托的组织）。
第三条 本办法所称行政执法，是指行政执法机关依照法律、法规、规章赋予的职责，具体实施法律、法规、规章的活动。本办法所称行政执法监督，是指本市上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作进行监督检查的活动。
第四条 本办法所称行政措施，是指县（市）、区人民政府，市人民政府工作部门为执行法律、法规、规章所发布的在本地区、本部门具有普遍约束力的规范性文件。
第五条 行政执法和行政执法监督工作，必须遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、适当、文明、高效的原则。
第六条 非经法律、法规、授权，或根据法律、法规、规章的规定受行政机关的委托，非行政机关不得行使行政执法权。任何机关、团体、企事业单位和个人不得对行政执法工作进行非法干预。
第七条 市人民政府领导全市的行政执法和行政执法监督工作。县（市）、区人民政府领导本行政辖区内的行政执法和行政执法监督工作。各级行政执法机关在本级人民政府统一领导下，负责本部门的行政执法和行政执法监督工作。
第八条 市、县（市）、区人民政府法制局和市人民政府所属工作部门的法制工作机构具体负责本地区、本部门行政执法和行政执法监督的指导、协调和监督检查工作。
第二章 行政执法
第九条 行政执法活动，必须以法律、法规、规章以及县（市）、区人民政府和市人民政府所属工作部门发布并向市人民政府备案的行政措施为依据。行政措施不得与法律、法规、规章相抵触；没有法律、法规、规章为依据，行政措施不得规定行政管理与被管理双方的权利和义务。
第十条 行政执法机关和行政执法人员必须在法律、法规、规章规定的权限范围内行使职权，不得超越或滥用职权。
第十一条 行政执法实行持证执法制度。行政执法人员执行公务时，必须出示执法证件；国家规定着装的应当着装整齐，并佩带应当佩带的证章、标志。行政执法证件由省人民政府统一印制，执法证件的使用和管理制度，另行规定。
第十二条 申领证件的行政执法人员，须进行市、县（市）、贾汪区政府组织的行政执法基础知识和相关法律、法规培训考核，考核合格后，方可发给行政执法证。
第十三条 行政执法机关应当认真履行法定职责，依法受理公民、法人和其他组织提出的申请。经审查符合条件的，应当及时办理；经审查不符合条件或者不能及时办理的，应当向当事人说明理由，并同时告知当事人对本机关不予办理的决定有申请复议和提起诉讼的权利。
第十四条 行政执法机关受理公民、法人和其他组织提出的申请，应当公开申请的条件、地点、程序、期限及其他有关情况，并实行登记制度。
第十五条 行政执法机关审查处理公民、法人和其他组织的申请，应当以合法、公正、及时、廉洁为原则，不得要求当事人履行法律、法规规定以外的义务，不得索取或收受当事人的财物。
第十六条 行政机关查处行政违法行为，应当做到事实清楚，证据确凿，正确地适用法律、法规，严格按法定程序办事。
第十七条 行政执法机关查处行政违法、违章行为，除法律、法规、规章另有规定的外，应当按下列程序办理：
（一）表明身份，出示执法证件；
（二）登记立案；
（三）调查取证；
（四）听取当事人申辩；
（五）作出处理决定；
（六）制作处理决定书；
（七）依法送达处理决定书。
第十八条 行政执法机关对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚时，可以当场作出。当场处罚应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人，并告知当事人享有的行政复议和行政诉讼的权利和期限。
行政执法人员当场作出行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
第十九条 行政处罚决定书应载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
第二十条 行政执法人员必须做到：
（一）熟练掌握本部门所执行的法律、法规、规章和本部门的业务，熟悉执法程序；
（二）严肃执法、秉公办事，不利用职权谋取私利；
（三）保持仪容整洁，语言举止文明，杜绝蛮横粗暴行为；
（四）忠于职守，坚守岗位，不在岗位上从事与执勤无关的活动；
（五）不私分、侵占、截留罚没财物；
（六）自觉接受法律监督和群众监督；
（七）不得放弃履行法定职责。
第二十一条 行政执法机关查处行政违法行为需要施行行政处罚的，必须制作并交付当事人行政处罚决定书 （或当场填写行政处罚决定书），罚款或没收、扣缴财物的，要向当事人开具财政部门印制的罚没收据。
第二十二条 行政执法机关依照法律规定采取查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的，应当妥善保管被查封、扣押的财产。当事人逾期不履行行政处罚决定的，根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。
第二十三条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合条件的组织行使行政执法权。委托执法应当遵守下列规定：
（一）委托机关必须是享有法定职权的行政机关；
（二）必须有法律、法规、规章的明确规定；
（三）受委托的组织必须符合《行政处罚法》第十九条规定的条件；
（四）委托机关必须以书面形式明确委托的事项、权限和期限；
（五）委托执法的有关事项必须报同级政府法制部门备案；
（六）受委托组织应当以委托机关的名义并依照委托的权限履行执法职责，委托机关对受委托组织的行政执法活动进行监督并承担法律责任；
（七）受委托组织不得将委托的职责再行委托。
第三章 行政执法监督
第二十四条 上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法活动实行层级监督，行使以下监督责任：
（一）法律、法规、规章的学习、宣传、实施情况；
（二）行政执法及行政执法监督制度的建立和执行情况；
（三）制定的行政执法依据是否合法、适当；
（四）作出的具体行政行为是否合法、适当；
（五）年度行政执法监督计划（意见）的制定及执行情况；
（六）是否具备行政执法主体资格；
（七）其他需要监督的事项。
第二十五条 市、县（市）、区人民政府法制局是本级人民政府行政执法监督的执行机关。市、县（市）人民政府工作部门的法制科 （股、室），是本部门行政执法监督的执行机构，在同级人民政府行政执法监督执行机关的统筹下做好本部门的行政执法监督工作。行政执法监督执行机关（以下简称执法监督机关）依照本规定对行政执法机关及其执法人员的执法情况和遵守本规定的情况进行检查监督。
第二十六条 除执法监督机关配备专职行政执法监督人员外，县级以上人民政府可以聘任兼职行政执法监督员。行政执法监督员必须具备下列条件：
（一）忠于职守，作风正派，办事公正；
（二）熟悉行政执法工作业务；
（三）有较高的文化水平和专业知识；
（四）有较强的行政事务处理能力和行政工作经验。
第二十七条 行政执法监督采取下列形式：
（一）制定并组织实施执法监督工作制度和计划；
（二）要求被监督机关提供执法工作情况，实行执法工作报告制度；
（三）实行行政措施和重大具体行政行为备案制度；
（四）进行现场检查、重点调查和专项调查；
（五）调阅具体行政行为案卷和其他有关文书；
（六）对执法人员进行抽查考核；
（七）办理应由本级政府受理的行政复议案件；
（八）受理关于行政执法的来信来访和申诉；
（九）其他必要的形式。
第二十八条 执法监督机关对执法工作中的问题按下列规定处理：
（一）对与法律、法规、规章相抵触的行政措施，通知发布行政措施的机关在一定期限内自行撤销，逾期不撤销的，报告本级人民政府责令撤销或由本级人民政府行文撤销；
（二）对违法设立的执法组织或不当的委托，报告本级人民政府责令撤销或纠正；
（三）对法律、法规或规章理解不一，在执法中发生冲突的，在相关执法机关之间进行协调，协调不成的，报告本级人民政府或其上级主管机关确认；
（四）对违法或不当的具体行政行为，通知作出具体行政行为的机关纠正或报告同级人民政府责令其纠正；
（五）对行政执法人员的违法或失职、渎职行为，通知其所在机关或其上级机关处理；其中情节严重，需司法、监察机关处理的，及时移交或告知司法、监察机关。
第二十九条 县（市）、区人民政府制定的规范性文件，应当在发布施行之日起三十日内，报市人民政府法制部门备案；市及县（市）、区人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在发布施行之日起十日内报本级人民政府法制部门备案。
第三十条 市、县（市）、区人民政府所属工作部门对本部门负责执行的新颁布法律、法规、规章和其他规范性文件，应当在施行期满一周年后的三十日内，将实施情况报本级人民政府。报告应当包括下列内容：
（一）学习、宣传情况；
（二）实施措施和相应制度制定情况；
（三）具体实施情况；
（四）实施中遇到的问题；
（五）对法律、法规、规章和其他规范性文件本身的意见和建议；
（六）其他需要报告的内容。
第三十一条 各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用或者要求返还已经上交财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者重大过失造成国家赔偿的或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。
第三十二条 各级人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会交办、群众举报或者通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的行政违法行为，可由政府负责人签发督查令，责成有关机关依法查处。
第三十三条 行政执法监督检查人员凭行政执法监督检查证件行使行政执法监督职责，行政执法监督检查证由省人民政府制发。
第三十四条 执法监督机关对在监督检查中发现的问题，可向有关机关或执法组织发出《行政执法监督决定书》。接到《行政执法监督决定书》的机关或组织应当在规定期限内将处理结果报告执法监督机关。
第三十五条 市人民政府所属工作部门和县（市）、区人民政府作出的行政处罚决定，应当在决定作出后的十五日内报市人民政府法制部门备案。具体办法按照《徐州市重大行政处罚备案审查规定》执行。
第三十六条 行政执法监督检查工作，应当如实反映执法中的问题，坚持原则，秉公办事，模范地遵守法律、法规。
第三十七条 各级人民政府的行政监察、审计等部门，依照有关法律、法规的规定，履行监督、监察职责。
第四章 奖惩
第三十八条 县级以上人民政府对其所属工作部门和下级人民政府，上级人民政府所属工作部门对下级人民政府所属工作部门进行的各类考核、评议，必须将行政执法工作列为一项重要内容。有下列情形之一的个人或单位，由所在工作部门或上级机关给予表彰、奖励：
（一）在行政执法和行政执法监督检查工作中成绩显著的；
（二）制止、纠正行政违法行为为国家挽回影响或者避免、减少损失的；
（三）在查处重大行政违法案件中有突出贡献的；
（四）揭发检举行政违法行为经查证属实的；
（五）其他应予表彰、奖励的情况。
第三十九条 有下列情形之一的，由市、县（市）、区人民政府责令限期改正，并可视情况予以通报批评：
（一）使用不合格人员执法的；
（二）不按规定执行备案制度的；
（三）行政执法制度不健全的；
（四）拒绝、拖延履行法定职责的；
（五）对上级部署的执法监督检查不积极组织实施的；
（六）对执法监督检查中查出的问题不及时纠正，不报告办理结果的；
（七）不按期报告法律、法规、规章实施情况，经催办仍不改正的。对前款行为的处理，如属责令限期改正和通报批评的，由政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行；如属行政处分的，由本级人民政府责成有关部门依法作出处理决定。
第四十条 行政执法人员有下列情形之一的，由其所在机关或上级机关按职责权限分别予以批评教育：
（一）不持执法证件或者持无效执法证件执法的；
（二）仪容不整，语言举止不文明的；
（三）工作消极，不积极履行或者放弃执法职责的；
（四）不按规定的权限行使职权的；
（五）违反行政执法程序行使职权的。
第四十一条 行政执法人员有下列情形之的一，由其所在机关或其上级机关给予行政处分，对其中不适宜担任行政执法工作的，应吊销其执法证件；行政执法监督检查人员在检查中发现行政执法人员有下列情形之一的，可以扣缴其执法证件：
（一）有本办法第四十一条所列行为屡教不改的；
（二）违法行使职权造成政治影响和经济损失的；
（三）玩忽职守造成严重后果的；
（四）徇私舞弊、滥用职权，不能秉公执法的；
（五）贪赃枉法、以权谋私的；
（六）态度粗暴，侮辱、打骂当事人，故意损毁公私财物，侵害群众合法权益的；
（七）对举报人和申请复议、提起诉讼的当事人打击报复的；
（八）其他严重违法违纪行为。
第四十二条 行政执法人员违反法律、法规情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。行政机关负责人违反法律、法规，严重失职、渎职的，由行政监察机关依法处理。
第五章 附则
第四十三条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
关于印发朔州市城镇居民基本医疗保险试行办法的通知
山西省朔州市人民政府
关于印发朔州市城镇居民基本医疗保险试行办法的通知
朔政发〔2008〕67号
各县、区人民政府，市直各委、办、局，驻朔各单位：
《朔州市城镇居民基本医疗保险试行办法》已报经省人民政府原则同意，现予印发，请认真 组织实施。
二○○八年五月十九日
朔州市城镇居民基本医疗保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为了建立健全我市医疗保障体系，保障城镇居民的基本医疗需求，根据《国 务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）和《山西省人 民 政府关于开展城镇居民基本医疗保险试点的实施意见》（晋政发〔2007〕37号）的有关规定 ，参照我省试点市的经验，结合我市实际，制定本办法。
第二条 从2008年起，利用三年时间,逐步建立覆盖全市城镇居民的基本医疗保险制度 。
第三条 坚持低水平起步，根据我市经济发展水平和各方面承受能力，合理确定筹资 水平和保障标准，重点保障城镇非从业居民的大病医疗需求。城镇居民基本医疗保险基金的 使用坚持以收定支、收支平衡、略有节余的原则，随着经济的发展，逐步提高资金筹集和医 疗保障水平。
第四条 我市城镇居民基本医疗保险实行市级统筹，市、县区两级经办。全市统一政 策规定、统一缴费标准、统一支付比例、统一基金管理。
第二章 组织领导和工作机构
第五条 城镇居民基本医疗保险由政府组织实施。市劳动保障局负责本市城镇居民基 本 医疗保险的行政管理工作。各级财政、宣传、发改、卫生、民政、教育、残联、药监、审计 、统计、公安、物价等部门应当依照各自职责和本办法的有关规定，共同做好城镇居民基本 医疗保险工作。
第六条 市、县区要充分利用现有管理服务体系，成立专门经办机构，配备工作人 员，负责经办具体业务。市医疗保险经办机构负责全市城镇居民医疗保险基金的集中管理， 宏观调控，政策宣传指导，基金使用稽核等工作，不经办具体的参保缴费和待遇支付等业务 。县区医疗保险经办机构负责本县区城镇居民基本医疗保险参保登记、基金征收、 就医管理、待遇支付等工作。
第七条 城镇居民基本医疗保险的基层工作机构设在社区（没有社区的设在乡镇一级） 。各社区（乡镇）要设专人具体负责城镇居民的参保事宜。
第三章 参保范围及对象
第八条 本市行政区域内具有本市城镇户口的，不属于朔州市城镇职工基本医疗保险制 度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其它非从 业城镇居民等，都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。
第九条 符合城镇居民基本医疗保险参保条件的人，持《户口簿》、《居民身份证》、 学籍证明等有效证件，到户口所在地的社区（乡镇）劳动保障事务站（所）申请办理参保手 续。各学校指定专人负责，到县区医疗保险经办机构为在校学生集体办理参保手续。
城镇低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人员及低收入家庭60周岁以上的老年人等城镇 困难居民办理参保登记时，应提供相关部门出具的有效证件和证明材料；续保时仍须持有关 证件办理续保手续。
第四章 缴费标准和财政补助
第十条 城镇居民基本医疗保险个人缴费和财政补助标准如下：
（一）在校学生及18周岁以下非在校城镇居民每人每年100元，其中：个人缴纳20元， 中央财政补助40元，省级财政补助20元，市、县财政各补助10元。
（二）低保对象和重度残疾的
学生儿童每人每年100元，其中：中央财政补助45元，省 级财政补助25元，市、县财政各补助15元，个人不缴费。
（三）其他非从业城镇居民每人每年260元，其中：个人缴纳120元，中央财政补助40元 ，省级财政补助20元，市、县财政各补助40元。
（四）非学生儿童的低保对象每人每年260元，其中：个人缴纳40元，中央财政补助70 元，省级财政补助50元，市、县财政各补助50元。
（五）丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难城镇居民 每人每年260元，其中：中央财政补助70元，省级财政补助50元，市、县财政各补助70元， 个人不缴费。
第十一条 享受财政补助的人员，坚持就高不就低的原则，各项补助不能重复享受。
第十二条 已参加城镇职工基本医疗保险的人员，可将个人帐户结余基金为其家庭成员 参保缴费，具体办法另行确定。
有条件的用人单位可对其职工家属参保给予适当补助。
第十三条 城镇居民参加基本医疗保险，只建立统筹基金，不建立个人帐户。城镇居民 基本医疗保险费一经缴纳不再退还。
第十四条 城镇居民基本医疗保险的保险年度为每年1月1日至12月31日。
参加城镇居民基本医疗保险的人员，应于每年10月1日至12月31日按缴费标准一次性缴 纳城镇居民基本医疗保险费，自次年的1月1日起享受全年的城镇居民基本医疗保险待遇。
本办法实施后，城镇居民在规定时间内集中参保登记缴费的，从参保缴费的次日起享 受城镇居民基本医疗保险待遇；超过规定集中缴费时间参保的人员，从参保缴费的当月起满 6个月后方可享受城镇居民基本医疗保险待遇。
第五章 费用支付
第十五条 城镇居民基本医疗保险参保人员住院的用药范围、诊疗项目、医疗服务设施 范围标准等参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行，并按国家和省的有关规定适当扩大 未成年人的用药和诊疗项目范围。对参保人员发生的符合规定的住院和门诊慢性病医疗费用 （门诊慢性病费用报销办法另定），统筹基金实行起付标准和最高支付限额控制。对起付标 准以下和最高支付限额以上的住院和门诊慢性病医疗费用，由参保人员个人负担，统筹基金 不予支付。
第十六条 参保人员住院治疗，统筹基金的起付标准：转外就医或三级医院为400元， 二级医院为200元，一级以下医疗机构（含社区卫生服务中心）为100元。
一个保险年度内多次住院的，第一次和第二次住院起付标准由个人负担，第三次及以上 住院不再扣除起付标准。
起付标准以上的医疗费，按三级、二级、一级及以下医疗机构划分，统筹基金分别按5 0%、55%、60%的比例支付。
参保人员转外就医、外出期间急诊住院发生的医疗费用，统筹基金支付比例按上述标准 下调5%。
一个保险年度内，统筹基金最高支付限额为2万元。
城镇居民在参加基本医疗保险的基础上，还可自愿参加补充医疗保险，具体办法另行制 订。
第十七条 参加城镇居民基本医疗保险的在校学生发生的意外伤害事故，治疗终结后， 急诊门诊费超过100元以上部分，统筹基金支付60%，统筹基金最高支付限额为每年5000元。
第十八条 参加城镇居民基本医疗保险的育龄妇女，凡符合国家和省的生育政 策而发生 的生育医疗费用，顺产发生的医疗费用统筹基金支付400元，剖腹产等发生的医疗费用统筹 基金支付800元。
第六章 就医管理及报销办法
第十九条 参保人员初次就诊原则上选择定点社区卫生服务中心、定点乡镇卫生院以及 其它二级以下定点医疗机构（以下简称定点医疗机构），同时要办理住院审批手续，由定点 医疗机构填写《城镇居民基本医疗保险住院审批表》，住院二日内报县区医疗保险经办 机构审核备案。急诊、抢救病人可以就近就医。因病情需要转诊转院的，须经定点医疗机构 出具转诊转院手续。
第二十条 城镇居民基本医疗保险定点医疗机构由县区劳动保障局组织所属医疗保 险经办机构确定，实行定点协议管理，并报市劳动保障局及其医疗保险经办机构审核备案。 第二十一条 因病情需要确须转外就医的，须经二级以上定点医疗机构提出转院建议， 到所在县区医疗保险经办机构办理转院备案手续。
第二十二条 常住异地的参保人员，可在居住地就近选择一所社区卫生服务中心和一所 其它医院就医。由参保人员所在的社区办理异地就医手续。并经所在县区医疗保险经办 机构办理异地就医审核备案手续。
第二十三条 参保人员住院发生的医疗费用，医疗保险经办机构如与定点医疗机构实现 联网结算的，个人自付部分由参保人员支付，其余由医疗保险经办机构与定点医疗机构定期 结算。如未实现联网结算的，住院费用先由参保人员个人垫付，治疗终结后三个月内持参保 证、住院医疗费用清单、治疗费用原始票据（外出期间急诊住院的还需持急诊挂号手续，转 院治疗的需持转院备案手续）等相关资料，到所参保的县区医疗保险经办机构办理结算 事宜。超期不报的，视为自动放弃。
第二十四条 参保人员发生的医疗费用有下列情形之一的，统筹基金不予支付：
（一）在本市非定点医疗机构治疗的（急诊除外）；
（二）未经批准转外地医疗机构治疗的；
（三）不符合山西省基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围标准 的；
（四）患者住院未按规定期限结算的；
（五）私自涂改处方或自行开方索取的；
（六）在国外或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区治疗的；
（七）因违法犯罪、打架斗殴、酗酒、自残、自杀、吸毒以及交通事故、医疗事故等 造成伤害进行治疗的；
（八）按照国家和省规定应当由个人支付的。
第七章 基金管理及经费来源
第二十五条 城镇居民基本医疗保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款 专用，单独建帐、独立核算，不得挤占、挪用。
中央、省、市三级财政补助资金全额进入市财政专户，建立市级统筹基金，用于各县区 城镇居民基本医疗保险基金的平衡使用。市级医疗保险经办机构设基金支出户，根据各 县区上报的用款计划，向市财政提出拨款申请，经审批后，由市财政专户划入市医疗保 险经办机构支出户，由市医疗保险经办机构支出户划拨县区医疗保险经办机构支出户， 用于城镇居民基本医疗保险待遇支付。
县区财政补助资金和征缴基金由县区医疗保险经办机构管理，并据实上报市医 疗保险经办机构。基金支付由县区医疗保险经办机构负责审核，按规定支付，并据实上 报市医疗保险经办机构。县区医疗保险经办机构设基金收入户、基金支出户。支出户所 需资金由县区医疗保险经办机构分别向市医疗保险经办机构和县区财政部门上报用 款计划，经审批后分别下拔。
第二十六条 医疗保险经办机构应当建立健全内部管理制度，加强基金收支管理，并 接受审计、财政、劳动保障等部门的监督检查。
第二十七条 为了确保城镇居民基本医疗保险工作顺利开展，市财政每年按全市参保人 数每人3元的标准安排城镇居民基本医疗保险工作专项经费，各县区财政按参保人数2元 的标准安排本县区城镇居民基本医疗保险工作专项经费，并列入市、县区财政预算 。
第八章 附 则
第二十八条 本办法未及事项参照朔州市城镇职工基本医疗保险有关规定执行。
第二十九条 因重大疫情、灾情等突发性事件发生的城镇居民医疗费用，按国家和省 的有关规定执行。
第三十条 本办法由市劳动保障局负责解释。
第三十一条 本办法自2008年6月1日起施行。